El contenido de un tratado comercial

El contenido de un tratado comercial
Un tratado comercial está formado por varios capítulos que permiten definir la manera en que
operará el comercio de bienes y servicios entre los países firmantes y las reglas que cumplirán
los ciudadanos, las empresas y los gobiernos de cada pais beneficio mutuo.
Unidad Empresarial presentara en las siguientes ediciones, un resumen sobre las distintas partes
de un tratado comercial, las cuales se listan a continuacion:
I. Disposiciones Iniciales, Generales y Finales
II. Comercio de bienes
o
Medidas sanitarias y fitosanitarias
o
Reglas de origen
o
Medidas de salvaguardia
o
Trato nacional y acceso de mercancías al mercado
o
Compras del sector público y contratación pública
o
Sector agropecuario
o
Procedimiento aduaneros
o
Prácticas desleales de comercio
o
Medidas de normalización y metrología
III. Servicios
o
Comercio de servicios
o
Servicios financieros
o
Servicios de telecomunicaciones
o
Transporte aéreo
IV. Solución de diferencias
o
Solución de controversias
o
Administración del tratado
o
Transparencia
o
Obstáculos técnicos al comercio
V. Otras disposiciones
o
Inversión
o
Propiedad intelectual
o
Política de competencia
o
Entrada temporal de personas de negocios
o
Laboral
o
Ambiental
VI. Programa de desgravación
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Los tratados comerciales y las medidas sanitarias y fitosanitarias
El capítulo de medidas sanitarias y fitosanitarias forma parte de los conocidos “obstáculos
técnicos al comercio”, y están encaminadas a proteger la salud de las personas, animales,
vegetales y la seguridad del medio ambiente. El término fitosanitario se refiere a la protección de
los vegetales.
Internacionalmente se reconoce la capacidad de los países de proteger a sus ciudadanos y a la
naturaleza en general, y por tanto ningún producto debe atentar contra la seguridad de los
consumidores, ni directa ni indirectamente.
Por ejemplo, un país puede prohibir la importación de algún modelo de automóvil si considera y
demuestra que la emanación de gases es excesiva. También puede prohibir la instalación de una
planta de desechos sólidos, si la misma atenta contra la biodiversidad. A la vez, se podría
restringir la entrada de carne roja si no siguiera un mínimo de estándares de calidad que
aseguren un nivel adecuado para el consumo del producto. Estas son aplicaciones concretas de
medidas sanitarias y fitosanitarias.
Los países hacen esfuerzos por erradicar plagas y enfermedades de su territorio, al mismo
tiempo que protegen sus fronteras por el reingreso y diseminación de cualquiera de las mismas,
ya que representan altos riesgos económicos en la producción local.
Por ello, cada país debe alcanzar un nivel adecuado de protección, evaluando el riesgo, tomando
en cuenta los costos de control, de erradicación de la plaga o enfermedad en su territorio y la
relación costo eficiencia de otros posibles métodos para limitar el riesgo.
PASOS A SEGUIR PARA CREAR UNA MEDIDA SANITARIA Y FITOSANITARIA
El pilar de los tratados es facilitar el comercio, por lo cual, cualquier medida impuesta debe ser
global y fundamentada en principios científicos. Global porque se aplicará a extranjeros y
nacionales por igual, y fundamentada científicamente como prueba del “sincero” deseo de
proteger la salud. Los pasos a seguir son los siguientes:
1.
Analizar cuales son los efectos negativos que se quiere combatir.
2.
Determinar que protecciones respecto al tema o qué acuerdos previos vigentes se tienen
con el país exportador para hacerlo antes de adoptar un nuevo instrumento.
3.
Hacer un estudio científico profundo que argumente con claridad el nivel de protección
necesario para el caso en estudio. Para dar validez a los métodos de evaluación de riesgo,
estos se deben basar en normas internacionales.
4.
El país sobre el cual se aplicará la norma en cuestión, puede realizar estudios de riesgo
para corroborar la validez de la información presentada por la contraparte y la necesidad de
establecer la norma. Adicionalmente, puede sugerir métodos alternativos que sean menos
restrictivos al comercio, pero que brinden la misma protección, así como solicitar
aplicaciones graduales de la medida.
5.
El país importador puede solicitar una medida provisional mientras se desarrolla la
investigación adicional; el proceso requiere del establecimiento de un plazo para completar
la investigación a partir de la fecha en que el país exportador entrega la información
adicional requerida para completarla; posteriormente se procede a modificar la medida
provisional.
Una vez aprobada la norma sanitarias y fitosanitarias, los países suscriptores son responsables
de que sus productos cumplan con los requerimientos establecidos a partir de los principios
acordados, y el éxito de la función social de su aplicación dependerá del nivel de desarrollo
científico del país, del acceso de investigación financiada para fundamentar su posición, la ética
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de los países exportadores para supervisar los procesos de sus industrias y la capacidad de
cada país de velar por sus intereses.
APROBACION Y APLICACION DE UNA NORMA SANITARIA Y FITOSANTIARIA
En un tratado comercial, cada país debe ser responsable de proteger los intereses de sus
sectores productivos, realizando las investigaciones de campo necesarias y evaluando las
circunstancias y riesgos existentes para la vida, analizando los impactos en el ecosistema en el
país importador de los aditivos y de cualquier otro componente que contengan los productos
importados.
Al sospecharse de algún riesgo, se debe evaluar los métodos de inspección, el muestreo y las
medidas alternativas que reducir el riesgo a un nivel significativo de la protección deseada. Los
costos de la investigación corren por cuenta del interesado.
¿De qué manera los países en vías de desarrollo pueden estar a la altura de las potencias
mundiales tanto en tecnología como en investigación? ¿Están sus científicos capacitados para
detectar efectos negativos en los productos para el consumo nacional? Y los empresarios,
¿están preparados para competir en calidad y precios con el mundo?
Los tratados comerciales buscan facilitar transacciones sin restricciones, por lo que para
entorpecer menos el comercio, sería más fácil que todos los países tuvieran similares
restricciones y/o que las condiciones para ingresar a los mercados internacionales fueran por
todos conocidas.
En la realidad, resultado de las asimetrías existentes, las economías subdesarrolladas son las
que tienen mayores dificultades para acceder a otros mercados y para adoptar y cumplir estrictas
normas sanitarias y fitosanitarias
¿Por qué existen relaciones asimétricas? Porque aquellos países que tienen un mayor nivel
estandarizado técnico en la calidad de sus productos, fácilmente llenan los requisitos que les
pidan otras naciones, mientras que en aquellos donde las exigencias sean menores, deben
aceptar la entrada relativa de mayores importaciones, mientras tienen menor capacidad de
exportación.
CONTENIDO SANITARIOS Y FITOSANITARIOS DE LOS TLC FIRMADOS POR EL PAÍS
Los principales elementos comunes del capítulo sanitario y fitosanitario de los cuatro tratados
comerciales vigentes de El Salvador - México, República Dominicana, Chile y Panamá – son los
siguientes:
1.
Se reconocen como autoridades competentes a la Oficina Internacional de Protección
Fitosanitaria (OIE), a la Convención Internacional de Protección Fitosanitaria (CIPF) y a la
Comisión del Codex Alimentarius (CODEX).
2.
Cada país firmante podrá establecer, adoptar, mantener o aplicar cualquier medida
sanitaria o fitosanitaria que regule la protección de la vida, la salud humana o animal y la
sanidad vegetal.
3.
Cada país asegurará que sus medidas sanitarias o fitosanitarias se basen en principios
científicos, se mantengan únicamente cuando exista una base científica que las sustente y
se basen en una evaluación de riesgo adecuada a las circunstancias, la cual debe tomar en
cuenta los siguientes factores:

La información científica y técnica disponible.

La existencia de plagas y enfermedades.

Los puntos críticos de control en los procesos de producción, manejo, embalaje y
transporte.
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4.

Las condiciones ecológicas y otras condiciones ambientales que deban considerarse.

Los métodos pertinentes de inspección, muestreo y prueba.

Las medidas cuarentenarias y tratamientos aplicables que satisfagan al país importador
en cuanto a la mitigación del riesgo.
Cada país tomará en cuenta el riesgo vinculado a la introducción, establecimiento y
diseminación de una plaga o enfermedad cuando corresponda, de acuerdo con los
siguientes factores económicos:

La pérdida de producción o de ventas en caso de entrada, establecimiento o
diseminación de una plaga o enfermedad.

Los costos de erradicación de la plaga o de la enfermedad en su territorio.

La relación costo –beneficio de otros posibles métodos para limitar el riesgo.
5.
Los países desarrollarán criterios y procedimientos para la armonización de métodos de
muestreo, diagnóstico, inspección y certificación de animales, vegetales, sus productos y
subproductos, así como lo relativo a inocuidad de alimentos.
6.
Los países reconocerán la equivalencia de sus respectivas medidas sanitarias y
fitosanitarias, es decir, el país importador aceptará una medida establecida, aplicada o
mantenida por el país exportador como equivalente siempre que demuestre con
información científica y con métodos de evaluación de riesgo que dicha medida alcanza el
nivel adecuado de protección requerido por el país importador.
7.
Las medidas sanitarias y fitosanitarias de cada país no constituirán una restricción
encubierta al comercio, ni tendrán por objeto o efecto crear obstáculos innecesarios al
mismo entre los países.
8.
Los países establecen el Comité de Medidas Sanitarias y Fitosanitarias integrado por
representantes de cada una de ellos y con responsabilidades en asuntos sanitarios y
fitosanitarios. Entre sus funciones podemos mencionar:

Vigilar el cumplimiento y correcta aplicación de las reglas y normas del Acuerdo de
Medidas Sanitarias y Fitosanitarias.

Facilitar el comercio agropecuario entre los países.

Servir como foro de discusión para que los países consulten y resuelvan sobre
aspectos específicos en materia sanitaria y fitosanitaria.

Coordinar el intercambio de información de medias sanitarias y fitosanitarias entre los
países.

Establecer y vigilar el proceso de armonización de las medidas sanitarias y fitosanitarias
en coordinación con las organizaciones regionales y sub regionales competentes.
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