Comentarios de la UNCTAD sobre los 11 estudios

Comentarios de la UNCTAD a los once (11) estudios presentados para nuestra
consideración
a. Introducción de la actividad P.2.2.
La presente actividad P.2.2. se enmarca dentro del Programa COMPAL Proyecto para
Perú en base a la idea de fomentar interés académico entre las principales instituciones del
país. De los estudios recibidos de nuestro coordinador nacional, (once), se puede apreciar
el interés desplegado por parte de la comunidad académica en desarrollar estos temas en
profundidad.
Tomando en consideración el plan estratégico del coordinador nacional ( INDECOPI)
para los años 2006-2009, específicamente el objetivo estratégico No. 2 focalizado en
fortalecer el nivel técnico de los recursos humanos, es que esta actividad tiene su asidero y
el Programa COMPAL contribuye a ese objetivo.
b. Importancia de los trabajos como medio para impulsar el interés académico
sobre los temas de competencia y protección de consumidor en las universidades
del Perú
Los trabajos enviados a nuestra consideración con su consiguiente número de criterios
que el INDECOPI utilizará para evaluarlos, forman parte del activo del Programa
COMPAL y de los tres mejores que se puedan seleccionar, el Programa COMPAL
pretende monitorear los resultados en un corto, mediano y largo plazo. Estos resultados
que se encuentran en directa relación con uno de los criterios que el INDECOPI utilizará
(impacto y resultados previsibles).
c. Contribución de la UNCTAD, como miembro del Comité de Gestión del
Programa COMPAL, Proyecto para Perú
Habida cuenta de la importancia de asegurar un impacto a mediano y largo plazo de esta
actividad, el Programa COMPAL realiza una analogía al criterio correspondiente al literal
c). referente a la relevancia del tema para INDECOPI. De esta forma, la UNCTAD
propone un criterio adicional que se refiera a la "relevancia del tema para el COMPAL"
Este criterio adicional no pretende ser de modo alguno una modificación del articulo 8 de
las bases del concurso. Por el contrario, lo que se pretende, es principalmente analizar los
trabajos anexados desde la perspectiva de relevante para el Programa COMPAL y de esta
forma nos servirá para evaluar el impacto general de la actividad dentro de todo el
proyecto para Perú en lo que queda de la mitad del 2006.
En tal sentido, la UNCTAD emite opinión con la finalidad de establecer los tres mejores
trabajos en base, principalmente, al criterio adicional señalado anteriormente.
Paralelamente a ello, INDECOPI establecerá también los tres mejores trabajos, de acuerdo
a los cuatro criterios establecidos en el artículo 8.
Una vez que se haya podido identificar los tres mejores trabajos, INDECOPI procederá a
premiar a sus respectivos autores y en ese momento se emitirán tres contratos de
consultores nacionales por un periodo de un mes. El aporte de la UNCTAD durante ese
periodo, será de contribuir activamente en el perfeccionamiento de los trabajos a efectos
de que puedan ser materia de publicación a nivel Perú y otros países de la región.
Autor /Trabajo enviado
Justificación/objetivos/metodología
1.
Omar
Corilloclla
/Transparencia
de
información
para
el
consumidor a través de
internet: Estudio empírico
para el caso de la banca
comercial peruana.
La formulación del objetivo y la justificación
denota un aspecto de innovación en el tema a
abordar, a partir del impacto de la tecnología
sobre la transparencia de información para el
consumidor. También se señala explícitamente
la metodología a utilizarse al listarse entidades
bancarias en base a ciertos criterios y la
proposición de variables dependientes de un
modelo que serían los indicadores de
transparencia así como también variables
explicativas teniendo en cuenta evidencia
empírica existente. Finalmente se aplica un
modelo de regresión lineal múltiple a efectos de
contrastar las hipótesis del trabajo.
En la formulación de objetivos y justificación, el
autor establece claramente que el objetivo
fundamental es revivir la confianza de la
población en cuanto a las instituciones públicas
(INDECOPI), brindando transparencia en el
ejercicio de la función pública. Por ello para el
caso de la protección del consumidor la idea de
desarrollar el concepto de "consumidor
razonable" a través de la publicidad de las
sentencias judiciales y administrativas nos
parece un buen método objetivo para llegar a
este objetivo, además de contribuir a la
"predictibidad jurídica" como elemento clave
para la seguridad jurídica en un estado de
derecho saludable.
Impacto y resultados previsibles
Relevancia
INDECOPI
Relevancia para el Programa COMPAL y su
sostenibilidad
Trabajos vinculados con temas de protección de consumidor
Trabajo interesante de
ser mejorado, contiene
potencial.
2.
Torreblanca/
Reviviendo el concepto de
"Consumidor Razonable"
3. Pavel Corilloclla /
Protección al consumidor
entre la teoría económica
del consumidor y la teoría
de
los
derechos
fundamentales
(se
encontraron
diversos
errores ortográficos en el
texto. Se recomienda
revisar nuevamente la
escritura del texto )
En la parte introductoria se establece con
claridad la formulación de objetivos. Aunque se
menciona brevemente la justificación del
problema en la primera oración de la
"introducción", no se desarrolla el porqué el
problema es aparente. En cuanto a la
metodología,
si bien se inició el trabajo
definiendo, en un estilo bastante confuso, las
dos perspectivas para el análisis de la
protección del consumidor (punto II & III), no se
aprecia lúcidamente la manera cómo estas dos
El impacto del presente trabajo se podría
cristalizar en forma cómo
INDECOPI,
como organismo encargado de administrar
cierta normatividad, va a aproximarse a las
empresas que hacen uso de los medios
tecnológicos
(Internet)
para
difundir
información a sus consumidores. Se
propone iniciar un proceso de regulación
que permita establecer estándares a las
empresas. Sin embargo, no se percibe un
correlato entre
N.A:
Sin duda alguna la parte III relativa a los
casos concretos donde el consumidor
razonable debe actuar representa un
aporte importante del trabajo. Nos parece
que la casuística es un aspecto esencial
para una mejor aplicación del derecho
administrativo procesal, por ello a mayor
supuestos de hecho, mejor será el análisis
y la predictibiidad que se esboza en la
parte introductoria. Sin embargo,
nos
sorprende la forma como se termina el
trabajo dado que no se incluye ni las
conclusiones
del
mismo
y
las
recomendaciones específicas para el
INDECOPI. Creemos que es un aspecto
que resta significativamente el impacto y
los resultados del mismo.
El título de la publicación parece ser
original. Al parecer, el autor tiende a repetir
teorías. Ahora bien, cuando el autor intenta
conciliar la teoría de los derechos
fundamentales con la teoría económica de
protección
del
consumidor,
termina
sosteniendo que la ponderación es análogo
con el análisis costo beneficio que un
Estado realiza para intervenir un mercado.
Sin embargo, creemos que la falta de
fluidez en el texto (principalmente en la
N.A:
Si el trabajo es reforzado especialmente con una
sección a las conclusiones y recomendaciones, nos
parece que puede ser de utilidad para el COMPAL,
en especial con las actividades del Programa
COMPAL en el Perú . En efecto, la idea de contribuir
con trabajos que desarrollen la figura del
"consumidor razonable" (presente en la mayoría de
resoluciones
administrativas
del
INDECOPI)
legitimará la labor del INDECOPI, actividad que
también fue reconocida en la P.1.4. durante el
2005 . En cuanto a la sostenibilidad del trabajo, ésta
se encuentra en directa relación con la idea de
adicionar secciones al trabajo de acuerdo a lo antes
señalado.
N.A:
Si bien un aspecto importante de la protección del
consumidor en los países de COMPAL es el de
converger las teorías que sustentan su protección
(desde el punto de vista técnico jurídico y
económico), nos parece que la utilidad de esta
"conciliación teórica" no tiene mayor grado de
actualidad y relevancia. Tal vez, si al formular el
trabajo se puedan extraer recomendaciones claras
para la autoridad, podría eventualmente cambiar la
suerte del mismo. No obstante, algunos elementos
el COMPAL puede extraer del trabajo, como por
Autor /Trabajo enviado
Justificación/objetivos/metodología
perspectivas pueden conciliarse
subsiguientes partes del trabajo
en
Impacto y resultados previsibles
las
Relevancia
INDECOPI
parte III) y claridad en formular las
recomendaciones de política pública,
influencian fuertemente el grado de impacto
y resultados previsibles del trabajo.
Relevancia para el Programa COMPAL y su
sostenibilidad
ejemplo el tema relacionado al derecho a acciones
negativas y positivas. Esto, dado que en diferentes
latitudes del COMPAL; no siempre la intervención
del Estado puede generar mayor protección del
consumidor.
4. Ezaine / La Protección
de los derechos de los
consumidores frente a los
riesgos de los alimentos
transgenicos
N.A:
5. Valdivieso/ La efectiva
defensa del consumidor
financiero, a la luz de las
nuevas
disposiciones
normativas,
desde
la
perspectiva
del
consumidor diligente
N.A:
Al igual que el trabajo de Torreblanca, se hace
referencia al concepto de "consumidor razonable".
En tal sentido, se tiene la sensación que es un
elemento fundamental para una mejor aplicación de
las normas y procedimientos del sistema de
protección del consumidor. En tal sentido se hace
referencia (punto 5.2.) a la educación de los
consumidores razonables que es un elemento
fundamental para la descentralización del sistema
de protección del consumidor (actividad P.2.1.)
Trabajos vinculados con temas de protección de consumidor y competencia
6. Jiménez / Disciplina de
mercado en el sistema
bancario peruano, 19942005
7. Mena / Aspectos de
competencia y protección
al consumidor en los
servicios de transporte
aéreo
No presenta resumen
conforme a las bases del
concurso
N.A:
Nos parece que el trabajo no muestra con
precisión cual es el objetivo concreto que se
pretende abordar. Se infiere que el transporte
aéreo merece un tratamiento especial, distinto
del tratamiento que otorga la Ley de Protección
de Consumidor en el Perú. No obstante de la
lectura del trabajo se puede inferir que el autor
busca que la modificación legal de la norma
sobre protección del consumidor a partir de la
inclusión de un capítulo especial sobre
transporte aéreo debido a las particularidades e
importancia del sector.
La metodología
empleada no nos parece completamente clara,
al parecer el trabajo contiene un fuerte
Debido a la falta de claridad en formular los
objetivos, justificación y recomendaciones
concretas, el impacto del estudio no parece
ser de singular importancia. Se requiere
que el contenido del trabajo sea mejor
estructurado para luego emitir conclusiones
con mayor asidero empírico y de análisis
de la estructura del mercado de transporte
aéreo.
N.A:
Pese a que el mercado del transporte aéreo es de
interés del Programa COMPAL por explorar las
especiales condiciones de competencia de esa
industria, nos parece que el trabajo, conforme se
presenta, no presenta una mayor relevancia para el
Programa.
Autor /Trabajo enviado
Justificación/objetivos/metodología
Impacto y resultados previsibles
Relevancia
INDECOPI
Relevancia para el Programa COMPAL y su
sostenibilidad
contenido descriptivo-histórico de la inmensa
cantidad de acuerdos bilaterales en la industria
mundial
Trabajos vinculados con temas de competencia y otros
8.
Vásquez
/
La
organización
de
la
industria de hidrocarburos
en el Perú: El mercado de
gas licuado de petróleo
Trabajo interesante de
ser mejorado, contiene
potencial.
9. Florez / Un nuevo
enfoque en la estructura
de la industria de las
AFP´s con participación de
los bancos: el caso
peruano
Trabajo interesante de ser
mejorado,
contiene
potencial.
El trabajo satisfactoriamente identifica los
objetivos y la justificación del problema, a partir
de la distorsión en la formación de los precios
en la industria la cual estaría asociada a
problemas
de
competencia
en
la
comercialización del GLP, derivados de una
compleja estructura de distribución mayorista y
minorista. Por ello se analiza el proceso de
formación de precios del GLP, describiéndose
el
proceso
productivo,
características
económicas y sus posibles substitutos (mercado
relevante). La utilidad de realizar un doble
escenario (antes y después de Plus Petrol)
demuestra que la intensa concentración del
mercado (disminuida considerablemente a la
entrada
de
PlusPetrol
IHH=2498)
no
necesariamente
determina
el
precio,
especialmente en el precio interno del GLP. Por
el contrario, gracias al modelo Cournot (sirvió
para explicar las diferencias de precios de las
exportaciones e importaciones del GLP en el
Perú) se deja constancia que el precio interno
es determinado por el poder de mercado de las
refinerías.
El objetivo del trabajo se encuentra claramente
identificado a partir de la idea de introducir
competidores externos al mercado de las AFPs.
Su
justificación
también se encuentra
identificada con claridad tomando como
referencia dos razones esenciales: la ausencia
de competencia y la falta de incentivos
normativos para promover la entrada de nuevos
actores. Nos parece que la metodología
empleada responde satisfactoriamente a la idea
de profundizar los factores determinantes que
incluyen en la competencia (primera razón) y
Luego de validar la hipótesis del trabajo en
el extremo de sostener que las empresas
domésticas tienen la capacidad de
discriminar precios entre el mercado interno
y externo, debido simplemente al poder de
mercado que gozan a nivel doméstico, el
autor
plantea
recomendaciones
al
INDECOPI en el sentido de promover
competencia en la industria doméstica a
través de la aplicación de políticas procompetitivas y la imposición de impuestos a
las exportaciones. Al final del trabajo se
señala una serie de problemas de
competencia vinculados a la distribución y
la integración vertical de las grandes
empresas. Se hace mención del trabajo
que el INDECOPI debe evaluar en cuanto a
las prácticas de discriminación de precios y
si generan daños a los consumidores. Nos
parece importante la enumeración de
desafíos que la autoridad de competencia
debe empezar a enfrentar en la compleja
industria del GLP. Creemos, por tanto, que
el impacto será importante para el
INDECOPI y esperamos poder ser
vigilantes respecto de las acciones futuras
a iniciarse por INDECOPI
Nos parece que si bien con algunas
advertencias efectuadas por el autor, los
resultados son interesantes de poder
tenerlos como punto de partida para
subsiguientes investigaciones sobre el
mercado de las AFPs. La idea "superficial"
que los bancos puedan participar en la
industria debido a que no existen
argumentos de peso que indiquen lo
contrario, nos parece muy acertada. Se
adiciona razones vinculadas a las
economías de escala para la reducción de
N.A:
De ser perfeccionado el trabajo, particularmente en
cuanto al desarrollo más ampliado de los problemas
de competencia específicos mencionados en las
conclusiones por el autor, la relevancia para el
Programa COMPAL es fundamental dada la
importancia de conocer mecanismos para reducir
barreras de entrada en diferentes mercados
utilizando ciertos modelos económicos. Por tal
razón,
N.A:
Para el Programa COMPAL, el trabajo contiene
importantes lecciones para la reducción de barreras
de entrada en industrias específicas y reguladas,
específicamente con la utilización de modelos
económicos para identificar, con algunas reservas y
limitaciones, el número óptimo de empresas en un
mercado, fomentado la competencia y rivalidad
entre los actores económicos. De ser el estudio
elegido dentro de los tres primeros, nos complacería
en que sea perfeccionado en cuanto a la
formulación de recomendaciones concretas y la
utilización de otros modelos que representen
Autor /Trabajo enviado
Justificación/objetivos/metodología
Impacto y resultados previsibles
los agentes externos potenciales que puedan
entrar al mercado (2da razón). Respecto al
desarrollo del modelo Nash-Cournot para hallar
el nro óptimo de empresas en el mercado, nos
parece acertado su empleo y la calibración del
mismo, llegando al nro. de 8 empresas como el
nro. óptimo en el mercado.
barreras de entrada como contribución de
los bancos en la industria en cuestión. No
obstante, creemos que a efectos de
mejorar el impacto y los resultados
previsibles del texto, valdría la pena de
ampliar
el
trabajo
incluyendo
recomendaciones
concretas
para
INDECOPI.
Existe un apartado específico sobre el
impacto y los resultados previsibles que se
traduce en una modificación normativa.
Pese a ello, no se aprecia la respectiva
"exposición de motivos" que se estila en un
proyecto modificatorio de Ley. Ello, sin
lugar a dudas, determinará un menor
impacto y resultado de este trabajo.
10. Villanueva / La
funcionalidad
y
delimitación
de
las
medidas correctivas como
mecanismo regulador de
las conductas económicas
negativas en el mercado y
el respeto al principio del
non bis in idem
En cuanto a la rigurosidad jurídica y de
investigación, nos parece que el trabajo fue
planeado cumpliendo con los estándares
específicos, especialmente en el planteamiento
de problema a través de preguntas, la
formulación de hipótesis, variables y su marco
teórico. Sin embargo, el texto principal termina
siendo exageradamente concreto y llegar a
conclusiones sin previamente demostrar su
validez. Esto se puede apreciar en el capítulo 4
del documento donde se pretende criticar la
idoneidad de las medidas correctivas y sus
variables. No obstante, termina siendo un mero
texto descriptivo sin mayor grado de análisis.
Otra debilidad del texto es que no se logra
cumplir con el objetivo No. 4.7. referido a la
sustentación del problema de la ejecutabilidad
de las medidas correctivas, sin apelar a ningún
caso estudio o evidencia disponible.
11. Burga / Definición y
legitimidad para denunciar
en
defensa
de
los
intereses colectivos y/o
difusos
(se encontró por lo menos
un error ortográfico en la
pag 9 último párrafo. Se
recomienda
revisar
nuevamente la escritura
del texto )
Falta de claridad en la formulación de objetivos
y no se precisa con exactitud la justificación del
tema. Respecto a la metodología, a pesar de
que el autor presenta tres hipótesis a ser
contrastadas, no se puede encontrar el
correlato a lo largo del texto. El autor utilizar
innumerables sinónimos y un estilo de lenguaje
jurídico poco claro y concreto que tiende a
confundir al lector. En otras palabras, creemos
que el tema ha podido presentarse de otra
forma y no tener un excesivo e innecesario
empleo de palabras, frases y oraciones
decorativas en el texto y a una hermenéutica
superficial en el empleo del "diccionario de la
Creemos que el impacto de este trabajo es
casi nulo debido a que no se presentan
conclusiones ni tampoco recomendaciones
de política pública que sean factibles de
poder ser implementadas.
Relevancia
INDECOPI
Relevancia para el Programa COMPAL y su
sostenibilidad
menores limitaciones al que se empleó en el trabajo.
N.A:
N.A:
Debido a las consideraciones efectuadas en las
columnas precedidas, nos parece que el impacto y
la relevancia para el Programa COMPAL no se
encuentran bien determinados. De acuerdo a la
experiencia del COMPAL en desarrollar proyectos
modificatorios, creemos la importancia de desarrollar
"diagnósticos y estudios de factibilidad" tal cual se
hizo para la actividad en Costa Rica de modificación
de la actual ley de competencia. Como anexo de tal
diagnóstico se formularía la exposición de motivos
de una nueva legislación. Por ello, mas allá de la
correcta formulación científica, técnico-jurídica del
tema, creemos importante realizar un diagnóstico
situacional de las medidas correctivas en base a la
siguiente secuencia lógica - estándar : De los
antecedentes
del
Problema;
del
problema
propiamente dicho y las soluciones presentadas.
Dentro de la última sección se presentaría la
estrategia para poder implementar la solución
sugerida al problema esbozado. (ver actividad
CR.1.5.1. Extranet del COMPAL)
Consideramos que el trabajo no tiene ninguna
relevancia para el Programa COMPAL debido a la
falta de una concreta formulación de resultados
proclives de ser contrastados, implementados por el
INDECOPI. No se pueden extraer lecciones y el
trabajo requiere de revisiones continuas antes de
ser compartido con los diferentes miembros del
COMPAL.
Autor /Trabajo enviado
Justificación/objetivos/metodología
lengua española" para definir los conceptos
presentados.
Impacto y resultados previsibles
Relevancia
INDECOPI
Relevancia para el Programa COMPAL y su
sostenibilidad