politica agraria 2012 -2016

Política Agraria del Perú
“La prioridad de nuestra gestión y
las acciones de la política sectorial
son las personas”
Milton von Hesse La Serna
Ministro de Agricultura
La Política Agraria se orienta principalmente a mejorar la calidad
de vida de las personas del campo.
EL AGRO COMO HERRAMIENTA para un mayor bienestar de
la población, especialmente en zonas alto andinas.
Índice
1. Características del sector agrario
2. Intervención en corto plazo
1.Características del sector agrario
Características del agro nacional
Inseguridad
y dependencia
alimentaria
Pobreza
rural, desigualdad y
exclusión
Baja calidad
de vida
Pequeño y mediano productor con
bajo nivel productivo y débil
articulación al mercado .
Bajo
nivel
de desarrollo
Agricultura intensiva con
restricciones para su desarrollo
de la pequeña
Limitada capacidad
para la adaptación al
cambio climático
y
Aprovechamiento no sostenible de
los Rec. Naturales y la biodiversidad
mediana
Pérdida de recursos
naturales y de la
biodiversidad
agricultura
Débil institucionalidad en el Sector
Agrario
Características del agro nacional
PBI por rama de actividad económica, 2011
Serv.
Gubernam.
6%
Restaurantes
y Hoteles
Minería 4%
Electricidad y
Agua
Pesca
2%
1%
6%
Construcción
7%
Agricultura,
caza y
silvicultura
8%
Agricultura,
Ganadería,
Caza y Silvic.
25%
Otros
Servicios
30%
Otros
Servicios
22%
Transp. y
Comunic.
10%
Manufactura
17%
Pesca
1%
Minería
1%
Comercio
17%
Fuente: INEI, Elaboración Propia
•
PEA según rama de actividad económica, 2011
Transp. y
comunicac.
8%
Comercio
19%
Construcción
Manufactura
6%
10%
Fuente: ENAHO 2011 - INEI, Elaboración: MINAG - OEEE
La agricultura, caza y silvicultura representan un bajo porcentaje de PBI total a nivel nacional
(8%), sin embargo, la gran parte de la PEA ocupada se dedica a este tipo de actividad (25%).
Baja productividad media del trabajo agrícola comparada con los demás
sectores productivos:
Productividad media del trabajo
(S/. de 1994 por persona)
20.000
18.000
16.000
Pme Nacional
Pme Agraria
Pme Resto
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
0
La productividad media del trabajo del sector agrario es 4.3 veces menor que el resto de
sectores productivos.
1/ IV-trimestre
Fuente: INEI - ENAHO 2001-2011
Elaboración: MINAG - OEEE
Tipología de agricultor
Mercado de acceso al producto:
Acceso a la demanda
mercado de producto
3 TIPOS DE AGRICULTORES
Mayor acceso
(+)
Acceso a los mercados de factores
B. Pequeña y mediana
agricultura comercial
Acceso al
Menor acceso
(-)
C. Agricultura
intensiva y de
exportación
A. Agricultura
de
subsistencia
Menor acceso
(-)
Mayor acceso
(+)
Mercado de
factores:
Trabajo, tierra,
capital,
tecnología,
información,
asociatividad.
A. Agricultura de subsistencia
Características
oMinifundios (hasta 3.0 ha.) con
baja productividad.
oBaja tecnificación en el manejo
de cultivo, agua y suelo.
oLimitado
acceso
a
financiamiento.
oPredominancia de riego por
secado.
oLimitado acceso a mercados.
oEscaso acceso a información
oportuna agropecuaria.
oLimitada asistencia técnica.
oReducida
capacidad
de
producción pecuaria (camélidos
sudamericanos, ovejas, etc.).
oGeneralmente, es policultivo y
multiactividad.
Objetivos de política
o
o
o
o
o
Mejorar el manejo de los recursos naturales:
agua, suelo y cultivos.
Incrementar la producción y la productividad.
Mejorar las condiciones alimentarias.
Asociatividad y articulación a mercados locales.
Coordinación
multisectorial
(P20)
e
intragubernamental.
B. Pequeña y mediana agricultura comercial
Características
oTamaño promedio de tierra
de 3.0 ha. a 9.9 ha.
oGrupo mixto entre la
agricultura de subsistencia
y la agricultura intensiva y
de exportación.
oAlgunos grupos tienen
mercado, pero no cuentan
con acceso a adecuados
factores de producción.
oBaja
capacidad
de
negociación
oEjemplo: arroz, café, azúcar,
papa, entre otros.
Objetivos de política
o
o
o
o
o
Mejorar el manejo de los recursos naturales:
agua, suelo y cultivos.
Incrementar la producción y la productividad.
Promoción de asociatividad y gerencia rural.
Articulación a mercados regionales, nacionales
y de exportación con restricciones.
Acceso a mercado de servicios para
innovación.
C. Agricultura intensiva y de exportación
Características
oMedianos y grandes suelos
(10 ha. o más) con alta
productividad.
oAlta tecnificación.
oAcceso a financiamiento.
oMétodo de riego eficientes
(gravedad, tecnificado –
aspersión y goteo)
oAcceso a mercados.
oAsistencia
técnica
permanente.
oCrianza de raza o mejorado.
oEjemplo: monocultivo como
mango, espárrago, entre
otros.
Objetivos de política
o
o
o
o
Sanidad agraria.
Inocuidad de alimentos.
Articulación a nuevos mercados
internacionales.
Seguridad jurídica.
Instrumentos de política
A. Agricultura de
Subsistencia
B. Pequeña y mediana
agricultura comercial
C. Agricultura intensiva y
de exportación
Agrorural
DGCA
DGCA / SENASA
SENASA
SENASA
SENASA
Agrorural
DGCA / Agroideas
Trabajo
Agrorural / Proyectos
Especiales
DGCA / PSI / Proyectos
Especiales / Agroideas
Tierra
Agrorural / Proyectos
Especiales
DGAA / DGFFS
Capital
Agrobanco / Agrorural /
Agroideas
Agrobanco / Agroideas
Tecnología
INIA / SENASA
INIA / SENASA
SENASA
Información
DGCA / OEEE
DGCA / OEEE
OEEE
1. Mercado de producto
Demanda
2. Mercado de factores
Sanidad
Asociatividad
DGCA / SENASA
Cobertura del MINAG
INIA
13 Estaciones Experimentales
SENASA
24 Direcciones Departamentales
ANA
14 Triple"A" (Autoridades Administrativas del
Agua)
Proyectos
Especiales
16 Regiones
Agrorural
85 Agencias Zonales
PCC
10 Unidades Regionales
PSI
5 Oficinas Zonales
DGFFS
15 Administración Técnica Forestal y de
Fauna Silvestre
Agrobanco
15 Agencias/6 Oficinas Especiales/45 CAR
2. INTERVENCIÓN EN CORTO PLAZO
Evolución del PIA por fuentes de financiamiento
(S/. millones)
1,447
0.03%
-4%
1,001
1,002
958
23%
-11%
1,054
-4%
1,014
78%
9%
699
43%
1,181
761
2%
-33%
8%
507
549
562
AÑOS
Para el año 2013, los recursos asignados al Sector Agricultura ascienden a S/. 1,447 Millones, para
ejecutar acciones de apoyo al productor.
Presupuesto Año Fiscal 2013
MINISTERIO DE
AGRICULTURA
Pliego 013:MINAG
S/. 1 017.4 Millones
MINAG-ADM. CENTRAL
S/. 325.0 Millones
SENASA
INIA
ANA
S/. 234.3 Millones
S/. 58.9 Millones
S/. 136.6 Millones
S/. 1 447 millones
Programa
Subsectorial
de Irrigaciones
S/. 159.9 Millones
AGRORURAL
S/. 193.6 Millones
Programa de
Compensaciones para
la Competitividad
S/. 43.1 Millones
Proyectos Especiales
UE 014:PEBPT; UE 015:PEJZ
UE 016:PESCS; UE 017: PEBLT
UE 018: PEBR; UE 019: PEJSB
UE 020 PEAH; UE 021: PEPP
S/. 295.8 Millones
Para el año 2013, los recursos asignados al Sector Agricultura ascienden a S/. 1 447 millones y se
distribuyen en las diferentes entidades encargadas de ejecutar acciones de apoyo al productor.
Lineamientos de política agraria
 Construir una relación horizontal con los productores agrarios.
 Incrementar la superficie de riego regulado, especialmente, en zona altoandina.
 Intensificación de las intervenciones en sanidad agraria.
 Establecer los mecanismos de prevención y gestión de riesgos de desastres (Fenómeno
del Niño).
 Mejorar la gestión sostenible de los recursos hídricos y forestales, fortaleciendo el ANA y
la institucionalidad forestal.
 Mayor y mejor acceso a los factores de producción (financiamiento, tecnología, entre
otros).
MINAG 2012-2013
Objetivo
Construir una relación
horizontal con los
productores agrarios
Actividades
o
Continuar con las reuniones periódicas y la política de puertas abiertas con los
productores agrarios, para desarrollar e implementar agendas de trabajo
conjuntas.
MINAG 2012-2013
Objetivo
Incrementar
la
superficie de riego
regulado,
con
incidencia en sierra
altoandina
Actividades
o
o
Plan Nacional de Riego con el detalle de las intervenciones para 2013.
Fondo «Mi Riego» (S/.1,000 millones), cuyos recursos estarán destinados al
financiamiento de proyectos de inversión pública para el mejoramiento de
infraestructura hidráulica y sistema de riego en la zona altoandina.
MINAG 2012-2013
Objetivo
Mejorar la gestión
sostenible de los
recursos hídricos y
forestales
Actividades
o
o
o
o
Fortalecimiento institucional del ANA, AAAs y ALAs (sello de calidad, agilizar
procedimientos).
Formalización de la política y estrategia de recursos hídricos.
Implementar el Servicio Nacional Forestal y de Fauna Silvestre (SERFOR).
Elaboración y publicación del Reglamento de la Ley Forestal.
MINAG 2012-2013
Objetivo
Establecer
los
mecanismos
de
prevención y gestión
de
riesgos
de
desastres (Fenómeno
del Niño)
Actividades
o
En los últimos 28 años, han ocurrido 2 Fenómenos de El Niño (1982-83 y 1997-98),
que han producido daños de US$3,300 millones y US$3,500 millones
correspondientes a 7% y 5% del PBI, respectivamente.
o
El 7 de agosto 2012, el ENFEN indicó la baja probabilidad de ocurrencia del evento El
Niño en magnitud moderada o mayor.
o
El 18 de agosto 2012, se constituyó un Grupo de Trabajo para la elaboración del Plan
Nacional de prevención y/o mitigación por los efectos adversos del Fenómeno El
Niño.
o
El MINAG, de manera preventiva, ha programado las siguientes acciones: actividades
de descolmatación y limpieza de cauces en el norte del país.
MINAG 2012-2013
Objetivo
Actividades
de
o
Institucionalizar la cooperación entre los sectores agricultura y
minería, canalizando los esfuerzos de las empresas mineras en las
necesidades y prioridades de los agricultores.
Mayor y mejor acceso a los
factores
de
producción
(financiamiento,
tecnología,
entre otros).
o
o
Implementar el IV Censo Nacional Agropecuario.
Implementar los mecanismos para la inyección de S/. 100 millones
como capital de Agrobanco (líneas de crédito para capitalización y
seguro) para impulsar la pequeña y mediana producción agraria y
agroindustrial.
Reforzamiento del INIA con apoyo del BID y Banco Mundial
(US$100 millones).
Fortalecer la relación
agricultura y minería
o
Política Agraria del Perú
“La prioridad de nuestra gestión y
las acciones de la política sectorial
son las personas”
Milton von Hesse La Serna
Ministro de Agricultura