2. Presupuestos con perspectiva de género; Bethsabé Andía Pérez.

Conversatorio Política Fiscal y Perspectiva de Género
Presupuestos con
perspectiva de género
Conceptos y Realidades
Bethsabé del Rosario Andía Pérez
Quito, 20 de marzo 2009
PRESUPUESTOS PÚBLICOS CON
PERSPECTIVA DE GÉNERO
Concepto:



Traducen los compromisos gubernamentales por la equidad de
género en compromisos monetarios.
Se basan en un análisis de género es decir en el reconocimiento
de las diferentes necesidades, intereses y realidades que las
mujeres y los hombres tienen en la sociedad y las inequidades
subyacentes derivadas de las mismas aportando recursos para
abordarlas.
Analiza las contribuciones remuneradas y no remuneradas, que
hombres y mujeres aportan en la producción de bienes y
servicios y las tiene en cuenta para movilizar y distribuir los
recursos.
¿QUÉ ES EL ANALISIS DE GENERO?


El análisis de género permite estudiar las relaciones entre hombres y
mujeres así como las condiciones en que viven las mujeres en relación a
los hombres en cualquier tipo de sociedad. De esta manera, el problema
no son las mujeres en sí, sino las desiguales relaciones de poder entre
mujeres y hombres.
Las relaciones de género vigentes producen una relación desigual de
poder entre mujeres y hombres que se manifiesta en una distribución
disímil de conocimientos, propiedad, ingresos, responsabilidades y
derechos. Es, por lo tanto, una dimensión de la desigualdad social.



No hay ninguna sociedad en la que las mujeres tengan las mismas
oportunidades que los hombres.
A nivel mundial la participación de la mujer en empleos administrativos y
ejecutivos es del 14%.
A nivel mundial la participación de la mujer en escaños parlamentarios es del
10%.
¿QUÉ ES EL ANALISIS DE GENERO?



El análisis de género considera la
interdependencia entre el sector productivo y
el sector reproductivo de la economía.
Sector productivo: comprende a la actividad humana remunerada
mediante la cual se producen bienes y servicios prioritariamente para el
mercado.
Sector reproductivo o del cuidado: comprende a la actividad humana no
remunerada que tiene que ver con el proceso del cuidado de las personas.
Incluye la reproducción, la provisión de alimentos, el aseo personal, la
limpieza de la vivienda, el cuidado de la salud física y mental, etc.


Excluída de la contabilidad nacional (invisibilizada, no valorada socialmente)
Basado en el trabajo de reproducción social no remunerado (TRSNR)
mayoritariamente realizada por mujeres
ANALISIS DE GENERO Y
PRESUPUESTOS

Separación de los procesos de producción y reproducción,
ocultamiento del trabajo reproductivo.
Sistema Económico
Demanda
Oferta
Consumo
Producción
Sector del Cuidado
Familias
(TRSNR)
Sector Productivo
 El sector del cuidado no es sólo un sector de consumo también produce bienes
y servicios.
TRSNR DE LAS MUJERES Y LOS PRESUPUESTOS


El trabajo de reproducción social no remunerado
(TRSNR), esta vinculado con la atención y cuidado de
cada uno de nosotros/as y en especial con el cuidado
de las personas dependientes (niños/as, ancianos/as,
enfermos/as).
El TRSNR significa una contribución cuantiosa a la
economía de mercado. Aumenta la disponibilidad de
bienes y servicios de la economía nacional en beneficio
de la sociedad.
TRSNR Magnitud
Del total del volumen de trabajo, el trabajo remunerado
representa el 54% y el trabajo no remunerado el 46% *
46%
TNR
TR
54%
* PNUD Informe de Desarrollo Humano 1995
TRSNR Contribución Económica
•
Producto mundial de la economía de mercado:
23 billones de dólares.
•
Valorización del trabajo no remunerado:
16 billones de dólares *
25
20
15
10
5
* PNUD Informe de Desarrollo
Humano 1995
0
Producto
Mundial
TNR
23
billones
16
billones
+70%
TRSNR DE LAS MUJERES Y LOS
PRESUPUESTOS


Añadir el TRSNR a las cuentas nacionales no significa
aumentar la producción sino revelar un trabajo oculto,
un coste oculto y por lo tanto que se visibilice la
responsabilidad que le compete al sector productivo
en el bienestar humano.
Posibilita que el trabajo no remunerado pierda, su
connotación exclusivamente “femenina” y familiar,
porque se plantea como una cuestión de eficiencia de
todo el conjunto del sistema económico.
Economía de Mercado
Familias
Sector Público
Trabajo No
remunerado
Empresas
Reducción
Expansión
Ampliación
Economía no Mercantil
Dinero
Trabajo / Mercancías
Trabajo no remunerado
Servicios sociales e Infraestructura
Elaboración a partir de Picchio, 2001
TRSNR DE LAS MUJERES Y LOS
PRESUPUESTOS
Situar el TRSNR en una perspectiva macroeconómica:

Significa no sólo un reconocimiento social de la
contribución de las mujeres a los resultados
económicos y a la vida social, sino contar con
información para el análisis del impacto de las
políticas y para el diseño de políticas económicas
y sociales con perspectiva de género.
TRSNR DE LAS MUJERES Y LOS
PRESUPUESTOS
Servicios sociales e
infraestructura
Trabajo de cuidado realizado
por las mujeres en el hogar y comunidad
Recorte de gastos
=
Impuesto de bienestar social
a las mujeres.
TRSNR DE LAS MUJERES Y LOS
PRESUPUESTOS
Situar el TRSNR en una perspectiva macroeconómica:

Hace visible las grandes desigualdades entre
hombres y mujeres en cuanto a la distribución
de los tiempos de trabajo, las rentas y las
responsabilidades.
La “invisible” contribución de
las mujeres
Valorización del trabajo no remunerado: 16 billones de dólares
Hombres
31%
Mujeres
69%
Esta situación constituye el núcleo
central de la diferencia de género y
tiene serias repercusiones en la
ubicación de la mujer en el
mercado
laboral
y
en
su
participación social y política.
LOS PRESUPUESTOS PÚBLICOS NO SON
NEUTRALES


La desigualdad de género entre hombres mujeres, está integrada en las
estructuras sociales y económicas.
Al asignar recursos sin reconocer e incluso invisibilizando las desigualdades
de género existentes, se asume una neutralidad ficticia que no está acorde
con el impacto diferenciado de las políticas públicas en la población.
Realidad social
Políticas
(Desigualdades de género
invisibles)
Presupuestos

Como resultado, los presupuestos públicos— instrumento en donde se plasman
las políticas públicas— se convierten en mecanismos de transmisión y
reproducción de la desigualdad entre los géneros.
PRESUPUESTOS CON PERSPECTIVA DE
GÉNERO
Características:


Incorporan la perspectiva de género en todos los
aspectos de su elaboración y en todos los niveles de
presupuestos (nacional, regional y local).
Promueven el compromiso activo y la participación
ciudadana permitiendo que se definan los intereses y
demandas específicos de las mujeres y hombres para
lograr la equidad de género.
PRESUPUESTOS CON PERSPECTIVA DE
GÉNERO
Características:



Permiten dar seguimiento y evaluar el impacto
diferenciado que, tanto gastos como ingresos
gubernamentales, tienen en hombres y mujeres.
Promueven el uso más efectivo de los recursos para
lograr tanto la equidad de género como el desarrollo
humano.
Buscan una reelaboración de prioridades en el gasto y
no necesariamente un incremento del gasto público en
general.
Conceptos Implícitos
Políticas Públicas
 Son cursos de acción y flujos de
información en relación a un objeto público
definido en forma democrática.
Desarrollados por el sector público y
frecuentemente con la participación de la
comunidad y el sector privado.
Acotadas por márgenes políticos y
financieros de acción.
¿Cómo de definen las Políticas Públicas?
Ideas <-> Agenda <-> Programa <-> Políticas
- Para llevar a la práctica diversos aspectos de la
agenda pública se requiere una acción social
concertada. Los programas representan una
posibilidad de articulación social.
- Los gobiernos traducen su programa en políticas
públicas para su periodo.
- La capacidad para definir un programa en lo
social, político y económico es determinante de la
estabilidad democrática.
Políticas Públicas - Presupuesto
Concepción tradicional del presupuesto:
Expresión legal, en términos financieros, de lo que
el Gobierno pretende llevar a cabo en un año.
Concepción Moderna:
Proceso a través del cual se elabora, expresa,
aprueba, coordina y evalúa el programa de
gobierno.
Ciclo de las políticas- Presupuesto
Momentos de las políticas
<-> Agenda <-> Programa <->
Diseño (incluye presupuestación)<->Gestión<-> Evaluación <->
“El presupuesto es la concreción del programa del
gobierno, el lugar del sinceramiento de metas y cuotas
de financiamiento.” (Lahera,2004)
La elaboración del presupuesto constituye
fundamentalmente un acto político.
Del Presupuesto Tradicional al Presupuesto por Resultados
Variación en el presupuesto
Variación en los resultados
Entre 1999-2006 el gasto real en educación
básica se incrementó en 1630 millones de soles
(41%)
El cambio en el promedio de rendimiento
educativo en comprensión de textos en alumnos
de 6to de primaria y 5to de secundaria después
de 6 años fue nulo.
Los programas alimentarios y nutricionales en
los últimos 5 años han recibido un incremento
presupuestal de 16%.
La tasa de desnutrición crónica de niños
menores de 5 años sigue en 25% hace 10 años
El presupuesto tradicional
 Predomina
el incrementalismo;
reducida flexibilidad para el
cambio de estrategias
 Asignación
y ejecución centrados
en centrada en insumos y
partidas genéricas
El presupuesto por resultados

Presupuestación que responde a
cambios en estrategias intertemporales

Asignación y ejecución orientados por
productos y resultados

Énfasis en control de productos y
resultados

Los gerentes rinden cuentas por su
logros (resultados).
 Énfasis
en control de legalidad
del proceso presupuestario
Característica del Presupuesto por Resultados
Orientación a los resultados e impactos, sin perder atención en los
insumos, procesos y productos asociados a ellos.
Insumos
Se movilizan
recursos...
Procesos
.. para
desarrollar
actividades...
Productos
... cuyos
productos
directos...
Resultados
.. tengan
efectos...
Impactos
... e impactos
sobre el
desarrollo.

Enfoque hacia el ciudadano como cliente.

Clara identificación de Unidades de Responsabilidad.

Retroalimentación a los procesos de toma de desiciones del Estado.
Bibliografía



Andía Pérez, Bethsabé y Arlette Beltrán Barco. “Análisis del
presupuesto público con enfoque de género:
sistematización de experiencias de la región andina y
propuesta metodológica”. Hacia la transparencia y la
gobernabilidad con equidad. Presupuestos sensibles al
género en la región andina. UNIFEM, 2004. 33-88.
LAHERA, Eugenio. (2004). Introducción a las políticas
públicas. Chile: FCE.
PICCHIO, Antonella.(1999) “Visibilidad analítica y política
del trabajo de reproducción social”. Mujeres y Economía.
Cristina Carrasco (comp.). Barcelona: Icaria.
----- (2001). “Un enfoque macroeconómico ampliado de las
condiciones de vida”. Traducción Mireia Bofill. Tiempos,
trabajos y genero. Cristina Carrasco (Ed). s.l.: Universitat
de Barcelona.
Bibliografía


PNUD (Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo)
(1995). Informe sobre desarrollo humano 1995. Madrid:
MundiPrensa Libros S.A.
------ (1999). Informe sobre desarrollo humano 1999.
Madrid: MundiPrensa Libros S.A.
UNIFEM – UNFPA. (2006) Los presupuestos sensibles al
género en la práctica. Manual de Capacitación. New York.