ANÁLISIS DE CONTENIDO DE LA CONSULTA

República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Trabajo
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales
Coordinación de Educación
ANÁLISIS DE CONTENIDO DE LA CONSULTA NACIONAL SOBRE EL
PLAN SUBREGIONAL DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN DEL
TRABAJO INFANTIL EN LA COMUNIDAD ANDINA DE NACIONES.
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INTRODUCCIÓN
En las siguientes líneas presentamos los resultados de la Consulta Pública
Nacional sobre el Plan para la Prevención y Erradicación
Trabajo Infantil
propuesto por la Comunidad Andina de Naciones1. Dicha consulta se
desprende de nuestra participación en la “I y II Reunión de expertos en
materia de Trabajo Infantil”, celebradas ambas en la Ciudad de Lima Perú,
en noviembre y octubre del año 2004, respectivamente.
En los diferentes escenarios de discusión sobre la materia sociolaboral hemos
mantenido el principio de soberanía nacional de cara al proceso de
integración subregional. Por ser el Trabajo Infantil una temática
particularmente compleja por su significado histórico, cultural, social y
económico hemos considerado necesario no asumir compromisos sin que
estos no contemplen los aspectos propios de nuestra realidad política, social
y jurídica. Es desde esta posición que hemos realizado una consulta pública y
abierta a todas las instancias involucradas en la temática del trabajo infantil,
para a partir de allí y en concordancia con los lineamientos discutidos con
los entes de estado con competencias en materia internacional fijar lo que
será la posición del gobierno de Venezuela.
Es pertinente señalar que Venezuela es el único país de la CAN que está
sometiendo a consulta pública nacional la propuesta del Plan de Erradicación
del trabajo Infantil como ejercicio práctico de la promoción de la
participación protagónica de los ciudadanos en aquellos asuntos que les
concierne. Entre todos los involucrado en la consulta destacamos la
participación de los propios niños, niñas y adolescentes trabajadores,
además de Instituciones Públicas, Privadas, Sistema de Protección,
Universidades, ONG´s.
1
Comunidad Andina de Naciones, en adelante CAN.
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INFORME SOBRE LA CONSULTA NACIONAL DEL “PLAN SUBREGIONAL
DE PREVENCIÓN
Y ERRADICACIÓN PROGRESIVA DEL TRABAJO INFANTIL DE LA
COMUNIDAD ANDINA”
Información General.Envío de la Consulta Nacional del “Plan Subregional de Prevención y
Erradicación Progresiva del Trabajo Infantil de la Comunidad Andina” a
Instituciones Públicas, Instituciones Privadas, Universidades, Sistema de
Protección del Niño y del Adolescente, Organización de Trabajadores, Niños,
Niñas y Adolescentes Trabajadores y demás actores involucrados. En total se
enviaron 128 encuestas. (Ver anexo Lista de instituciones consultadas)
Dicha consulta se envió en físico y digital y se extendió el plazo de entrega
de las respuestas hasta el día 10 de febrero de 2005.
Se difundió la información acerca de la realización de la Consulta Nacional, a
través de una rueda de prensa del Consejero Ángel González, Representante
del Ministerio del Trabajo ante el CNDNA, conjuntamente con la Presidenta
del CNDNA, Anahí Arizmendi, en la cual se anunció la realización de la
Consulta Nacional sobre el “Plan Subregional de Prevención y Erradicación
Progresiva del Trabajo Infantil en los países de la Comunidad Andina de
Naciones”. La misma fue difundida por radio, T.V. y diversos medios
impresos (ver anexo: Rueda de Prensa)
Información metodológica:
De las 128 encuestas enviadas se recibieron 29 respuestas, representando el
22,6 % de la población encuestada. La mayoría de las organizaciones que
respondieron pertenecen a la categoría Instituciones públicas (36.6%), a
instituciones privadas (3.3%), a organizaciones no gubernamentales (30%),
a universidades (3.3%) a Sistema de Protección (16.6%), a organización de
trabajadores (3.3%) y a niños, niñas y adolescentes trabajadores (6.6%)
La información contentiva en estas 30 respuestas se evaluaron a través de la
técnica de investigación cualitativa llamada análisis de contenido. Esta
técnica consiste en investigar científicamente el contenido de documentos y
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tiende a utilizarse para la recogida y análisis de datos en los que se enfatiza
la comprensión del significado. Para esto fue necesario determinar las
categorías que sirvieran para clasificar los contenidos de los mensajes y
definirlas con la mayor precisión con el fin de inferir a partir de ellos una
serie de conclusiones relativas a sus contextos. 2
El contenido aportado por los distintos actores consultados sobre el Plan de
Erradicación fue analizado por componente. Es importante recordar que el
plan esta estructurado y separado en seis componentes:
1. Políticas Públicas; 2. Sistemas de Información; 3. Inspección del Trabajo
Infantil; 4. Sensibilización y transformación de patrones de conducta y
actitudes que legitimen, toleren o generan indiferencia frente al trabajo por
debajo de la edad mínima legalmente establecida y a las peores formas de
trabajo infantil; 5. Legislación; 6. Fortalecimiento de los actores sociales.
Cada uno de estos componentes se desglosó en categorías y subcategorías
para facilitar el análisis de contenidos (ver anexos).
2
Roberto Garvía. Conceptos fundamentales de sociología. Alianza Editorial. Madrid 1998.
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COMPONENTE 1: POLÍTICAS PÚBLICAS
El debate acerca de las Políticas Públicas tiene como eje fundamental la
definición de la competencia de los entes encargados de su formulación y
ejecución. Este aspecto reviste mayor importancia en la medida en que se
trata de una propuesta que comprende a toda la subregión andina, lo que
plantea la discusión acerca de la preeminencia de la soberanía nacional o la
creación de mecanismos supranacionales de decisión.
En este sentido la consulta muestra dos tendencias fundamentales. Por un
lado aquellos planteamientos que enfatizan la necesidad de políticas públicas,
basadas en la legislación internacional, y aquellas que reivindican la
existencia y aplicación de la normativa legal vigente en nuestro país,
especialmente la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la
Lopna.
En cuanto al perfil y contenido que deben tener las políticas públicas resaltan
cuatro tendencias claramente definibles en relación al carácter de las
mismas:
- Asistenciales
- Erradicación del Trabajo Infantil
- Garantía de Derechos
- Estructurales
Las políticas públicas de carácter asistencial ponen el énfasis en la necesidad
de dar respuestas coyunturales y “compensatorias” (UNICEF) sin hacer
referencia al contexto y componentes estructurales. Esta tendencia es
duramente atacada por algunas posiciones que plantean “se trata de ofrecer
servicios…para que salgan a la calle a ser explotados por los
patronos…formando fuerza de trabajo para la explotación” (R.T.).
Otras posturas plantean que la Política Pública referida a la infancia
trabajadora debe ser en sí misma la erradicación del trabajo infantil (Unicef),
separándose así de posiciones que plantean una política pública de infancia
en la que el trabajo infantil sea considerado una temática transversal. Pone
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el énfasis en acciones de carácter pragmático que conduzcan a erradicar el
trabajo infantil.
Las políticas públicas centradas en la Garantía de Derechos colocan como
elemento fundamental el conocimiento de la realidad de vida de la infancia
trabajadora, su reconocimiento como “realidad sociocultural” (Asocnica), y
fundamentalmente coloca el énfasis en el Interés Superior del Niño. Suponen
“un enfoque diferente a la eliminación del trabajo infantil” (CEIDES).
Coloca como derechos fundamentales que deben ser garantizados la
protección integral, el derecho a opinar y participar, salud, educación,
alimentación, derechos constitucionales y humanos. Además considera el
derecho al reconocimiento del trabajo “como factor de eminente rasgo
sociológico” USB, planteando la evaluación del trabajo de los niños y la
protección de los adolescentes trabajadores.
La mayor parte de las opiniones3 se orientan a formular y ejecutar políticas
públicas para la “erradicación de la pobreza” (F.C.I.) y la transformación
estructural:
En lo social: se trata de atacar las “desigualdades sociales” (D.P), alcanzar
la “justicia y la equidad” (USB), “mejorar la calidad de vida” (USESTE) y
propiciar el empoderamiento de los actores sociales (FCI)
En lo económico: se trata de realizar una “equitativa distribución de la
riqueza” (MP), fomentar la “generación de empleo” (USESTE) y en definitiva
“erradicar la pobreza” (FCI)
En lo político: se plantea el rescate del papel “regulador del Estado” (FA) y
fomentar la “integración de los pueblos” de la región.
En lo socio-cultural: se trata del “reconocimiento (del trabajo de los niños,
niñas y adolescentes) como realidad sociocultural” ASOCNICA
En su mayoría los encuestados manifiestan la necesidad de la participación
social para la formulación, ejecución y control de las políticas públicas,
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55% del total de referencias al contenido y perfil de las políticas públicas.
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destacando: “los nats exigimos que se nos tome en cuenta en el diseño de
políticas públicas que nos afectan…” (Asocnica)
La mayoría de las encuestas resaltan como actores fundamentales en la
formulación, ejecución y control de las políticas públicas al Sistema de
Protección del niño y del adolescente, el Mintra y los propios niños, niñas y
adolescentes trabajadores.
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COMPONENTE 2
SISTEMA DE INFORMACIÓN
Con relación a este Componente cabe destacar la importancia que los
diferentes actores le dan al mismo4, para la ejecución del Plan Subregional
para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil en los Países de la
Comunidad Andina, siempre y cuando dicha información sea “coherente,
pertinente, factible de alcanzar” (F.N.V.) y permita tomar “acciones
efectivas” (D.P.). Para conocer la realidad del Trabajo Infantil, “comparando
las distintas realidades existente “ (U.S.A.) y “llegar a decisiones oportunas”
(P.P.).
En las distintas encuestas se refleja la importancia que todos los países de la
Comunidad Andina manejen la misma información (FIPAN), creando sistemas
nacionales de información (CEIDES) sobre esta temática e involucrando a las
organizaciones populares (CORESAT LARA).
En cuanto a los actores involucrados, se establecen dos proposiciones:
 La creación de un equipo especializado. (D:P.)
 Las instituciones ya existentes: redes sociales, Sistema de
Protección, INCE, INE, universidades, Ministerio del Trabajo,
(Unidades de Inspección, INPSASEL),
IVSS y Medios de
Comunicación.
Se puede observar una confusión en cuanto al objetivo de este componente,
ya que existen dos variables:
Generar mecanismos para el levantamiento, diagnóstico y
procesamiento de la información .
A través de un diagnóstico o estudio preliminar para poder
conocer la realidad del trabajo infantil en las distintas regiones,
haciendo énfasis en las políticas y programas existentes,
circunstancias de vida de los NAT (nivel de estudio, sector social al
que pertenecen), condiciones de trabajo, trabajos peligrosos y
nocivos, causas del Trabajo Infantil, división entre áreas rurales y

4
Total de 08 encuestados reconocen explícitamente la importancia del componente
8
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urbanas y definición de indicadores/variables. dentro del contexto
nacional como en el internacional, permitiendo que todos los
interesados tengan acceso a dicho estudio a través del laboratorio
andino.
 Generar mecanismos de Información y Comunicación
A través de campañas informativas, involucrando a los distintos
actores y los medios de comunicación.
En las respuestas se hace un llamado a la creación de metodologías
unificadas y en general a la unificación de criterios dentro de países de la
comunidad, sin embargo es importante señalar el énfasis que algunos
encuestados colocan a la necesidad de tomar en cuenta la realidad específica
de cada país.
Como puntos críticos a este componente es destacable la “preocupación de la
eliminación del trabajo infantil y no la protección y garantía de derechos de
los niños y adolescentes trabajadores”. (CEIDES), falta de claridad acerca
“de la realidad económica, social y cultural de los NATs” (ASOCNICA) y que
“no garantiza que se resuelva la situación que viven los niños” (F.C.I.)
Se hace referencia a la necesidad de un monitoreo constante a cerca de la
ejecución del Plan de Erradicación del Trabajo Infantil, estableciendo medidas
de evaluación y seguimiento.
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COMPONENTE 3: INSPECCIONES
Este componente es significativo para la mayoría de los actores, visto como
“uno de los pilares esenciales” (USESTE) del plan y cómo uno de los
mecanismos efectivos para enfrentar las situaciones de explotación del
trabajo infantil. Los propios niños, niñas y adolescentes trabajadores
exponen que “el trabajo infantil debe supervisarse porque el trabajo no
degrada al ser humano sino que lo dignifica”
Se observan dos grandes tendencias sobre las acciones principales que
deben realizarse para operativizar este componente de Inspección:
Primero, un número mayoritario de consultados recomienda la creación del
sistema de inspecciones especializadas del Trabajo Infantil, por medio de la
creación de “una Unidad de supervisión con especialidad en Trabajo Infantil
(USPC) de carácter nacional, que capacite inspectores especializados en
metodologías específicas de abordaje en el sector formal e informal. Quizás
basándose un poco sobre las debilidades observadas en el sistema de
inspecciones, aludiendo que hay “falta de inspecciones” (P.P) en el trabajo
infantil, “deficiencias en las acciones” (R.T), “carencia del personal
comprometido y sensibilizado” (P.P).
Y en contraparte a esta posición, un segundo grupo, expresa que el
mecanismo debe centrarse en el fortalecimiento de las unidades de
supervisión actual por medio del apoyo de éstas unidades y la asunción de
sus roles, “no se deben desarrollar nuevos sistemas de inspecciones, sino
fortalecer o adecuar lo sistemas de inspección existentes” (CNDI)
Por otro lado, se abre tímidamente una propuesta de crear un sistema
subregional de inspección del trabajo infantil, por medio de la elaboración de
un documento único, cuestión que es contrastada por la visión y
reivindicación de la pluralidad de otros consultados acerca de la región
andina, que alude que “cada uno de los estados participantes, aunque
mantiene características similares tienen idiosincrasias distintas y problemas
de otra índole” (USV) y la solicitud de crear “jornadas de consulta y chequeo
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que permitan determinar las características propias del fenómeno en el país,
así como sus especialísimas formas de solución. (M.P.)
Así mismo, se observa que identifican dentro de la labor de los inspectores la
“supervisión de trabajos focalizados” (USA), “detectar las peores formas de
trabajo infantil” (FVM), “la inspección del Trabajo infantil en las áreas
rurales” (Asocnica) y otras labores relacionadas a la garantía de derecho,
tales como
“la protección del trabajo de los adolescentes” (R.T), “la
protección de los derecho de los adolescentes trabajadores, prevención del
Trabajo infantil y la protección de los niños trabajadores. (CNDI)
Entre los actores mencionados para la ejecución, control y/o seguimiento de
este componente:
-
Ministerio del Trabajo (Inpsasel)
Sistema de Protección
Casa del Niño y Adolescente Trabajador
grupo organizado de niños y adolescentes trabajadores reunidos a
partir de la experiencia de Participación y protagonismo.
Órganos del Estado
Familia
Sociedad
Conasat
Escuela
Es importante resaltar que la mayoría de los consultados designan al
Ministerio del Trabajo y sus entes adscritos como rectores en materia de
inspecciones, aunque refieren incorporar, “integrar al sistema de protección
al trabajo de inspecciones” Asocnica. Y del mismo modo, recomiendan
incorporar a la sociedad, a la comunidad como vigilantes en el proceso de
prevención y erradicación del trabajo infantil. Observándose la pertinencia de
la corresponsabilidad y contraloría social para la integralidad de este
componente.
Dentro de las actividades a realizar propuestas por los encuestados,
destacan en número y contenidos aquellas relacionadas con la capacitación y
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la formación acerca de metodologías a emplear en las inspecciones, informar
a los empleadores de adolescentes en materia de trabajo infantil y “formar a
los niños y niñas para que se realicen como ciudadanos y ciudadanas dentro
de una cultura de derechos humanos” (D.P).
Se encuentra como crítica a este componente dos cuestiones:
Algunos encuestados manifiestan juicios críticos en relación a “cuales serían
los requisitos que habrían de cumplir los inspectores especializados para
ejercer su cargo y qué mecanismos se implementarían para lograr una real y
efectiva participación de la sociedad”, y el de “establecer objetivamente las
peores formas de trabajo infantil detectadas en el país y evaluar las medidas
aplicables en cada caso” (Asocnica)
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COMPONENTE 4.
SENSIBILIZACIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE LOS PATRONES DE
CONDUCTA Y ACTITUDES QUE LEGITIMAN, TOLERAN O GENERAN
INDIFERENCIA FRENTE AL TRABAJO POR DEBAJO DE LA EDAD
MÍNIMA LEGALMENTE ESTABLECIDA Y A LAS PEORES FORMAS DE
TRABAJO INFANTIL
En su mayoría los encuestados manifiestan una opinión favorable acerca de
este
componente
del
Plan,
destacándolo
como
“…la
esencia
(causa/consecuencia/solución) de la problemática” (FNV).
Sin embargo, llama la atención el contraste entre su amplia aceptación y la
diversidad de los contenidos que manifiestan.
Podemos identificar cuatro propuestas de contenidos para efectuar dicha
sensibilización, a saber:
a.- Sensibilización contra el trabajo infantil: “sensibilizar a los actores
sociales para erradicar el trabajo infantil” (D.P.)
b.- Sensibilización para la visibilización
de la realidad de la infancia
trabajadora: “(al ser) sujetos visibles…dejarán de ser vulnerables,
susceptibles de ser explotados por el empleador y excluidos de la sociedad”
(ORI)
c.- Sensibilización acerca de una nueva cultura de derechos de la infancia:
“promoción de una cultura favorable a los derechos de la infancia” (MP),
“percepción del niño como sujeto social, acreedor de derechos” (ORI), y
d.- Sensibilización contra la explotación
Resaltan los encuestados que dichas acciones de sensibilización deben estar
dirigidas mayoritariamente a los niños, niñas y adolescentes trabajadores,
los empleadores, las familias, las comunidad y la iglesia, colocadas en éste
mismo orden de prioridad.
Debe señalarse que no existe en los encuestados criterios unificados acerca
de qué cambios espera efectuar este componente. Se utiliza de manera
indistinta la referencia a “cambios actitudinales”, “cambios de conductas” y
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cambios culturales”, manifestándose en éstos últimos la mayor diversidad de
interpretaciones.
La referencia a los “cambios culturales” presenta dos tendencias, por una
parte la percepción de la cultura como un elemento negativo, en la medida
en que legitima el trabajo infantil; y la percepción positiva de la cultura como
un elemento de autodeterminación de los pueblos.
Además encontramos algunos elementos críticos respecto a este componente
relacionados con la fragmentación de elementos como “los cambios jurídicos
y culturales” (UNICEF) y las limitaciones para medir “ los procesos de
transformación de conductas y actitudes” (LUZ).
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COMPONENTE 5
MARCO LEGISLATIVO
En relación al componente de Marco Legal cabe destacar la existencia de dos
tendencias en los actores consultados:

Creación de legislación y mecanismos supranacionales:
Esta tendencia se caracteriza por dar prioridad a las leyes y disposiciones de
organismos internacionales e instancias supranacionales, restando el papel
de los Estados, supeditando su acción y competencia.
Se trata de la “adaptación a los postulados referidos al Convenio 182”
(FEDECAMARAS) es decir, para ratificar el Plan de la CAN es necesario que
este en concordancia con el convenio 182 de la OIT, y “adecuar las normas a
los avances internacionales en materia de erradicación…” (UNICEF) La
ratificación del Plan implica la adaptación de la legislación nacional a las
establecidas en el plan.
Se propone además la “elaboración de una Ley única en materia de Trabajo
Infantil por todos los países de la Comunidad Andina, donde participen
órganos públicos y no gubernamentales” (CNDI) con el resultado de adecuar
la legislación nacional a dicha ley (USESTE).
Sin embargo, algunos consultados manifiestan la necesidad de tomar en
cuenta las diferencias existentes entre los países (cultura, historia,
realidad…), intentando “armonizar las distintas legislaciones en una sola”,
que tenga legitimidad dentro de los países de la CAN.
Esta tendencia representa al 66.6% de los consultados.
Reconocimiento y aplicación del ordenamiento jurídico vigente en nuestro
país:
Esta tendencia hace énfasis en el reconocimiento de nuestras leyes y su
concordancia con la realidad nacional.
Se le presta especial atención a la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, LOPNA, LOT y Lopcymat, destacándose la orientación hacia la
protección integral y la garantía de derechos.

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Resalta que ningún acuerdo internacional debe ir en detrimento de las leyes
nacionales.
Además, se señala que “el plan viola la normativa legal vigente en materia
de infancia y adolescencia, (LOT, LOPNA), como a la Doctrina de la
Protección Integral” (CEIDES)
Esta tendencia representa al 33.3% de los consultados.
En cuanto al perfil y contenido al que debe estar dirigido los marcos
legislativos, encontramos lo siguiente:
 La Garantía de Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes
Se trata de garantizar derechos fundamentales y garantizar la protección
integral, especialmente aquellos contemplados en la LOPNA en materia de
trabajo, con la protección legal correspondiente.
Se hace especial hincapié en garantizar el Interés superior, el derecho a la
expresión y a la participación: “derecho a expresarse sobre aquellos asuntos
que son de su interés y para quienes viven en tal situación, el trabajo resulta
ser un asunto de sumo interés”. (CEIDES)
 Erradicación del Trabajo infantil
Los postulados que manifiestan explícitamente la erradicación del trabajo
infantil como una prioridad legislativa, se expresan de forma categórica sin
mayor desarrollo de sus objetivos y contenidos.
 Regulación de las condiciones de trabajo
Pone el énfasis en las condiciones en las que se desarrolla el trabajo y no en
la valoración esencialita del mismo, por lo que propone establecer
mecanismos para la protección, supervisión y regulación de las condiciones
laborales, en aras de garantizar que la realización de dicho trabajo “no afecte
su salud, desarrollo y asistencia a la escuela”
 Prevención del trabajo Infantil
Los enunciados relativas a esta subcategoría no especifican qué tipos de
acciones se deben realizar para alcanzar la prevención del trabajo infantil, ni
qué se entiende por “prevención”

Lucha contra la desigualdad y la explotación
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Plantea que las legislaciones deben favorecer a las “sociedades victimas de
las desigualdades provocadas por la pobreza (FA).
Además deben partir de una “análisis de las causas estructurales que
propician el TI y la explotación laboral infantil” (CNDI)
Se presenta como alternativa importante la realización de una “Constituyente
contra la desigualdad” (FA) en cada país de la CAN.
Un elemento central, que apoyan mayoritariamente los consultados, es el
relativo a la importancia de la Participación social en la elaboración y
ejecución de los marcos legales.
Los actores que se mencionan para el desarrollo de este componente son:
Ministerio del Trabajo (7)5 (INPSASEL, unidades de Supervisión), CAN (1),
Asamblea Nacional (2), Ministerio de Relaciones Exteriores (2), Sistema de
Protección del niño, niña y adolescente (1), ONG (1), Consejos locales de
Planificación Pública (1), Niños, niñas y Adolescentes trabajadores (1),
Familia de los niños, niñas y adolescentes trabajadores, Ministerio de
Comunicación (1), Organizaciones de trabajadores (1) , Redes sociales (1) y
Fiscalía (1).
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Los números hacen referencia a la cantidad de encuestados que destacan la participación de un determinado actor
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COMPONENTE 6. FORTALECIMIENTO DE LOS ACTORES SOCIALES.
La mayoría de las respuestas manifiestan una amplia aceptación de este
componente, aunque destacan aspectos distintos acerca de su importancia.
Se hace énfasis en la participación protagónica y la corresponsabilidad, la
contraloría social y la garantía de derechos. Además, se destaca este
componente en su papel para mejorar la calidad de vida y erradicar la
explotación.
Es importante señalar que en un gran número de encuestas se hace
referencia a la corresponsabilidad intergubernamental e interinstitucional, sin
embargo destacan algunas opiniones que rescatan el papel primordial de la
participación de los mismos niños, niñas y adolescentes trabajadores, “por
eso exigimos se nos tome en cuenta nuestra opinión antes de la aprobación
de dicho plan…por eso pedimos que se nos plantee la oportunidad de poder
ser nosotros mismos quienes se lo expresen y no por otros intermediarios”
(Corenat-Lara)
Se enfatiza que el “fortalecimiento de los actores sociales” ya es un principio
contenido en nuestra Constitución Nacional.
Sin embargo, un elemento que reviste gran importancia, y que no presenta
mayor consenso, es la identificación y definición de los “actores sociales”.
Por un lado se observa el reconocimiento de los sujetos sociales protagónicos
relacionados con esta realidad (niños, niñas y adolescentes trabajadores,
familias, comunidades, acompañantes o educadores) y por otra parte se
identifica a los “actores sociales” con entes e instituciones con competencia
y/o experticia en materia de trabajo infantil.
Se observa cierto consenso acerca de la necesidad de crear espacios que
permitan hacer frente a la realidad de la infancia trabajadora. Sin embargo,
resulta fundamental destacar que existen dos tendencias en este sentido:
Por un lado una tendencia que se pliega a la propuesta del plan, respecto a
la constitución de un “Comité de Trabajo Infantil”, con competencias plena
sobre la materia, “Comité Nacional de Trabajo Infantil, conformado por
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técnicos expertos en materia laboral infantil, que logre formular políticas”
(USP)
Y por otro lado, una tendencia que reivindica la necesidad de crear espacios
de “organización en torno al fenómeno del trabajo infantil” (RT),
“conformado por órganos públicos vinculados, ONG de derechos del niño,
organizaciones de niños, niñas y adolescentes trabajadores y por técnicos
expertos (permitiendo recoger) las distintas visiones sobre el trabajo infantil”
(CNDI)
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OPINIONES ACERCA DEL PLAN SUBREGIONAL PARA LA PREVENCIÓN
Y ERRADICACIÓN DEL TRABAJO INFANTIL DE LA COMUNIDAD
ANDINA DE NACIONES.
En el análisis de los resultados de la Consulta Nacional acerca del Plan,
encontramos opiniones diversas. La mayoría de los encuestados resaltan la
“importancia” del mismo y la “necesidad” de su aplicación. Sin embargo,
debe mencionarse que las expresiones de apoyo no especifican a profundidad
en qué radica dicha importancia, se trata más bien de frases muy amplias
como “loable labor” (MP), “concatenado con la realidad nacional” (PP),
“mientras sea en pro de los niños, niñas y adolescentes merece aportar un
granito de arena” (OA).
Algunas opiniones favorables sobre el plan se refieren a la coherencia
interna, “pertinencia entre objetivos y líneas de trabajo” (Profam)
Para algunos encuestados el plan reviste importancia porque “estaremos
cumpliendo el Equilibrio Social, corregir las enormes distorsiones de
exclusión, injusticia y potenciar la ciudadanía democrática y erradicar la
pobreza” (USESTE)
Por otra parte, encontramos posiciones críticas frente al plan subregional, las
cuales podemos subcategorizar como sigue:
Críticas a la estructura formal:
Se refieren fundamentalmente a la coherencia interna y profundidad de los
objetivos, actividades y metas, Por ejemplo, “faltan metas específicas” (MP),
faltan “estrategias” (FCI).
Críticas metodológicas
Se refieren a inexactitudes o falta de claridad acerca de la aplicación del plan
y la definición y conceptualización. Por ejemplo no queda claro “cómo se va a
conocer el tipo de trabajo que realizan…” los niños, niñas y adolescentes
trabajadores en el sector informal. Además, no queda claro “qué mecanismos
se implementarían para lograr una real y efectiva participación de la
sociedad” (MP)
Críticas al contenido
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Las críticas al contenido del plan son de muy diverso tipo, tanto por las
temáticas que abordan como por sus niveles de contraposición al plan.
Encontramos comentarios acerca de aquellos elementos considerados por los
encuestados como fundamentales y los cuales no son tomados en cuenta en
el plan. Por ejemplo, llama la atención que no es tomada en cuanta la
importancia de la educación y “formación de los niños, niñas y adolescentes
para el trabajo y para la vida en sociedad” (FCI).
Se señala también la falta de programas de fortalecimiento familiar y de
generación de empleo. Además, se señala la ausencia de medidas que
prohíban “la explotación del trabajador…por las empresas trasnacionales”
(FCI).
Otra observación manifiesta tiene que ver con que el plan no discrimina
entre infancia y adolescencia, al igual que “la OIT a la hora de hacer una
caracterización del trabajo infanto-juvenil lo hace de manera indiferenciada.
No toma en cuenta las edades” (CEIDES)
Otra crítica de orden estructural tiene que ver con la ausencia de
participación social en el plan, “está más dirigido a actores institucionales,
incluso regionales, que a los propios actores y la institucionalidad social de
los países” (UNICEF).
Un elemento de suma importancia y que genera crítica es la no distinción
entre delito y trabajo, contenida en el plan “las “peores formas de trabajo
infantil” las cuales para la Lopna son consideradas como ilícitos o delitos que
inclusive son sujetos de sanción.” (CNDI)
Encontramos una serie de críticas que tienen que ver con la concepción
misma acerca de la infancia y el trabajo, contenida en plan. Según los
mismos niños trabajadores organizados (NAT) se “considera a los niños
trabajadores objetos de protección de una manera muy subjetiva”, quienes
además señalan que el plan “va en contra de la realidad y necesidades de
muchos niños, niñas y adolescentes trabajadores”. (Corenat).
Los niños, niñas y adolescentes trabajadores organizados manifiestan su
“descontento sobre la formulación del Plan Subregional para la erradicación
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el Trabajo Infantil en los países andinos, el cual no apoyamos…perjudica a
los Nats (Niños, Niñas y Adolescentes trabajadores) de estos países y es para
nosotros una violación a nuestros derechos…” (Corenat)
Por otra parte se afirma que el plan es “contradictorio a la doctrina de
protección integral” y “viola la normativa legal vigente (en) materia de
infancia y adolescencia (LOT, LOPNA)” (CEIDES). Este plan podría “acabar
con la vida de los más pequeños y no con las condiciones en que éstos
viven” (CEIDES).
Finalmente, encontramos una serie de observaciones relativas a lo focalizado
del plan, lo que haría que no se ataquen problemas estructurales. Se trata de
“…acciones puntuales dirigidas a la preparación y ejecución de talleres…”
(UNICEF), y no atiende “aspectos estructurales que conducen a la pobreza”.
(CEIDES). Un actor encuestado manifiesta esta crítica preguntándose:
“¿Por qué pensar primero en la erradicación del trabajo infantil, que es una
consecuencia de la pobreza generalizada en el mundo, antes que plantearse
cambios económicos estructurales que permitan una mejor y más justa
distribución de los recursos existentes en el planeta?” (F.A)
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CONCLUSIONES SOBRE LA CONSULTA NACIONAL DEL
“PLAN SUBREGIONAL DE PREVENCIÓN Y ERRADICACIÓN
PROGRESIVA DEL TRABAJO INFANTIL DE LA COMUNIDAD
ANDINA DE NACIONES”
Al analizar las opiniones aportadas por los distintos actores que respondieron
a la consulta nacional a través de los seis componentes que lo conforman se
han sacado las siguientes conclusiones:
Perciben la realidad de la infancia trabajadora como compleja, multifactorial
y como una responsabilidad de toda la sociedad y del Estado.
Los encuestados manejaban información y aportaban ideas pertinentes sobre
la realidad de la infancia trabajadora, más sin embargo, se observan
contradicciones en el enfoque, en la aplicación del plan, esto puede derivarse
de la generalidad del plan y por la ausencia de contenidos y definiciones
claras, tales como la distinción etárea de poblaciones (infancia y
adolescencia) y de lo que se entiende por prevención, protección y por
erradicación. Además, es importante resaltar que también existen en la
mayoría de los consultados contradicciones en sus propias construcciones
discursivas.
En el análisis discursivo del plan se observaron dos grandes tendencias, por
un lado, aquellos enfoques políticos, jurídicos y metodológicos, en la defensa
de la soberanía y por el otro lado, aquellos en pro de la supranacionalidad:
La tendencia que coloca el acento en la defensa de la soberanía reivindica la
formulación y ejecución de las Políticas Públicas partiendo de la
autodeterminación de los pueblos, de cada nación. Se debe partir del
reconocimiento de las realidades socioculturales y políticas de las naciones
para la creación de políticas públicas cónsonas a la realidad e interés superior
de los niños, niñas y adolescentes trabajadores de nuestro país.
En cambio, aquella tendencia que pone el acento en la supranacionalidad,
insisten en la formulación de criterios unificados para la ejecución del plan y
su incidencia y/o adaptación a otras políticas públicas nacionales, sin tomar
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en cuenta la realidad sociocultural y política particular de cada estadonación, haciendo énfasis en enfoques que responden a proyectos externos a
la Comunidad Andina de Naciones, esto con el peligro de llegar a una infancia
globalizada.
Esta posición coincide con la postura de organismos internacionales como la
OIT-IPEC.
La tendencia que reivindica la soberanía nacional, en el aspecto jurídico
insiste en reconocer y aplicar nuestro propio marco legal vigente, tales como
la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV), La Ley
orgánica de Protección del Niño y del Adolescente (LOPNA), La ley del
Trabajo (LOT) y la Ley Orgánica de Prevención, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (Lopcymat) ya que éstas legislan en materia de trabajo
e infancia.
La tendencia supranacional apuesta por la creación de una normativa única
que legisle a todos los países de la Comunidad Andina de Naciones, con la
condición de adaptar las leyes nacionales a esta normativa.
En cuanto al trabajo infantil se observan dos tendencias, una que propone la
protección de los niños, niña y adolescentes trabajadores que se basa en la
doctrina de protección integral y la regulación de las condiciones de trabajo,
para que éste no afecten su salud desarrollo integral y la asistencia a la
escuela. En este sentido, muchos de los encuestados hacen la distinción
entre trabajo y explotación.
Esta doctrina conceptualiza al niño como sujeto de derecho, garantizándole
los derecho a la expresión, opinión, la participación y la organización, entre
otros, por lo que muchos de los consultados explican que los niños, niñas y
adolescentes trabajadores tienen derecho a participar en todo lo que le
compete y que sea cónsono al interés superior y a su realidad de vida, al
visibilizar a la infancia trabajadora se respectan y garantizan sus derecho y
son menos vulnerables a la explotación.
Y otra propuesta es la erradicación del trabajo infantil, la cual se basa en los
convenios 138 sobre la edad mínima y el convenio 182 sobre las peores
formas del trabajo infantil, en donde las normativas nacionales deben
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adaptarse al ratificarlas. Se observa que el plan expresa la erradicación de
manera categórica pero sin mayor profundidad, no delimita claramente las
etapas etáreas a las cuales le este prohibido el trabajo y a cual regulárselo,
dejando la duda si la erradicación del trabajo recae en toda la población de
niños, niñas y adolescentes o a las niñas y niños. En relación al Convenio
182, la Organización Internacional del Trabajo clasifica como trabajos lo que
para la normativa de la República Bolivariana de Venezuela son delitos.
La concepción de infancia de las posturas de erradicación tienden a conciben
a la infancia como objetos, invisibilizándolos como grupo social, por lo tanto
no creen importante la opinión de esta población en cuestiones que le
competan.
En lo referido al sistema de inspección también se encuentra puesto el
acento en dos propuestas. Una, donde aparece el fortalecimiento del sistema
de inspección nacional actual, basándose en el apoyo de las unidades de
supervisión conjuntamente con el sistema de protección. También se sugiere
la posibilidad de crear nuevas metodologías de abordaje a nivel nacional
conforme a la realidad laboral de los niños, niñas y adolescentes
trabajadores, tanto en el nivel formal como en el informal.
Al mismo tiempo aparece la posibilidad de incorporar a la sociedad como
vigilantes del proceso de regulación y supervisión así como también en la
protección de los derechos de los adolescentes trabajadores.
Lo otra propuesta a la que se hace referencia es la creación de una Unidad
de Supervisión especializada en trabajo infantil a nivel andino, enmarcándose
en un documento único el cual podría debilitar los procedimientos o
mecanismos utilizados en las inspecciones atenuando las disposiciones de los
reglamentes internos.
En relación al sistema de información se manifiestan dos tendencias. Una de
ellas es el fortalecimiento de las instituciones ya existentes a nivel nacional a
través de diagnósticos y estudios de la realidad del trabajo infantil, para fijar
los objetivos de las próximas
actividades y acciones de la situación
específica de cada país.
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La otra tendencia se enmarca con la opción que ofrece el Plan, en el cual
aparece la creación de la figura del Observatorio Laboral Andino, con el
objetivo de unificación de metodología y criterios para intercambio de
información a nivel andino.
Otra de las propuestas que aparece a lo largo de las consultas es aquella
tendencia que prioriza la corresponsabilidad y participación de los diferentes
actores sociales relacionados en las múltiples dimensiones de la infancia
trabajadora, su intención es crear espacios de organización conformado por
órganos públicos, ONG relacionadas con derechos de los niños,
organizaciones de trabajadores, organizaciones de niños, niñas y
adolescentes trabajadores y técnicos expertos que permitan recoger y
debatir las distintas visiones y prácticas sobre el trabajo infantil. Una de sus
particularidades es tomar en cuenta las opiniones y la participación de los
propios niños trabajadores, pudiendo elevar su voz sin intermediarios.
Al contrario otra de las propuestas es la necesidad de constituir un comité
de trabajo infantil conformada por técnicos expertos en materia laboral
infantil como únicos responsables en la formulación de políticas, restándole
importancia a la incorporación de otros actores.
En referencia a la sensibilización y transformación de los patrones culturales
se observa dos tendencias bien delimitadas. Por un lado la percepción del
trabajo como parte de la cultura de nuestros países y que tiene un conjunto
de valores y significados en las comunidades. En donde el trabajo trasciende
el valor económico.
Por otra parte, está la tendencia que percibe la cultura como legitimadora del
trabajo, significando al trabajo como un contravalor para los niños, niñas y
adolescentes. proponiendo dar talleres a los familiares y la comunidad con el
fin de cambiar su concepción del trabajo. Así mismo se pretende transformar
los patrones culturales acerca de las peores formas de trabajo infantil,
cuando estos en realidad no son trabajos sino delitos.
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Entre las actividades que proponen a lo largo del plan hay un consenso en la
necesidad de dar talleres de formación y capacitación a todos los actores
sociales involucrados en relación a la realidad de los niños, niñas y
adolescentes trabajadores, a través de campañas de información y difusión y
la creación de Mesas Técnicas u otros espacios nacionales de discusión y
articulación.
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COMPONENTE 1: POLÍTICAS PÚBLICAS
CATEGORÍAS
SUBCATEGORÍAS
Definición de la competencia de
1.- Preeminencia de la soberanía
los entes encargados de la
nacional (66,6%)
formulación y ejecución de las
Políticas Públicas
2.- Creación de mecanismos
supranacionales de decisión
(33,3%)
Perfil y Contenido de las Políticas 1.- Asistenciales
Públicas en materia de Infancia Dimensión cuantitativa: 3
Trabajadora:
(15%)
2.- Erradicación del Trabajo
Infantil
Dimensión cuantitativa: 2 (10%)
3.- Garantía de Derechos
Interés superior del niño
3.1.- Derecho a opinar
3.2.- Derecho a participar
3.3.- Protección integral
3.4.- Alimentación
3.5.- Salud
3.6.- Educación
3.7.- Trabajo
3.8.- Evaluar el Trabajo Infantil
3.9.- Protección adolescentes
trabajadores
3.10.- Derechos constitucionales
y humanos
Dimensión cuantitativa: 4
(20%)
4.- Estructurales
4.1.- Social
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desigualdades sociales
crear capacidades
mejorar la calidad de vida
justicia y equidad
4.2.- Económica
situación económica
equitativa distribución de la
riqueza
erradicación de la pobreza
generación de empleo
4.3.- Política
regulación del Estado
integración de los pueblos
disposición política
4.4.- Socio-Cultural
reconocimiento de realidad
sociocultural
Dimensión cuantitativa: 11
(55%)
Participación Social
Formulación, ejecución y control
de las políticas públicas
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COMPONENTE 2. SISTEMAS DE INFORMACIÓN
CATEGORÍAS
SUBCATEGORÍAS
Información
- Sistemas de Información:
Generar mecanismos para el
levantamiento, diagnóstico y
procesamiento de la
información
Importancia de los Sistemas de
Información
Generación y control de la
información
- Generar mecanismos para la
información y comunicación
- Conocimiento cuantitativo y
cualitativo
- Diagnósticos Nacionales
- Toma de Decisiones
oportunas
- Generación de Políticas
acordes a la realidad
Nacional
- Fortalecimiento y
adecuación de los sistemas
nacionales de información
- Énfasis en utilización de
categorías acordes a
nuestra realidad nacional
Subregional
- Creación del laboratorio
andino
- Unificación de criterios
(información unificada)
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COMPONENTE 3. INSPECCIÓN
CATEGORÍAS
SUBCATEGORIAS
Funciones de la Inspección del
- Conocer condiciones de
Trabajo Infantil
trabajo
-
detectar peores formas de
trabajo infantil
-
Garantizar condiciones
dignas de trabajo
-
Protección de los niños,
niñas y adolescentes
trabajadores
Instancias de diseño y ejecución
Nacionales
de la Inspección del trabajo infantil
- Creación de un Sistema de
Inspección especializado en
Trabajo Infantil
-
Fortalecimiento y adecuación
del Sistema de Inspección
existente
Subregionales
- Creación de un Sistema
Subregional de Inspección
del trabajo infantil:
elaboración de un
documento único
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Actores con competencia en la
Inspección del Trabajo Infantil
-
Algunas propuestas para el
mejoramiento de la Inspección
-
Ministerio del Trabajo
Inpsasel
Sistema de Protección del
niño y del adolescente
Grupos organizados de niños
y adolescentes trabajadores
Órganos del Estado
Familia
Sociedad
Coresat
Escuela
Incorporar de la ciudadanía
Formación y Capacitación de
los/as inspectoras del
trabajo
Creación de Metodologías
específicas de abordaje del
Trabajo Infantil
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COMPONENTE 4.
SENSIBILIZACIÓN Y TRANSFORMACIÓN DE LOS PATRONES
DE CONDUCTA Y ACTITUDES QUE LEGITIMAN, TOLERAN O
GENERAN INDIFERENCIA FRENTE AL TRABAJO POR DEBAJO
DE LA EDAD MÍNIMA LEGALMENTE ESTABLECIDA Y A LAS
PEORES FORMAS DE TRABAJO INFANTIL
CATEGORÍAS
Componente 4
Sensibilización
Cambios
Cultura
SUBCATEGORÍAS
- Condición para el éxito del
plan
- Accione relevante
Contenidos para la
sensibilización:
- sensibilización contra el
trabajo infantil,
- sensibilización para la
visibilización de la realidad
de la infancia trabajadora,
- sensibilización acerca de
una nueva cultura de
derechos de la infancia
- sensibilización contra la
explotación
Actores a los que va dirigida
- Niños, Niñas y adolescentes
trabajadores
- Empleadores
- Familias
- Comunidades
- Iglesia
- Cambios actitudinales
- Cambios de Conductas
- Cambios Culturales
- Elemento positivo
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-
(autodeterminación de los
pueblos)
Elemento Negativo
(legitimación del trabajo
infantil)
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COMPONENTE 5. LEGISLACIÓN
CATEGORÍAS
SUBCATEGORÍAS
Marco jurídico en materia de
- Creación de legislación y
infancia trabajadora
mecanismos supranacionales
(66.6%)
Orientación y contenido del marco
jurídico en materia de infancia
trabajadora
-
Reconocimiento y aplicación
del ordenamiento jurídico
nacional (33.3%)
Garantía de derechos de los
niños y adolescentes.
-
Erradicación del trabajo
infantil.
-
Regulación de las
condiciones de trabajo.
-
Regulación de las
condiciones de trabajo.
-
Prevención del Trabajo
infantil.
-
Lucha contra la desigualdad
y la explotación
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COMPONENTE 6.
FORTALECIMIENTO DE LOS ACTORES SOCIALES
CATEGORÍAS
SUBCATEGORÍAS
Fortalecimiento de los actores
 participación protagónica
sociales
 corresponsabilidad
 contraloría social
 garantía de derechos
 mejorar la calidad de vida
 erradicar la explotación
 principio contenido en
nuestra Constitución
Nacional.
Identificación y definición de los
“actores sociales”.
Espacios que permitan hacer
frente a la realidad de la infancia
trabajadora.

sujetos sociales
protagónicos relacionados
con esta realidad

entes e instituciones con
competencia y/o experticia
en materia de trabajo
infantil.

“Comité de Trabajo
Infantil”, conformado por
técnicos expertos para
formular políticas” (USP)

Espacios de “organización
en torno al fenómeno del
trabajo infantil” (RT), de
amplia participación.
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OPINIÓN SOBRE EL PLAN
CATEGORÍAS
SUBCATEGORÍAS
Opinión positiva acerca del plan
- Importante y necesario
-
Coherente y bien articulado
-
Críticas al Plan
Contribuye al equilibrio
social
Críticas a la estructura
formal:
Ausencia de coherencia interna y
profundidad de los objetivos
actividades y metas.
Críticas metodológicas
Inexactitudes o falta de claridad
acerca de la aplicación del plan y
la definición y conceptualización.
Críticas al contenido
- no es tomada en cuanta la
importancia de la educación
- falta de programas de
fortalecimiento familiar
- no menciona la generación
de empleo.
- ausencia de medidas que
prohíban la explotación del
trabajador por las
empresas trasnacionales
- no establece diferencia
entre infancia y
adolescencia
- no prevé la participación
social.
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Edificio Luz Garden. Entre las Esquinas de Manduca a Ferrenquín. 4to piso
La Candelaria – Caracas, Venezuela. Telf.: (0212) 4084579 Telefax: (0212) 4084578 - 5650957
Email: [email protected] / [email protected] / www.mintra.gov.ve/inpsasel
República Bolivariana de Venezuela
Ministerio del Trabajo
Instituto Nacional de Prevención, Salud y Seguridad Laborales
Coordinación de Educación
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no distingue entre delito y
trabajo, al hablar de
“peores formas de trabajo
infantil” (Convenio 182OIT)
atenta contra la realidad y
necesidades de muchos
niños y adolescentes
trabajadores
Viola los derechos de los
NAT
contradice la doctrina de
protección integral
viola la normativa legal
vigente en materia de
infancia y adolescencia
(LOT, LOPNA)
Podría “acabar con la vida
de los más pequeños y no
con las condiciones en que
éstos viven
No atiende aspectos
estructurales que conducen
a la pobreza
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CONCLUSIONES SOBRE LA CONSULTA
Defensa de la Soberanía:
- Formulación y ejecución de
las Políticas Públicas
(Nación)
- Marco legal vigente en la
República Bolivariana de
Venezuela
-
Supranacionalidad
Formulación y ejecución de
las Políticas Públicas (CAN)
- Creación y aplicación de
normas supranacionales
Sistema Nacional de
Información
Observatorio Laboral Andino
Sistema Nacional de
Inspección
Sistema subregional de
Inspección
Protección
Erradicación
Participación Comunitaria
Participación de Expertos
Participación
Formación y Capacitación
Información y Difusión
Mesas técnica
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