metodologias de interconexion

UNIVERSIDAD DE COSTA RICA
METODOLOGÍAS
DE INTERCONEXIÓN
PROF. FEDERICO CHACÓN
Gabriel Espinoza Carro
20/11/2010
CATEDRA DE DERECHO, TELECOMUNICACIONES Y COMERCIO ELECTRÓNICO.
Página |2
Tabla De Contenido
ASPECTOS INTRODUCTORIOS/DEFINICIÓN CONCEPTUAL
3
INTERCONEXIÓN: DERECHO Y OBLIGACIÓN.
6
Elemento
Subjetivo…………………………………………………………………
…………..
9
a)
Sujeto
Pasivo………………………………………………………………………
………………….
9
b)
Sujeto
Activo………………………………………………………………………
…………………..
c)
10
Superintendencia
Telecomunicaciones………………………………………
de
10
Elemento
Objetivo……………………………………………………………………
…………..
10
a)
Servicio
Universal…………………………………………………………………
…………….
b)
11
Regímenes
de
Competencia……………………………………………………………
13
ATRIBUCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE
TELECOMUNICACIONES (SUTEL).
14
Página |3
A)
En
Cuanto
a
los
Acuerdos
Interconexión………………………………..
B)
En
caso
de
Negativa
de
14
a
Solicitud
Interconexión………………………
de
16
OFERTA DE INTERCONEXIÓN POR REFERENCIA (OIR) Y
OPERADORES O PROVEEDORES IMPORTANTES.
17
PRINCIPIOS QUE RIGEN EL INSTITUTO DE LA
INTERCONEXIÓN.
20
TIPOS Y MODALIDADES DE INTERCONEXIÓN.
20
Interconexión
Directa……………………………………………………………………
…
21
Interconexión
Indirecta……………………………………………………………………
.
21
CONCLUSIONES.
22
BIBLIOGRAFÍA.
23
ASPECTOS INTRODUCTORIOS/DEFINICIÓN CONCEPTUAL
¿Qué es la Interconexión?
¿De qué manera influye en el sector de las
Telecomunicaciones? ¿Cómo se relaciona con la gama de derechos que priman en el
ámbito de las Telecomunicaciones? ¿Qué metodologías existen para su aplicación?
Página |4
Todas estas interrogantes surgen a la mente cuando se toca el tema del instituto de
la Interconexión.
La interconexión definida desde su nivel más básico resulta ser la “acción y
efecto de interconectar”. Esta acción se aplica a las redes de telecomunicaciones,
las mismas redes que los operadores utilizan para la prestación de los servicios a los
usuarios y usuarios finales. Es decir, la interconexión es la acción mediante la cual
distintos operadores de servicios de telecomunicaciones conectan las redes por las
cuales otorgan sus servicios, con el fin de que usuarios finales que reciben el servicio
de distintos operadores, obtengan comunicación cualitativa entre ellos.
El Profesor argentino DROMI, la define como “una técnica que responde a la
necesidad de hacer interactuar las distintas infraestructuras (redes) con tecnologías y
diseños diferentes, con la finalidad que los usuarios conectados perciban el servicio
como si se tratara de una sola red.”1
MONTERO PASCUAL, citando a la Comisión de Mercado de las
Telecomunicaciones (en adelante CMT) en España nos indica que la interconexión
“es la forma que un operador utiliza y puede utilizar la red de otro operador (…) el
cual constituye un medio imprescindible para que los usuarios o clientes de cualquier
operador de telecomunicaciones puedan hablar con cualquier usuario de otro
operador cualquiera, o pueda acceder a los servicios que ofrece un operador distinto
del que se ofrece el acceso.”2
1
Dromi, R. (2008). Telecomunicaciones. Interconexión y Convergencia Tecnológica. [sin fecha].
Obtenido de http://vlex.com/vid/41609116.
2
Montero, J. (2007). Derecho de las Telecomunicaciones. España: Tirant Lo Blanch. P. 202.
Página |5
Nuestra legislación actual de telecomunicaciones, la Ley Nº 8642 define en su
artículo 6 la interconexión como aquella “conexión física o lógica de redes públicas
de telecomunicaciones utilizadas por un mismo operador o proveedor u otros
distintos, de manera que sus usuarios puedan comunicarse con los usuarios de otros o
sus propios usuarios, o acceder a los servicios prestados por otros operadores o
proveedores.”
La interconexión como mecanismo de unión de redes está ampliamente
relacionada con el término de INTEROPERABILIDAD. Este último se define como la
“Capacidad de los componentes de una red de telecomunicaciones para operar con
todas sus características técnicas y funcionales con otra red de telecomunicaciones.”3
Para MONTERO PASCUAL la interoperabilidad es “fundamento principal del
régimen general en materia de acceso y en especial de interconexión”, y nos explica,
citando a la CMT que la interconexión es un medio para alcanzar la interoperabilidad
de los servicios.4
Por otro lado, debemos diferenciar la interconexión propiamente del
término de acceso. Este segundo concepto es utilizado junto con el de
interconexión en el Capítulo III de la Ley General de Telecomunicaciones (en
adelante LGT), así como en el Reglamento de Acceso e Interconexión de Redes de
Telecomunicaciones (en adelante RAI). Sin embargo, son completamente distintos.
La LGT en su artículo 6, inciso 2) señala el acceso como aquella “puesta a
disposición de terceros por parte de un operador de redes públicas o proveedor de
3
4
Artículo 4, inciso 22 del RAI.
Montero, J. (2007). Op. Cit. 210.
Página |6
servicios de telecomunicaciones disponibles al público, de sus instalaciones o servicios
con fines de prestación de servicios por parte de terceros.” Para el doctrinario
PASCUAL MONTERO, pueden entenderse como una relación de género/especie. El
define el acceso, citando la legislación española, como “la puesta a disposición de
otro operador, en condiciones definidas y sobre una base exclusiva o no exclusiva,
de recursos o servicios con fines de prestación de servicios de comunicaciones
electrónicas.” Y señala que este término abarca el de la Interconexión, como
aquella principal modalidad de acceso.5
INTERCONEXIÓN: DERECHO Y OBLIGACIÓN.
La interconexión es un derecho y una obligación. Los artículos 9 y 13 del RAI
expresan lo siguiente:
“Artículo 9°.- Obligatoriedad. Todos los operadores o proveedores
tendrán el derecho y cuando así lo soliciten otras empresas igualmente
autorizadas, la obligación de negociar el acceso y la interconexión, de
conformidad con lo dispuesto en la Ley 8642 y este reglamento.
(…)Estas obligaciones son inherentes a la condición de operador o
proveedor, quienes han de garantizar su cumplimiento, independientemente
del título habilitante que les corresponda”.
“Artículo 13.-Todos los operadores o proveedores, tendrán el derecho
y cuando se solicite por otros operadores o proveedores legalmente
autorizados o cuando la Sutel lo ordene, la obligación, de brindar acceso e
interconexión con sus redes públicas de telecomunicaciones, con el fin de
prestar servicios de telecomunicaciones disponibles al público y con vistas a
garantizar la prestación de servicios y su interoperabilidad.”
(El parentizado y el resaltado no son del original)
5
Ibíd. P. 202.
Página |7
Como derecho la interconexión supone entonces la posibilidad de petitoria,
por parte de un operador a otro, de interconexión a las redes de
telecomunicaciones públicas del segundo. Como obligación supone que a quien se
le peticione, deberá conceder el acceso. Ahora bien, esto tiene sus matices, debido
claro está, a la forma en que deberá ser efectuada esta operación.
DROMI nos indica que “se trata de una obligación ex lege, que tiene su fuente
en la ley, no nace de la voluntad del titular de la red sino que es la norma la que impone
la interconexión a los sujetos que ella misma determina.”6
Es menester aclarar que este derecho/obligación nace en el momento en que
el operador cuenta con su respectivo título habilitante7 y así lo ha entendido la
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA que manifestó en la Resolución D-DCA053-2010, tocando el tema de las negociaciones de acuerdos y las OIR’s:
“Cabe aclarar que no se trata de un tema propio de la ejecución contractual,
como sucede con relación a la negociación de los acuerdos de acceso e interconexión
que se llevarán a cabo entre los concesionarios una vez que cuenten con el respectivo
título habilitante, sino que el tema de la OIR, como su nombre lo indica, refiere a un
marco de referencia para el establecimiento de tales acuerdos e incluso para las
resoluciones que dicte SUTEL.” (El resaltado no es del original)
ACUERDO DE INTERCONEXIÓN.
6
7
Dromi, R. Op. Cit.
Ibíd. P. 208.
Página |8
La Ley General de Telecomunicaciones, indica en su artículo que son las
partes quienes deben convenir entre sí las condiciones bajo las cuales se lleve a
cabo el acceso y la interconexión.8 VAZQUEZ LÉPINETTE nos señala que, al ser las
partes involucradas sujetos de Derecho Privado, así como la naturaleza mercantil
objeto de la negociación, es evidente que se trata de un contrato de términos
privados, en primera instancia, ya que como veremos posteriormente, la SUTEL
puede girar órdenes de acceso e interconexión.9
A este acuerdo se le llama ACUERDO DE INTERCONEXIÓN, definido en el
inciso uno del artículo 5 del RAI como un “Acuerdo entre los operadores o
proveedores que se interconectan o permiten acceso entre ellos. Consiste en un
contrato en el que se estipulan las obligaciones y responsabilidades de cada uno de los
operadores o proveedores interconectados o que permiten acceso entre ellos, de
conformidad con la Ley 8642, este reglamento y las demás normas aplicables.”
Del mismo modo señala el artículo 41 del mismo marco normativo que en
este acuerdo deben convenir las partes las condiciones bajo las cuales se llevará a
cabo la interconexión.
La solicitud de interconexión debe realizarse mediante escrito, según el
artículo 45 del RAI, y debe precisar la información mínima que expone el mismo
numeral.
8
Artículo 60 LGT.
Vázquez, T. (1998). La obligación de interconexión de redes de telecomunicación. España:
Tirant Lo Blanch. P. 84.
9
Página |9
Posteriormente a la solicitud, los operadores parte del acuerdo deberán
notificar a la SUTEL el inicio de estas negociaciones, así como los acuerdos que
alcancen entre sí.
Como formalización del Acuerdo acá citado, el artículo 60 del RAI indica que
deberá firmarse un contrato de interconexión:
“El acuerdo de acceso e interconexión entre operadores o
proveedores requerirá de un contrato de acceso e interconexión suscrito por
los operadores o proveedores contratantes. La Sutel podrá ajustarlo de
conformidad con lo previsto en la Ley 8642 y la presente reglamentación.”
Debemos excluir en este momento, y dejar para un análisis posterior el
término de OFERTA DE INTERCONEXIÓN POR REFERENCIA.

Elemento Subjetivo.
El elemento subjetivo, como siempre, recae en las partes del contrato a
realizar. Se ha dicho que “resulta evidente que la obligación de interconexión (…) es
una obligación en sentido técnico-jurídico, en cuanto se impone un deber de
interconexión a los titulares de redes abiertas al público y se atribuya un correlativo
derecho a los usuarios de las mismas exigir tal interconexión.”10
a) Sujeto Pasivo.
El sujeto pasivo de esta operación es evidentemente aquel proveedor u
operador a quien se le solicite la interconexión.
10
Ibíd. P. 85.
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b) Sujeto Activo.
Corresponderá a quien realice la solicitud de interconexión ser el sujeto
activo.
c) Superintendencia de Telecomunicaciones.
Su papel es determinante en los acuerdos de interconexión, debido a que es
la que se encarga de fiscalizar los mismos, y tiene potestades de añadir, eliminar o
modificar clausulas que considere impertinentes.
Asimismo, está en capacidad de obligar a los operadores a negociar la
interconexión, en caso de su negativa.
Todo esto será observado líneas abajo.

Elemento Objetivo
El elemento objetivo de este acuerdo, como ya se debe saber es la
interconexión misma. En la pequeña introducción del presente estudio analizamos
el concepto de la interconexión, de modo que prescindiremos del mismo en este
momento.
Sí resulta necesario analizar la interconexión desde los distintos ámbitos con
los que se relaciona en el ordenamiento jurídico costarricense.
P á g i n a | 11
a) Servicio Universal.
Nuestro sistema de Estado Social de Derecho influye en todos los sectores
normativos del ordenamiento. La LGT no resulta ser la excepción. La misma integra
dentro de su letra, principios rectores de interpretación. Es por esto, que el principio
de Servicio Universal prima dentro del marco jurídico de las Telecomunicaciones.
Podemos observar lo antes dicho en los artículos 2 y 3 de la LGT:
Artículo 2.-
Objetivos de esta Ley
Son objetivos de esta Ley:
a) Garantizar el derecho de los habitantes a obtener servicios de
telecomunicaciones, en los términos establecidos en esta Ley.
b) Asegurar la aplicación de los principios de universalidad y
solidaridad del servicio de telecomunicaciones.
c) Fortalecer los mecanismos de universalidad y solidaridad de las
telecomunicaciones, garantizando el acceso a los habitantes que lo
requieran (…).
Artículo 3.-
Principios rectores
La presente Ley se sustenta en los siguientes principios rectores:
A) Universalidad: prestación de un mínimo de servicios de
telecomunicaciones a los habitantes de todas las zonas y regiones del país, sin
discriminación alguna en condiciones adecuadas de calidad y precio.”
Para el Profesor MONTERO PASCUAL, el término servicio universal consta de
tres pilares fundamentales, a saber:
1. Accesibilidad geográfica de los servicios englobados en la categoría.
Esto quiere decir que tanto las zonas rurales o desfavorecidas deben tener
accesibilidad a los servicios prestados. En sus propias palabras “la accesibilidad al
P á g i n a | 12
servicio pasa por la existencia de condiciones de acceso al menos similares en todo
el territorio, de forma que los usuarios en zonas desfavorecidas no se vean
discriminadas
con
condiciones
económicas
o
de
calidad
claramente
desventajosas.”11
2. Carácter asequible de los servicios considerados fundamentales.
3. Imposición de un mínimo de calidad.
La CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA en su Oficio 05822-2007
señaló respecto del término servicio universal:
“El servicio universal es realmente el mecanismo que se ideó para paliar
los defectos de la competencia, referidos básicamente a la consecuente
despreocupación por atender y dar mantenimiento a los servicios que se
consideren no rentables por los operadores en competencia. Entonces la forma
de asegurarse su continuidad consiste en imponerlos como obligación solidaria
de todos los operadores.
De forma que el servicio universal suele definirse como un conjunto
específico de servicios de telecomunicaciones, de una calidad determinada y a
precio asequible, que deben resultar accesibles a todos los usuarios con
independencia de su ubicación geográfica y de su condición socio-económica.”
Se ha señalado la existencia del anterior principio rector, debido a su relación
directa con la interconexión. Para el autor CUBERO MARCOS “En un entorno de
múltiples redes no puede olvidarse que la interconectividad entre ellas condiciona la
extensión del servicio, su calidad y las condiciones económicas para su prestación. Por
ello, no se entiende la razón por la cual se disocian los regímenes jurídicos de una y de
11
Montero, J. Op. Cit. P. 221.
P á g i n a | 13
otra categoría, ya que todos los operadores deben estar preparados para asumir la
continuidad y la asequibilidad del servicio.”12
b) Regímenes de Competencia.
Nuestra LGT señala como parte de sus objetivos la promoción efectiva de la
competencia en el nuevo mercado de las Telecomunicaciones.
El artículo 2, señala como objetivo de la Ley:
“e) Promover la competencia efectiva en el mercado de las
telecomunicaciones, como mecanismo para aumentar la disponibilidad de
servicios, mejorar su calidad y asegurar precios asequibles.”
Para el profesor MONTERO PASCUAL
“en un entorno competitivo, las
condiciones de acceso e interconexión de las redes constituyen uno de los elementos
clave de articulación de la industria”13, y el mismo nos indica la importancia, desde
una perspectiva dual, para los sujetos del mercado:

Desde el punto de vista de los usuarios la interoperabilidad es
imprescindible. Para el autor no resulta aceptable que desde la red telefónica
de un operador no se pueda alcanzar a todos los usuarios del servicio
telefónico, independientemente de la red a la que estén conectados.

Desde el punto de vista de los operadores, nos indica que el valor de la red
está determinado por su amplitud, por lo que una red universal tiene un
valor máximo.
12
Cubero, J. (2003). “La Obligación de Interconexión con el Servicio Universal de las
Telecomunicaciones”. Revista del Derecho de las Telecomunicaciones e Infraestructuras de Red.
Volumen (17): 1-12. Mayo.
13
Montero, J. (2007). Óp. Cit. P. 201.
P á g i n a | 14
Por su parte, DROMI expresa que “La interconexión constituye una de las
herramientas básicas del proceso de liberalización de las telecomunicaciones. Supone
la puesta a disposición de una facilidad esencial, para otros agentes que concurren al
mercado, de modo que puedan competir en igualdad de condiciones, pues resulta
inviable económicamente para un operador que desee entrar al mercado desarrollar
una red alternativa con la cual prestar sus servicios.”14
ATRIBUCIONES DE LA SUPERINTENDENCIA DE TELECOMUNICACIONES
(SUTEL).
A) En Cuanto a los Acuerdos de Interconexión.
Corresponde ahora analizar las facultades y potestades que tiene la SUTEL
en cuanto a los acuerdos de interconexión. Como se mencionó brevemente líneas
arriba, esta Superintendencia tiene ‘voz y voto’ cuando se trata de las negociaciones
entre las partes, aún cuando las negociaciones son preeminentemente de carácter
privado.
El artículo 60 de la LGT, párrafo segundo, nos abre el camino en cuanto a la
intervención y participación del órgano:
Artículo 60.- Acuerdos de acceso e interconexión
(…)Los operadores deberán notificar a la Sutel cuando inicien
negociaciones para el acceso e interconexión. De igual manera, deberán
notificarle los acuerdos que alcancen entre sí y someterlos a su
conocimiento. En este último caso, la Sutel tendrá la facultad para
adicionar, eliminar o modificar las cláusulas que resulten necesarias para
ajustar el acuerdo a lo previsto en esta Ley, de conformidad con el plazo y las
demás condiciones que se definan reglamentariamente.
14
Dromi, R. Óp. Cit.
P á g i n a | 15
En caso de (...)(que) el acuerdo no se concrete dentro de los tres
meses siguientes a la notificación, la Sutel, de oficio o a petición de parte,
intervendrá con el fin de determinar la forma, los términos y las condiciones
bajo las cuales se llevará a cabo el acceso o la interconexión (El parentizado y
resaltado es nuestro.)
Asimismo, los artículos 42, 46 y 48 del Reglamento del RAI dictan normas
esenciales en cuanto a la debida intervención de SUTEL en la aprobación del
Acuerdo15, la notificación sobre la solicitud de interconexión16 y la notificación del
suscrito Acuerdo entre las partes17.
Debido a que este es un supuesto de hecho que todavía no se ha dado en el
país, la recopilación de análisis que se hayan dado sobre el tema es complicado. Del
mismo modo, encontramos que Costa Rica se encuentra en otro supuesto, el de la
OFERTA DE INTERCONEXIÓN POR REFERENCIA y OPERADOR DOMINANTE.
Por el momento, parece importante referirse al tema acotando que tales
facultades responden a los FINES mismos de la SUTEL, los cuales son “regular,
aplicar, vigilar y controlar el ordenamiento jurídico de las telecomunicaciones”18 así
15
Artículo 42.- Mecanismos para el establecimiento del acceso y la interconexión
La interconexión o las modificaciones a acuerdos de acceso o interconexión, podrán
establecerse mediante uno de los siguientes mecanismos: (…)a) Por acuerdo negociado, sujeto al
marco regulatorio vigente, entre los operadores o proveedores, que deberá ser aprobado por la
Sutel.
16
Artículo 46.- Notificación a la Sutel
El operador o proveedor que solicite el acceso o la interconexión deberá notificar a la Sutel
copia de la solicitud debidamente recibida por el operador con el cual desea interconectarse, dentro
de los cinco (5) días hábiles siguientes contados a partir de la recepción de dicha solicitud.
17
Artículo 48.- Notificación del contrato.
Una vez suscrito el contrato de acceso o interconexión, este deberá ser remitido a la Sutel,
dentro de los cinco (5) días hábiles siguientes a la fecha cierta de su suscripción. La Sutel dispondrá
de un plazo de cuarenta y cinco (45) días naturales a partir de la recepción del contrato de
interconexión para avalar el contrato de interconexión o modificar, adicionar o eliminar las cláusulas
que considere necesarias para ajustarlo a lo previsto en la legislación vigente y este reglamento.
18
Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos. Artículo 59.-Superintendencia de
Telecomunicaciones. Corresponde a la Superintendencia de Telecomunicaciones (Sutel) regular,
aplicar, vigilar y controlar el ordenamiento jurídico de las telecomunicaciones; para ello, se regirá por
P á g i n a | 16
como todas las obligaciones que le impone el artículo 60 de la Ley de la Autoridad
Reguladora de los Servicios Públicos.
En ese orden de ideas, podemos citar a VAZQUEZ LEPINETTE, quien al
referirse a las potestades que tiene la CMT en España (similares a las de la SUTEL en
Costa Rica) indica que son simples atribuciones de su capacidad pública, y de la
sujeción al Derecho Administrativo que le otorga la ley.
B) En caso de Negativa a Solicitud de Interconexión.
Nos encontramos ahora en el supuesto de la negativa del operador o
proveedor, sujeto pasivo de la obligación, quien se rehúse a iniciar negociaciones
con el sujeto activo.
El ya antes mencionado artículo 60, párrafo tercero, de la LGT nos establece
el marco legal de este supuesto, e indica lo siguiente:
Artículo 60.- Acuerdos de acceso e interconexión.
En caso de que exista negativa de un operador de la red pública de
telecomunicaciones para llevar a cabo negociaciones de interconexión o
acceso (…) la Sutel, de oficio o a petición de parte, intervendrá con el fin de
determinar la forma, los términos y las condiciones bajo las cuales se llevará a
cabo el acceso o la interconexión
Sin embargo, el RAI proporciona de manera más detallada el proceder de la
Superintendencia. El artículo 44 señala que con el fin de hacer cumplir con la
obligatoriedad de la interconexión, SUTEL podrá emitir una orden, con las
lo dispuesto en esta Ley y en las demás disposiciones legales y reglamentarias que resulten
aplicables.
P á g i n a | 17
respectivas condiciones técnicas, económicas y jurídicas, la cual será de acatamiento
obligatorio para los operadores, además de que establecerá un plazo en la que
deberán efectuarse los términos estipulados en la resolución correspondiente.
El artículo 49 permite el establecimiento de medidas provisionales, en el caso
de negativa de un operador, para llevar a cabo negociaciones, sin embargo las
actuaciones de la SUTEL deben apegarse a proteger los intereses de los usuarios y
garantizar la interconexión. ´
Ahora bien, el porqué de la posibilidad de esta imposición nos la da de
manera clara el profesor VAZQUEZ LEPINETTE, por lo que procedemos a citarlo
textualmente:
“La razón para ello es que la intervención (…) sirve para garantizar el
despliegue de la libre competencia, es decir, tiene por función no solamente solventar
un conflicto entre partes, sino que va más allá, pues a través de su intervención
pretende salvaguardar una institución como es la competencia —y, a través de ella, el
servicio universal — (…) En efecto, la celebración de un acuerdo de interconexión no
es una mera cuestión bilateral que únicamente afecta a las partes de ese acuerdo
concreto, pues, en virtud del principio de unidad funcional de la red, afecta a todos
aquellos titulares de redes que estén a su vez conectados a las redes de cualquiera de
las partes del acuerdo de interconexión, ampliando extraordinariamente su margen de
actuación.”
OFERTA DE INTERCONEXIÓN POR REFERENCIA (OIR) Y OPERADORES O
PROVEEDORES IMPORTANTES.
Una de las figuras más importantes, relacionada directamente con la
interconexión es la OFERTA DE INTERCONEXIÓN POR REFERENCIA. Esta es definida
en el artículo 5, inciso 24 como el “Documento en el que se establecen las condiciones
técnicas, económicas y jurídicas con las que un operador o proveedor ofrece el acceso y
P á g i n a | 18
la interconexión a su red, el cual requiere la aprobación por parte de la Sutel y
normalmente se le impone solo a los operadores o proveedores importantes.”
Debido a que el inciso nos remite al término operador o proveedor
importante, procederemos a su definición, la cual es “Operadores o proveedores que
tienen la capacidad de afectar materialmente, teniendo en consideración los precios y
la oferta, los términos de participación en los mercados relevantes, como resultado de
controlar las instalaciones esenciales o hacer uso de su posición en el mercado.”19
La doctrina ha expresado que el Estado “puede establecer mecanismos de
fomento de las solicitudes de interconexión. Así ha ideado un modo indirecto de
incentivar tales interconexiones, consistente en la imposición a los operadores que
tengan condición de dominantes de la obligación de hacer públicas las ofertas de
interconexión por referencia.”20
Para DROMI, “La OIR se encuentra así a mitad del camino que une el principio
de obligatoriedad con el de libre acuerdo entre las partes. En tanto oferta, es un
elemento preparatorio para la celebración del contrato, pero es la ley la que obliga al
prestador con poder dominante.
Nuevamente nos encontramos aquí con la cuestión de las limitaciones a la
autonomía de la voluntad, habida cuenta que el prestador está obligado a publicar la
oferta y a incluir determinados contenidos mínimos. Evidentemente la autonomía de la
voluntad está ausente en lo que respecta a la obligación de efectuar la oferta.” 21
19
RAI. Artículo 5 inciso 24.
Vázquez, T. Op. Cit. P. 145-146.
21
Dromi, R. Op. Cit. P. 176-177.
20
P á g i n a | 19
Como fundamento al establecimiento de esta obligación se tiene la Teoría
Norteamericana de los Essential Facilities. Esta “puede resumirse en que aquél que
tenga el control sobre una infraestructura definida como 'essencial', no puede denegar
el acceso a un nuevo operador que quiera utilizarla para ofrecer sus servicios; aunque
dicho derecho quede sometido a la verificación de unas circunstancias especificas. (…)
Interconectar sus propias redes con las del operador dominante es una necesidad
fundamental para el nuevo entrante que quiera llegar a ofrecer sus servicios a un gran
número de usuarios.”22
En otras palabras, con la publicación de la oferta por referencia (…) se busca
garantizar la transparencia del mercado de la interconexión para así conseguir una
mayor eficiencia del mercado en cuestión.23
La CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA indicó al respecto que “si bien
en el modelo de regulación costarricense la SUTEL no es quien fija las tarifas de
interconexión, pues rige el principio de libre negociación entre las partes, no puede
desconocerse que sí le corresponde aprobar la Oferta de Interconexión por Referencia
(OIR). En este sentido, debe considerarse que el objetivo de imponerle al operador
incumbente el suministrar una OIR consiste en garantizar el cumplimiento de las
obligaciones de transparencia y de no discriminación.”24
En cuanto al concepto de OPERADORES O PROVEEDORES IMPORTANTES, se
ha considerado que no es necesario ahondar más de lo ya establecido, es evidente
22
Bazuro, A. (2002). “La cuestión 'esencial' de la interconexión y el libre acceso a las
infraestructuras: de dónde viene y a dónde va.” Revista de derecho de las telecomunicaciones e
infraestructuras en red, Año nº 5, Nº 13, 2002 , P. 167-184
23
Dromi, R. Op. Cit. P. 146.
24
Resolución R-DCA-053-2010. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA. DIVISIÓN DE
CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. San José, a las doce horas del seis de octubre del dos mil diez
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que las actuales circunstancias del país remiten a la existencia de un OPERADOR
DOMINANTE, y de ahí el porqué de las críticas de los últimos meses en cuanto a las
obligación de SUTEL de publicar los datos necesarios para una interconexión como
la descrita en la teoría.
PRINCIPIOS QUE RIGEN EL INSTITUTO DE LA INTERCONEXIÓN.
El marco jurídico de las telecomunicaciones, y en especial el de la
Interconexión se rige bajo una serie de principios, establecidos tanto en la Ley y
como en el Reglamento. La Lic. Barrantes Madrigal, en su Trabajo Final de
Graduación para Optar por el Grado de Licenciatura “MARCO JURÍDICO DE LAS
TELECOMUNICACIONES A LA LUZ DEL TLC ENTRE
ESTADOS UNIDOS,
CENTROÁMERICA Y REPÚBLICA DOMINICANA. EL CASO DE LAS REDES DE
INTERCONEXIÓN” nos los resume en el siguiente orden:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
i)
j)
Obligatoriedad de la Interconexión.
Libertad de Contratación (autonomía de la voluntad)
Precios Basados en Costos.
No discriminación.
Transparencia.
Publicidad.
Oferta Pública de Referencia.
Buena Fe.
Beneficio del Usuario.
Solución de Controversias.
TIPOS Y MODALIDADES DE INTERCONEXIÓN.
El RAI señala específicamente dos tipos de Interconexión en su artículo 5,
procedemos en este momento a desarrollar brevemente cada uno.
P á g i n a | 21

Interconexión Directa.
Se define como aquella interconexión de dos redes que comparten al menos
un punto de interconexión entre ellas, con el objeto de lograr interoperabilidad. 25

Interconexión Indirecta.
“Interconexión que permite el derecho de hacer transito desde o hacia otras
redes.”26
Por su parte, el artículo 37 del RAI, hace referencia a ciertas modalidades de
interconexión que citamos en este momento:
“1. Tráfico local (todo el territorio nacional) dentro de la red del operador
solicitado: corresponde al acceso e interconexión requerida para que los clientes de la
red del operador o proveedor solicitante se puedan comunicar con los clientes
nacionales del operador o proveedor solicitado.
2. Tráfico internacional a través de la red del operador solicitado: corresponde
al caso donde el operador o proveedor solicitado brinda la conectividad a nivel
internacional a través de su red, al operador solicitante.
3. Tráfico a Internet a través de la red del operador o proveedor solicitado:
corresponde al caso donde el operador o proveedor solicitado brinda acceso a
Internet a través de su red, constituyéndose en un proveedor de núcleo
deInternet (IBP - Internet Backbone Provider), al operador o proveedor solicitante.
4. Tráfico local (todo el territorio nacional) a la red de un operador o proveedor
interconectado con el operador o proveedor solicitado: en este caso el operador o
proveedor solicitado transporta la información del operador o proveedor solicitante
para que éste se comunique con los clientes a nivel nacional de un tercero.
5. Tráfico internacional a través de un operador interconectado con el operador
solicitado: en este caso el operador o proveedor solicitado transporta la información
25
26
RAI. Artículo 5 inciso 19.
RAI. Artículo 5 inciso 20.
P á g i n a | 22
del operador o proveedor solicitante para que éste se comunique a nivel internacional
a través de un tercero.
6. Tráfico a Internet a través de un operador o proveedor interconectado con el
operador o proveedor solicitado: en este caso el operador o proveedor solicitado
transporta la información del operador o proveedor solicitante para que éste se
comunique a Internet a través de un tercero.
7. Intercambio de tráfico a través de un punto de intercambio de Internet (IXP Internet Exchange Point): en este caso uno o varios operadores o proveedores
acuerdan cursar el tráfico IP a través de un punto de intercambio de Internet”.
CONCLUSIONES.
La realización de la presente investigación, aún cuando resulta muy
resumida, resulta de gran importancia debido a la necesidad de conocimiento de la
relevancia que tiene el instituto de la interconexión.
En los últimos días hemos visto quejas en la prensa (plasmadas en objeciones
al Cartel de licitación del Mercado de Telefonía Móvil) debido a la falta de datos que
en la que ha caído la SUTEL con respecto a la Oferta de Interconexión por
Referencia, absolutamente indispensable para que las empresas que quieran
ingresar al mercado puedan realizar a la perfección sus planes contables.
La interconexión como tal, resulta ser la piedra angular de todo el sistema de
mercado de las telecomunicaciones, sin un correcto manejo de ésta, tanto en la
teoría como en la práctica, el sistema puede colapsar. Como se vio, y se considera
prudente de repetir, es pilar fundamental de los principios de universalidad y de la
sana competencia en el mercado, los cuales resultan ser dos de los principios
fundamentales de este Sector.
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BIBLIOGRAFÍA.
DOCTRINA
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Tecnológica. [sin fecha]. Obtenido de http://vlex.com/vid/41609116.
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Oficio del 6 de Junio del 2007 Nº 05822-2007 de la CONTRALORÍA GENERAL
DE LA REPUBLICA, DIVISION DE ASESORIA Y GESTION JURÍDICA.
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Resolución R-DCA-053-2010. CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA.
DIVISIÓN DE CONTRATACIÓN ADMINISTRATIVA. San José, a las doce horas
del seis de octubre del dos mil diez
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NORMATIVA

Ley General de Telecomunicaciones.

Reglamento de Acceso e Interconexión de Redes de Telecomunicaciones.

Ley de Fortalecimiento y Modernización de las Entidades Públicas del Sector
Telecomunicaciones.

Ley de la Autoridad Reguladora de los Servicios Públicos.