1. El ciudadano es cada vez es más exigentes con la Administración, de forma que sus demandas se orientan en el sentido de equilibrar sus expectativas con respecto al sector público hasta igualarlas con las del sector privado, lo que sitúa, necesariamente, a la Administración en el punto de mira de la mejora continua. 2. La Administración Tributaria no es ajena a estas exigencias sino todo lo contrario. El ciudadano es más exigente con esta administración ya que sus actuaciones afectan directamente a su capacidad económica. Esto obliga a que un objetivo básico sea acercar la administración al ciudadano para facilitar a este el cumplimiento de sus obligaciones tributarias. En la consecución de este objetivo, tiene un papel protagonista el empleo de las tecnologías como herramienta de mejora de la gestión. Las posibilidades que ofrecen, en lo referente a la disponibilidad y accesibilidad de la información, así como a la rapidez y facilidad para distribuirla y compartirla, están actuando a modo de motor en la transformación de las relaciones entre ciudadanos y la administración. 3. Desde esta perspectiva, la Junta de Castilla y León inició hace ya años la informatización global de la gestión tributaria (Proyecto que se llamó GUIA, Gestión Unificada de Ingresos Autonómico). Este proyecto está ya consolidado e implantado en todos los centros de gestión tributaria de la Comunidad, es decir tanto en los servicios Territoriales como en las Oficinas Liquidadoras. Ello permite que la gestión sea única en el ámbito de toda la Comunidad. 4. Junto con este proyecto y desde el año 2001 la Consejería de Hacienda de la Junta de Castilla y León ha puesto en marcha un proyecto encaminado acercar su gestión al ciudadano a través de Internet. Este proyecto consta de 3 fases 1ª Fase: Servicios Tributarios en Internet 2ª Fase: Oficina Virtual: Padia-Ovia 3ª Fase: Administración Tributaria Virtual La primera fase se implantó en el año 2001, y desde entonces y a través de la página de la Dirección General de Tributos y Política Financiera se ofrecen, entre otros, los siguientes servicios: Información tributaria general y específica de los impuestos 1 gestionados por esta Comunidad, incluyendo formularios, modelos de recursos, etc. Legislación tributaria básica general y la específica de cada uno de los tributos gestionados por la Comunidad Estadísticas tributarias de gestión y de recaudación. Servicios de valoración de fincas urbanas y rústicas y de vehículos usados, donde se pueden obtener los valores fiscales de estos bienes directamente o mediante solicitud telemática a las unidades técnicas del Servicio Territorial correspondiente. Servicio de consultas tributarias, a través del cual se puede efectuar a la administración cualquier pregunta o plantear las dudas que se tengan en todos los temas relacionados con los tributos cedidos, teniendo la seguridad que se contestará rápida y personalmente por correo electrónico. Noticias, donde se incluyen las novedades 5. Del éxito de estas páginas dan fe el número de accesos que durante el pasado año 2003 fueron de aproximadamente un millón seiscientos mil. Dentro de estos accesos generales, lo más destacado es el gran número de valoraciones realizadas por los contribuyentes. Durante el año 2003 se realizaron a través de este medio 188.620 valoraciones de fincas urbanas, 95.836 de rústicas y 41.432 de vehículos usados. Además de estas valoraciones directas se han solicitado múltiples informes de valor que han sido contestados por los técnicos especialistas en la materia. 6. Con la difusión por parte de la Administración del valor fiscal se ha conseguido dotar de seguridad jurídica al sistema y que los contribuyentes tengan una mayor información en el momento de hacer sus declaraciones de los tributos gestionados por la Junta de Castilla y León. Ello ha supuesto una importante reducción del índice de conflictividad de forma que los recursos presentados en el año 2002 han sido menos de la mitad que en el 2000 (4.385 recursos frente a los 9.404 del año 2000) 7. La segunda fase se ha implantado recientemente con los Programas de Ayuda para la Declaración de Impuestos Autonómicos (P.A.D.I.A.) y con la oficina virtual de impuestos autonómicos (O.V.I.A.). El fin último de estas iniciativa es el de mejorar el servicio prestado al ciudadano. 2 Los programas de ayuda contribuyen a este objetivo desde una doble perspectiva: Por una parte permiten acercar la administración al ciudadano al facilitarle la labor de cumplimentación de los modelos y permitir el cumplimiento de sus obligaciones tributarias desde sus hogares. Por otra, la tramitación de los formularios generados por la aplicación permitirá agilizar la gestión tributaria, reduciendo costes de procesamiento, acortando los plazos para la tramitación de los expedientes y reduciendo las posibilidades de error mediante el procesamiento automático de la información que incorporan. Como socio tecnológico para el desarrollo de estos programas, al igual que en todo el proyecto GUIA, hemos contado con una empresa de reconocido prestigio internacional en el ámbito de las nuevas tecnologías y en el de la consultoría como es “Accenture”. 8. Desde la Consejería se ha efectuado un gran esfuerzo para hacer un programa de ayuda que incluya TODOS los impuestos gestionados por nosotros y TODAS las declaraciones de esos impuestos. Incluso impuestos tan complicados de declarar como es el de Sucesiones, cuentan con un programa de ayuda que permitirá automatizar y simplificar un gran número de declaraciones. Aunque pueda parecer una paradoja que hagamos un programa de ayuda sobre un impuesto en el que vamos a suprimir una parte muy importante de la tributación (la que se da entre padres e hijos y entre cónyuges), no lo es. Es cierto que la tributación va a desaparecer, pero no la obligación de presentar declaración ya que lo que se declare a efectos de este impuesto tiene trascendencia en otros, como son el Impuesto sobre la Renta o el de Patrimonio. 9. Características de los Programas de Ayuda: Descarga Gratuita: Los programas de Ayuda (PADIA) se ponen de forma gratuita a disposición del contribuyente. El único requisito que se solicita al usuario para su ejecución es el registro de la instalación, registro que puede realizarse a través de Internet o mediante una simple llamada telefónica. Este registro es necesario no como forma de control sino para garantizar la unicidad de los modelos de autoliquidación generados por la aplicación. Ejecución Local: La aplicación está diseñada para su descarga desde las páginas la D. G. de Tributos y Política Financiera de la web de la Junta de Castilla y León y ser ejecutada en el ordenador personal del usuario. 3 Esto permite que la aplicación pueda ser utilizada sin necesidad de estar conectado a internet. Guían al contribuyente a través de un diálogo sencillo e intuitivo, con un interfaz gráfico que reproduce los modelos oficiales. 10. Proporciona Ayudas que informan sobre aspectos de las disposiciones legislativas relativas a la gestión del impuesto, describen la estructura del formulario, detallan el significado de cada casilla, orientan al contribuyente acerca de los valores a introducir en las mismas e informan de las operaciones que se realizan en el cálculo de casillas automáticas. Ofrece funcionalidad para el mantenimiento de modelos ya generados: consulta, modificación, impresión y borrado de modelos. Incorpora igualmente funcionalidad para el mantenimiento de los datos personales de los terceros que intervienen en modelos ya generados (presentador, sujeto pasivo, transmitente, causante, etc.)con objeto de evitar al usuario introducir estos datos de forma sistemática. Igualmente permiten la generación automática de autoliquidaciones individuales a partir de los Modelos de Declaración previamente cumplimentados. 11. Los modelos impresos incorporan códigos de puntos que codifican la información contenida en el modelo y de esta forma permitir su posterior captura automática. Los formularios de ayuda incorporan enlaces a las páginas Web de Valoración Tributaria de la DG de Tributos y Política Financiera para hacer uso de la funcionalidad on line que se proporciona desde las mismas para la realización de valoraciones de los bienes relacionados en las autoliquidaciones. Cada versión de la aplicación nace con una vigencia predeterminada, que normalmente será el año natural, al termino del cual la Consejería sacará una nueva versión. El programa que se presentó el pasado mes de enero incluía todas las modificaciones tributarias que han sido aprobadas par el año 2004. (Nuevos tipos en Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos, nuevas reducciones en Sucesiones, etc..). 12. La Consejería de Hacienda de la Junta de Castilla y León se ha comprometido a la actualización periódica de la aplicación o de sus parámetros cuando así se requiera con motivo de cambios en la legislación, 4 en el diseño de los modelos vigentes o en las tarifas utilizadas para el cálculo de las liquidaciones. Asimismo, también existe un compromiso, que se está realizando en estos momentos, de ampliar estos programas de ayuda con otros que incluyan las tasas de la Comunidad. Este compromiso se extiende también a elaborar programas de ayuda de impuestos sobre los que actualmente no se tiene asumida la gestión pero que se tendrá en un futuro próximo como son el Impuesto sobre determinados medios de transporte (más conocido como matriculación) y el Impuesto minorista de determinados Hidrocarburos (más conocido como Impuesto de Gasolinas). 13. El fichero informático que generan estos programas de ayuda, bien se puede imprimir y su resultado es un modelo similar al actual o bien puede remitirse de forma telemática a la administración tributaria de la Junta de Castilla y León. Esta remisión telemática se efectúa a través de lo que hemos llamado O.V.I.A. (Oficina Virtual de Impuestos Autonómicos). A través de esta oficina, el contribuyente, sin moverse de casa, puede presentar y pagar los impuestos de Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados y Sucesiones y Donaciones. O.V.I.A. está pensado tanto para el ciudadano particular que quiere pagar sus impuestos, como para el profesional que realiza presentaciones masivas. Para estos últimos es preciso que previamente se firme un convenio entre la Consejería y el correspondiente Colegio Profesional. Una vez firmado el convenio se procede a dar de alta a sus colegiados para que puedan realizar presentaciones en nombre de terceros. Los ciudadanos particulares solamente pueden presentar declaraciones en las que ellos sean los sujetos pasivos del impuesto. La primera entidad bancaria que se adhirió a este sistema de pago fue el BSCH. Esto no significa que exista ningún tipo de exclusividad ya que cualquier entidad bancaria puede solicitar la adhesión a este sistema. Lo único que tiene que cumplir son una serie de requisitos técnicos, que están a su disposición en la pagina web de tributos, y pedir la autorización correspondiente. A fecha de hoy todas las Cajas de Ahorro de Castilla y León ya han solicitado su adhesión y están realizando las adaptaciones técnicas que permitan la misma en un corto plazo de tiempo. La razón por la que la andadura se inició con el BSCH es que el desarrollo de O.V.I.A. lo hemos realizado conjuntamente con ellos. El mes de mayo del pasado año se firmó un convenio de colaboración y durante más de seis meses se desarrolló el producto, haciendo múltiples pruebas para que la versión que definitivamente se presentó fuera lo más perfecta posible. 5 En materia de pagos electrónicos es evidente que las entidades bancarias tienen más experiencia que la propia Administración y hemos aceptado el ofrecimiento de un auténtico especialista en este tema, como es el BSCH, para realizar un producto que creemos que cumple todas las condiciones técnicas y de seguridad necesarias. Para garantizar la seguridad de las comunicaciones, el sistema incorpora la más moderna tecnología de Firma Digital Avanzada mediante la utilización de certificados emitidos por la Fabrica Nacional de la Moneda y Timbre. 14. Un requisito que deben tener los contribuyentes para acceder a esta oficina virtual es tener un certificado de este tipo, que es el mismo que tiene la A.E.A.T. para la presentación de las declaraciones del Impuesto de la Renta de las Personas Físicas y del resto de impuestos. Este certificado se obtiene de forma gratuita. Simplemente hay que solicitarlo a través de internet y posteriormente identificarse en una oficina de registro de una Administración que tenga convenido este sistema con la F.N.M.T. Hasta hace poco tiempo solamente era posible realizar esta autenticación a través de las Delegación de la A.E.A.T.. Sin embargo y para facilitar este servicio a los ciudadanos las oficinas de información y registro de las Delegaciones territoriales de la Junta están comenzando a prestarle y es de prever que se extienda a otras dependencias administrativas como las propias oficinas de información de los Servicios Territoriales de Hacienda en muy breve tiempo. Podíamos haber ido a otro tipo de certificado o incluso la Junta de Castilla y León podría haberse decantado por ser entidad certificadora, sin embargo se ha querido coger un certificado que está ampliamente difundido y que ya disponen de él muchos ciudadanos que ya realizan desde casa todo tipo de gestiones con la A.E.A.T., con la Seguridad Social.. 15. LEER 16. LEER 17. Al importar las autoliquidaciones, el sistema realiza una serie de validaciones, tanto de formato integro del fichero como del NIF de los intervinientes. Esta “importación” o validación no implica que se haya presentado la autoliquidación, es como si cuando se realiza una presentación presencial antes el contribuyente se dirige a un funcionario para que sete le indique si ha cumplimentado correctamente el impreso de autoliquidación. 6 Si las validaciones son superadas, se puede proceder al pago y presentación o si no existe deuda a ingresar simplemente a la presentación Tras la importación de los datos, el usuario puede realizar el pago mediante el cargo directo en una cuenta de cualquiera de las entidades colaboradoras adscritas al sistema y la presentación de la autoliquidación en la Consejería de Hacienda de la Junta. En el caso que no haya que efectuar pago por ser un documento exento también puede realizarse la presentación por O.V.I.A. En el trámite del pago, el usuario autoriza a OVIA para que ordene a la Entidad Financiera previamente elegida, el cargo en su cuenta y el abono simultaneo en la cuenta restringida de recaudación de la Junta de Castilla y León. En este trámite, entre OVIA y las Entidades Financieras se produce un intercambio de mensajería cifrada en base a estándares de encriptación de datos 3DES, viajando dichos mensajes sobre protocolo de seguridad HTTPS, con lo cual la misma está perfectamente asegurada La entidad financiera comprueba que el NIF del sujeto pasivo o del presentador, según los casos, corresponden a personas con poderes suficientes sobre la cuenta en la que se hace el cargo. Una vez efectuado el mismo, la Entidad Financiera devuelve a OVIA la respuesta conteniendo el Número de Referencia Completo (NRC) acreditativo del pago de la deuda tributaria. El NRC generado por la entidad Financiera y remitido a OVIA, es descifrado y validado para comprobar su veracidad. Si la validación es correcta se produce la presentación de la autoliquidación en la aplicación de gestión interna (GUIA), generándose en ese momento el Número de Justificante Completo, (NJC), código acreditativo de la presentación de la autoliquidación ante la Oficina Tributaria. 18. En el caso que solo exista presentación sin pago, por estar el documento exento, el mecanismo de comunicaciones es idéntico pero sin que exista comunicación con ninguna entidad bancaria. En este caso solamente se genera el Número de Justificante Completo, (NJC), código acreditativo de la presentación de la autoliquidación ante la Oficina Tributaria. Una vez efectuada con éxito la presentación ante la Oficina Tributaria, el usuario puede imprimir en su PC, la carta de pago, en la que constan los datos básicos de la autoliquidación así como una diligencia donde se recoge de forma expresa y literal que se ha producido la preceptiva presentación ante la Oficina Tributaria, así como los códigos acreditativos del pago, en su caso (NRC) y de la presentación (NJC). 7 Dicho documento tiene la misma validez que el que pudiera sellar la Administración si se hubiera realizado una presentación presencial. 19. Todo esto se realiza en un entorno de Comunicaciones Seguras. O.V.I.A. es un proyecto totalmente abierto y en fase de expansión. Ya están planificadas y en fase de elaboración nuevas funcionalidades que se implantarán en los próximos meses: Existirá la posibilidad del envío telemático de las escrituras por parte de los notarios y se podrán presentar las declaraciones de nuestros tributos en los Ayuntamientos que suscriban el oportuno convenio Se ampliaran las presentaciones telemática a otros tributos y tasas y se establecerán sistemas para que el interesado pueda acceder a consultar telemáticamente la situación de su expediente. Vamos a tener un Servicio de atención al contribuyente como punto de soporte para la utilización de los servicios electrónicos actuales y futuros 20. Otro aspecto a destacar es que O.V.I.A. permite y certifica la presentación de declaraciones y autoliquidaciones generadas por otros sistemas, como es el caso de CIRCE (Centro de Información y Red de Creación de Empresas). CIRCE es un proyecto impulsado desde el Ministerio de Economía y que tiene como objetivo agilizar los tramites necesarios para la creación de pequeñas y medianas empresas, de forma que en 48 horas se realicen todos los tramites. En este proceso están implicados múltiples actores: Notarios, registradores, la AEAT, seguridad social y Comunidades Autónomas. La implicación de estas últimas se da como consecuencia del pago de impuestos por operaciones Societarias. Hemos conseguido unir CIRCE con OVIA de forma que on-line se pueda presentar la correspondiente autoliquidación y efectuar el pago, en su caso, lo que implica que los tramites con nosotros se simplifican al máximo y prácticamente en un periodo de tiempo de segundos. 21. Sin embargo esta es la primera piedra de un gran edificio que pretendemos construir y que será la Administración Tributaria Virtual. Para ello, actualmente estamos incrementando los servicios prestados de forma que a corto plazo. Todo ello, en el ánimo de acercar la administración al ciudadano y causarle a este último las menores molestias posibles. Al hilo de esto ultimo me gustaría señalar no un proyecto sino una realidad y es que hemos conseguido que el ciudadano de Castilla y León no tenga que aportar datos fiscales al solicitar cualquier tipo de ayuda o beca de las que concede la 8 Administración Autonómica. Es el centro gestor mediante una comunicación, a través de internet, diseñada ex profeso con la AEAT el que se encarga de conseguir este certificado. En el año 2003 fuimos la segunda Comunidad de España en la solicitud de estos certificados con 451.947 que además supuso un gran incremento con los solicitados el año anterior que alcanzó la cifra de 108.307. 9