cable

ID:172183 Date:2008-10-01 15:48:00 Origin:08PORTAUPRINCE1381 Source:Embassy
Port Au Prince Classification:CONFIDENTIAL Dunno: Destination:VZCZCXRO6232
OO RUEHQU
DE RUEHPU #1381/01 2751548
ZNY CCCCC ZZH
O 011548Z OCT 08
FM AMEMBASSY PORT AU PRINCE
TO RUEHC/SECSTATE WASHDC IMMEDIATE 8914
INFO RUEHZH/HAITI COLLECTIVE
RUEHBR/AMEMBASSY BRASILIA 2071
RUEHMN/AMEMBASSY MONTEVIDEO 0242
RUEHSA/AMEMBASSY PRETORIA 1844
RUEHSG/AMEMBASSY SANTIAGO 2426
RUEHMT/AMCONSUL MONTREAL 0332
RUEHQU/AMCONSUL QUEBEC 1267
RUEATRS/DEPT OF TREASURY WASHDC
RUCOWCV/CCGDSEVEN MIAMI FL
RUMIAAA/HQ USSOUTHCOM J2 MIAMI FL
C O N F I D E N T I A L SECTION 01 OF 04 PORT AU PRINCE 001381
SIPDIS
STATE FOR WHA/CAR, DRL, S/CRS, INR/IAA
SOUTHCOM ALSO FOR POLAD
STATE PASS AID FOR LAC/CAR
TREASURY FOR MAUREEN WAFER
E.O. 12958: DECL: 09/29/2018
TAGS: PGOV, PREL, HA
SUBJECT: WHY WE NEED CONTINUING MINUSTAH PRESENCE IN HAITI
PORT AU PR 00001381 001.2 OF 004
Classified By: Ambassador Janet A. Sanderson. Clasificado por: Janet A. Sanderson
Embajador. Reason: EO 12958 1.4 Motivo: EO 12958 1.4
(El texto que lee a continuación es una traducción del original)
1. 1. Este informe responde a la recomendación número 2 de la Embajada de Puerto
Príncipe, la OIG informe de inspección.
2. 2. La Misión de Estabilización de las Naciones Unidas en Haití es una herramienta
indispensable en la realización de los intereses fundamentales de política en el gobierno de
Estados Unidos
Haití. Las vulnerabilidades de seguridad y de las libertades fundamentales significa que
Haití requerirá la presencia de la MINUSTAH por lo menos de tres a cinco años. Haití
necesita la presencia de la ONU para llenar el vacío de seguridad causados por Haití con
una fuerza de policía novata, la falta de números e incapacidades. Se necesita la
MINUSTAH para asociarse con la USG y otros donantes en la creación de instituciones.
Una salida prematura de la MINUSTAH dejaría el gobierno de Preval, o de su sucesor,
vulnerables y resurgirían los secuestros y el tráfico internacional de drogas, revivirían una
mayor violencia política, un éxodo de migrantes por mar, una fuerte caída de extranjeros y
nacionales y el resurgimiento y la economía populista anti-mercado que revertirían las
ganancias de los últimos dos años.
3. 3. La MINUSTAH es un producto notable y el símbolo de la cooperación hemisférica en
un país con poco a su favor. No hay sustituto posible para esta presencia de la ONU. Se
trata de una garantía financiera y regionales La asistencia civil y militar bajo las actuales
condiciones nacionales e internacionales, solo o en combinación con nuestros socios más
cercanos, nunca podría llenar el vacío dejado por la retirada prematura de la MINUSTAH.
Debemos trabajar para preservar la MINUSTAH y asociarnos con él a todos los niveles en
coordinación con otros donantes y los países en la MINUSTAH importante contribuyente
del hemisferio. La asociación también ayudará a la lucha contra la percepción en América y
en los países que aportan de ver que los haitianos su presencia en Haití no deseados. El
Departamento y las Embajadas en los países de América que aportan contingentes deberían
trabajar para garantizar ese apoyar a los países permanente de la MINUSTAH
4. 4. El objetivo fundamental de la política de gobierno de Estados Unidos en Haití es hacer
un Estado viable que no sea una amenaza para la región a través de la agitación política
interna o un éxodo de emigrantes ilegales. Para llegar a ese punto, Haití debe ser capaz de
asegurar su propia seguridad interior, gobernarse a sí mismo con estabilidad democrática
en las instituciones y crear un clima de negocios que tendrá la economía en movimiento.
Haití ha hecho progresos, pero está todavía muy lejos de estos objetivos. La Misión de
Estabilización de Las Naciones Unidas en Haití (MINUSTAH) es la mayor institución
externa y la más eficaz para alcanzarlos. El progreso hacia la viabilidad depende en gran
medida de continúas inyecciones de asistencia y a la consolidación de sus instituciones.
MINUSTAH es el instrumento de ejecución de la meta de seguridad, y los elementos de la
MINUSTAH son jugadores clave en el objetivo de consolidación de las instituciones y para
proporcionar alivio a los desastres
5. 5. La función de la MINUSTAH es la estabilización de la seguridad para llenar el vacío
dejado por los niveles de fuerza insuficiente y las capacidades de la Policía Nacional de
Haití (PNH). La Policía Nacional de Haití actualmente cuenta con aproximadamente 9.000
funcionarios. MINUSTAH en 2006 estableció un objetivo de cinco años de la formación y
el envío 14.000 oficiales - aunque el informe de reforma de la policía de la ONU Del
Consejo de Seguridad dice que 20.000 son necesarios para vigilar adecuadamente el país. la
formación actual y las tasas de examen, Haití alcanzará este objetivo para el año 2012 como
muy pronto, siempre que el Gobierno de Honduras está dispuesto a financiar y el personal
de este nivel. Este aumento en la fuerza se reducirá si la Policía Nacional de Haití obtiene
los resultados del proceso de depuración de las Naciones Unidas en curso y de las malas
hierbas como los oficiales que se encuentran vinculados a la delincuencia y la corrupción.
6. 6. Debido a la falta de capacidad de la Policía Nacional, las funciones de seguridad y
capacitación de la policía se necesitan para llenar la resultante brecha en la seguridad. Los
efectivos de la MINUSTAH continuarán garantizando la seguridad en áreas tales como la
barriada de Cité Soleil. También se constituye como una fuerza de control que en tiempos
de disturbios protege instalaciones estratégicas del gobierno, incluyendo el Palacio
Nacional y el aeropuerto. En la policía de la MINUSTAH de la ONU (FPU - las
operaciones de columna, de formación Unidades, ayudan a la Policía Nacional con las
operaciones de seguridad, tales como ayudar a sofocar el motín en la Penitenciaría Nacional
por última vez y el control de disturbios, hasta ayudar a la unidad de lucha contra el
secuestro y empezando a ayudar a la unidad contra la Policía Nacional de narcóticos. La
UNPOL trabaja con la Policía Nacional para desarrollar sus capacidades y orienta y
supervisa la formación de la Policía Nacional de Haití. La MINUSTAH también está
realizando la investigación de antecedentes de toda la Policía Nacional de Haití, un aspecto
esencial de la reforma de la PNH.
7. 7. Los disturbios por alimentos abril dejo claramente de relieve el papel de la
MINUSTAH como una fuerza de seguridad de último recurso.
8. 8. La MINUSTAH contribuye a la edificación política y judicial de Haití. Tiene una
presencia civil en el país: la división de asuntos civiles que está desplegando sus asesores
en las ciudades más grandes en todos los departamentos. Estas unidades de asesorar y
capacitar a oficiales a un nivel de gobierno. A nivel nacional, la MINUSTAH es un socio
clave de los EE.UU. y de los otros países donantes en la construcción y reforma del sistema
judicial de Haití.
9. 9. Los meses de agosto y septiembre pasados con una serie de huracanes y las
inundaciones producidas han puesto el papel de la MINUSTAH en el centro de atención.
Las carreteras cortadas y los puentes caídos significaban que el Primer Ministro
Michele Pierre-Louis' no pudiese visitar las regiones inundadas. La MINUSTAH, con sus
aeronaves, permitió enviar ayuda de emergencia a las zonas aisladas, complementándose
con el Programa Mundial de Alimentos. MINUSTAH y sus efectivos han rescatado de las
inundaciones a las víctimas atrapadas en sus casas, y ha seguido proporcionando seguridad
para los convoyes de alimentos y los puntos de distribución, asegurando que los productos
de ayuda de emergencia lleguen a su destino y se distribuyesen de una manera ordenada.
MINUSTAH actúa como órgano de coordinación entre los donantes y entre donantes y el
Gobierno de Haití.
Conclusión sobre la continuación de la presencia MINUSTAH
10. 10. Los EE.UU. tienen un gran interés en el mantenimiento de la presencia de la
MINUSTAH en Haití hasta que la seguridad de Haití, judicial y política se puedan
mantener a un nivel mínimo. La Embajada por lo tanto cree que la presencia de la
MINUSTAH en este caso es necesaria para que la Policía Nacional de Haití llega a por lo
menos 14.000 funcionarios y Haití pueda tener un nuevo presidente después de 2011. Un
asesor de las Naciones Unidas será necesario por un período adicional después de la
MINUSTAH que ya prevé gradualmente la transición de la estructura de la fuerza actual de
la mayor parte, infantería a más policías y unidades militares de ingeniería, siempre y
cuando el Consejo de Seguridad está de acuerdo. Esto reducirá su presencia civil en las
instituciones de Haití para que estas se vuelvan más sólidos. Sin embargo, un retiro
significativo de las fuerzas de seguridad y de la MINUSTAH no es aconsejable para un
mínimo de tres años, y creemos que una retirada de la MINUSTAH no deben ser
considerados antes de cinco años.
Escenario de una salida prematura la MINUSTAH
11. 11. Una retirada precipitada del componente de seguridad de la MINUSTAH podría
abrir la puerta a algunos elementos que amenazan la estabilidad política de Haití y la
consolidación de sus instituciones democráticas. Estos son objetivos que nosotros y
nuestros aliados hemisféricos y europeos desde 2004 se han dedicado más de dos mil
millones de dólares en recursos para lograr. Aumento de la seguridad y otro tipo de
asistencia de EE.UU. y otros grandes donantes, individualmente, no podrían compensar la
pérdida de la MINUSTAH en el terreno.
12. 12. Pudimos ver que una reversión de la estabilización y de los avances en seguridad
realizados desde la MINUSTAH comenzó a enfrentar serios problemas de seguridad en
2006. Los secuestros, ahora reducidos a través de una labor policial eficaz, podría repuntar
al alza de nuevo. Las drogas, las redes de tráfico son una gran amenaza incluso con la
actual presencia de la MINUSTAH, pues podría alcanzar hasta los envíos a través de Haití
y penetrar aún más en la policía, la judicatura, el Parlamento - donde estimamos quizá una
veintena de diputados y los senadores están vinculados con el tráfico de drogas. Las
estructuras armadas no se eliminan de Port-au-Prince, Cap-Haïtien y Gonaives. Si las
bandas resurgen, podríamos ver el renacimiento de la política ligada a los grupos armados
que durante la época de Aristide participaban en la violencia, incluyendo asesinatos contra
los críticos del régimen. Si estos factores producen una mayor inestabilidad general, un
mayor número de los haitianos es probable que traten de llegar a los EE.UU., como lo
hicieron en la década de 1990. Un alza de esta tendencia de los factores antes mencionados
podría causar un deterioro del entorno económico y una caída en la inversión en moneda
nacional y extranjera.
MINUSTAH un buen negocio para los EE.UU.
13. 13. La presencia (de la MINUSTAH produce la seguridad regional real para los
dividendos para los EE.UU.
14. 14. Los EE.UU. continuarán gozando de seguridad si la misión de la MINUSTAH tiene
éxito y permite a Haití para proceder por sí misma como país. Los Estados Unidos tiene así
un gran interés en que los países que aportan continúen su compromiso hasta que la
estabilidad de Haití es auto-sostenido. La MINUSTAH en Haiti y el Gobierno de Estados
Unidos deben trabajar para reforzar el apoyo de la MINUSTAH en Haití y a los países que
aportan contingentes. Debemos hacer hincapié en los lugares de las Naciones Unidas y
bilateralmente a nuestros socios de América que el pueblo haitiano y su gobierno legítimo
apoyan la presencia de la MINUSTAH, y que la ONU está aquí por expresa solicitud del
Gobierno de Haití. Tenemos que ser sensibles a los temores de América que cualquier
oposición haitiana a la presencia de la ONU menoscaba su ayuda interna para los
despliegues en Haití. Durante los disturbios de abril, la MINUSTAH Brasil dijo al
embajador y otros que su mayor temor era que sus tropas se verían obligados a disparar
contra los manifestantes. Él entiende que esto podría encender la oposición en Haití, Brasil
y otros países que aportan sus tropas en Haití.
15. 15. Cualquier menoscabo del compromiso de EE.UU. envalentonaría a los elementos
nacionales que se oponen a la participación de estos países en la misión de la ONU.
16. 16. El gobierno de Estados Unidos en Washington, Nueva York, y en América también
debe hacer su parte para animar el apoyo a MINUSTAH en los debates del Consejo de
Seguridad de las Naciones Unidas de temas relacionados con Haití, la apreciación EE.UU.
aquí ayuda a tranquilizar a los países contribuyentes de que sus implementaciones están
justificadas.
17. 17. Al final, lo que mantendrá MINISTAH y el apoyo de los participantes para los
despliegues en Haití es el progreso hacia la estabilización de Haití y la viabilidad del
Estado. La presencia continua de la ONU en los niveles proyectados para tres a cinco años
no garantiza ese resultado, pero la reducción o retirar antes de tiempo se hará más probable
un resultado en Haití que no queremos, y haría que en el futuro del hemisferio los esfuerzos
de mantenimiento de la paz sean más difíciles de justificar.