DICTAMEN Nº: TÍTULO: Consulta 34/2011

DICTAMEN Nº: 59/2011
TÍTULO: Consulta 34/2011 sobre el proyecto de Decreto por el que se aprueba el
reglamento de organización y funcionamiento del Registro de Museos y
Colecciones de Euskadi, y se regula el reconocimiento como Museo de Euskadi
o Colección de Euskadi.
ANTECEDENTES
1.
El 3 de febrero de 2011 se registra en la Comisión la Orden de 24 de enero del
mismo año, de la Consejera de Cultura, por la que se somete a consulta el
proyecto de Decreto por el que se aprueba el reglamento de organización y
funcionamiento del Registro de Museos y Colecciones de Euskadi y se regula el
reconocimiento como Museo de Euskadi o Colección de Euskadi.
2.
El Departamento de Cultura remite el expediente, integrado por los siguientes
documentos:
a)
Orden de 5 de febrero de 2010, de la Consejera de Cultura, por la que se
inicia el procedimiento de elaboración del proyecto de Decreto.
b)
Memoria de 29 de marzo de 2010, relativa al proyecto de Decreto.
c)
Texto del proyecto.
d)
Orden de 29 de marzo de 2010, de la Consejera de Cultura, por la que se
aprueba el proyecto de Decreto.
e)
Informe jurídico de 9 de junio de 2010, elaborado por la Asesoría Jurídica del
Departamento de Cultura.
f)
Acta de Reunión del Consejo Asesor de Museos de Euskadi de 2 de julio de
2010, en la que se acordó, por unanimidad, informar favorablemente el citado
proyecto de Decreto
g)
Remisión del texto del proyecto a las diputaciones forales, a EUDEL, a los
distintos departamentos de Gobierno y a los siguientes museos a efectos de
practicar la audiencia: Artium, De Armería de la DFA, Bibat. Museo de
Arqueología, Bellas Artes, Ciencias Naturales de Álava, Diocesano de Arte
Sacro de Vitoria, Torre de Varona, Policía Vasca, Quejana, Alfarería Vasca,
Etnográfico de Artziniega, Oppidum de Iruña, De la Hoya, Vasco de
Gastronomía, Etnográfico de Oyón, Zalduondo, Etnográfico de Peñacerrada,
Museo Vasco, Bellas Artes de Bilbao, Diocesano de Arte Sacro de Bilbao,
Guggenhein Bilbao, Reproducciones Artísticas, Taurino de la Plaza de Toros
de Bilbao, Pasos de Semana Santa de Bilbao, Minería de País Vasco, Pobal,
Nacionalismo Vasco, Pescador, Arte e Historia de Durango, Euskal Herria, De
la Paz de Gernika, Museo Vasco de la Historia de la Medicina y de la Ciencia,
Simón Bolívar, Orozco Museoa, Encartaciones, Rialia-Museo de la Industria,
Fundación Boinas la Encartada, Museum Cemento Rezola, Doicesano de San
Sebastián, Miramon Kutxaespacio de la Ciencia, Museo Naval, Palacio del
Mar–Aquarium, San Telmo, Vasco del Ferrocarril, Medioambiental, Conjunto
de Igartza, Fundación Museo de Máquina Herramienta, Museo Ibarraundi,
Chillida-Leku, Romano de Oiasso, Exposición Permanente de Mariposas del
Mundo, Larraul, Hierro, E.Otsoa Gatz, Zumalakarregi, Xaxu de la Confitería,
Minerales y Fósiles, Photomuseum, Zeraingo Parke Cultural, Taller de Julio
Beobide-Kresala, Zuloaga, Arte e Historia de Zarautz, Industri Armera,
Sagardoetxea, Topic e Iturraran Parketxea.
h)
Informes de la Dirección de Informática y Telecomunicaciones y de la
Dirección de Innovación y Administración Electrónica del Departamento de
Justicia y Administración Pública.
i)
Informe de la Dirección de Normalización Lingüística de las Administraciones
Públicas.
j)
Escrito de la Secretaria General de Emakunde de 28 de junio de 2010, en el
que se indica que, dado el carácter esencialmente organizativo del proyecto,
no es exigible la realización del Informe de Impacto en Función del Género.
k)
Memoria económica referente al proyecto, de 25 de noviembre de 2010,
suscrita por la Consejera de Cultura.
l)
Memoria económica complementaria, de 29 de diciembre de 2010, suscrita
por el Director de Patrimonio Cultural.
m) Informe de 30 de diciembre de 2010 de la Oficina de Control Económico.
n)
Memoria de 25 de enero de 2011 sobre las modificaciones introducidas en el
texto del proyecto tras los informes emitidos por la Asesoría Jurídica, la
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Dirección de Política Lingüística y la Dirección de Innovación y Administración
Electrónica.
o)
Texto definitivo del proyecto.
p)
Orden de 24 de enero de 2011, de la Consejera de Cultura, de remisión del
expediente a la Comisión Jurídica Asesora de Euskadi.
CONSIDERACIONES
I
3.
INTERVENCIÓN DE LA COMISIÓN
El presente dictamen se emite con carácter preceptivo en virtud de lo establecido
en el artículo 3.1.c) de la Ley 9/2004, de 24 de noviembre, de la Comisión
Jurídica Asesora de Euskadi, que establece la consulta preceptiva para los
proyectos de disposiciones reglamentarias que se dicten por el Gobierno Vasco
en desarrollo o ejecución de leyes del Parlamento. En el supuesto objeto de
consulta el proyecto se dirige a dar cumplimiento al mandato establecido en el
artículo 8 y disposición final primera de la Ley 7/2006, de 1 de diciembre, de
Museos de Euskadi (en adelante LME).
II DESCRIPCIÓN DEL PROYECTO
4.
El proyecto de Decreto sometido a dictamen tiene por objeto aprobar el
reglamento de organización y funcionamiento del Registro de Museos y
Colecciones de Euskadi, así como regular el reconocimiento como “Museo de
Euskadi” o “Colección de Euskadi”.
5.
En la parte expositiva se señala el antecedente normativo del Decreto que
analizamos, y que no es otro que la LME, que regula, en su Capitulo II, el régimen
de los museos y colecciones y la creación del Registro de Museos y Colecciones
de Euskadi adscrito al Departamento competente en materia de Cultura, cuya
finalidad es establecer un inventario oficial y constituir su inscripción en el
Registro requisito indispensable para el reconocimiento formal como Museo de
Euskadi o Colección de Euskadi.
6.
El proyecto de Decreto se articula en veintitrés artículos, distribuidos en cuatro
capítulos, y dos disposiciones finales.
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7.
El Capítulo I, disposiciones generales (artículos 1 y 2), determina el objeto de la
norma en su artículo 1 y su ámbito de aplicación en el artículo 2, disposición que
establece que todos los museos y colecciones radicados en el territorio de la
Comunidad Autónoma de Euskadi que cumplan los requisitos establecidos en la
LME y su normativa de desarrollo podrán solicitar su inscripción en el Registro de
Museos y Colecciones de Euskadi, así como su posterior reconocimiento como
Museo o Colección de Euskadi.
8.
El Capítulo II, organización y funcionamiento del Registro de Museos y
Colecciones de Euskadi (artículos 3 al 6), determina la organización del Registro,
con indicación de los datos que se harán constar en el mismo, en su artículo 3 y
las funciones que la norma le encomienda en su artículo 4. El artículo 5 posibilita
la realización de los diferentes trámites por medios electrónicos, y su artículo 6,
referente a su funcionamiento, establece las anotaciones que deben incluirse en
la inscripción del museo o colección.
9.
El Capítulo III, procedimiento para la inscripción en el Registro de Museos y
Colecciones de Euskadi (artículos 7 al 14), establece el inicio del procedimiento
de inscripción que podrá realizarse por vía telemática (artículo 7), la
documentación que deberá presentarse junto con la solicitud de inscripción en el
Registro (artículo 8), así como la subsanación de la documentación presentada
en el plazo de diez días y su instrucción por la Dirección de Patrimonio Cultural
(artículo 9 y 10, respectivamente).
10.
Los artículo 11, 12 y 13 recogen la tramitación del procedimiento, la modificación
y actualización de los datos inscritos y el procedimiento de cancelación de la
inscripción. Finalmente, el artículo 14 establece el acceso y consulta del registro.
11.
El Capítulo IV, procedimiento para el reconocimiento como Museo de Euskadi o
como Colección de Euskadi (artículos 15 al 23), regula el inicio del procedimiento,
(artículo 15) y los requisitos para el reconocimiento, la documentación a presentar
para el reconocimiento como Museo de Euskadi o Colección de Euskadi y el
trámite de subsanación de la documentación presentada (artículos 16, 17,18 y
19).
12.
Los artículo 20, 21, 22 y 23 contemplan la instrucción del procedimiento de
reconocimiento por la Dirección de Patrimonio Cultural, los trámites a realizar, así
como las causas de revocación y el procedimiento a seguir en caso de revocación
del mismo.
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13.
Y, por último, la disposición final primera faculta al titular del Departamento
competente en materia de cultura para dictar las disposiciones necesarias para
su desarrollo; y la disposición final segunda determina su entrada en vigor.
III ELABORACIÓN Y TRAMITACIÓN DEL PROYECTO
14.
Resulta de aplicación la Ley 8/2003, de 22 de diciembre, del procedimiento de
elaboración de las disposiciones de carácter general (en adelante, LPEDG).
15.
En cumplimiento de dicha ley se ha dictado la orden de inicio, así como la de
aprobación previa, que establece la LPEDG, en sus artículos 5 y 7, como trámites
a cuyo través se delimitan, en primer término, los objetivos, finalidad y alcance de
la concreta iniciativa normativa que se pretende elaborar y, en segundo, el texto
articulado que será sometido al examen de quienes deben ser llamados a
expresar su opinión sobre el mismo, facilitando así la realización de los trámites
que resulten preceptivos.
16.
Consta una memoria justificativa de la Consejera de Cultura, que describe el
marco normativo en el que se inserta la iniciativa, al tiempo que señala “que el
Registro de museos y colecciones se configura como un registro público de carácter
administrativo que a su vez proporciona información sobre el grado de cumplimiento de los
aspectos científicos y técnicos previstos en la Ley de Museos de Euskadi”.
17.
La memoria, asimismo, aporta información sobre la organización y
funcionamiento del Registro y, en cuanto a su gestión, prevé la implantación de
un sistema informático que permita la tramitación telemática de los
procedimientos de registro de los museos o colecciones y del reconocimiento
como Museo de Euskadi o Colección de Euskadi, de acuerdo con lo dispuesto en
la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común (LRJPAC),
así como de la Ley 11/2007, de 22 de junio, de Acceso Electrónico de los
Ciudadanos a los Servicios Públicos, y el Decreto 232/2007, de 18 de diciembre,
por el que se regula la utilización de medios electrónicos, informáticos y
telemáticos en los procedimientos administrativos en el ámbito de la
Administración de la Comunidad Autónoma.
18.
Finalmente, cabe destacar la importancia que la memoria otorga a la
presentación de las fichas documentales de los fondos de los museos y
colecciones en soporte electrónico, incluyendo las imágenes, con la finalidad de
que la Administración pueda cumplir con las competencias que le otorga el
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artículo 3 de la LME, al establecer que corresponde a la Administración de la
Comunidad Autónoma de Euskadi, a través del Centro de Museos, organizar y
mantener actualizado el Inventario General de Fondos de Museos y Colecciones
de Euskadi.
19.
En cuanto a la memoria económica, que fue complementada a instancia de la
Oficina de Control Económico, se señala que el proyecto no supondrá, en la
actualidad, un incremento de gasto público, al atenderse las necesidades que
surjan de su aplicación con los medios personales y materiales del Departamento
promotor, y se prevé una ampliación progresiva de la plantilla conforme se vayan
desarrollando las líneas generales de actuación y sus programas. Y con relación
a la aplicación informática, cuyo objetivo es permitir la tramitación telemática de
los procedimientos previstos en el proyecto, señala que ha sido desarrollado
como proyecto piloto de los registros del Gobierno y financiado por la Dirección
de Innovación y Administración Electrónica.
20.
En cuanto a la audiencia, el expediente deja constancia de la remisión del
proyecto a todo el sector afectado por la norma y de su remisión a todos los
departamentos del Gobierno.
21.
En lo referido a la participación y consulta a otras administraciones, consta que se
ha llegado a practicar este último trámite con la remisión de un borrador del
proyecto a las diputaciones forales y a EUDEL, sin que se realizara por las
mismas ninguna clase de propuesta.
22.
En cuanto a los informes preceptivos, de conformidad con lo previsto en el
artículo 31.2.d) de la LME, el Consejo Asesor de Museos de Euskadi, en la
reunión celebrada el 2 de julio de 2010, procedió a informar el proyecto de norma
que analizamos y realizó una serie de sugerencias que fueron aceptadas por el
promotor la mayoría de ellas; asimismo ha asumido el compromiso de impulsar y
apoyar por el Gobierno Vasco la realización de la carta de servicios en los
museos, al considerar que no todos los museos podrán hacer frente a este
requisito debido al coste y complejidad de la misma.
23.
En respuesta a la solicitud planteada desde el departamento promotor,
Emakunde ha considerado que al proyecto de Decreto, dado su carácter
esencialmente organizativo, no le es exigible la realización de la evaluación previa
del impacto en función del género y la incorporación de medidas para eliminar
desigualdades y promover la igualdad de mujeres y hombres, aprobadas por
Acuerdo de Consejo de Gobierno de 13 de febrero de 2007.
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24.
Consta informe favorable de la Dirección de Informática y Telecomunicaciones y
de la Dirección de Innovación y Administración Electrónica, que ha realizado
diversas observaciones en aplicación de lo dispuesto en la Ley 11/2007, de 22 de
julio, de acceso electrónico de los ciudadanos a los Servicios Públicos, del
Decreto 232/2007, de 18 de diciembre, por el que se regula la utilización de
medios electrónicos, informáticos y telemáticos en los procedimientos
administrativos en el ámbito de la Comunidad Autónoma, y de la Ley 10/1982, de
24 de noviembre, Básica de Normalización de Uso del Euskera, que han sido
incorporadas al texto presentado ante esta Comisión.
25.
Con respecto al resto de informes preceptivos, han sido incorporados también los
siguientes: i) informe del Departamento de Cultura relativo a la incidencia del
proyecto en la normalización del uso del euskera y su adecuación a la normativa
vigente en materia lingüística; ii) informe jurídico favorable a la iniciativa y; iii)
informe de control económico-normativo emitido por la Oficina de Control
Económico, que verifica la ausencia de incidencia presupuestaria directa para la
Administración, derivada del proyecto examinado, y detecta un coste indirecto
derivado del funcionamiento del registro en lo que respecta a la posibilidad de
tramitación telemática y a la necesidad de personal para la adecuada gestión del
registro. Finalmente recuerda la existencia de una tasa de carácter general,
denominada “tasa por servicios administrativos”, que incluye en su hecho imponible la
inscripción en registro y censos oficiales, regulada en el Capítulo II del Título III
del texto refundido de la Ley de Tasas y Precios Públicos de la Administración de
la Comunidad Autónoma del País Vasco, aprobado por Decreto Legislativo
1/2007, de 11 de septiembre, que el departamento promotor habrá de considerar
a efectos de calcular los posibles importes a recabar por dicho concepto.
26.
Por último, se ha incorporado al expediente una memoria elaborada por el
Director de Patrimonio Cultural, en la que se indican los trámites realizados y las
modificaciones introducidas en el proyecto como consecuencia de las
alegaciones recibidas durante el procedimiento de elaboración. Todo ello permite
a esta Comisión realizar una valoración general positiva del procedimiento de
elaboración.
IV TÍTULO COMPETENCIAL Y MARCO NORMATIVO
27.
El proyecto que, como se ha dicho antes, versa sobre la organización y
funcionamiento del Registro de Museos y Colecciones de Euskadi y que regula el
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reconocimiento como Museo de Euskadi o Colección de Euskadi, cuenta con el
mismo fundamento competencial que la LME.
28.
Dicha ley fue analizada en cuanto a sus principios constitucionales y títulos
competenciales, tanto externos —Estado— como internos —Territorios Históricos
y Municipios—, que delimitan la competencia de la Comunidad Autónoma del
País Vasco (CAPV) en el DCJA 96/2004; dictamen al que ahora resulta obligado
remitirse, sin que hayan incidido con posterioridad circunstancias dignas de
mención que alteren el panorama citado.
29.
No obstante, consideramos oportuno recordar que el artículo 10.20 del Estatuto
de Autonomía (EAPV) atribuye a la CAPV competencia en materia exclusiva
sobre archivos, bibliotecas y museos que no sean de titularidad estatal,
recogiendo el precepto en su último párrafo la reserva competencial contenida en
el 149.1.28ª de la Constitución (CE), en relación con los museos de titularidad
estatal.
30.
A su vez, la competencia estatutaria ha sido objeto de distribución interna entre
las Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y los Territorios Históricos
a través de la Ley 27/1983, de 25 de noviembre, de Relaciones entre las
Instituciones Comunes de la Comunidad Autónoma y los Órganos Forales de sus
Territorios Históricos (LTH), cuyos artículos 7.a).12 y 7.b).5 contienen las reglas
básicas de distribución de funciones en esta materia.
31.
El primero de los preceptos indicados atribuye a los órganos forales de los
territorios históricos la competencia exclusiva sobre “Archivos, Bibliotecas, museos e
Instituciones relacionadas con las Bellas Artes y Artesanía, de titularidad del Territorio
Histórico”. Con arreglo al segundo de los indicados artículos, se atribuye a los
territorios históricos “el desarrollo y la ejecución de las normas emanadas de las
Instituciones comunes en materia de conservación, mejora, restauración o, en su caso
excavación del Patrimonio Histórico, Artístico, Monumental y Arqueológico”.
32.
Los preceptos mencionados sustentan el criterio general de reparto competencial
en función de la titularidad del bien, lo que implicó que quedarán excluidos del
ámbito de aplicación de la LME los museos y colecciones de titularidad de los
entes forales, junto con los estatales (artículo 1.2 LME). Norma que, sin embargo,
posibilita la incorporación de los museos de titularidad estatal y foral al
denominado Sistema Nacional de Museos de Euskadi mediante la celebración
del oportuno convenio de integración con la Administración de la CAPV (artículo
14 LME).
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V CONTENIDO DEL PROYECTO
33.
Como se ha puesto de manifiesto a lo largo del dictamen, el proyecto tiene como
finalidad, por un lado, regular la organización y funcionamiento del Registro de
Museos y Colecciones de Euskadi, creado por la LME en su artículo 8, cuya
finalidad es la de establecer un inventario oficial y constituir, su inscripción en el
mismo, requisito indispensable para el reconocimiento formal como Museo de
Euskadi o Colección de Euskadi, así como establecer los procedimiento para su
reconocimiento.
34.
Con el reconocimiento se pretende que la utilización de la denominación de
Museo de Euskadi o Colección de Euskadi sea exclusivamente para aquellos
museos o colecciones que, además de ajustarse conceptualmente a la definición
de museos o colecciones, cuenten con los medios personales, materiales y
organizativos previstos en la LME, al establecer el artículo 5 de la citada norma
los requisitos que los museos han de reunir para tal reconocimiento, y el artículo
6, para el reconocimiento como Colección de Euskadi. Finalmente, el artículo 9 de
la LME regula la inscripción en el Registro de Museos y Colecciones de Euskadi.
35.
Examinado el texto puede afirmarse que el proyecto redactado cumple con la
misión encomendada en la norma que desarrolla y, en esta perspectiva, cabe
únicamente plantear la duda de si el objeto y ámbito de aplicación previsto en los
artículos 1 y 2.1 del proyecto respetan las determinaciones contenidas en la LME.
36.
El artículo 1, al contemplar el objeto de la norma, establece lo siguiente: “es objeto
del presente Decreto el desarrollo del Capítulo II de la Ley 7/2006, de 1 de diciembre, de
Museos de Euskadi, en todo lo relativo a la organización y funcionamiento del Registro de
Museos y Colecciones de Euskadi creado por el artículo 8 de la citada Ley, la inscripción en el
mismo, así como el reconocimiento como Museo de Euskadi o Colección de Euskadi de los
Museos o Colecciones radicados en el territorio de la Comunidad Autónoma de Euskadi” .
37.
El artículo 2.1, a su vez, al establecer su ámbito de aplicación señala que “todos
los museos y colecciones radicados en el territorio de la Comunidad Autónoma de Euskadi que
cumplan los requisitos establecidos en la Ley 7/2006, de 1 de diciembre, de Museos de
Euskadi, y su normativa de desarrollo, podrán solicitar, de acuerdo con lo preceptuado en este
Decreto, su inscripción en el Registro de Museos y Colecciones de Euskadi”.
38.
La redacción dada a los citados artículos del proyecto lo fueron a la vista del
contenido del informe jurídico, en el que se admite la aplicación del proyecto a los
museos y colecciones de titularidad estatal y foral por considerar que “si bien el
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ámbito de aplicación de la LME los excluye de su aplicación, al establecer en su artículo 1.2.
que `la LME se aplicará a todos los museos y colecciones de situados en la Comunidad
Autónoma de Euskadi, a excepción de los de titularidad estatal o foral´. La misma norma
permite en su artículo 14.2, la integración de los citados museos al Sistema Nacional de
Museos de Euskadi”.
39.
El citado informe refuerza tal aplicación en el hecho de que tanto la inscripción en
el Registro de Museos y Colecciones de Euskadi, como el reconocimiento como
Museo de Euskadi o Colección de Euskadi, tienen carácter potestativo, por lo que
no aprecia impedimento alguno para su aplicación.
40.
Al respecto es necesario recordar que esta Comisión señala en los DDCJA
96/2004 y 153/2007 (referido el primero al anteproyecto de la LME y el segundo
relativo a la regulación de la composición, designación, organización y régimen de
funcionamiento del Consejo Asesor de Museos de Euskadi), que la LME no
incluyó en su ámbito de aplicación a los museos y colecciones de titularidad
exclusiva estatal y foral (artículo 1.2 LME), considerando la citada norma marco
troncal del reparto competencial entre las instituciones comunes y las
instituciones forales.
41.
Por lo tanto, si la LME respeta la competencia de los órganos forales sobre los
museos de su titularidad, excluyéndolos de su ámbito de aplicación, no cabe
considerar aplicable a los mismos, y en consecuencia tampoco a los museos de
titularidad del Estado, el proyecto, que constituye un reglamento de desarrollo
ejecutivo de la citada norma.
42.
Por ello, se sugiere modificar el artículo 1, suprimiendo la referencia a los “museos
o colecciones radicados en el territorio de la Comunidad Autónoma de Euskadi” y dando
nueva redacción al artículo 2.1 del proyecto en el siguiente sentido: “Todos los
museos y colecciones incluidos en el ámbito de aplicación de la Ley 7/2006, de 1 de diciembre,
de Museos de Euskadi, y su normativa de desarrollo, podrán solicitar, de acuerdo con lo
preceptuado en este Decreto, su inscripción en el Registro de Museos y Colecciones de
Euskadi”.
43.
Respecto al Sistema Nacional de Museos de Euskadi, el párrafo 1 del artículo 14
de la LME contempla la integración de los museos y colecciones de titularidad
pública, junto a órganos —Consejo Asesor de Museos de Euskadi— y servicios
administrativos —Centro de Museos del Gobierno Vasco—, en la que no se
incluyen los museos y colecciones de titularidad exclusiva foral, estatal o privada;
y otra integración, por decir así, potencial, con la presencia factible de los museos
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y colecciones excluidos, en virtud del oportuno convenio administrativo a suscribir
por la Administración de la CAPV (párrafo 2 del mismo artículo 14 LME).
44.
La vía convencional prevista para la integración en el Sistema Nacional de
Museos de Euskadi de aquellos museos y colecciones que no forman parte del
mismo ex lege, supone basarla en un pacto en condiciones de igualdad entre las
Administraciones con competencias sobre la materia.
45.
En relación con la posibilidad que contempla el párrafo 2 del artículo 14 del
proyecto, que permite a la Administración de la Comunidad Autónoma del País
Vasco utilizar los datos incluidos en el Registro de Museos para fines estadísticos
y publicaciones, debe precisarse que la operación o actividad estadística que se
pretenda elaborar con dicha información habrá de tener en cuenta los términos y
parámetros establecidos en la Ley 4/1986, de 23 de abril, de Estadística de la
Comunidad Autónoma de Euskadi.
46.
El artículo 17 del proyecto establece en su párrafo 13, apartado b), como requisito
para obtener el reconocimiento como Museo de Euskadi, establecer un régimen
de horarios y visita pública, debiendo estar abierto al público un mínimo de 30
horas semanales.
47.
Aunque es de suponer que tal medida trata de dar cumplimiento a la previsión
recogida en el artículo 5 de la LME, disposición que establece como requisito
para el reconocimiento como Museo de Euskadi que deben contar con un horario
reglado y estable de visita pública y consulta, el expediente no ofrece justificación
alguna que motive el número de horas mínimo que establece el proyecto, por lo
que se sugiere la incorporación a la memoria de la razones que ha tenido en
cuenta el órgano promotor de la iniciativa para su establecimiento y sobre su
contribución a la finalidad prevista en la LME
VI TÉCNICA NORMATIVA
48.
Siguiendo el contenido del Acuerdo de Consejo de Gobierno de 23 de marzo de
1993, por el que se aprueban las directrices para la elaboración de proyectos de
Ley, decretos, órdenes y resoluciones, publicado por Orden de 6 de abril de 1993,
del Consejero de Presidencia, Régimen jurídico y Desarrollo Autonómico, que
continúa vigente a tenor de lo establecido por la disposición adicional tercera de
la LPEDG, debemos realizar observaciones en aras a mejorar la calidad
normativa del texto.
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49.
Se sugiere suprimir la locución adverbial “así mismo” del párrafo 2 del artículo 2,
del párrafo 5 del artículo 11, del párrafo 5 del artículo 13 y del párrafo 5 del
artículo 21 del proyecto.
50.
En cuanto al uso de la combinación de dos conjunciones, “y/o”, realizado en los
artículos 6.2 y 18.7, hemos de recordar que no es admitido gramaticalmente.
Normalmente el valor que se le pretende atribuir es el de la conjunción “o”, por lo
que, cuando se quiere indicar que puede ser una cosa u otra, se debe usar la
conjunción “o” sola; la conjunción “y” se empleará sólo cuando abarque los dos
términos de la combinación, para indicar que será una cosa y otra, ambas.
51.
El apartado último del párrafo 2 del artículo 6 del proyecto pretende garantizar el
derecho de las personas físicas y jurídicas a relacionarse en euskera o en
castellano en sus relaciones con el Departamento de Cultura en aquellos
aspectos que regula el proyecto. Derechos que se encuentran recogidos en el
artículo 5 de la Ley 10/1982, de 24 de noviembre, Básica de normalización del
uso del Euskera, por lo que se sugiere su supresión del párrafo 2.
52.
Se sugiere, igualmente, modificar la estructura del artículo 8 del proyecto con la
finalidad de numerar con guarismos (1, 2,3...) todos sus párrafos y con letras
minúsculas [a), b), c),…] los apartados que conforman cada párrafo, así como
suprimir la expresión “en su caso” con la que se inicia los párrafos 4 y 5 del citado
artículo 8.
53.
Se sugiere, igualmente, modificar la estructura de los artículos 3, 6, 17, 18, 21 y
22, en los términos señalados en el párrafo anterior.
54.
Debe evitarse el uso de artículos para referirse a ambos géneros como los
establecidos en el párrafo 1 del artículo 8, “dirigida al o la titular del Departamento
competente en materia de Cultura” y sustituirse por términos colectivos o de género
neutro.
55.
La alusión a órganos concretos, Gobierno Vasco, Administración de la
Comunidad Autónoma, deben realizarse en mayúsculas, por lo que deberá
revisarse los artículos 8 y 14.
56.
La referencia que realiza el artículo 9 —subsanación y mejora de la solicitud— al
artículo 6 debe sustituirse por el artículo 8, disposición en la que se indican los
datos que deben acompañar a la solicitud de inscripción en el Registro.
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57.
Las referencias que el proyecto realiza al “Tribunal Superior de Justicia del País Vasco”
en los artículos 11.5, 13.5, 21.5 y 23.5, deben sustituirse por la “jurisdicción
competente”.
58.
De acuerdo con lo establecido en el artículo 31 de la LME, al Consejo Asesor de
Museos le corresponde informar sobre la inscripción en el Registro de Museos, la
declaración de Museo o Colección de Euskadi y los correspondientes
procedimientos de revocación, tal y como se recoge en el proyecto en los
artículos 11, 13, 21 y 23. Si bien, las referencias que el proyecto realiza a la
necesidad de emisión del citado informe se establece en diferentes términos: así,
en unos casos, se indica “oído el Consejo” y, en otros, “previo dictamen preceptivo del
Consejo” por lo que se sugiere unificar los términos en los que se recoge tal
requisito.
59.
En relación con el contenido de la disposición final primera, la Comisión estima
que la previsión por la que se faculta al Consejero del Departamento para dictar
las disposiciones necesarias para la aplicación del presente Decreto carece de
virtualidad y debería suprimirse del texto, por cuanto la facultad de dictar
disposiciones para la aplicación del Decreto constituye la manifestación del
ejercicio de la potestad reglamentaria atribuida al Consejero en virtud de lo
dispuesto en el artículo 26. 4ª de la Ley 7/1981, de 30 de junio, de Gobierno.
60.
La fórmula a emplear para la entrada en vigor de la norma será “el día siguiente al
de su publicación”.
61.
Se debe incluir en la fórmula aprobatoria de la disposición, con la que concluye la
parte expositiva, la referencia a la intervención de esta Comisión en la forma
señalada en el artículo 30.1 de la Ley 9/2004, de 24 de noviembre, de la
Comisión Jurídica Asesora de Euskadi, y conforme a la fórmula que figura en el
artículo 33 de Reglamento de Organización y Funcionamiento de la Comisión
aprobado por Decreto 167/2006, de 12 de septiembre.
CONCLUSIÓN
Se informa favorablemente el proyecto de Decreto de referencia, con las
observaciones efectuadas en el texto del dictamen.
Dictamen 59/2011
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