E Consejo Económico y Social Naciones Unidas

E/AC.51/2010/3
Naciones Unidas
Consejo Económico y Social
Distr. general
29 de marzo de 2010
Español
Original: inglés
Comité del Programa y de la Coordinación
50° período de sesiones
Período de sesiones de organización, 29 de abril de 2010
Período de sesiones sustantivo, 7 de junio a 2 de julio de 2010
Tema 4 b) del programa provisional*
Cuestiones de coordinación: Nueva Alianza para
el Desarrollo de África
Apoyo del sistema de las Naciones Unidas a la
Nueva Alianza para el Desarrollo de África
Informe del Secretario General
Resumen
El apoyo de las Naciones Unidas es una de las principales dimensiones de la
contribución de la comunidad internacional a la Nueva Alianza para el Desarrollo de
África (NEPAD). En este informe se reseñan las actividades emprendidas por las
entidades del sistema de las Naciones Unidas desde mayo de 2009 en apoyo de la
NEPAD. La reseña se ha preparado de acuerdo con los nueve grupos temáticos
establecidos en el mecanismo de coordinación regional de los organismos de las
Naciones Unidas que trabajan en África organizado por la Comisión Económica para
África.
El informe subraya la necesidad de que los organismos de las Naciones Unidas
desarrollen un marco de evaluación que permita valorar el efecto del apoyo que
prestan a la ejecución del programa de la NEPAD y la Unión Africana. En el informe
se insta a las entidades de las Naciones Unidas a que den una respuesta colectiva
para impedir que la crisis económica mundial se convierta en una crisis social y
humanitaria en África.
* E/AC.51/2010/1.
10-29734 (S) 210410 230410
*1029734*
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I. Introducción
1.
En su 45° período de sesiones, el Comité del Programa y de la Coordinación
recomendó que la Asamblea General pidiera al Secretario General que presentara al
Comité en su 46° período de sesiones, y anualmente desde entonces, un informe
sobre el apoyo prestado por el sistema de las Naciones Unidas a la Nueva Alianza
para el Desarrollo de África (NEPAD) (A/60/16, párr. 237). La Asamblea General
hizo suya dicha solicitud en su resolución 64/229.
II. Apoyo a la implementación de la Nueva Alianza
para el Desarrollo de África
2.
En el informe se describen las actividades que ha emprendido el sistema de las
Naciones Unidas en apoyo de la NEPAD desde mayo de 2009, sobre la base de las
aportaciones recibidas de las distintas entidades. Este apoyo se ha organizado en
torno a nueve grupos temáticos que corresponden a las prioridades de la NEPAD.
A.
Desarrollo de la infraestructura
3.
El grupo temático sobre la infraestructura comprende cuatro subgrupos: el
agua, la energía, las tecnologías de la información y las comunicaciones, y el
transporte. Los subgrupos del agua, la energía y las tecnologías de la información y
las comunicaciones han establecido mecanismos de coordinación interinstitucional
que permiten a los organismos unirse en la acción (ONU-Agua/África, ONUEnergía/África, Grupo de las Naciones Unidas sobre la Sociedad de la Información
y Grupo de Trabajo de las Naciones Unidas sobre Información Geoespacial).
Asimismo, los subgrupos colaboran con la Comisión de la Unión Africana, la
Agencia de Planificación y Coordinación de la NEPAD1 y las conferencias
ministeriales sectoriales conexas.
4.
El grupo ONU-Agua/África, presidido por el Programa de las Naciones Unidas
para el Medio Ambiente (PNUMA), fue uno de los organizadores de la Segunda
Semana Africana del Agua, celebrada en Johannesburgo (Sudáfrica) en noviembre
de 2009, en la que se debatieron las iniciativas regionales sobre el agua y el
cumplimiento de los Compromisos de Sharm el-Sheikh en materia de agua y
saneamiento, aprobados por los Jefes de Estado africanos en julio de 2008. La
segunda Conferencia Panafricana de iniciativas y alianzas en la esfera del agua
también celebrada en noviembre de 2009 en Johannesburgo, permitió a los
asociados para el desarrollo expresar su compromiso con las actividades del Consejo
de Ministros Africanos sobre el Agua. El PNUMA prestó apoyo técnico y financiero
a la Mesa del Consejo y a los procesos consultivos de su comité consultivo técnico.
5.
En el ámbito de la ordenación de los recursos hídricos, el Organismo
Internacional de Energía Atómica (OIEA) utiliza técnicas de hidrología isotópica
para ayudar a los Estados africanos a explotar y gestionar los recursos hídricos
subterráneos y superficiales. El OIEA está llevando a cabo proyectos de cooperación
__________________
1
2
La Agencia de Planificación y Coordinación de la NEPAD fue creada en virtud de la decisión de
la 14ª Asamblea de la Unión Africana en su sesión celebrada los días 1 y 2 de febrero de 2010
como órgano técnico de dicha organización en sustitución de la secretaría de la NEPAD.
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técnica en asociación con el Programa de las Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD), el PNUMA y el Fondo para el Medio Ambiente Mundial.
Además, el OIEA ha estado apoyando, a través de un proyecto regional, la
introducción de la hidrología isotópica para la exploración y gestión de los recursos
geotérmicos en el valle del Rift, en África Oriental.
6.
El Banco Mundial apoya el plan de acción a corto plazo de la NEPAD para la
infraestructura prestando financiación para proyectos regionales de inversión y
fondos fiduciarios de donantes múltiples. Entre los proyectos aprobados y que están
siendo examinados se encuentran la segunda fase del sistema de intercambio de
energía de África Occidental, para la construcción de una planta de producción de
energía hidroeléctrica de 60 Mw que se conectará a la red del mencionado sistema,
el Programa Vertebrador de África Central, para la preparación de inversiones en
infraestructuras físicas en el Camerún, el Chad y la República Centroafricana, y el
proyecto para facilitar el transporte y el tránsito, de la Comunidad Económica y
Monetaria de África Central, para la rehabilitación y construcción de tramos de
carreteras, vías férreas y puentes en el Camerún y la República Centroafricana.
7.
El proyecto de creación de capacidad para el acceso y el suministro
interregionales de electricidad en África del Departamento de Asuntos Económicos
y Sociales tiene como objetivo fortalecer la capacidad nacional y regional de
establecer marcos reguladores, institucionales y de políticas apropiados para la
interconexión regional de las redes eléctricas, con el fin de incrementar el acceso a
la electricidad y la seguridad del abastecimiento. El proyecto se está ejecutando en
cooperación con la Unión Africana, la Comisión Económica para África y las
secretarías técnicas de los sistemas de intercambio de energía.
8.
La Organización de las Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial
(ONUDI) está apoyando el establecimiento del Centro Regional para la Energía
Renovable y la Eficiencia Energética de la Comunidad Económica de los Estados de
África Occidental (CEDEAO). El objetivo del Centro es coordinar los proyectos y
programas regionales que pretendan crear y poner en marcha mercados de
tecnologías y servicios relacionados con las energías renovables y la eficiencia
energética. Además, la ONUDI sigue ejecutando varios proyectos de energías
renovables y eficiencia energética en diferentes países.
9.
En 2009, la Organización Mundial del Comercio organizó en Zambia una
Conferencia de alto nivel sobre el Corredor Norte-Sur y Examen de la Ayuda para el
Comercio. El Programa Piloto de Ayuda para el Comercio en el Corredor Norte-Sur
es una iniciativa conjunta del Mercado Común para África Oriental y Meridional, la
Comunidad de África Oriental y la Comunidad de África Meridional para el
Desarrollo, que tiene como finalidad mejorar el estado de las infraestructuras físicas
del transporte y el marco regulador del comercio y el transporte.
10. La Organización Marítima Internacional (OMI) elaboró y divulgó reglamentos
modelo en materia de seguridad para los buques de dimensiones no convencionales
y los buques pesqueros con el fin de ayudar a los países a reducir el número de
accidentes en las vías navegables interiores. La OMI también prestó asistencia
técnica a los países africanos para la revisión y redacción de leyes marítimas y el
establecimiento de una administración marítima eficaz. Asimismo, la OMI siguió
evaluando la infraestructura existente en los países costeros para ayudarlos a
establecer los procedimientos internacionales de búsqueda y salvamento y centros
coordinadores de salvamento marítimo. Como consecuencia del apoyo prestado por
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la OMI durante los dos últimos años, alrededor de 600 funcionarios de diferentes
administraciones y autoridades se han beneficiado de los seminarios de formación y
cuentan ya con mayor capacidad para garantizar un transporte marítimo seguro y
eficiente.
11. Las auditorías sobre la seguridad de la aviación realizadas por la Organización
de Aviación Civil Internacional (OACI) siguieron contribuyendo a mejorar la
seguridad de la aviación civil internacional. Durante el período de que se informa,
se realizaron cinco auditorías de la vigilancia de la seguridad en Estados africanos,
lo que elevó a 44 el número total de auditorías efectuadas en África.
12. La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) elaboró y ejecutó varios
proyectos de infraestructuras en distintos países africanos, como el proyecto de
infraestructura inalámbrica de banda ancha y el establecimiento de proyectos de
“telecentros comunitarios de usos múltiples” para comunidades marginadas. Junto
con la CEDEAO, la UIT facilitó la colaboración entre los países para conectar su
infraestructura básica a los cables de fibra óptica submarinos.
B.
Gobernanza
13. El grupo temático relativo a la gobernanza está estructurado en torno a la
gobernanza política y la gobernanza económica y empresarial y presta apoyo al
proceso del Mecanismo de examen entre los propios países africanos.
14. El PNUD siguió prestando ayuda técnica a los órganos rectores de la NEPAD,
como su Comité Directivo, el Comité de Jefes de Estado y de Gobierno para la
aplicación de la Nueva Alianza para el Desarrollo de África y el Mecanismo de
examen entre los propios países africanos, y les facilitó la formulación de políticas.
Como gestor de un fondo fiduciario de donantes múltiples para el Mecanismo, el
PNUD facilitó el apoyo financiero de los asociados para la formación de capacidad
de la secretaría del Mecanismo y la realización de sus actividades, incluidos los
estudios de los países. La Comisión Económica para África aportó recursos
sustanciales al Grupo de Personas Eminentes del Mecanismo, a la secretaría del
Mecanismo y a los países participantes, y también les apoyó en la movilización de
la participación de los interesados y en el fomento del aprendizaje entre iguales.
15. La Comisión Económica para África siguió promoviendo las prácticas de
buena gobernanza en todos los sectores de la sociedad, incluso mediante la
ampliación de su proyecto de evaluación y supervisión de los avances hacia una
buena gobernanza en África. Este proyecto dio como resultado la segunda edición
del informe sobre la gobernanza en África de 2009, que ayuda a los países africanos
a desarrollar y asumir las normas de buena gobernanza en las esferas pública y
privada, mejorar el análisis y divulgar la información y las mejores prácticas.
16. El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales apoyó el establecimiento
de un mecanismo institucional para fomentar las aptitudes profesionales de los
directores de recursos humanos de las administraciones públicas, a saber, la Red de
gestores de recursos humanos del sector público de África, presentada en febrero de
2009 en Arusha. El objetivo general de la Red es proporcionar a estos gestores una
plataforma de contactos para la promoción de intereses, la gestión de los recursos
humanos, el desarrollo profesional y el intercambio de conocimientos.
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17. Bajo los auspicios de la Conferencia Internacional de Tokio sobre el desarrollo
de África, el PNUD y la Private Enterprise Foundation están poniendo en práctica
en Ghana el Proyecto de desarrollo de la capacidad para el crecimiento liderado por
el sector privado favorable a los pobres mediante la mejora de la gobernanza
empresarial con el fin de apoyar la ejecución del Programa de Acción del informe
sobre los estudios de los países del Mecanismo de examen entre los propios países
africanos. La iniciativa ofrecía asistencia técnica con el objetivo de fortalecer el
marco regulador del sector público para el desarrollo del sector privado favorable a
los pobres y desarrollar la capacidad de este sector para estimular el crecimiento
mediante la mejora de la gobernanza empresarial.
C.
Paz y seguridad
18. El grupo temático relativo a la paz y la seguridad comprende los siguientes
subgrupos: estructura de paz y seguridad de la Unión Africana; reconstrucción y
desarrollo después de los conflictos; y derechos humanos, justicia y reconciliación.
El grupo temático se siguió esforzando por consolidar las actividades de creación de
capacidad en materia de alerta temprana, prevención de conflictos, mediación,
elecciones y cuestiones transfronterizas, con el fin de fortalecer la alianza
estratégica con la Unión Africana y las organizaciones subregionales de África.
19. El Departamento de Asuntos Políticos está plenamente comprometido con la
Comunidad de África Meridional para el Desarrollo (SADC) en la ejecución de un
programa de cooperación mutuamente acordado en el ámbito de la prevención de
conflictos. El Departamento de Asuntos Políticos y la Oficina del Enviado Especial
del Secretario General para la Región de los Grandes Lagos estuvieron cooperando
con la secretaría de la Conferencia Internacional sobre la Región de los Grandes
Lagos. El objetivo es ayudar a los 11 países de dicha Conferencia a lograr lo
establecido en el Pacto sobre la seguridad, la estabilidad y el desarrollo en la región
de los Grandes Lagos y convertir la región en una zona de paz y seguridad
sostenible mediante el establecimiento de un marco regional para la prevención y
solución de conflictos.
20. El Departamento de Asuntos Políticos aborda cuestiones transversales y
transfronterizas, como la lucha contra la delincuencia organizada y el tráfico de
drogas, por medio de sus oficinas regionales. Bajo la dirección de la Oficina del
Representante Especial del Secretario General para África Occidental y la Iniciativa
de la Costa de África Occidental, en 2009 se puso en marcha un proyecto
interinstitucional destinado a establecer dependencias de lucha contra la delincuencia
transnacional en cuatro países piloto (Côte d’Ivoire, Guinea-Bissau, Liberia y Sierra
Leona) para fomentar la recopilación de información de inteligencia y la capacidad de
las instituciones nacionales para garantizar el cumplimiento de la ley.
21. El Departamento de Operaciones de Mantenimiento de la Paz apoyó el
desarrollo operacional de la estructura de paz y seguridad en África, en particular la
Fuerza Africana de Reserva, por medio del Equipo de apoyo a las actividades de
mantenimiento de la paz de la Unión Africana de dicho Departamento. Además, el
Departamento contribuyó al desarrollo del Sistema Continental de Alerta Temprana
mediante la cooperación entre su Centro de Situación y la Sala de Situación de la
Unión Africana.
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22. En relación con el examen detallado de las recomendaciones contenidas en
el informe del Secretario General de 1998 sobre las causas de los conflictos y
el fomento de la paz duradera y el desarrollo sostenible en África
(A/52/871-S/1998/318), la Oficina del Asesor Especial para África realizó consultas
con los organismos del sistema de las Naciones Unidas y con otros asociados. En
diciembre de 2009 dicha Oficina y la Oficina de Enlace de las Naciones Unidas ante
la Unión Africana organizaron en Addis Abeba una Reunión del Grupo de Expertos
sobre el tema de la vinculación entre paz y desarrollo y el papel y la capacidad de
las organizaciones regionales y subregionales de África. La Reunión examinó los
aspectos funcionales y operacionales y las necesidades de creación de capacidad de
las organizaciones subregionales con el fin de abordar adecuadamente los programas
de paz y desarrollo y la forma de colaborar con las comunidades económicas
regionales con carácter periódico en la ejecución del Programa decenal de fomento
de la capacidad de la Unión Africana.
23. La Oficina del Asesor Especial para África convocó una Reunión del Grupo de
Expertos sobre el tema de las perspectivas de África en relación con el terrorismo
internacional que se celebró en Addis Abeba en junio de 2009. Los participantes
subrayaron la importancia de abordar el terrorismo y la forma de combatirlo en el
contexto de otros desafíos complejos a los que se enfrenta África, en particular el
tráfico de drogas, las armas pequeñas y armas ligeras, las guerras civiles, la
reconstrucción después de los conflictos, la pobreza y el subdesarrollo. La Reunión
elaboró varias recomendaciones, como el fortalecimiento de la cooperación entre la
Unión Africana y las instituciones regionales, y entre las instituciones africanas y las
Naciones Unidas, en el contexto de la puesta en práctica de la Estrategia global de
las Naciones Unidas contra el terrorismo y el marco de lucha contra el terrorismo de
la Unión Africana.
24. La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito se centró en
apoyar la ejecución del Programa de Acción 2006-2010 para reforzar el estado de
derecho y los sistemas de justicia penal en África y el Plan de Acción de la Unión
Africana para 2007-2012 para la fiscalización de drogas y prevención del delito
fortaleciendo la formulación de políticas, la elaboración de normas y el fomento de
la capacidad a nivel continental, regional y nacional.
25. La Comisión de Consolidación de la Paz siguió comprometida en el apoyo a la
consolidación de la paz en los cuatro países africanos de su agenda: Burundi,
Guinea-Bissau, la República Centroafricana y Sierra Leona. También intensificó su
asociación con la Comisión de la Unión Africana con la visita de una delegación de
alto nivel a la sede de esta en noviembre de 2009. En la actualidad, el Fondo para la
Consolidación de la Paz aporta financiación para las actividades de consolidación de
la paz en 11 países africanos.
26. Tras una solicitud del Consejo Ejecutivo de la Unión Africana, el subgrupo
temático sobre reconstrucción y desarrollo después de los conflictos, presidido por
la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
(ACNUR), prestó su apoyo a la Unión Africana en el desarrollo de un instrumento
jurídico vinculante para la protección de los desplazados internos y en los
preparativos para la primera cumbre especial de la Unión Africana sobre los
refugiados, los repatriados y los desplazados. Las actividades incluían la promoción
de intereses y el apoyo sustantivo e institucional en la preparación de documentos de
antecedentes y documentos de sesiones y en la movilización de recursos.
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27. El nuevo fondo MicroLead del Fondo de las Naciones Unidas para el
Desarrollo de la Capitalización (FNUDC) cuenta con un mecanismo de desembolso
rápido diseñado específicamente para las situaciones posteriores a los conflictos que
se probó el año pasado en el Sudán meridional. Siete de las nueve donaciones
realizadas por MicroLead hasta finales de 2009 se destinaron a África, por un
importe de 13,6 millones de dólares. Los beneficiarios de estas donaciones
trabajarán con un total de 430.000 nuevos depositantes y 470.000 nuevos
prestatarios hasta finales de 2013. MicroLead espera realizar más donaciones en
África durante el primer semestre de 2010.
D.
Agricultura, seguridad alimentaria y desarrollo rural
28. Este grupo temático apoya los esfuerzos para aumentar la seguridad
alimentaria y el desarrollo agrícola en África ejecutando el Programa de Desarrollo
Integral de la Agricultura en África. Los esfuerzos de este grupo temático
contribuyeron a que el mencionado Programa fuera aceptado por los principales
asociados para el desarrollo y el sistema de las Naciones Unidas como un marco
para la prestación de asistencia para el desarrollo y la seguridad alimentaria.
Durante los dos últimos años, 13 países y la CEDEAO concluyeron su serie de
mesas redondas y firmaron un pacto. Cinco de ellos ya han comenzado a elaborar
programas de inversión, con el apoyo financiero de la Organización de las Naciones
Unidas para la Agricultura y la Alimentación (FAO).
29. Una de las principales conclusiones de la cumbre del Grupo de los Ocho
celebrada en L’Aquila (Italia) en julio de 2009 fue la necesidad de prestar apoyo
político, técnico y financiero al Programa de Desarrollo Integral de la Agricultura en
África. Los principios consagrados en esta cumbre fueron afirmados posteriormente
en la Cumbre Mundial sobre la Seguridad Alimentaria organizada en Roma en
noviembre de 2009 por la FAO, en colaboración con el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola (FIDA) y el Programa Mundial de Alimentos (PMA). En la
declaración aprobada se prometía apoyo al Programa de Desarrollo Integral de la
Agricultura en África y se reconocía que este programa constituía un medio eficaz
para garantizar que los recursos se destinaban a los planes y prioridades de los
distintos países. Por lo tanto, se aprobó como marco de ejecución de la Iniciativa de
L’Aquila sobre Seguridad Alimentaria.
30. La secretaría del Equipo de tareas de alto nivel sobre la seguridad alimentaria,
cuyos miembros son la FAO, el FIDA, la Organización Internacional del Trabajo
(OIT), el Fondo Monetario Internacional (FMI), el Departamento de Asuntos
Económicos y Sociales, la Oficina de Coordinación de Asuntos Humanitarios, la
Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos, el PNUD, el Fondo de
las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el PMA, el Banco Mundial, la
Organización Mundial del Comercio y la Oficina Ejecutiva del Secretario General,
se encuentra en los locales del FIDA en Roma. Durante el período de que se
informa, la labor del Grupo Directivo Superior del Equipo de tareas se centró en el
seguimiento de la Iniciativa de L’Aquila sobre Seguridad Alimentaria y se prevé que
la NEPAD y el Programa de Desarrollo Integral de la Agricultura en África sean los
principales beneficiarios de los 20.000 millones de dólares prometidos en la cumbre
del Grupo de los Ocho de L’Aquila. La FAO, en colaboración con algunos miembros
del Equipo de tareas, está ayudando a Benin, Sierra Leona y el Togo a poner en
práctica sus pactos del Programa de Desarrollo Integral de la Agricultura en África
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elaborando programas y proyectos de inversión aptos para recibir financiación
procedente de recursos nacionales y extranjeros.
31. Desde 2008, el Banco Mundial ha estado administrando un fondo fiduciario de
donantes múltiples para la ejecución del Programa de Desarrollo Integral de la
Agricultura en África. Esta colaboración ha hecho posible una armonización
significativa del apoyo de los donantes a los procesos y los programas de inversión
de dicho Programa. Un fondo fiduciario aparte, administrado por el Banco Mundial,
se creó específicamente para apoyar a las instituciones regionales responsables de la
ejecución del pilar IV del Programa, el de la investigación agrícola.
32. El Programa de Pesca para África Occidental del Banco Mundial tiene como
objetivo la gestión sostenible de la pesca regional y el incremento de los ingresos
obtenidos del comercio pesquero en el ámbito local. El Programa de Productividad
Agrícola para África Oriental estableció un nuevo centro regional de excelencia para
la investigación agrícola centrada en la mandioca y la diseminación en toda la
región de variedades mejoradas de semillas y tecnologías. La FAO, la Comisión
Económica para África y la ONUDI estuvieron colaborando en un proyecto de
fomento de la capacidad para la modernización sostenible de la agricultura y la
transformación rural. Las mejores prácticas de este proyecto en relación con ciertos
productos básicos estratégicos se evaluaron en África Occidental, África Central y
África Meridional utilizando el método de la cadena de valor.
33. El apoyo del PMA a la NEPAD siguió centrándose en los ámbitos prioritarios
de la Alianza, como el fomento de la producción agrícola facilitando el acceso a los
mercados de los alimentos de producción local con el fin de contribuir a los
programas de salud y alimentación escolar, bajo los auspicios del Programa de
alimentación escolar con productos locales, que es el proyecto insignia de la
NEPAD; el aprovechamiento de la capacidad del PMA para comprar alimentos
locales con el fin de potenciar el acceso a los mercados de los pequeños
agricultores, entre otras cosas, comprando alimentos de cerca de las explotaciones
agrícolas; y la promoción de la seguridad alimentaria y nutricional para lograr una
mayor resiliencia en las crisis alimentarias mediante el establecimiento de sistemas
fiables de reservas de alimentos.
34. El proyecto piloto quinquenal del PMA denominado “Compras para el
Progreso”, que se puso en marcha en septiembre de 2008, vincula la demanda del
PMA de alimentos de primera necesidad con los conocimientos técnicos
especializados de una amplia variedad de asociados con el fin de ayudar a los
pequeños agricultores a aumentar su producción, vender sus excedentes a un precio
justo e incrementar sus ingresos agrícolas anuales. Esta iniciativa se está probando
en 15 países africanos en asociación con la FAO y otros organismos de las Naciones
Unidas y la Unión Africana. Hasta finales de 2009 se habían contratado 33.300
toneladas de alimentos de 10 países distintos y se había formado a 6.000 pequeños
agricultores, pequeños y medianos comerciantes y almacenistas.
35. El PMA está prestando apoyo técnico a la Unión Africana y la NEPAD en el
diseño de un fondo panafricano de cobertura del riesgo de desastres para que los
Estados Miembros puedan disponer inmediatamente de dinero en efectivo en caso
de que se produzca una sequía grave, una inundación o un ciclón. En este sentido,
el PMA ha desarrollado una plataforma informática denominada “Africa RiskView”,
que determina el impacto en la seguridad alimentaria en tiempo casi real de los
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datos sobre las precipitaciones recabados vía satélite, en cada distrito administrativo
de primer nivel de cada país de África Subsahariana.
36. El Grupo de Trabajo Africano sobre Desarrollo Alimentario y Nutricional, la
Comisión de la Unión Africana y su programa de la NEPAD, las comunidades
económicas regionales, el UNICEF, la OMS, la FAO y el PMA se reunieron en
Addis Abeba en noviembre de 2009 con el fin de armonizar la puesta en práctica de
la Estrategia Regional para la Nutrición en África para el período 2005-2015 y
abordar los nuevos problemas relacionados con la nutrición, como el incremento de
los casos de hambre y hambruna y los elevados precios de los alimentos, y
desarrollaron un plan de trabajo centrado en tres ámbitos fundamentales: la
coordinación y movilización de recursos; la información sobre nutrición y la gestión
de los conocimientos en esta materia; y el desarrollo de las capacidades en materia
de alimentación y nutrición. La Comisión de la Unión Africana y la OMS
organizaron una reunión consultiva de expertos sobre dicha Estrategia, en la que se
logró el compromiso a alto nivel de hacer frente a la malnutrición en África
utilizando un enfoque multisectorial. Tras la reunión, la OMS y el UNICEF han
colaborado apoyando la formulación de políticas, el fomento de la capacidad y la
defensa de intereses en la región para hacer frente a la malnutrición y la inseguridad
alimentaria.
37. La asistencia del OIEA en el ámbito de la productividad agrícola se realiza por
medio de proyectos nacionales y regionales en los ámbitos de la producción animal,
la lucha contra las plagas, la productividad agrícola y la ordenación de los suelos y
el agua. El OIEA está prestando una asistencia considerable para desarrollar a nivel
regional la capacidad de los laboratorios veterinarios para controlar las
enfermedades de los animales y fomentar la aplicación de los criterios de selección
apropiados para el ganado mejorado genéticamente. La firma en noviembre de 2009
de un memorando de entendimiento entre el OIEA y la Campaña panafricana de
erradicación de la mosca tsetsé y la tripanosomiasis de la Unión Africana marca el
reconocimiento de la necesidad de mejorar la coordinación de las actividades de las
dos organizaciones. En el marco de los proyectos regionales de mejora de los
cultivos, 17 Estados miembros del Acuerdo de Cooperación Regional en África para
la investigación, el desarrollo y la capacitación en materia de ciencias y tecnología
nucleares están trabajando en la mejora de los cultivos tradicionales que todavía no
se han beneficiado de las técnicas de cultivo convencionales.
E.
Industria, comercio y acceso a los mercados
38. El grupo temático siguió prestando apoyo a las organizaciones regionales y
subregionales africanas con el fin de fortalecer su capacidad para liderar el
desarrollo, la movilización de recursos y la ejecución y supervisión de los
programas y proyectos de la Unión Africana y la NEPAD en los ámbitos de la
industria, el comercio y el acceso a los mercados.
39. El Centro de Comercio Internacional UNCTAD/OMC (CCI) fomentó sus
alianzas para el desarrollo con donantes y clientes para ayudar a las pequeñas y
medianas empresas a promover sus exportaciones en los países en desarrollo e
intensificó su apoyo a los países menos adelantados, los países en desarrollo
sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo de África. El CCI siguió
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ejecutando 15 proyectos del Marco Integrado Mejorado – ventanilla II en Benin,
Guinea, Lesotho, Malawi, Santo Tomé y Príncipe y el Senegal.
40. La asistencia técnica, incluso por medio del Marco Integrado Mejorado o la
Iniciativa de Ayuda para el Comercio, sigue siendo el núcleo del apoyo de
la Organización Mundial del Comercio a África. En el segundo Examen Global de la
Ayuda para el Comercio, celebrado en julio de 2009, se debatió cómo podían
mantenerse las corrientes de ayuda en una situación de recesión mundial y se
destacó el aumento de la participación de los asociados en la cooperación Sur-Sur en
dicha Iniciativa.
41. La Conferencia de las Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo
(UNCTAD) está liderando el esfuerzo de varios organismos para establecer,
clasificar y diferenciar las medidas no arancelarias en el ámbito del comercio
internacional. El Grupo de personas eminentes sobre obstáculos no arancelarios,
establecido por el Secretario General de la UNCTAD, se reunió en noviembre
de 2009 y acordó que la UNCTAD debería colaborar con varias agrupaciones
regionales africanas para recabar y clasificar las medidas no arancelarias aplicadas
por sus países miembros. Se estableció un primer contacto con la Comunidad de
África Oriental para apoyar esta iniciativa.
42. La UNCTAD está preparando un estudio nacional sobre los nuevos sectores
dinámicos para Rwanda y está ayudando a Mozambique, el Senegal y Zambia
a fortalecer sus políticas públicas para impulsar la economía creativa en África.
En 2009 se realizaron y aprobaron dos estudios de evaluación en sendos talleres
nacionales celebrados en Zambia y Mozambique sobre industrias creativas con el fin
de establecer necesidades y prioridades y recomendar estrategias para generar
empleo e ingresos.
43. Durante 2009, el CCI empezó a equiparar algunos de sus servicios con los de
la Organización Mundial del Comercio, la UNCTAD y el Banco Mundial. En el caso
de la UNCTAD, la equiparación se hizo por medio del programa Empretec, en el
que el CCI también está ofreciendo formación en competitividad empresarial.
Asimismo, el CCI tiene una alianza con la Organización Mundial del Comercio, la
UNCTAD y el Banco Mundial, que ofrece a los países africanos un programa
de facilitación del comercio en el marco de la Iniciativa de Ayuda para el Comercio.
El CCI, la ONUDI y la UNCTAD han ayudado de forma conjunta a los siete países
menos adelantados a desarrollar programas nacionales para fomentar la capacidad
productiva y comercial, respondiendo a las necesidades prioritarias identificadas en
el estudio de diagnóstico sobre la integración comercial de cada uno de ellos.
44. La ONUDI siguió prestando apoyo al desarrollo y la conclusión de la
estrategia de ejecución del plan de acción de la Unión Africana para acelerar el
desarrollo industrial de África. A petición de la Unión Africana, la ONUDI ultimó el
desarrollo de una estrategia de movilización de recursos, un marco de supervisión y
evaluación y una estructura del comité directivo para dicho plan. Además, la
ONUDI está poniendo en práctica varios programas centrados en la iniciativa
empresarial de los jóvenes en África. El programa para un trabajo productivo y
decente de la Unión del Río Mano, en el que participan varias partes interesadas,
está complementado con programas en Angola, Cabo Verde, Mozambique, Namibia,
Rwanda, el Senegal y el Sudán. Varios proyectos y programas de la ONUDI se
centraron en crear la capacidad de las pequeñas y medianas empresas de África y
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apoyar la creación de capacidad de los gobiernos para revisar y gestionar la política
industrial.
45. Para contribuir a la integración gradual de África en la economía mundial, la
ONUDI está aplicando un programa de mejora de la industria en la Unión
Económica y Monetaria de África Occidental y el Programa de Calidad para África
Occidental de la CEDEAO. Entre los logros que se han conseguido hasta la
actualidad cabe destacar la formación y certificación de 370 expertos nacionales
y 160 representantes de instituciones nacionales en diagnóstico y modernización de
las empresas, la concienciación de 120 expertos sobre normas internacionales y
la formación de 300 gestores de calidad, consultores y técnicos de laboratorio.
El Programa de fomento de la capacidad comercial de África Oriental tiene como
finalidad la actualización y armonización del marco regulador de la seguridad
alimentaria, la concienciación sobre las cuestiones de calidad y normas de seguridad
alimentaria, el desarrollo de análisis de la cadena alimentaria y de riesgos, y la
prestación de servicios de inspección y vigilancia en los países de la Comunidad de
África Oriental.
46. Los esfuerzos del Grupo de Tareas de la Unión Africana y la OIT dieron
como resultado el establecimiento del Programa de Productividad para África y el
programa de mejora de la economía informal, así como la evaluación del progreso
logrado en la ejecución del Plan de Acción de Uagadugú sobre la promoción del
empleo y la mitigación de la pobreza de 2004. Tras una solicitud de la Agencia de
Planificación y Coordinación de la NEPAD, la OIT acordó desarrollar un programa
para incorporar el empleo a todos los programas de la NEPAD mediante la
aplicación de la Guía práctica para la incorporación sistemática del empleo y el
trabajo decente de la Junta de los jefes ejecutivos del sistema de las Naciones
Unidas para la coordinación. La cooperación entre la OIT y la NEPAD se habría de
centrar en el empleo de los jóvenes.
47. A la vista del papel que la diversificación puede desempeñar para mejorar el
rendimiento económico y a la capacidad de recuperación económica de África, la
Oficina del Asesor Especial para África preparó un estudio sobre la diversificación
económica en este continente, en el que se destacaba el papel crucial que
desempeñaba el liderazgo de los gobiernos para lograr dicha diversificación. Se
prestó especial atención al papel del sector privado junto con estructuras regionales
como las comunidades económicas regionales y el contexto internacional más
amplio. Las recomendaciones del estudio se centraban en la mejora de las
estrategias, los mecanismos y la coordinación entre los interesados, junto con la
creación de capacidad en general y el objetivo de mejorar las condiciones para la
actividad empresarial. Las recomendaciones del estudio fueron revisadas y
ultimadas en la Reunión del Grupo de Expertos sobre diversificación económica en
África celebrada en Addis Abeba en noviembre de 2009.
F.
Medio ambiente, población y urbanización
48. El objetivo del grupo temático es abordar los desafíos del incremento de la
población y la circulación de personas, el rápido crecimiento de las ciudades, la
degradación ambiental y la falta de estadísticas demográficas. Uno de los
principales impactos del apoyo prestado por el PNUMA y otros asociados ha sido la
puesta en práctica del Plan de Acción de la NEPAD para la iniciativa en pro del
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medio ambiente como se demuestra con la conclusión de los planes de acción
subregionales sobre el medio ambiente de la NEPAD y el desarrollo de planes
de acción nacionales. Asimismo, el grupo temático añade valor mediante la
institucionalización de un enfoque integrado, es decir, subrayando los vínculos
existentes entre las presiones y oportunidades en el ámbito del medio ambiente y las
presiones y oportunidades en el ámbito de la población y la urbanización.
49. Un buen ejemplo del compromiso concertado del grupo temático en el
programa sobre el cambio climático podemos encontrarlo en el contexto del período
extraordinario de sesiones de la Conferencia Ministerial Africana sobre el Medio
Ambiente celebrado en Nairobi en mayo de 2009. Entre los resultados de este
período de sesiones se encontraban la Declaración de Nairobi sobre el proceso
africano de lucha contra el cambio climático, la Decisión sobre el proceso africano
de lucha contra el cambio climático, el proyecto de decisión de la Unión Africana
sobre el proceso africano de lucha contra el cambio climático y el marco general
para los programas africanos sobre el cambio climático. Además, el PNUMA sigue
prestando apoyo a la aplicación de las decisiones de la Conferencia y su programa
de trabajo, que es parte integrante del Plan de Acción para la iniciativa en pro del
medio ambiente de la NEPAD.
50. El PNUMA, en colaboración con la Comisión de la Unión Africana, la Agencia
de Planificación y Coordinación de la NEPAD, la Comisión Económica para África
y el Banco Africano de Desarrollo (BAFD), organizó una serie de reuniones
preparatorias para los negociadores africanos en materia de cambio climático y les
prestó apoyo sustancial en los análisis técnicos y de políticas con el fin de ayudarles
a preparar la Conferencia sobre el Cambio Climático celebrada en Copenhague en
diciembre de 2009. Este proceso permitió establecer una posición negociadora
común y bien fundada para África y consolidar la capacidad de los negociadores en
los ámbitos pertinentes.
51. El PNUMA, por medio del Programa de asistencia AcciónOzono, prestó apoyo
técnico especializado y para la creación de capacidad a los países africanos con el
fin de ayudarlos a cumplir el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que
agotan la capa de ozono. En 2009, el equipo de dicho Programa apoyó
específicamente el fortalecimiento institucional de varios países africanos para que
realizaran las actividades establecidas en el Protocolo de Montreal y los ayudó a
establecer y poner en práctica planes de gestión de la eliminación gradual definitiva
y a acelerar la eliminación gradual de los hidroclorofluorocarbonos, de acuerdo con
la decisión de la Reunión de las Partes en el Protocolo de Montreal.
52. El PNUMA siguió apoyando la aplicación del Programa marco decenal
africano para el consumo y la producción sostenibles. Los principales objetivos son
fortalecer las estructuras orgánicas para promover el consumo y la producción
sostenibles en los países africanos; desarrollar y apoyar proyectos de aplicación de
los métodos de consumo y producción sostenibles; apoyar la incorporación de la
enseñanza sobre el medio ambiente en las escuelas y universidades; y promover las
adquisiciones sostenibles en las instituciones públicas mediante cursos de formación
y campañas de concienciación. En general, esta actividad ha permitido fomentar los
conocimientos especializados y la capacidad para desarrollar y aplicar programas
nacionales y locales de consumo y producción sostenibles, mejorar la preparación
de los países africanos para participar en el 18º período de sesiones de la Comisión
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sobre el Desarrollo Sostenible e incrementar la concienciación en materia de
consumo y producción sostenibles y las cuestiones conexas entre los interesados.
53. La Estrategia Internacional para la Reducción de los Desastres de las Naciones
Unidas apoya el fortalecimiento de la capacidad institucional y técnica de la
Comisión de la Unión Africana, las comunidades económicas regionales y sus
respectivos Estados miembros para aplicar el Marco de Acción de Hyogo
y la Estrategia Regional Africana para la Reducción de los Riesgos de Desastre.
La Estrategia también ha defendido la reducción del riesgo de desastres como un
componente importante de la adaptación al cambio climático.
54. La Oficina del Asesor Especial para África, en cooperación con el PNUMA,
organizó una Reunión del Grupo de Expertos sobre el tema de los recursos
naturales, el cambio climático y los conflictos, y la forma de proteger los recursos
naturales de África en apoyo de una paz duradera y del desarrollo sostenible,
celebrada en Nueva York en diciembre de 2009. La reunión examinó las cuestiones
del cambio climático y los conflictos relacionados con los recursos naturales, y
prestó especial atención a la tierra, el agua y los recursos marinos, considerados
particularmente vulnerables frente al cambio climático. Sus resultados contribuirán
al proceso de examen detallado de las recomendaciones contenidas en el informe
del Secretario General de 1998 sobre las causas de los conflictos (A/52/871S/1998/318).
55. El Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos
(ONU-Hábitat) sigue prestando apoyo sustantivo y técnico a la segunda etapa del
programa de las ciudades de la NEPAD en tres esferas de intervención: i) la
vigilancia del progreso de las ciudades africanas hacia el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en las zonas urbanas; ii) el intercambio de conocimientos,
experiencia adquirida y mejores prácticas para la construcción de viviendas y la
urbanización en favor de los pobres; y iii) el apoyo técnico para la puesta en
práctica de iniciativas piloto de demostración.
56. El proyecto regional de adaptación al cambio climático en las zonas costeras
de África Occidental es un componente del Plan de acción para la iniciativa sobre el
medio ambiente de la NEPAD. El costo de las actividades regionales que se deben
realizar en 2009-2010 por medio de la Comisión Oceanográfica Intergubernamental
de la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura (UNESCO) asciende a 660.000 dólares, con componentes nacionales por
valor de 250.000 dólares por país al año. Para reforzar la resiliencia del ecosistema
en estas zonas costeras, el proyecto está probando varios mecanismos para hacer
frente a los problemas de forma efectiva con el fin de reducir el impacto de la
erosión costera provocada por el cambio climático.
G.
Desarrollo social y humano
57. Durante 2009, hubo en el grupo temático una gran interacción y coordinación
entre los miembros de los grupos y los subgrupos temáticos, sobre la base de un
plan de actividades acordado. Los principales avances en respuesta coordinada
incluyeron el apoyo conjunto por el Fondo de Población de las Naciones
Unidas (UNFPA), el UNICEF y la OMS a la campaña de la Unión Africana para la
reducción acelerada de la mortalidad materna en África, y el apoyo financiero y
técnico conjunto del Fondo de Desarrollo de las Naciones Unidas para la
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Mujer (UNIFEM) y el UNFPA a la campaña para eliminar la violencia contra las
mujeres en toda África.
58. El Programa Conjunto de las Naciones Unidas sobre el VIH/SIDA
(ONUSIDA) prestó apoyo a la Unión Africana para ayudar a los gobiernos, las
comunidades económicas regionales y las redes continentales de la sociedad civil a
asistir a la tercera reunión interinstitucional sobre coordinación y armonización de
las estrategias contra el VIH/SIDA, la tuberculosis y la malaria. Estas reuniones
anuales han reforzado las alianzas entre la Unión Africana, la NEPAD, AIDS Watch
Africa, las comunidades económicas regionales, los países y la sociedad civil con el
objetivo de cumplir los compromisos de África en relación con el VIH/SIDA, la
tuberculosis y la malaria, y han contribuido a impulsar la interacción entre los
órganos de la Unión Africana.
59. La OMS, en colaboración con algunos socios, llevaron a cabo una actuación
técnica conjunta a través del mecanismo de armonización para la salud en África,
mecanismo regional por medio del cual los socios colaboradores2 proporcionan
apoyo técnico y asistencia a los países que lo soliciten para crear capacidad, con los
marcos de desarrollo y financiación existentes que se basan en un enfoque de las
políticas y los programas de salud, participativo y liderado por los propios países.
Las principales intervenciones hasta ahora han consistido en proporcionar a las
partes interesadas información detallada sobre los progresos alcanzados y las
necesidades de los países para lograr los Objetivos de Desarrollo del Milenio
relacionados con la salud, actuar como intermediarios y facilitar la movilización de
recursos y la preparación de propuestas de ayuda para los países.
60. Además, basándose en la Declaración de Uagadugú sobre la atención primaria
de la salud y los sistemas de salud y su marco de aplicación, la OMS ha creado una
herramienta de promoción a largo plazo en apoyo del trabajo de la NEPAD para
influir en las reformas necesarias para lograr la cobertura universal de los servicios
de salud, garantizando que estos se centren en las personas, mejorando la
gobernanza y el liderazgo en el sector, y garantizando las actuaciones
intersectoriales a la hora de abordar los determinantes sociales de la atención de la
salud.
61. El UNFPA prestó apoyo a la Conferencia Ministerial Regional de examen de la
aplicación de la Declaración de Dakar/Ngor y del Programa de Acción de la
Conferencia Internacional sobre Población y Desarrollo: 15 años después, celebrada
en Addis Abeba en octubre de 2009. La reunión ministerial hizo suyo y aprobó el
proyecto de documento de compromiso, en el que se pedía: un mejor cumplimiento
de las leyes nacionales y la aplicación de las políticas, incluidas la incorporación de
la perspectiva de género y la formulación de presupuestos con una perspectiva de
género, con el fin de promover los derechos económicos, sociales y políticos de las
mujeres; la integración de programas globales de lucha contra el VIH/SIDA y de
salud sexual y reproductiva, maximizando el uso de los recursos disponibles en el
marco del fortalecimiento de los sistemas de salud y aumentando los presupuestos y
centrando prioridades de los programas en la prevención; y la incorporación del
análisis de la dinámica de la población y del impacto de la salud en las políticas,
estrategias y planes como parte de las iniciativas dirigidas a la mitigación y
adaptación al cambio climático.
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El BAFD, el ONUSIDA, el UNFPA, el UNICEF, la OMS y el Banco Mundial.
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62. La Organización Internacional para las Migraciones (OIM) y la Comisión
Económica para África (CEPA) colaboraron estrechamente para establecer una base
de datos de la diáspora africana en apoyo de la creación de centros de excelencia por
la Unión Africana y la NEPAD. La OIM y la CEPA elaboraron un programa de
tecnologías de la información y las comunicaciones (TIC) para determinados países
y comunidades económicas regionales con el fin de concienciar sobre la migración
legal y fomentar la creación de empleo utilizando las TIC entre los jóvenes, la
población móvil y las comunidades de migrantes en el Cuerno de África.
63. El equipo de tareas conjunto de la OMS y el PNUMA prosiguió trabajando a
favor de la implementación de la Declaración de Libreville sobre la salud y el medio
ambiente en África, que fue aprobada durante la primera Conferencia
Interministerial sobre la Salud y el Medio Ambiente en África, celebrada en agosto
de 2008. En 2009, el equipo finalizó el borrador de la guía para el análisis de la
situación y la evaluación de las necesidades, como requisito previo para la
preparación de planes nacionales de acción conjunta. El proceso ha logrado
establecer una mejor colaboración entre los ministerios de salud y medio ambiente,
y comprender mejor los vínculos entre la salud y el medio ambiente.
64. En el ámbito de la salud, el apoyo del OIEA se concentra en la gestión del
cáncer, la evaluación de la eficacia de los programas de intervención nutricional, el
desarrollo de capacidades para la investigación en medicina nuclear y el control de
las enfermedades transmisibles entre humanos. En conjunción con el programa de
acción para la terapia del cáncer, varios países africanos se benefician del apoyo del
OIEA para crear un sistema integrado de control global del cáncer que incluya la
prevención, la detección temprana, el diagnóstico y tratamiento, y los cuidados
paliativos. Gracias al apoyo del OIEA, se han modernizado 40 centros de
radioterapia en 18 países africanos, y se ha podido formar a más de 250
radioterapistas, médicos, enfermeras y radiografos.
65. La Unión Internacional de Telecomunicaciones (UIT) continuó reforzando su
capacidad humana y orgánica en África con el fin de facilitar la adaptación a un
entorno de TIC y telecomunicaciones en constante cambio. Los encargados de
elaborar políticas y regulaciones, los directores ejecutivos y los altos cargos de las
empresas de telecomunicaciones se beneficiaron de las actividades de la UIT en
materia de formación y desarrollo de los recursos humanos. La UIT continuó
prestando apoyo a los centros de excelencia regionales, que ofrecen formación
avanzada a los responsables de las decisiones y los altos ejecutivos en política,
regulación, gestión y arquitectura de redes.
H.
Ciencia y tecnología
66. El apoyo del grupo temático está centrado en la implementación del Plan de
acción consolidado en materia de ciencia y tecnología para África de la Unión
Africana y la NEPAD que se basa en tres pilares relacionados entre sí: creación de
capacidad, producción de conocimientos e innovación tecnológica.
67. El trabajo de la UNESCO se realiza en estrecha cooperación con las
comunidades económicas regionales, ya que la ciencia se considera un vehículo
adecuado para impulsar la cooperación regional. La UNESCO ha creado la
Iniciativa africana de política científica, tecnológica y de innovación, con el fin de
crear capacidad para revisar y reformular políticas y ofrecer asesoramiento sobre
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políticas a los países africanos. Hasta la fecha, 20 países han solicitado formalmente
la ayuda de la UNESCO para revisar o formular las políticas nacionales científicas
durante el período 2008-2010.
68. La UNESCO trabaja para mejorar la capacidad de los países africanos para
utilizar el conocimiento científico y técnico y para fomentar la innovación. El
proyecto global de experimentos microcientíficos fomenta la enseñanza de ciencias
básicas por medio de kits de microciencia que permiten a los alumnos de primaria y
secundaria hacer experimentos prácticos en química, biología y física. Hasta la
fecha se han organizado cursos prácticos introductorios para profesores de ciencias
en 40 países africanos.
69. La creación de capacidad en ciencia y tecnología nuclear constituye uno de los
principales logros del apoyo del OIEA a la NEPAD, con especial prioridad a la
formación de jóvenes mujeres profesionales africanas. En 2009 se concedieron 329
becas y 130 visitas científicas, y 1.230 científicos y técnicos participaron en cursos
regionales de formación y talleres técnicos. Además, en el marco de los proyectos
regionales del OIEA, los países africanos han creado capacidades nacionales y
regionales sostenibles en el uso de las TIC para la formación y educación de
ingenieros nucleares, científicos de la computación y técnicos en los ámbitos de la
ciencia y tecnología nuclear.
70. El Centro de investigación y capacitación económica y social sobre innovación
y tecnología de la Universidad de las Naciones Unidas en Maastricht
(UNU/MERIT) ha estado cooperando con la Iniciativa de la NEPAD de Indicadores
de Ciencia, Tecnología e Innovación de África asesorándole sobre cómo llevar a
cabo encuestas sobre investigación y desarrollo e innovación en países africanos,
cómo interpretar los resultados y cómo proporcionar acceso a los datos sin
transgredir la norma estadística de confidencialidad.
71. La Organización Mundial de la Propiedad Intelectual (OMPI) ha estado
ayudando a los países africanos a integrar la propiedad intelectual en sus planes
nacionales de desarrollo y a formular estrategias y planes apropiados para explotar
sus sistemas de propiedad intelectual en pro del desarrollo sostenible. En el ámbito
de la innovación, la promoción y la transferencia de tecnología, la OMPI
proporcionó apoyo técnico por medio de iniciativas piloto para aumentar las
posibilidades de las instituciones de investigación y los grupos industriales de
acceder a información sobre patentes y otros tipos de información comercial y
técnica en materia de propiedad intelectual, así como para intercambiar dicha
información y para la digitalización e indización de los documentos de patentes.
I.
Comunicaciones, promoción y divulgación
72. La Oficina del Asesor Especial para África, que preside el grupo temático,
continuó cooperando estrechamente con el Departamento de Información Pública, la
CEPA, la secretaría de la NEPAD y la Comisión de la Unión Africana para mejorar
los compromisos y la promoción en apoyo de las prioridades de la NEPAD en
particular y del desarrollo de África en general. Durante el período de que se
informa, se realizaron esfuerzos para divulgar de forma más eficaz los avances de la
NEPAD en sectores como las infraestructuras y la agricultura.
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73. El Departamento de Información Pública, en estrecha cooperación con la
Oficina del Asesor Especial para África y la CEPA, participó en el grupo temático
de promoción y comunicaciones divulgando información sobre la NEPAD por
medio de su trabajo con los medios de comunicación de África. El Departamento de
Información Pública continuó cubriendo información sobre la NEPAD en su revista
trimestral Africa Renewal, por medio de artículos sobre los retos y logros de la
NEPAD, la crisis económica global y su impacto en África, los Objetivos de
Desarrollo del Milenio, la paz, la seguridad y los derechos humanos. También
continuó difundiendo información sobre temas relacionados con la NEPAD y el
desarrollo de África en los medios de comunicación especializados, el mundo
académico y grupos de la sociedad civil.
74. A lo largo de los años, el trabajo del UNIFEM dirigido a fomentar la
implementación de la Convención sobre la eliminación de todas las formas de
discriminación contra la mujer y otros instrumentos centrados en los derechos de las
mujeres en los países africanos ha contribuido a la promulgación de leyes y políticas
que tienen en cuenta las cuestiones en género y que garantizan los derechos de las
mujeres en materia de relaciones familiares, herencias, ciudadanía, tierras, acceso a
servicios, incluidos los relacionados con el tratamiento, los cuidados y prevención
del VIH/SIDA y la protección de las mujeres contra la violencia, la discriminación y
la exclusión.
75. El trabajo de promoción del ONUSIDA está centrado en movilizar a los
dirigentes para lograr el acceso universal a los servicios relacionados con el VIH y
los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Concretamente, el ONUSIDA colabora con
los dirigentes de la Unión Africana, el BAFD, la Organización Panafricana de
Primeras Damas para la Lucha contra el SIDA, las comunidades económicas
regionales, la sociedad civil, el sector privado, mecanismos de financiación como el
Fondo Mundial y los mecanismos de cooperación bilateral presentes en la región (el
Plan de Emergencia del Presidente de los Estados Unidos para el Alivio del SIDA
(PEPFAR); la cooperación francesa; el Organismo Alemán de Cooperación Técnica
(GTZ); AWARE) y la recién creada red de medios de comunicación sobre el
VIH/SIDA, la tuberculosis y la malaria.
76. El UNFPA, en colaboración con la Unión Africana, el UNICEF y la OMS,
contribuyó a la elaboración del documento para la campaña para la reducción
acelerada de la mortalidad materna en África presentada en mayo de 2009 en Addis
Abeba por los ministros de salud de la Unión Africana, y aprobada por la
conferencia de ministros de salud de la Unión Africana. Muchos países han
comenzado a organizar programas de reducción de la mortalidad materna, y otros 12
tienen previsto iniciar la campaña en 2010.
77. A través de sus publicaciones más importantes, la CEPA continúa
proporcionado asesoramiento técnico y en materia de políticas, y otros servicios de
promoción, a los Estados Miembros. El Informe Económico sobre África de 2010 se
centró en cómo reorientar las estrategias de crecimiento para fomentar tasas de
crecimiento elevadas y sostenibles a largo plazo, con el fin de reducir el desempleo,
con especial atención en los grupos vulnerables. En su cuarta edición de la
Evaluación de la integración regional en África la CEPA se centró en el impulso al
comercio entre los países africanos.
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III. Cuestiones relacionadas con las políticas
en la aplicación de la NEPAD
A.
Fortalecimiento del sistema de grupos temáticos
y mayor cooperación entre las Naciones Unidas
y la Unión Africana
78. En el último año se han seguido registrando progresos en el apoyo prestado
por el sistema de las Naciones Unidas a la aplicación de la NEPAD y el Programa
decenal de fomento de la capacidad de la Unión Africana, así como en el
fortalecimiento del sistema de grupos temáticos.
79. El proceso del Mecanismo de coordinación regional ha cobrado mayor impulso.
Un mayor número de organismos y organizaciones de las Naciones Unidas están
prestando apoyo a la secretaría del Mecanismo de coordinación regional ubicada en la
sede de la CEPA. El PNUD, la OIT y el PNUMA también le prestaron apoyo
financiero y le asignaron personal. La secretaría mejoró la coordinación de los
organismos de las Naciones Unidas en favor del desarrollo de África en los niveles
regional y subregional; reforzó la cooperación entre las organizaciones regionales
africanas y las Naciones Unidas; y aumentó el apoyo institucional a la Comisión de la
Unión Africana y la Agencia de Coordinación y Planificación del NEPAD. Durante el
período que se examina, muchos grupos temáticos se reunieron con mayor frecuencia
y se organizaron más reuniones en la Comisión de la Unión Africana.
80. La décima reunión del Mecanismo de coordinación regional tuvo lugar en
noviembre de 2009 y contó con 193 participantes. En ella se formularon
recomendaciones clave para aumentar la cooperación entre las organizaciones del
sistema de las Naciones Unidas y las organizaciones regionales y subregionales
africanas, en aras de una mayor eficacia. Se propuso transformar la secretaría del
Mecanismo de coordinación regional en una secretaría conjunta de la Comisión de
la Unión Africana y la NEPAD y las organizaciones del sistema de las Naciones
Unidas, con el fin de fomentar una mayor sinergia y coherencia entre las partes. En
la reunión también se reconoció la necesidad fundamental de un mecanismo de
coordinación subregional para establecer un vínculo entre las actividades que se
realicen a nivel regional y las prioridades, actuaciones y ejecuciones a nivel
nacional, así como para responder a las necesidades de las comunidades económicas
regionales, y se instó a que se crearan en todas las subregiones, teniendo en cuenta
las especificidades y prioridades de cada subregión.
81. Además, en la reunión se debatió el examen del programa decenal de fomento
de la capacidad de la Unión Africana, y se acordó que dicho examen constituía una
oportunidad importante para dar a conocer el programa a nivel de las Naciones
Unidas, la Unión Africana y las comunidades económicas regionales. En la reunión
se instó a que las comunidades económicas regionales estuvieran bien representadas
en el equipo del proceso de examen. También se acordó que la CEPA, la Oficina de
Enlace de las Naciones Unidas y la Comisión de la Unión Africana realizarían el
examen de forma conjunta y movilizarían los recursos de otros organismos de las
Naciones Unidas.
18
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B.
Apoyo a la movilización de recursos financieros para
la aplicación de la NEPAD
82. El FMI ayuda a los países de bajos ingresos a lograr estabilidad
macroeconómica y financiera, fomentar el crecimiento y reducir la pobreza
prestando apoyo a través de mecanismos de financiación. El Fondo Fiduciario para
el crecimiento y la lucha contra la pobreza provee fondos para tres nuevos servicios,
que apoyan los esfuerzos de reducción de la pobreza de los propios países. Los
países subsaharianos han recibido más de 4.700 millones de dólares del FMI en
concepto de alivio de la deuda. El alivio de la deuda en el marco de la Iniciativa a
favor de los países pobres muy endeudados y la Iniciativa para el Alivio de la Deuda
Multilateral (IADM) ha contribuido a reducir la carga de la deuda de estos países y a
liberar recursos para gastos relacionados con la reducción de la pobreza.
83. El FNUDC se sumó a los donantes del Fondo de Financiación para Remesas
puesto en marcha por el FIDA, y cofinanciado por la Unión Europea, el Grupo
Consultivo de Ayuda a la Población Pobre, Luxemburgo, el Banco Interamericano
de Desarrollo (BID) y la Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo. El objetivo del Fondo de Financiación para Remesas es investigar,
seleccionar y financiar enfoques innovadores que faciliten el acceso de los pobres a
servicios de remesas. Esto es particularmente cierto en África, donde según
estimaciones del FIDA, la diáspora africana contribuye con cerca de 40.000
millones de dólares en remesas cada año, y donde el costo de las transferencias
continúa siendo relativamente alto y está sujeto a grandes variaciones.
84. La UNCTAD completó sus análisis de las políticas de inversión para Burkina
Faso, Burundi, Nigeria y Sierra Leona. De los 28 análisis completados, 19 corresponden
a países africanos. Recientemente, la UNCTAD ayudó a los países a aplicar las
recomendaciones de sus análisis. El programa del Sistema de Gestión y Análisis de la
Deuda de la UNCTAD continuó prestando apoyo a 21 países y reforzando su
capacidad humana e institucional para gestionar la deuda de forma eficaz y
sostenible. En noviembre de 2009, la séptima conferencia sobre la gestión de la
deuda de la UNCTAD debatió sobre la gestión de la deuda y las finanzas públicas
con expertos en deuda de 34 países africanos.
85. La FAO movilizó recursos financieros por valor de 10 millones de dólares en
el marco de tres proyectos para asistencia técnica destinada a la NEPAD, la
Comisión de la Unión Africana y la CEDEAO para transformar los pactos del
Programa de Desarrollo Integral de la Agricultura en África en proyectos de
inversiones operacionales, y reforzar las capacidades de estas instituciones
continentales y regionales.
86. La Oficina del Pacto Mundial de las Naciones Unidas ha presentado un nuevo
portal para la cooperación entre las Naciones Unidas y el mundo empresarial en el
que los objetivos principales de la NEPAD figuran como una cuestión de interés
mundial. Este portal permite a las empresas que desean contribuir a las actividades y
proyectos de las Naciones Unidas ver un catálogo de necesidades de ayuda
humanitaria y oportunidades de cooperación, o presentar ideas de colaboración.
87. El Fondo de las Naciones Unidas para la Colaboración Internacional (UNFIP),
en colaboración con la Fundación de las Naciones Unidas y varios organismos de las
Naciones Unidas, ha consignado más de 62,8 millones de dólares para una serie de
proyectos de desarrollo en África, incluidos el suministro de vacunas contra el
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sarampión con el fin de reducir el total de muertes anuales por sarampión en un 90%
para 2010; las actividades de prevención de la malaria en los campamentos de
refugiados de 15 naciones africanas; y el apoyo a la movilización de recursos para la
erradicación de la poliomelitis en Nigeria.
C.
Cuestiones intersectoriales
88. En vista del grave impacto de la actual crisis económica y financiera mundial,
el 25 de junio de 2009 tuvo lugar una mesa redonda sobre el tema “La recuperación
de la crisis mundial: hacia un plan de acción para África y los países menos
adelantados”, organizada conjuntamente por la Oficina del Asesor Especial para
África, la Oficina del Alto Representante para los países menos adelantados, los
países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en desarrollo y el
Instituto Mundial de Investigaciones de Economía del Desarrollo de la Universidad
de las Naciones Unidas, como un acto paralelo de la Conferencia de las Naciones
Unidas sobre la crisis financiera y económica mundial y sus efectos en el desarrollo
La discusión se centró en las respuestas normativas de la comunidad internacional y
en las medidas necesarias para acelerar la salida de la crisis de África y los países
menos adelantados. Las recomendaciones de la mesa redonda incluyeron la puesta
en marcha de un plan de acción conjunto para mitigar la crisis, y la reducción de la
dependencia de las materias primas. Al mismo tiempo, la comunidad internacional
debería garantizar su cumplimiento de los compromisos contraídos para apoyar el
desarrollo de los países menos adelantados y de África.
89. En preparación de la cuarta Conferencia de las Naciones Unidas sobre los
Países Menos Adelantados, la Oficina del Alto Representante para los países menos
adelantados, los países en desarrollo sin litoral y los pequeños Estados insulares en
desarrollo, en colaboración con la CEPA y el PNUD, organizó la Reunión
Preparatoria Regional de África que se celebró en Etiopía los días 8 y 9 de marzo
de 2010. El objetivo de la sesión fue llevar a cabo un examen global de la aplicación
del Programa de Acción de Bruselas en favor de los países menos adelantados para
el decenio 2001-2010, evaluar la eficacia de los mecanismos existentes para el
seguimiento, control y examen, y proponer medidas a los niveles nacional y regional
para avanzar en el desarrollo de los países menos adelantados en la próxima década.
90. La CEPA y la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos,
prepararon conjuntamente un informe sobre el examen mutuo de la eficacia del
desarrollo en la 20a Cumbre del Comité de Jefes de Estado y de Gobierno para la
aplicación de la Nueva Alianza para el Desarrollo de África. Los principales
objetivos del informe son evaluar en qué medida se han cumplido los compromisos
contraídos por África y sus asociados para el desarrollo, si han tenido los resultados
deseados y cuáles son ahora las principales políticas prioritarias para el futuro.
91. El UNFPA proporcionó apoyo técnico, programático y de gestión a 14
instituciones, organizaciones y redes de ámbito regional, subregional y nacional
centradas en cuestiones relacionadas con la mujer y el género, incluidas las
iniciativas de las Primeras Damas de África. También se mejoraron los
conocimientos y las aptitudes de los asociados nacionales de 29 países africanos en
materia de incorporación de la perspectiva de género. El UNFPA también prestó
apoyo técnico y financiero para la preparación de la política de género de África y el
plan de trabajo para su defensa. La Unión Africana presentó un documento de
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trabajo del plan de acción sobre la política de género para África y se capacitó a los
asociados de 32 países en preparación de presupuestos que tenga en cuenta las
cuestiones de género.
92. El UNIFEM, el ONUSIDA, el UNICEF y otros están apoyando la campaña
para eliminar la violencia contra las mujeres y las niñas, en toda África, cuyo
objetivo es movilizar el compromiso para acabar con la violencia contra las mujeres
y las niñas y empoderar a las mujeres y sus comunidades para que pongan fin a la
violencia por razón de género y exijan responsabilidades. El UNIFEM puso en
marcha el componente regional africano en enero de 2010 en la cumbre de la Unión
Africana en Addis Abeba. La campaña UNiTE para poner fin a la violencia contra
las mujeres y las niñas en África responde a las disparidades existentes en la
aplicación de varios acuerdos y compromisos contraídos por los países africanos
para actuar y erradicar la violencia contra las mujeres, con el tema y la prioridad
primordiales de acabar con la impunidad en relación con los actos de violencia
perpetrados contra las mujeres y las niñas. El UNICEF proporcionó apoyo técnico a
la campaña para eliminar la violencia contra las mujeres en toda África, así como
para la preparación de la Conferencia Internacional sobre Población y el Desarrollo
15 años después celebrada en Addis Abeba en octubre de 2009 en Addis Abeba y el
examen Beijing+15 celebrado en Banjul en noviembre de 2009.
D.
Apoyo institucional
93. Durante el período de que se informa, la FAO ayudó a la NEPAD en la
preparación y organización de las mesas redondas nacionales y regionales del
Programa de Desarrollo Integral de la Agricultura en África, haciendo una
evaluación del cumplimiento por los países africanos de la meta de la Declaración
de Maputo de aumentar los recursos destinados al sector agrícola hasta el 10% de
los presupuestos nacionales y organizar reuniones y seminarios para fomentar el
apoyo y la coordinación de los donantes. El apoyo institucional de la FAO a la
NEPAD continuará en el marco de los distintos proyectos recientemente aprobados
por España e Italia para acelerar la aplicación del Programa.
94. El PNUMA ultimó en 2009 un acuerdo de financiación a pequeña escala con la
NEPAD por valor de 100.000 dólares para apoyar el examen de la implementación
del Plan de Acción de la NEPAD para la iniciativa en pro del medio ambiente. Dicho
examen se centrará en la labor realizada desde que se empezó a implementar el Plan
de Acción, incluidos los logros, los retos y la experiencia adquirida.
95. La Oficina de las Naciones Unidas para las Asociaciones de Colaboración ha
prestado apoyo a la Unión Africana en el establecimiento de asociaciones entre el
sector público y el sector privado, especialmente por medio de un foro de
asociaciones en la Cumbre de la Unión Africana en el que participarían dirigentes
del sector privado y que facilitaría la participación de representantes de la Unión
Africana en las reuniones y conferencias de alto nivel pertinentes organizadas por el
sector privado.
96. La OIT ha contribuido a reforzar la capacidad institucional de la Comisión de
la Unión Africana en el ámbito del trabajo y el empleo, lo que ha reforzado su
capacidad de implementar el Plan de Acción de Uagadugú. La OIT proporciona
servicios analíticos y técnicos sobre políticas especialmente con el fin de que el
empleo sea el centro de las políticas económicas y sociales de la Unión Africana. La
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OIT también ha apoyado a la Unión Africana en la preparación de su primer informe
amplio sobre la aplicación de la Declaración y Plan de Acción sobre el empleo y la
reducción de la pobreza en África de la Cumbre Extraordinaria de la Unión Africana
de 2004, así como el mecanismo para su implementación en preparación de las
reuniones de alto nivel sobre el tema que se celebren en África.
97. El UNFPA, con la colaboración de la OIM, apoyó a la Comisión de la Unión
Africana y su programa de la NEPAD en la creación del cuerpo de jóvenes
voluntarios de la Unión Africana, que contó con el respaldo de la Conferencia de
ministros de la juventud de la Unión Africana de 2010. El UNICEF ayudó a la
Unión Africana y su programa de la NEPAD a poner en marcha la base de datos
AfricaInfo, la cual servirá para hacer un seguimiento y control de, entre otras cosas,
los compromisos contraídos por los gobiernos africanos en la Cumbre de Abuja, el
Foro Panafricano sobre el Futuro de los Niños, los Objetivos de Desarrollo del
Milenio y la NEPAD.
E.
Problemas y limitaciones
98. A pesar de los progresos realizados en la prestación de apoyo coordinado a la
NEPAD, subsisten una serie de problemas, entre ellos los siguientes:
• Escasa planificación y programación conjunta, ya que los miembros de los
grupos temáticos actúan en función de sus respectivos mandatos, ciclos de
programación y sistemas de financiación y presentación de informes;
• Limitaciones debidas a la falta de financiación para que las políticas y las
actividades de creación de capacidad puedan tener la dimensión adecuada.
Faltan, en particular, mecanismos para la movilización conjunta de recursos o
para contribuciones presupuestarias conjuntas;
• Problemas en la coordinación y el intercambio de información entre los
distintos grupos y subgrupos temáticos;
• Las actividades de los grupos temáticos no se centran en los actuales planes
estratégicos y prioridades de la Unión Africana y la NEPAD;
• La necesidad de integrar plenamente los temas transversales, como el género,
la cultura, la creación de capacidad, la juventud o la integración regional, en
las actividades de los grupos temáticos.
IV. Conclusiones y recomendaciones
99. El sistema de las Naciones Unidas ha demostrado un mayor compromiso
en apoyar los ámbitos prioritarios del programa de la Unión Africana y la
NEPAD por medio del mecanismo de coordinación regional de los nueve grupos
temáticos. Este apoyo se ha prestado en cuatro categorías: financiación de
programas y proyectos; asistencia técnica, creación de capacidad y
construcción institucional; promoción de los intereses; y ayuda humanitaria.
100. Los agentes del desarrollo, como la sociedad civil, las fundaciones
filantrópicas, los donantes bilaterales y el sector privado, se encuentran cada
vez más presentes en los países, y proporcionan ayuda en múltiples ámbitos a
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los países africanos. Las entidades de las Naciones Unidas deberían continuar
reforzando su colaboración con estos actores de fuera del sistema en el diseño y
la implementación de los programas.
101. Los grupos temáticos deberían equiparar y armonizar sus actividades y
prioridades con los planes estratégicos de la Unión Africana y la NEPAD, el
programa decenal de fomento de la capacidad de la Unión Africana y las
Naciones Unidas y otras prioridades regionales pertinentes. Al mismo tiempo,
las organizaciones y los organismos del sistema de las Naciones Unidas
deberían cooperar con los distintos departamentos de la Comisión de la Unión
Africana, de forma que la Comisión de la Unión Africana y la NEPAD puedan
beneficiarse de forma más eficaz de los conocimientos especializados y los
recursos procedentes del mecanismo de coordinación regional y de los
miembros de los grupos temáticos.
102. Con el fin de adoptar decisiones de política estratégicas y coherentes a
largo plazo y favorecer los enfoques del desarrollo basados en la demanda, los
organismos de las Naciones Unidas deberían apoyar el liderazgo y la
implicación nacionales en los ámbitos en los que los países africanos están al
frente de sus propias prioridades de desarrollo.
103. A medida que la implementación del programa de la Unión Africana y la
NEPAD va adquiriendo importancia es el momento de que las entidades de las
Naciones Unidas comiencen a evaluar e informar sobre el impacto de su apoyo
a los proyectos de la NEPAD. Un marco de control y evaluación eficaz
permitiría determinar los desfases en la aplicación y elaborar planes de acción
para solventarlos.
104. En una economía mundializada, el sistema de las Naciones Unidas necesita
impedir que la crisis económica mundial se convierta en una crisis humanitaria
y social en África, con posibles consecuencias políticas. Al aunar sus
conocimientos, especializaciones, capacidades y ventajas comparativas, todas
las entidades de las Naciones Unidas deberían formular una respuesta
coordinada y colectiva que transforme la actual crisis en una oportunidad para
África, y que coloque a los países africanos en la vía del crecimiento y el
desarrollo sostenibles.
105. La secretaría del mecanismo de coordinación regional debería
transformarse en una secretaría conjunta de la Comisión de la Unión Africana
la NEPAD y de las organizaciones del sistema de las Naciones Unidas, con el fin
de fomentar una mayor sinergia y coherencia entre las partes.
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