DESCENTRALISMO Y REGIONALIZACIÓN

Institución Educativa Internacional
DESCENTRALISMO Y REGIONALIZACIÓN
ÁREA: FORMACIÓN CIUDADANA Y CÍVICA
I. NOCIONES BÁSICAS
1.1 Centralismo
 El centralismo (del latín centra, un solo lugar; y lismo, persona) es el sistema
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de organización estatal cuyas decisiones de gobierno son únicas y emanan de un
mismo centro, sin tener en cuenta las diferentes culturas o pueblos a quienes
afecta. El centralismo es un modelo de gobierno en el que las decisiones
políticas se toman desde el gobierno central..
En esta forma de gobierno, el gobierno central asume competencias ante los
estados federados. Entre los motivos de esta centralización podemos contar:
La necesidad que tienen los estados de dar servicios a sus ciudadanos que
económicamente los territorios federados por sí solos no pueden.
La necesidad de grandes cantidades de inversiones que exigen un gran
porcentaje de recursos, materiales económicos y humanos que colapsarían los
territorios federados.
La necesidad de hacer una planificación central.
Hay dos clases de centralismo:
Centralismo puro: en el que se ejercen las competencias del órgano central de
forma exclusiva y total.
Centralismo desconcentrado: cuando todo poder está basado en la decisión de
una sola entidad o persona.
1.2 LA DESCENTRALIZACION
La descentralización puede ser definida como el
proceso político por el cual se transfieren funciones y
la correspondiente capacidad de decisión en asuntos
de orden político, administrativo y económico desde el
gobierno central hacia los gobiernos regionales y
locales de todo el país. La descentralización tiene
como principal objetivo disminuir las diferencias entre
Lima
y
las
demás
provincias.
De acuerdo al tipo de competencias que se transfieran,
la descentralización puede ser: administrativa, política
y económica
1.2.1 Formas de descentralización
a) Descentralización administrativa. Comprende el
traslado de funciones administrativas de parte del
gobierno central a los gobiernos regionales y locales.
b) Descentralización política. Otorga facultades
para ejercer un gobierno autónomo y con capacidad de
decisión en los niveles regional y local.
c) Descentralización económica. Consiste en la
transferencia y asignación de diferentes recursos
económicos a los gobiernos regionales y locales para
que ellos puedan constituir mercados en todo el
territorio
1.2.2
DIMENSIONES
DE
DESCENTRALIZACIÓN
LA
. La dimensión social. Implica el fortalecimiento de
diversas formas de asociación ciudadana para que la
población pueda ejercer plenamente sus derechos
democráticos.
· La dimensión ambiental. Implica tomar conciencia de
los diversos recursos naturales y actividades productivas
de la región, para que sus gobiernos regionales y locales
hagan un uso adecuado de estos, fomentando, así, el
desarrollo
sostenible
del
país.
· La dimensión educativa. Las regiones deben elaborar y
gestionar políticas educativas que contribuyan con la
formación de su población para hacerla más productiva y
comprometida con su realidad
1.3 REGIÓN
Una región es un término geográfico usado con una gran
gama de significados, que en términos generales designa
un área o extensión determinada de tierra más grande
que las subregiones o subdivisiones que la
constituyen, ya se trate de un continente, un país o
conjunto de países, una cuenca, una cordillera o
región montañosa, etc., y mayor que un sitio
específico. Así, una región puede ser vista como el
conjunto continuo de unidades más pequeñas o como la
sección de un todo más grande. Así, el concepto de región
está indisolublemente ligado al de escala, por lo que
podemos considerar la existencia de regiones de muy
diverso tamaño, desde regiones supranacionales hasta
pequeñas comarcas o un reducido valle de montaña.
 Las
regiones son definidas de manera abstracta
delimitando áreas de una o más características comunes, ya
sean de orden físico, humano o funcional. Como una forma
de describir áreas espaciales, el concepto de regiones es
importante y ampliamente usado entre las muchas ramas
de la geografía, cada una de las cuales puede describir áreas
en términos regionales. Por ejemplo, el término ecorregión
es un término usado en biogeografía, región cultural en la
geografía cultural, región natural en Geografía física, entre
otros ejemplos. El estudio de las regiones en sí mismas es
objeto de la geografía regional.
 En la organización territorial de muchos países, el término
región designa una división política del territorio de un
Estado a partir del espacio regional definido según los
criterios establecidos oficialmente, que generalmente
pueden ser caracteres étnicos, demográficos, históricos,
culturales, económicos o circunstancias especiales de
clima, relieve o topografía, administración, gobierno, etc.
1.4 REGIONALIZACIÓN
La regionalización implica la división de un territorio en
áreas menores con características comunes y representa
una herramienta metodológica básica en la planeación
ambiental, pues permite el conocimiento de los recursos
para su manejo adecuado. La importancia de
regionalizaciones de tipo ambiental estriba en que se
consideran análisis basados en ecosistemas, cuyo objetivo
principal es incluir toda la heterogeneidad ecológica que
prevalece dentro de un determinado espacio geográfico
para, así, proteger hábitats y áreas con funciones
ecológicas vitales para la biodiversidad, las cuales no
hubiesen sido consideradas con otro tipo de análisis.
II.
LA
REGIONALIZACIÓN
DESCENTRALIZACIÓN:
2.1 UNA ALTERNATIVA
Y
LA
La regionalización es una alternativa para descentralizar el país. Consiste
en una forma de organización democrática que tiene por objetivo
fundamental la búsqueda del desarrollo integral del país. Con esta
finalidad, se busca crear instancias intermedias de gobierno que ejerzan
poder con autonomía política, económica y administrativa en cada
jurisdicción, dentro de un gobierno unitario, representativo y
descentralizado,
según
la
Constitución.
El desarrollo integral del país es entendido como el mejoramiento
sostenido de los niveles de vida de la población, lo cual implica el
crecimiento de la producción sin provocar el deterioro ambiental, la
ampliación del mercado interno, el comercio ventajoso con el exterior y
la
distribución
equitativa
de
la
riqueza.
Pieza clave de este proceso el la región, que se define como el espacio
geográfico que favorece la integración económica y social de
determinada población, permitiendo que establezca una relación
armónica con su medio ambiente y potencie su desarrollo sostenido.
2.2 INTENTOS
La regionalización del Perú fue intentada dos veces, de los
cuales el segundo proceso está en vigencia. El primer gobierno
en proponer la regionalización del país fue el de Alan García.
Entre mayo y diciembre de 1986 se fomentaron foros,
seminarios, convenciones y debates sobre cómo llevar a cabo el
proceso y qué regiones crear. El 20 de enero de 1989, el
gobierno decretó la regionalización del Perú mediante la
división y fusión de los departamentos preexistentes. En aquel
entonces
se
crearon
doce
regiones.
En el año 2002, durante el gobierno de Alejandro Toledo, se
dio la Ley de Bases de Descentralización para iniciar un nuevo
proceso de regionalización. De esta manera cada departamento
dio paso a una región y la Provincia Constitucional del Callao
también se convirtió en una, sumando en total 25 regiones.
Cada región es dirigida por un presidente regional, considerado
la máxima autoridad
III. DESCENTRALISMO, REGIONALIZACIÓN Y LA
CONSTITUCIÓN POLITICA DEL PERÚ
3.1 Reforma Constitucional
 Reforma Constitucional del Capítulo referida al proceso
de Descentralización, se votó por primera vez en el mes de
noviembre del año 2001 y su segunda votación fue llevada
a cabo en el mes de marzo del año 20021. En esta reforma
se planteaban modificaciones que hacían básicamente
mención a los nuevos actores que serían los Gobiernos
Regionales.
 Esto marcó la pauta del proceso y a partir de allí los
tiempos empezaban a apremiar porque se planteaba que
las elecciones para las autoridades de los Gobiernos
Regionales fueran en el mes de Noviembre del mismo
año.
 3.2 Principios de la descentralización
- Mantener y mejorar la calidad de los bienes y servicios
prestados por el Estado al ciudadano a través de la
participación de las unidades de gobierno
subnacionales como las municipalidades y los
Gobiernos Regionales.
- Reconocimiento de la heterogeneidad.
- Correcta asignación de responsabilidades.
- Estabilidad Fiscal.
- Mecanismos de alerta temprana.
- Desarrollo del país.
- Participación de la ciudadanía.
- Fortalecimiento de capacidades.
- Adecuación del Gobierno Nacional.
3.2 Ley de Bases de la Descentralización
 La Ley de Bases de la Descentralización que fue promulgada en julio
del año 2002 también estipulaba las etapas del proceso de
descentralización en donde se incluían cuatro etapas: una primera de
preparación del proceso, la segunda referida a la conformación de las
regiones2. Recién en la tercera etapa se iniciaría la
 transferencia de las competencias sectoriales sin incluir a las de salud
y educación y en la última etapa se procedería a la transferencia de
las competencias sectoriales de salud y educación.
 Paralelamente a esta legislación, se promulgó en el mismo mes la
Ley de Demarcación Territorial que establece plazos para poder
terminar la delimitación de las circunscripciones distritales,
provinciales y departamentales. Esto es muy importante dado que se
tienen estimados que más del 70% de los distritos y provincias no
cuentan con los límites definitivos y que ha llevado a que
recientemente se hayan puesto en evidencia las disputas entre
distintas circunscripciones que deberá resolverse lo antes posible
porque si se transfieren competencias y recursos, será importante
contar con información precisa de los límites.
 El 20 julio del 2002 se aprueba la Ley de Bases de la Descentralización Nº
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27783.
En setiembre del 2002 se conforma el Consejo Nacional de
Descentralización (CND).
En noviembre del 2002 se eligen Presidentes Regionales junto con los
alcaldes para el periodo 2003-2006.
El 30 de octubre del 2005 se realiza el primer referéndum para la
conformación e integración de 5 regiones, participando en la consulta 16
departamentos. Triunfó el No con abrumadora diferencia.
El 19 de noviembre del 2006 se realizan elecciones municipales y
Regionales para el periodo 2007-2010.
En octubre de 2006 el segundo gobierno de Alan García lanza “20 Anuncios
Presidenciales para Fortalecer la Descentralización”.
En enero del 2007 se desactiva el Consejo Nacional de Descentralización
(CND), se fusiona a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM) y se
crea la Secretaria de Descentralización.
El 20 de marzo del 2007, los Gobiernos Regionales crean la Asamblea
Nacional de Gobiernos Regionales y eligen su primer Consejo Directivo.
n El 4 de enero del 2008 el Presidente Alan García se reúne con los
Gobiernos Regionales para establecer una Agenda Común con relación al
avance de la descentralización.
3.4 DESAFÍOS DE LA DESCENTRALIZACIÓN
- La implementación del Consejo de Coordinación Intergubernamental como
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espacio de coordinación de políticas entre el gobierno nacional y los gobiernos
subnacionales. Desde esta instancia el gobierno nacional debe asumir la
conducción del proceso y las relaciones de diálogo y concertación con los
gobiernos regionales y municipales.
La transferencia de competencias, responsabilidades y recursos hacia los
gobiernos regionales y municipales
La puesta en marcha de la descentralización fiscal y de una reforma tributaria
que la favorezca y que comprenda el incremento de la recaudación.
Un Plan Nacional de Regionalización concertado que haga viable el diseño de
unidades territoriales con mejores posibilidades para el desarrollo integral.
Las necesarias reformas electorales para que las autoridades regionales y
municipales cuenten con mayor legitimidad y representatividad.
Liderar y promover reformas institucionales que fortalezcan la capacidad de
gestión de los gobiernos regionales y municipales, incentivando la asociación o
integración que permitan economías de escala.
La afirmación de la participación y la vigilancia ciudadana para una gestión
pública
eficiente,
responsable,
transparente
y
concertadora.