ACTA No.418 SEP.22-09 - CREG Comisión de Regulación de

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ACTA NÚMERO 418
DEL DÍA 22 DE SEPTIEMBRE DE 2009
En Bogotá, el día 22 de septiembre de 2009, a las 7:30 de la mañana, se reunió la
Comisión de Regulación de Energía y Gas, en las instalaciones de la CREG, con la
presencia de los siguientes miembros:
Dra. Silvana Giaimo Chávez, viceministra de minas y energía, delegada del ministro de
minas y energía, según Resolución 18 1504 del 18 de noviembre de 2004,
Presidente.
Dr. Natalia Salazar F, viceministra técnica del Ministerio de Hacienda y Crédito Público,
delegado del ministro de hacienda y crédito público, según resolución 4212 del 5 de
octubre de 2006
Dr. Juan Mauricio Ramírez, subdirector del Departamento Nacional de Planeación,
delegado del Director Nacional de Planeación, según Resolución 1180 del 23 de
noviembre de 1999
Dr. Hernán Molina Valencia, experto comisionado-director ejecutivo
Dr. Carlos Fernando Eraso Calero, experto comisionado
Dr. Germán Castro Ferreira, experto comisionado
Dr. Javier Augusto Díaz Velasco, experto comisionado
Dr. Juan Ignacio Caicedo Ayerbe, experto comisionado
También asistieron Haydee Daisy Cerquera, Directora de Gas del Ministerio de Minas y
Energía; Karen Schutt, Ligia Eugenia Salazar del Castillo y Alirio Pérez, asesores del
Ministerio de Minas y Energía; Luisa Fernanda Cabrejo, asesora del Ministerio de
Hacienda y Crédito Público; Juan Felipe Ospina y Ivonne Saportas, directores de gas y de
energía, respectivamente, de la Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios,
Alejandro Castañeda, subdirector de minas y energía del DNP y asesores de la CREG.
Por designación de la Comisión, actuó como secretario el doctor Hugo Pacheco De León.
Verificación del quórum
Verificado, el secretario manifestó a la Comisión que hay quórum para sesionar, de
conformidad con lo establecido en el Decreto 2461 de diciembre de 1999, artículo 6o.
Aprobación del orden del día
Propuesto el orden del día, la Comisión aprobó el siguiente:
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1. BNA
2. Garantías cargo por confiabilidad
3. Metas REPU para San Andrés
4. Reglas de acceso al sistema de transporte de GLP
5. Coordinación gas electricidad
6. Declaración de disponibilidad
7. Cargos de distribución y comercialización de gas
8. Mercado relevante en ZNI
9. Aclaración fórmula para calidad de distribución de energía
10. Cronograma asignación OEF para 2009-2010
11. Agenda regulatoria
Desarrollo
1.
BNA
El Comité de Expertos presentó el Documento CREG 077 de 2009, titulado “Cambio de
denominación del producto de la bolsa nacional agropecuaria”
El Comité de Expertos propuso a la Comisión ratificar lo manifestado en el concepto S2009-00921 y el documento CREG 012 de 2009, en tanto que el cambio realizado versa
únicamente sobre la denominación del producto y que, según lo indicado por la BNA, no
implica modificaciones a las características y elementos que fueron objeto de análisis por
la CREG.
Analizada la propuesta, la Comisión la aprobó por unanimidad y decidió ratificar el
concepto emitido mediante comunicación s-2009-00921 y el Documento CREG 012 de
2009.
2.
Garantías de cargo por confiablidad
El Comité de Expertos sometió a consideración el proyecto de resolución “Por la cual se
modifica el numeral 7 del artículo 3 del Reglamento de Garantías para el Cargo por
Confiabilidad adoptado mediante la Resolución CREG-061 de 2007”
El Comité explicó la necesidad de ordenar que las empresas con obligaciones de energía
firme entreguen directamente a XM Compañía de Expertos en Mercados las garantías
que respaldan las obligaciones de energía firme, OEF.
Analizada la propuesta, la Comisión la aprobó por unanimidad y decidió expedir la
resolución que hace parte integrante de esta acta.
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3.
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Metas REPU para San Andrés
El Comité de Expertos presentó el Documento CREG 070 de 2009, titulado “Servicio
público domiciliario de gas licuado del petróleo, GLP, programa de recolección del parque
universal de cilindros – REPU - y programa de introducción de cilindros marcados- ICMA para la empresa PROVIGAS S.A. E.S.P” el cual incluye el proyecto de resolución “Por la
cual se establecen las metas individuales de recolección de cilindros universales del
Programa REPU a la empresa Provigas S.A. E.S.P. para su reemplazo por un parque
universal de cilindros marcados de su propiedad, se adiciona el artículo 30 de la
Resolución CREG 045 de 2008 y se dictan otras disposiciones”.
El Comité explicó los antecedentes, la definición de las metas de recolección de cilindros
universales que se establecerán para la empresa Provigas S.A. E.S.P. y la propuesta de
permitir el reemplazo de los cilindros de 77 y 100 libras por tanques estacionarios,
considerando que hay disponibilidad de gas licuado de petróleo, GLP, a granel en la isla.
Analizada la propuesta, la Comisión la aprobó por unanimidad, con una modificación en el
parágrafo que se adiciona a la Resolución CREG 045, en el sentido de no requerir la
verificación de la instalación del tanque estacionario en San Andrés, siendo suficiente que
se verifique que la empresa ha adquirido un tanque estacionario. En consecuencia,
aprobó expedir la resolución que hace parte integrante de esta acta.
4.
Reglas de acceso al sistema de transporte de GLP
El Comité de Expertos sometió a consideración el proyecto de resolución “Por la cual se
adoptan disposiciones sobre las obligaciones de los transportadores de Gas Licuado del
Petróleo, GLP, a través de ductos en el continente y en forma marítima entre el
continente y el archipiélago de San Andrés, Providencia y Santa Catalina y se dictan otras
disposiciones sobre libre acceso a los sistemas de transporte”.
El Comité explicó los antecedentes, las reglas contenidas en el proyecto de resolución
publicado como anexo de la Resolución CREG 049 de 2009, informó que no se recibieron
comentarios sobre el proyecto de resolución y propuso expedir de manera definitiva la
resolución publicada.
Analizada la propuesta, la Comisión la aprobó por unanimidad y decidió expedir la
resolución que hace parte integrante de esta acta.
5.
Coordinación gas-electricidad
El Comité de Expertos presentó el Documento CREG 071 de 2009, titulado “Información
operativa para la coordinación entre los sectores de energía eléctrica y gas natural” el cual
incluye el proyecto de resolución “Por la cual se ordena hacer público un proyecto de
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resolución de carácter general que pretende adoptar la Comisión, por la cual se establece
información operativa y los medios de divulgación para coordinar los sectores de gas y
electricidad, y se establecen otras disposiciones”.
El Comité explicó la propuesta publicada mediante la Resolución CREG 086 de 2005, las
normas expedidas con posterioridad, los estudios desarrollados por la CREG y por otros
entes, en los cuales se concluye sobre la necesidad de unas reglas sobre la coordinación
entre los sectores de gas y electricidad; los acuerdos del Consejo Nacional de Operación
de Gas, los análisis de la CREG y la propuesta sobre la información requerida en cada
una de los sectores en el corto plazo para los redespachos y para los casos de
mantenimientos, así como la información requerida en el mediano y largo plazo.
El Comité de Expertos recomendó publicar el proyecto de resolución por el término de 15
días calendario, con el fin de recibir comentarios, observaciones y sugerencias
adicionales de los agentes, los usuarios y demás interesados.
La viceministra de minas y energía manifestó que el ministro de minas y energía solicitó a
la industria la presentación de una propuesta para crear un ente que haga la coordinación
entre el sector de gas y el sector de electricidad, con incorporación del Consejo Nacional
de Operación de Gas. Agregó que recientemente recibió una propuesta, razón por la cual
pidió a la Comisión no fijar reglas de coordinación en caso de mantenimientos hasta
terminar la evaluación de la propuesta recibida.
El Comité de Expertos consideró que era importante publicar el proyecto de resolución, lo
cual le da dinamismo al análisis sobre el ente encargado de la coordinación.
La señora viceministra de minas y energía solicitó que en el proyecto de resolución no
señale que la coordinación estará a cargo del Consejo Nacional de Operación.
El Comité propuso retirar del proyecto la identificación del Consejo Nacional de Operación
como responsable de la coordinación entre los dos sectores, señalando que esta función
estará a cargo del ente que adelante se determine, y publicar el proyecto para recibir
observaciones y sugerencias dentro de los quince (15) días hábiles siguientes.
Analizada la propuesta, la Comisión aprobó por unanimidad publicar el proyecto de
resolución y decidió expedir la resolución que hace parte integrante de esta acta.
6.
Declaración de disponibilidad
El Comité de Expertos presentó el Documento CREG 072 de 2009, titulado “Declaración
de disponibilidad -coordinación gas – electricidad”, el cual incluye el proyecto de
resolución “Por la cual se ordena hacer público un proyecto de resolución de carácter
general, que pretende adoptar la CREG con el fin de establecer reglas sobre
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Desviaciones al Programa No Cumplido por parte de los generadores del Mercado
Mayorista de Energía.”
El Comité explicó el problema que se presenta cuando el operador del mercado mayorista
de energía llama a generar en el redespacho algunas plantas o unidades de generación
que no habían sido requeridas en el despacho programado, las alternativas analizadas
por la CREG para resolver el problema, la comparación de alternativas y los cambios
propuestos en la regulación vigente.
Intervino el Experto Comisionado Hernán Molina y propuso modificar el RUT en el tema
de renominación por programas de mantenimientos. Además solicitó que la
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios investigue porqué un
comercializador de gas vende una cantidad de gas sin tener el transporte para remitirlo.
La viceministra de minas y energía solicitó hacer algunos ajustes y presentar el proyecto
en una próxima sesión, solicitud que fue acogida por todos los miembros.
7.
Cargos de distribución y Comercialización de gas
El Comité de Expertos presentó el Documento CREG 073 titulado “Cargos de distribución
y comercialización de gas natural por redes para el mercado relevante de Cotorra en el
departamento de Córdoba solicitado por SURTIGAS S.A. ESP” el cual incluye el proyecto
de resolución “Por la cual se aprueban el Cargo Promedio de Distribución por uso del
Sistema de Distribución de gas natural por red y el Cargo Máximo Base de
Comercialización de gas natural por redes a usuarios regulados, para el mercado
relevante conformado por el municipio de Cotorra en el departamento de Córdoba”.
Así mismo, presentó el Documento CREG 074 de 2009, titulado “Cargos de distribución y
comercialización de GLP por redes para el mercado relevante de Curití, Páramo y
Villanueva en el Departamento de Santander solicitado por Nortesantandereana de Gas
S.A. ESP.”, el cual incluye el proyecto de resolución “Por la cual se aprueban el Cargo
Promedio de Distribución por uso del Sistema de Distribución de GLP por red y el Cargo
Máximo Base de Comercialización de GLP por redes a usuarios regulados, para el
mercado relevante conformado por los municipios de Curití, Páramo y Villanueva en el
departamento de Santander”.
El Comité de Expertos explicó las solicitudes de las empresas, el análisis de las mismas y
los cálculos de los cargos promedio de distribución y de los cargos máximos de
comercialización.
Analizadas las propuestas, la Comisión las aprobó por unanimidad y decidió expedir las
resoluciones que hacen parte integrante de esta acta.
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Mercado relevante en ZNI
El Comité de Expertos presentó el Documento CREG 075 de 2009, titulado “Comentarios
a la Resolución CREG 058 de 2009”, el cual incluye el proyecto de resolución “Por la cual
se aclara la definición de mercado relevante de comercialización en las zonas no
interconectadas y se adiciona un parágrafo al artículo 29 de la Resolución CREG 091 de
2007”.
El Comité de Expertos explicó los antecedentes, las inquietudes recibidas sobre la
definición del mercado relevante de comercialización en las zonas no interconectadas,
establecido mediante la Resolución CREG 091 de 2007, la propuesta publicada por la
Comisión, los comentarios recibidos del IPSE, y propuso emitir la resolución definitiva.
Analizada la propuesta, la Comisión la aprobó por unanimidad y decidió expedir la
resolución que hace parte integrante de esta acta.
9.
Aclaración fórmula para calidad de distribución de energía
El Comité de Expertos presentó el Documento CREG 076 de 2009, titulado “Servicio
público domiciliario de energía eléctrica - calidad del servicio de distribución - aclaración
de la forma de cálculo del componente EPU, utilizado para estimar el índice trimestral
agrupado de la discontinuidad – ITAD”, el cual incluye el proyecto de resolución “Por la
cual se aclara el procedimiento de cálculo del componente EPU utilizado para el cálculo
de los Índices Trimestrales Agrupados de la Discontinuidad- ITAD, se definen las fechas
de reporte de información de las cuales trata el numeral 10.3.1 del Anexo General de la
Resolución CREG 097 de 2008 y se establecen otras disposiciones”.
El Comité de Expertos explicó los antecedentes, la necesidad de aclarar las fórmulas para
el cálculo del componente EPU y fijar los plazos para el reporte de la información.
Analizada la propuesta, la Comisión la aprobó por unanimidad y decidió expedir la
resolución que hace parte integrante de esta acta, sin publicación previa del proyecto por
razones de oportunidad consistentes en que los términos para el reporte de los Índices
Trimestrales de Discontinuidad se encuentran corriendo y los agentes necesitan de una
pronta definición para conocer el alcance de sus obligaciones.
10.
Cronograma de asignación OEF 2009-2010
El Comité de Expertos sometió a consideración el proyecto de resolución “Por la cual se
establece el cronograma para la asignación de Obligaciones de Energía Firme con
periodo de vigencia comprendido entre el primero (1°) de diciembre de 2009 y el treinta
(30) de noviembre de 2010”.
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El Comité de Expertos explicó las asignaciones de obligaciones de energía firme
realizadas y el cronograma para la asignación de las obligaciones de energía firme para
el periodo 2009-2010.
Analizada la propuesta, la Comisión la aprobó por unanimidad y decidió expedir la
resolución que hace parte integrante de esta acta, sin publicación previa del proyecto por
razones de oportunidad teniendo en cuenta el inicio del cronograma para la asignación de
las OEF de que trata esta Resolución.
11. Áreas de servicio exclusivo de gas combustible
A continuación, intervino la viceministra de minas y energía, quien preguntó por el estado
del proyecto de resolución “por el cual se establecen los criterios de verificación de los
motivos para el establecimiento de áreas de servicio exclusivo de gas combustible”,
publicado como anexo de la Resolución 046 de 2009 con el propósito de recibir
comentarios de los gremios, agentes, usuarios y entidades públicas.
El Comité de Expertos informó que el término para recibir los comentarios sobre la citada
resolución venció el 11 de junio de 2009, y manifestó que había estudiado los comentarios
hechos por la industria y los usuarios, entre los cuales se destacan los siguientes:
-
El mercado de gas natural tiene una cobertura significativa y los agentes que
operan en este sector están interesados en invertir en infraestructura, con el fin de
realizar la expansión en el mercado de distribución. Por lo tanto, no se considera
viable el señalamiento de nuevos criterios para el establecimiento de un
mecanismo de excepción como el de las áreas de servicio exclusivo.
-
El posible establecimiento de áreas de servicio exclusivo desincentiva inversión
que ejecuta el sector de GLP con el fin de cumplir con la implementación del
esquema de marca de acuerdo con lo previsto en la regulación vigente y en la Ley
1151 de 2007, Ley del Plan Nacional de Desarrollo. La eventual implementación
de nuevas áreas de servicio exclusivo puede interferir en el proceso de
implementación del esquema de marca.
El Ministerio de Minas y Energía destacó que algunas empresas han solicitado a la CREG
la aprobación del cargo de distribución y el cargo base máximo de comercialización de
gas combustible por red para mercados relevantes que debían quedar comprendidos en
las áreas de servicios exclusivo, lo cual dificulta el cierre financiero necesario para
estructurar las áreas que estaban siendo objeto de estudio con la firma consultora
contratada por el DNP.
La viceministra de minas y energía agregó que los análisis realizados por el Ministerio de
Minas y Energía, según las disposiciones del Plan Nacional de Desarrollo, han llevado a
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concluir que no es viable, ni conveniente, el establecimiento de nuevas áreas de servicio
exclusivo para la distribución y comercialización de gas combustible, debido a que en la
actualidad hay suficiente competencia para los sectores de gas natural y GLP en las
regiones que son objeto de estudio. En consecuencia, propuso a la Comisión no continuar
con el proyecto contenido en la Resolución CREG 046 de 2009.
Analizada la propuesta de la viceministra de minas y energía, la Comisión aprobó por
unanimidad no continuar con la actuación administrativa del citado proyecto, por cuanto,
tal como se indica en el Plan Nacional de Desarrollo, la revisión del marco regulatorio
debía fundamentarse en los resultados de los análisis adelantados por el Ministerio de
Minas y Energía y, como se observa de los comentarios de la viceministra, el mercado
actual no requiere la implementación de áreas de servicios exclusivo en las zonas objeto
de estudio.
12. Informe de gestión
El Comité de Expertos presentó el informe de gestión 2008 y un informe de avance de la
agenda regulatoria 2009, con la propuesta de ajustes a la misma.
La Comisión analizó el informe y sugirió ajustes adicionales en los temas de gas natural
de la agenda regulatoria de 2009, y aprobó por unanimidad las modificaciones a la misma.
Agotado el orden del día, el presidente levantó la sesión, siendo las 12:30 de la tarde.
SILVANA GIAIMO CHÁVEZ
HERNAN MOLINA VALENCIA
Viceministra de minas y energía
delegada del ministro de minas y energía
Presidente
Director ejecutivo
HUGO PACHECO DE LEÓN
Secretario
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