28inf sudan sur

S/2014/708*
Naciones Unidas
Consejo de Seguridad
Distr. general
30 de septiembre de 2014
Español
Original: inglés
Informe del Secretario General sobre Sudán del Sur
I. Introducción
1.
El presente informe se presenta con arreglo a lo dispuesto en la resolución
2155 (2014) del Consejo de Seguridad, en que el Consejo prorrogó el mandato de la
Misión de las Naciones Unidas en Sudán del Sur (UNMISS) hasta el 30 de
noviembre de 2014 y solicitó que le proporcionara información, cada 60 días, sobre
la aplicación del mandato de la Misión. El presente informe proporciona
información actualizada sobre la evolución de la situación desde el 25 de julio,
fecha de publicación de mi informe anterior (S/2014/537), hasta el 24 de septiembre
de 2014, incluida información sobre la generación de fuerzas, la reconfiguración de
la UNMISS y el examen del personal de la Misión, de conformidad con las
solicitudes formuladas en los párrafos 8 y 9 de esa resolución.
II. Acontecimientos políticos
2.
La Autoridad Intergubernamental para el Desarrollo (IGAD), con el apoyo de
los asociados internacionales, ha proseguido sus esfuerzos de mediación para llegar
a una solución política del conflicto en Sudán del Sur, pero los progresos realizados
hasta la fecha han sido escasos. Las partes han seguido enfrentándose en combates
esporádicos sobre el terreno, lo cual ha tenido graves consecuencias para la
población civil, ha empeorado la crisis humanitaria y ha aumentado el número de
violaciones del acuerdo de cesación de las hostilidades.
3.
Tras un período de suspensión de seis semanas, las negociaciones de paz se
reanudaron en Addis Abeba el día 4 de agosto. De conformidad con el acuerdo de 9
de mayo para resolver la crisis en Sudán del Sur, las negociaciones se celebraron en
forma de debate en mesa redonda con la participación de múltiples interesados. El
plazo de 60 días para la conclusión de las negociaciones sobre los arreglos de
transición venció el 10 de agosto sin que se hubiera formado un gobierno de
transición de unidad nacional. No obstante, las conversaciones siguieron adelante
con el establecimiento de tres comités en los que los participantes examinaron las
disposiciones sobre seguridad, gobernanza y gestión económica y financiera durante
un período de transición. Sin embargo, las conversaciones volvieron a interrumpirse
el 16 de agosto, fecha en que el Gobierno decidió suspender su participación hasta
* Publicado nuevamente por razones técnicas el 16 de octubre de 2014.
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que el Movimiento y Ejército de Liberación del Pueblo Sudanés (SPLM/A) en la
Oposición firmara la matriz de ejecución del acuerdo de cesación de las
hostilidades. El Gobierno también pidió al equipo de mediación que revisara la
fórmula para la adopción de decisiones durante las conversaciones, en particular la
definición de “consenso suficiente”.
4.
El 21 de agosto, tras una exposición informativa de Seyoum Mesfin,
Presidente de los enviados especiales de la IGAD, el Consejo de Paz y Seguridad de
la Unión Africana instó a las partes mediante un comunicado a que pusieran fin de
inmediato a los combates y a que concluyeran cuanto antes las conversaciones
facilitadas por la IGAD. Asimismo, reiteró su disposición a imponer sanciones
multilaterales selectivas y otras medidas punitivas contra cualquier parte que no
respetara sus compromisos y continuara entorpeciendo la búsqueda de una solución
negociada para el conflicto.
5.
La falta de progresos en las conversaciones marcó la cumbre extraordinaria de
Jefes de Estado de la IGAD celebrada en Addis Abeba el 25 de agosto. En esa
cumbre, presidida por el Primer Ministro de Etiopía y Presidente de la IGAD,
Hailemariam Dessalegn, participaron todos los Estados miembros de la IGAD,
incluidos Salva Kiir, Presidente de Sudán del Sur, y el líder del SPLM/A en la
Oposición, Riek Machar. La convocatoria de la cumbre tenía un triple objetivo:
lograr la firma por ambas partes de una matriz revisada de ejecución del acuerdo de
cesación de las hostilidades; obtener un acuerdo definitivo sobre la participación de
todos los interesados en las negociaciones y resolver el estancamiento sobre las
modalidades de adopción de decisiones durante las conversaciones; y lograr un
acuerdo entre los dos dirigentes sobre una fórmula de reparto del poder en el marco
de un gobierno de transición.
6.
Lamentablemente, ninguno de los tres objetivos se cumplió. Los negociadores
jefes de las partes beligerantes firmaron una declaración titulada “Rededicación del
acuerdo de cesación de las hostilidades y modalidades para su ejecución”, pero su
firma no figura en la matriz revisada ni en la adición adjunta. No se encontró
ninguna solución definitiva durante las conversaciones a las diferencias en cuanto a
la participación de los interesados y la adopción de decisiones, y el Presidente Kiir
y el Sr. Machar no llegaron a ningún acuerdo sobre una fórmula de reparto del
poder. No obstante, los Jefes de Estado y de Gobierno de la IGAD aprobaron un
protocolo sobre principios convenidos para los arreglos de transición hacia la
solución de la crisis en Sudán del Sur, y pidieron a los interesados que concertaran
un acuerdo para establecer un gobierno de transición de unidad nacional en un plazo
de 45 días y aplicar los principios enunciados en ese protocolo.
7.
En el protocolo se confirmaba al Presidente Kiir como Jefe de Estado, de
Gobierno y de las fuerzas armadas por un período interino de 30 meses, así como su
competencia para designar al Vicepresidente, cargo que ocupa en la actualidad
James Wani Igga. Al SPLM/A en la Oposición se le reconocía la autoridad para
nombrar al Primer Ministro, cuyo mandato sería “coordinar” la aplicación del
programa de transición. El candidato tendría que recibir el visto bueno del
Presidente y no podría presentarse a las elecciones nacionales para ningún puesto
público al final del período de transición. Los Jefes de Estado de la IGAD también
pidieron al SPLM/A en la Oposición que firmaran el protocolo y añadieron que
quienes obstaculizasen el proceso de paz tendrían que rendir cuentas por ello y no
podrían participar en los arreglos políticos futuros.
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8.
El SPML/A en la Oposición rechazó el protocolo porque, en su opinión,
favorecía claramente al Presidente Kiir y al Gobierno. También negó que hubiera
firmado la matriz de ejecución y declaró que la firma del documento de
rededicación solo significaba la revalidación del acuerdo de cesación de las
hostilidades y no de la matriz de ejecución. Algunos antiguos detenidos y otros
partidos políticos también criticaron el protocolo, ya que consideraban que se
apartaba de su concepto respecto de los arreglos de transición y el derecho de los
dirigentes políticos en el proceso de transición a presentarse a las elecciones con
posterioridad. En consecuencia, se manifestaron a favor de retomar las
conversaciones que se habían mantenido antes de la cumbre del 25 de agosto. El 15
de septiembre, el órgano legislativo nacional, en una sesión en la que participaron
miembros del Consejo de los estados y de la Asamblea Legislativa Nacional, adoptó
el protocolo de la IGAD de 25 de agosto como documento de trabajo, pese a las
preocupaciones planteadas por la oposición en relación con las propuestas sobre los
arreglos de reparto de poder.
9.
Los desacuerdos sobre el protocolo también causaron divisiones en el Foro de
Dirigentes de Partidos Políticos. El 13 de septiembre, se impidió a Lam Akol y otros
miembros del Foro embarcar en un vuelo de Juba a Etiopía, donde el 22 de
septiembre comenzó oficialmente la sexta ronda de conversaciones de paz.
10. El 9 de julio, durante las ceremonias del Día de la Independencia, algunas
declaraciones formuladas por funcionarios del Gobierno en el sentido de que la
adopción del federalismo conduciría a la violencia contribuyeron a aumentar la
tensión en Juba y los estados de Ecuatoria, ya que muchos habitantes de esas
regiones son partidarios del federalismo. Desde el mes de julio, el debate sobre el
federalismo ha desaparecido en gran medida de la esfera pública, aunque sigue
siendo un tema delicado, en particular en el contexto del control sobre los recursos
naturales.
11. El 24 de julio, el Presidente Kiir firmó un decreto por el que se establecía la
Zona Administrativa del Gran Pibor como una zona autónoma dentro del estado de
Jonglei. Posteriormente, el día 30 de julio, se nombró Administrador Jefe de la Zona
a David Yau-Yau, quien juró su cargo ante el Presidente el 12 de agosto. El
establecimiento de esa zona administrativa es una de las disposiciones del acuerdo
para la solución del conflicto en el estado de Jonglei, de 9 de mayo de 2014,
firmado por el Gobierno y la facción Cobra del Movimiento/Ejército Democrático
de Sudán del Sur (SSDM/A), el grupo liderado por el Administrador Jefe. En la
actualidad el Sr. Yau-Yau está viajando por la zona administrativa y estableciendo
puestos de comisionados de los condados, aunque hasta la fecha no ha recibido un
presupuesto para actividades de desarrollo.
12. El 12 de agosto, la Asamblea Legislativa Nacional, en el curso de una sesión
en la que participaron 202 de los 332 parlamentarios y 30 de los 50 miembros del
Consejo de los estados, aprobó el presupuesto y el proyecto de ley sobre el
presupuesto para el ejercicio económico 2014/15. El presupuesto asciende a unos
11.200 millones de libras de Sudán del Sur. El petróleo sigue siendo la principal
fuente de ingresos y el Gobierno espera financiar casi el 80% del presupuesto total
con fondos procedentes del petróleo. El 85% del gasto público corresponde a los
sueldos, los gastos de funcionamiento y las transferencias a los estados. Dentro de
ese porcentaje, el sector de la seguridad representa casi el 35% del gasto.
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13. El 26 de agosto, la Asamblea Legislativa Nacional aprobó una moción para
expulsar a 23 de los 24 miembros que no habían asistido a las 12 sesiones
consecutivas anteriores de la Asamblea sin el permiso del Portavoz de la misma.
Entre los afectados se encontraban el Sr. Machar y su adjunto, Alfred Ladu Gore,
además de cuatro de los antiguos detenidos del SPLM.
14. Como acontecimiento aparte, cabe señalar que el 3 de septiembre la Asamblea
Legislativa Nacional ratificó la Convención sobre la Eliminación de Todas las
Formas de Discriminación contra la Mujer.
III. Situación de la seguridad
A.
Evolución de la situación de seguridad
Estado del Alto Nilo
15. Durante el período sobre el que se informa, la situación de la seguridad en el
estado del Alto Nilo estuvo marcada por los acontecimientos registrados en los
condados de Panyikang, Nasir y Maban. El SPLM/A en la Oposición y jóvenes
armados de la etnia nuer intentaron hacerse con el control de Nasir, que cayó en
manos del Ejército de Liberación del Pueblo del Sudán (SPLA) el 4 de mayo.
Durante el mes de agosto, la UNMISS informó sobre fuego de artillería y de armas
pequeñas desde las posiciones del SPLA en los alrededores de Nasir, en particular a
través del río Sobat. El 9 de agosto, el SPLM/A en la Oposición lanzó un ataque
contra Nasir que fue repelido por el SPLA.
16. El 3 de agosto, en la localidad de Bunj del condado de Maban, un grupo de
soldados nuer del SPLA desertaron de su cuartel en esa localidad y se enfrentaron a
miembros de una milicia local, la Fuerza de Defensa de Maban (MDF), a unos
pocos kilómetros al sur de Bunj. Entre el 3 y el 5 de agosto, miembros de la MDF
atacaron a civiles nuer residentes en Bunj y mataron a cinco trabajadores
humanitarios nuer. La UNMISS envió efectivos militares a Bunj el 6 de agosto para
evacuar al personal humanitario no esencial y asegurar el aeródromo y el complejo
de la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados,
que es donde habían buscado refugio los trabajadores humanitarios. La presencia de
la UNMISS ayudó a estabilizar la situación de la seguridad, lo que permitió
continuar las actividades humanitarias para salvar vidas, incluida la distribución de
alimentos a los 130.000 refugiados que viven en los cuatro campamentos cercanos.
Los efectivos de la MDF se desplegaron en el centro de formación profesional con
fuerzas de refuerzo del SPLA enviadas desde Paloich. También se desplegaron
efectivos de la MDF en los alrededores de Bunj. Pese a los esfuerzos realizados por
las autoridades locales para reducir las tensiones entre los grupos étnicos, los
soldados nuer del SPLA y sus familiares siguen confinados en el cuartel del SPLA,
y 45 civiles nuer fueron reubicados en el condado de Longechuck.
17. El 16 de agosto, la UNMISS recibió noticias de que el SPLM/A en la
Oposición estaba movilizando sus fuerzas en el condado de Pigi, en el norte del
estado de Jonglei, con la intención de avanzar en dirección norte hacia Malakal, la
capital del estado del Alto Nilo. El 21 de agosto las fuerzas del SPLM/A en la
Oposición llegaron a Pigi desde donde al parecer procedieron a atacar con obuses
las fuerzas del SPLA destacadas cerca de Dolieb Hill, al sur de Malakal, en el
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condado de Panyikang. En esta ocasión, el SPLMA rechazó el ataque del SPLM/A
en la Oposición. Ante el temor de que la violencia se extendiera a Malakal, unos 400
civiles buscaron refugio en el emplazamiento de protección de la UNMISS,
mientras que otros huyeron a la localidad cercana de Wau Shilluk, donde se calcula
que hay unos 40.000 desplazados internos. Los combates no llegaron a Malakal. El
SPLM/A en la Oposición volvió a intentar capturar Dolieb Hill el 19 de septiembre,
pero una vez más el ataque fue repelido por el SPLA. El 18 de septiembre, se
denunció que fuerzas del SPLM/A en la Oposición habían avanzado hacia Renk, en
el estado del Alto Nilo, desde direcciones diferentes. Esas fuerzas se hicieron con el
control de Duk Duk, Girbanat y Amduluz, a unos 70 km al este de la localidad de
Renk. Esos hechos hicieron que 39 trabajadores de organizaciones humanitarias
buscaran refugio en la base de la UNMISS. Entre el 19 y el 21 de septiembre las
fuerzas del SPLM/A en la Oposición bombardearon Renk y las zonas colindantes. A
raíz de ello, unas 300 personas buscaron protección justo en el exterior de la base de
la UNMISS en Renk. El 22 de septiembre, los mandos del SPLA en Renk
informaron a la UNMISS de que el SPLA había recobrado el control de las zonas de
Gongbar, Duk Duk y Gosfamy.
Estado de Unidad
18. En el estado de Unidad las fuerzas del SPLA y el SPLM/A en la Oposición
siguen desplegadas muy cerca unas de otras en la zona de Rubkona, y la capital del
estado, Bentiu, sigue bajo el control del SPLA. El 15 de agosto, la UNMISS
denunció fuego intenso y observó un breve enfrentamiento entre fuerzas del SPLA y
el SPLM/A en la Oposición cerca del límite municipal de Bentiu y Rubkona en el
que las fuerzas del SPLM/A en la Oposición lograron hacer retroceder a las del
SPLA de algunas partes de la ciudad de Bentiu. Se cree que ambas partes sufrieron
numerosas bajas y que el comisionado del condado y el comandante del SPLA
resultaron muertos en los combates. La UNMISS evacuó y reubicó en el
emplazamiento de protección de la Misión a unos 350 civiles que habían buscado
refugio de los combates en el aeródromo de Rubkona. El 18 de agosto, un niño que
se encontraba en el emplazamiento de protección de civiles de la UNMISS resultó
herido por disparos de arma pequeña realizados desde Rubkona, localidad que se
encuentra bajo el control del SPLA. Los disparos también causaron daños en los
alojamientos de los asociados humanitarios que viven en el complejo de la
UNMISS. Tras los combates registrados en Bentiu el 15 de agosto, el SPLA impidió
la entrada en la ciudad de Bentiu a las patrullas de la UNMISS y a los desplazados
internos y ordenó el cierre temporal de la puerta del emplazamiento de protección
de la Misión. La puerta del recinto se volvió a abrir el 26 de agosto, tras haber
mantenido conversaciones con los dirigentes de la comunidad y grupos de mujeres
acerca de los posibles riesgos para la seguridad.
19. El incidente más grave se registró el 26 de agosto cuando un helicóptero de la
UNMISS se estrelló a unos 10 km al suroeste de Rubkona, mientras volaba de Wau
a Bentiu. Tres de los cuatro miembros de la tripulación de nacionalidad rusa
perecieron en el accidente. Según las conclusiones preliminares de un equipo de
investigación de aviación civil, integrado por técnicos de la autoridad de aviación
civil de Sudán del Sur, la sección de seguridad aérea de la UNMISS y el organismo
federal de transporte aéreo de la Federación de Rusia, el helicóptero fue abatido por
fuego hostil. Las investigaciones continúan con arreglo al Convenio sobre Aviación
Civil Internacional de 1944. Ese incidente se suma a otros similares en los que
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helicópteros de las Naciones Unidas han sido blanco de acciones hostiles que han
causado la pérdida de vidas y obstaculizado gravemente los esfuerzos de la
UNMISS para cumplir su mandato.
Estado de Jonglei
20. Aunque la situación en Bor, la capital del estado de Jonglei, se mantuvo en
calma, la situación de la seguridad en los condados de Ayod y Duk sigue suscitando
preocupación. Ayod se encuentra bajo el control del SPLA, pero los equipos del
mecanismo de vigilancia y verificación de la IGAD confirmaron varios
enfrentamientos en esa zona entre el SPLA y el SPLM/A en la Oposición entre los
días 22 y 27 de julio y el 15 de agosto. Los equipos de la IGAD dijeron que las
fuerzas del SPLM/A en la Oposición habían sufrido numerosas bajas y encontraron
pruebas de intensos combates en las proximidades de Ayod. Por su parte, la
UNMISS informó sobre el desplazamiento de cientos de jóvenes lou nuer desde
Uror al condado de Duk, lo que contribuyó a aumentar la tensión hasta que
decidieron regresar a Uror a principios de agosto. Los rumores sobre los
movimientos de jóvenes lou nuer provocaron el desplazamiento de civiles del
condado de Duk y la movilización de jóvenes de los condados de Duk y Twic
Oriental para proteger a sus comunidades respectivas contra los jóvenes lou nuer.
21. La situación de la seguridad sigue siendo delicada en el estado de Lagos
debido a los enfrentamientos entre subclanes dinka que viven en los condados de
Cuibet y Rumbek Septentrional. En los condados de Rumbek Central y Rumbek
Oriental se siguieron produciendo enfrentamientos transfronterizos con
comunidades dinka del estado de Warrap. Esos enfrentamientos obligaron a la
UNMISS a enviar una patrulla militar a la zona el 6 de agosto para evitar más
muertes por actos de venganza entre las comunidades. El 12 de septiembre, la
tensión se agudizó tras el asesinato en una emboscada de cinco ancianos dinka agar
en el condado de Cueibet, presuntamente a manos de miembros de la etnia dinka
gok.
22. En el estado de Ecuatoria Occidental se produjeron varios enfrentamientos
entre pastores dinka, procedentes originalmente del estado de Lagos, y las
comunidades locales de los condados de Mvolo y Mundri Occidental, el más grave
de los cuales tuvo lugar en Mundri Occidental el día 2 de agosto. Esos
enfrentamientos provocaron el desplazamiento de casi 3.000 habitantes de la zona
quienes abandonaron sus granjas. El 7 de septiembre, se produjeron también
enfrentamientos intercomunitarios en el estado de Warrap entre los subclanes wunthuc y wun-adel de la etnia dinka.
B.
Dimensiones regionales del conflicto
23. Sigue habiendo soldados ugandeses desplegados en Juba y Bor en apoyo del
Gobierno. También se siguió observando la presencia de un número limitado de
miembros del Movimiento por la Justicia y la Igualdad en Bentiu y Rubkona, en el
estado de Unidad, a menudo desplegados junto a las fuerzas del SPLA. En Yida y
Pariang, en el estado de Unidad, están presentes un número indeterminado de
fuerzas del Movimiento por la Justicia y la Igualdad y el SPLM-Norte.
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IV. Situación humanitaria
24. Los combates en los estados de Jonglei, Unidad y Alto Nilo y los conflictos
entre comunidades en otros estados siguen afectando a los medios de vida de la
población y provocando desplazamientos. Más de 1,7 millones de personas han
huido de sus hogares desde diciembre de 2013, de las que casi 1,3 millones se
encuentran desplazadas dentro de Sudán del Sur. Unos 96.000 desplazados internos
se encuentran en la actualidad en las bases de la UNMISS buscando su protección.
Otras 450.000 personas aproximadamente han huido a los países vecinos. Hasta el
18 de septiembre, los organismos de ayuda humanitaria habían accedido a 3,1
millones (el 82%) de los 3,8 millones de personas a los que tenían previsto atender
antes de finales de año.
25. A finales de agosto, había alrededor de 3,5 millones de personas que se
encontraban en un nivel de inseguridad alimentaria de crisis o emergencia. La
mayoría se encontraban en los estados de Jonglei, Unidad y Alto Nilo afectados por
el conflicto y en los que la violencia y los desplazamientos han dañado gravemente
los medios de vida de la población y su acceso a los mercados. Las mujeres son
particularmente vulnerables a la inseguridad alimentaria teniendo en cuenta que el
57% de las familias que se encuentran en los emplazamientos de protección están
encabezadas por mujeres. Según informes recientes, las operaciones de ayuda a gran
escala en el estado de Unidad para suministrar a los desplazados y las familias
vulnerables asistencia alimentaria y materiales para preservar sus medios de vida
han conseguido mejorar la seguridad alimentaria en algunos de los condados más
afectados. El grupo encargado de aplicar el sistema integrado de clasificación por
fases está realizando un análisis actualizado de la inseguridad alimentaria durante el
mes de septiembre, y una vez que se haya completado se dispondrá de nuevos datos
al respecto. Los resultados preliminares indican que en algunas de las zonas más
afectadas por el conflicto la situación de la seguridad alimentaria no se ha
deteriorado en el grado que se esperaba, gracias al suministro constante de
asistencia alimentaria y tratamiento nutricional. Por otro lado, la cosecha que se está
recogiendo ayudará a estabilizar la situación hasta diciembre en las zonas donde hay
una mayor inseguridad alimentaria. A fin de seguir estabilizando la situación, la
temporada seca, que comenzará en noviembre, será un período crítico para distribuir
ayuda por adelantado, reanudar el comercio y restablecer los medios de vida de la
población. Sin embargo, si la violencia continúa es muy probable que la inseguridad
alimentaria siga agudizándose en 2015.
26. La malnutrición sigue siendo un problema extremadamente grave, especialmente
entre los niños y las mujeres embarazadas y lactantes. En algunos campamentos de
desplazados internos puede haber hasta 40 partos por semana; sin embargo, los
servicios de salud reproductiva e información son escasos o inexistentes. Las
encuestas sobre nutrición realizadas entre abril y julio revelaron una tasa global de
malnutrición aguda de más del 30% en algunos condados de los estados de Jonglei y
Unidad. En agosto, los estudios sobre malnutrición realizados por los organismos de
ayuda humanitaria en el condado de Longechuk, en el estado del Alto Nilo, revelaron
una tasa global de malnutrición aguda de casi el 50%. Los organismos que se ocupan
de la nutrición calculan que más de 900.000 niños sufrirán un nivel de malnutrición
grave o moderado antes de finalizar el año y necesitarán tratamiento. Hasta 50.000
niños menores de cinco años podrían morir antes de finales de año si no tienen acceso
a un tratamiento apropiado de combatir la malnutrición aguda grave.
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27. El brote de cólera en Sudán del Sur se ha estabilizado por lo general. Hasta el
7 de septiembre, se habían registrado 6.065 casos de cólera, incluidas 139 muertes
causadas por la infección. Los esfuerzos concertados de los asociados en las esferas
de la salud y el saneamiento han logrado contener la propagación del cólera, pero
los graves riesgos para la salud derivados de las malas condiciones higiénicas y
sanitarias se siguen manifestando en el gran número de casos de diarrea aguda,
infecciones respiratorias graves y malaria. Pese a los esfuerzos de la UNMISS y los
organismos humanitarios, las condiciones de salud y saneamiento en los
emplazamientos de protección de la UNMISS siguen suscitando grave
preocupación.
28. Las intensas lluvias también causaron las primeras inundaciones estacionales
del año. De los 1,3 millones de desplazados, más de 1 millón se encuentran en zonas
propensas a las inundaciones. Es probable que algunas personas se vean desplazadas
de nuevo debido a las inundaciones o que se vean obligadas a permanecer en zonas
altamente insalubres si las hostilidades les impiden desplazarse libremente a
terrenos más elevados. Ya se han producido inundaciones en las zonas bajas de los
emplazamientos de protección de civiles de las bases de la UNMISS en Bentiu, Bor
y Juba, lo que ha obligado a esas personas a vivir en aguas estancadas durante
semanas y ha afectado significativamente a las condiciones de vida, salud y
saneamiento en esos emplazamientos de protección.
29. Los combates y los actos de violencia contra los trabajadores humanitarios y
sus equipos e infraestructuras perpetrados por ambas partes siguieron
obstaculizando el acceso humanitario. Las hostilidades abiertas y la inseguridad en
varios estados, en especial en los de Unidad y Alto Nilo, siguieron afectando a las
actividades de respuesta humanitaria y restringiendo el acceso de los trabajadores
humanitarios tanto por carretera como por vía aérea. La inseguridad también siguió
dificultando el transporte fluvial, aunque, por primera vez desde el comienzo del
conflicto, un convoy de barcazas pudo desplazarse desde Juba hasta el estado del
Alto Nilo en agosto-septiembre.
30. Hasta el 19 de septiembre, solo había recibido el 53,5% de los fondos del plan
de respuesta a la crisis para 2014, lo que suponía un déficit de unos 837 millones de
dólares para poder atender las necesidades de la población hasta finales de año.
Alrededor del 78% de las promesas hechas por los donantes en la conferencia sobre
Sudán del Sur celebrada en Oslo en mayo se habían hecho efectivas. A fin de
prepararse para afrontar la estación seca a finales de año, los organismos de ayuda
humanitaria están examinando las necesidades en materia de adquisiciones y
distribución anticipada de suministros a finales de 2014 para poder atender las
necesidades urgentes que se produzcan en los primeros meses de 2015.
V. Ejecución de las nuevas tareas prioritarias encomendadas
a la Misión
A.
Reajuste de la Misión
31. En consonancia con el nuevo mandato en virtud de la resolución 2155 (2014)
del Consejo de Seguridad, la UNMISS continuó ajustando sus estructuras y
actividades. Debido al aumento de las necesidades humanitarias y de protección en
todo el país, la Misión ha redistribuido al personal y los recursos para mejorar su
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capacidad de proteger a los civiles en las zonas más afectadas, intensificar las
investigaciones y la presentación de informes sobre derechos humanos, crear las
condiciones propicias para la prestación de asistencia humanitaria y apoyar la
vigilancia de la cesación de las hostilidades llevada a cabo por la IGAD.
B.
Protección de los civiles
32. Como se establece en la estrategia revisada de la Misión para la protección de
los civiles, la Misión sigue centrándose en un enfoque de tres niveles, a saber, la
protección mediante procesos políticos, la protección física y el establecimiento de
un entorno de protección.
33. En el marco del primer nivel, la protección mediante procesos políticos, la
UNMISS y otros funcionarios de las Naciones Unidas siguen interactuando de
manera activa con todas las partes para subrayar su obligación de respetar el derecho
internacional humanitario y de los derechos humanos y garantizar la protección de
los civiles. Este mensaje político se vio intensificado aún más por el Consejo de
Seguridad durante su visita a Sudán del Sur los días 12 y 13 de agosto.
34. El mantenimiento del carácter civil de los emplazamientos de protección de los
civiles de la UNMISS sigue siendo una prioridad. Si bien la UNMISS se remite al
derecho internacional humanitario para determinar quiénes son civiles (es decir, las
personas que no participan directamente en las hostilidades, incluidos los miembros
de las fuerzas armadas que hayan depuesto las armas y uniformes, y las personas
puestas fuera de combate por enfermedad, por haber sido heridas, por detención o
por cualquier otra causa), ambas partes en el conflicto siguen afirmando que la
UNMISS está apoyando al oponente.
35. La UNMISS, el equipo de las Naciones Unidas en el país y los agentes
humanitarios también siguieron aplicando medidas de mitigación y gestión de
conflictos, en particular haciendo participar a las comunidades de desplazados
internos en los emplazamientos de protección y en las comunidades circundantes.
Gracias a estos esfuerzos de participación, la Misión y sus asociados han ayudado a
mantener la estabilidad dentro de los emplazamientos de protección y en sus
alrededores y a evitar una posible escalada de las tensiones intercomunitarias. En el
emplazamiento de protección de civiles de la UNMISS en Malakal (estado del Alto
Nilo), por ejemplo, la UNMISS ayudó a facilitar el establecimiento de un Comité
del Consejo de Paz y Seguridad, que ha desempeñado un papel decisivo en la
gestión del conflicto interno, resolviendo controversias entre los desplazados
internos y los agentes humanitarios y prestando asistencia en el reasentamiento de
las personas desplazadas del antiguo emplazamiento al nuevo. En el estado de
Unidad, la UNMISS ha prestado apoyo a un Alto Comité Central similar para hacer
frente a la inseguridad provocada por las bandas y los conflictos internos en el
emplazamiento de protección de Bentiu. La UNMISS trabaja regularmente con este
órgano, facilitando sus actividades y difundiendo mensajes sobre la participación de
la mujer en los comités de los campamentos.
36. En relación con el segundo nivel de su estrategia de protección, la protección
contra la violencia física, la UNMISS continuó ofreciendo protección física a los
aproximadamente 96.000 civiles que se refugiaron en 10 de sus emplazamientos.
Los emplazamientos más grandes se encontraban en Bentiu (estado de Unidad), que
acogía a casi 47.000 personas, Yuba con 28.000 personas y Malakal con 17.000
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personas. La UNMISS siguió colaborando estrechamente con los agentes
humanitarios para velar por que se prestara asistencia a las personas desplazadas en
esos emplazamientos.
37. En un esfuerzo constante por promover la aplicación de la resolución 1325
(2000) del Consejo de Seguridad y otras resoluciones conexas sobre la mujer y la
paz y la seguridad, así como por atender a las demandas de la sociedad civil
respecto de las mujeres de Sudán del Sur, se siguieron fomentando los derechos de
la mujer en todos los emplazamientos de protección de la UNMISS, subrayando la
necesidad esencial de la plena participación y representación de la mujer en todas
las actividades de prevención de los conflictos y de consolidación de la paz a fin de
aumentar su protección, así como para garantizar un proceso de paz equitativo y
sostenible.
38. Se siguió concienciando y sensibilizando sobre el VIH/SIDA a los desplazados
internos de los emplazamiento de protección de Bentiu, Bor, Yuba y Malakal, así
como del campamento de desplazados de Mingkaman, en el estado de Lagos, y
ofreciéndoles pruebas y servicios de asesoramiento al respecto.
39. Al 18 de septiembre, durante el período que se examina se registraron 215
incidentes de seguridad en los emplazamientos de protección de la UNMISS,
incluidos agresiones, violaciones, asesinatos en grado de tentativa, robos,
contrabando de alcohol, posesión de drogas y embriaguez o alteración del orden
público, y se siguen planteando problemas en los emplazamientos de protección. En
un esfuerzo por aumentar la seguridad, se pusieron en funcionamiento centros de
detención en los emplazamientos de protección de Yuba, Bor, Bentiu y Malakal para
el aislamiento de los presuntos responsables de incidentes de seguridad mientras se
remiten a mecanismos de solución de controversias y mitigación dirigidos por las
comunidades o en el supuesto de que se expulse de los emplazamientos a
reincidentes, y en el caso de incidentes que pueden constituir delitos graves, se
remiten a las autoridades nacionales para su investigación y enjuiciamiento. A fin de
facilitar esto último, el 28 de julio, la UNMISS convino con el Ministro de Justicia
en la necesidad de suscribir un memorando de entendimiento entre la Misión y el
Gobierno para transferir los casos y a los sospechosos a las autoridades nacionales.
Se está debatiendo el contenido y el formato de este instrumento jurídico.
40. Para ayudar a la UNMISS a resolver los incidentes de seguridad en los
emplazamientos de protección, a finales de julio el Departamento de Operaciones de
Mantenimiento de la Paz desplegó un equipo de expertos para examinar el alcance
del problema y recomendar formas de mejorar la seguridad de los desplazados
internos, así como la de todo el personal que trabajaba en los emplazamientos. El
equipo examinó la utilización de los centros de detención, el proceso de evaluación
del riesgo que planteaban los responsables de los incidentes y la posible entrega de
personas a las autoridades nacionales. Se están debatiendo las recomendaciones del
informe.
41. Además de los mecanismos informales de solución de controversias y
mitigación dirigidos por las comunidades, se ha demostrado que las patrullas de la
UNMISS dentro de los emplazamientos de protección y la utilización de centros de
detención son imprescindibles para mantener la seguridad. La policía de la UNMISS
y los organismos de asistencia humanitaria impartieron capacitación en materia de
prevención de la delincuencia a grupos de vigilancia comunitaria en los
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emplazamientos de protección, haciendo hincapié en la importancia de las
cuestiones de género y el liderazgo de la mujer.
42. Al mismo tiempo, la Misión está ampliando su campo de acción para brindar
protección física a los civiles fuera de los locales de la UNMISS, prestando especial
atención a las patrullas integradas y a las misiones conjuntas sobre el terreno para
evaluar y seguir detectando amenazas y puntos vulnerables. La UNMISS llevó a
cabo un promedio de 85 a 90 patrullas de corta duración y de 12 a 15 patrullas
diarias integradas, incluidas patrullas nocturnas, en Bor, Malakal, Bentiu y Yuba. Se
organizaron patrullas concretas para mejorar la protección contra la violencia sexual
y por razón de género, incluida la violencia sexual relacionada con los conflictos,
teniendo en cuenta las denuncias de incidentes contra mujeres y niñas que salían de
los emplazamientos de protección de la UNMISS para recoger leña o ir a los
mercados.
43. Además, las patrullas integradas de la UNMISS informan al mecanismo de
alerta temprana y respuesta, que incluye a la UNMISS y al equipo de las Naciones
Unidas en el país. Entre las actividades de respuesta temprana figuran la mejora del
conocimiento de la situación mediante patrullas militares preventivas, el despliegue
de equipos de evaluación integrados y otros enfoques de prevención de los
conflictos.
44. El tercer nivel de la estrategia de protección de la Misión está relacionado en
particular con el fomento de un entorno seguro para un eventual regreso voluntario y
en condiciones de seguridad de los desplazados internos y los refugiados. En este
sentido, la UNMISS continuó las conversaciones con las autoridades nacionales y
los asociados internacionales sobre las maneras de apoyar un proyecto piloto para
crear las condiciones de seguridad que permitan que los desplazados internos que se
encontraban en los emplazamientos de protección regresaran a vecindarios
seleccionados de Yuba. La policía nacional, con ayuda del Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo, creó un centro de llamadas de emergencia de la policía
nacional para Yuba. La coordinación operacional de la UNMISS con la policía
nacional, destinada a reforzar el entorno de protección, se llevará a cabo cumpliendo
estrictamente la política de diligencia debida en materia de derechos humanos de las
Naciones Unidas. Se ha creado un grupo de trabajo de todas las Naciones Unidas en
materia de retorno y reintegración para asegurar la coherencia y la
complementariedad entre las actividades del sistema de las Naciones Unidas en esta
esfera y para formular estrategias comunes.
45. La UNMISS intensificó sus actividades de divulgación pública centrándose en
los mensajes destinados a mejorar la comprensión por parte de la ciudadanía de las
nuevas actividades prioritarias encomendadas a la Misión. La emisora de radio de
las Naciones Unidas, Miraya, en particular, ha desempeñado una función crucial,
entre otras cosas, difundiendo información sobre las actividades de la Misión y
sirviendo de plataforma para el debate sobre las actividades de la mitigación y
resolución de los conflictos.
46. El Servicio de Actividades Relativas a las Minas prosiguió con sus operaciones
durante la temporada de lluvias en zonas afectadas por el conflicto. El Servicio
limpió 201.987 m2 de terreno y destruyó 888 artículos peligrosos, 60 minas
terrestres y 28.773 cartuchos de armas pequeñas y proporcionó educación sobre los
riesgos a 18.360 civiles. Además, el Servicio retiró y destruyó en condiciones de
seguridad restos explosivos de guerra de las bases y pistas de aterrizaje de la
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UNMISS en las zonas de conflicto, incluidos Nassir y Bentiu, y examinó y limpió
edificios como escuelas, iglesias y otros lugares públicos.
C.
Vigilancia de la situación de derechos humanos y presentación
de denuncias al respecto
47. Durante el período que se examina, la UNMISS siguió recibiendo denuncias
de que las partes en el conflicto y otros grupos armados estaban asesinando e
hiriendo a civiles. Además, la UNMISS prosiguió con las investigaciones sobre las
presuntas violaciones de los derechos humanos que se produjeron a principios de
año. Estas incluían denuncias de asesinatos de civiles y de violencia sexual
relacionada con los conflictos por el Gobierno y las fuerzas asociadas entre febrero
y abril de 2014 en zonas como el condado de Leer, en el estado de Unidad. Se sigue
realizando una labor de verificación, incluso mediante visitas sobre el terreno a las
zonas afectadas. La UNMISS prosiguió con su investigación de las violaciones
relacionadas con los ataques en Bentiu y Rubkona, en el estado de Unidad,
acaecidos el 15 de abril, el ataque perpetrado el 17 de abril a los emplazamientos de
protección de civiles de la UNMISS en Bor (estado de Jonglei) y los presuntos
disparos realizados por la policía nacional contra dos desplazados internos en Bor el
30 de abril, a causa de los cuales uno murió y el otro resultó herido. Se está
elaborando un informe público sobre los incidentes ocurridos los días 15 y 17 de
abril.
48. También se siguieron denunciando incidentes de violencia sexual relacionada
con los conflictos, tanto en el contexto de las hostilidades a gran escala como de los
enfrentamientos cíclicos entre comunidades. Por ejemplo, el asesinato del Jefe
Supremo de Cuei-Chok Payam, en el condado de Rumbek Oriental (estado de los
Lagos) el 5 de agosto, al parecer dio lugar a varios incidentes, incluidos violaciones
en grupo, una destrucción generalizada y virulentos ataques de represalia. Se
confirmó que se habían producido al menos ocho casos de violación, dos de
menores, aproximadamente entre el 6 y el 8 de agosto. Una de las menores murió
como consecuencia del ataque. También se han denunciado abundantemente otras
formas de violencia por razón de género, incluidos la violencia doméstica, las
agresiones sexuales, el acoso sexual, las relaciones sexuales a cambio de alimentos
y agua, la explotación y los abusos sexuales, los embarazos no deseados y los
abortos en los emplazamientos de protección y el matrimonio infantil.
49. La UNMISS siguió recibiendo denuncias de violaciones de los derechos
humanos cometidas por las fuerzas de seguridad, en particular la detención arbitraria
de civiles, con los consiguientes malos tratos en muchos casos. Esas denuncias
fueron motivo de especial preocupación en Yuba, Bentiu y Bor. Entre los casos que
más preocupación suscitaron se encontraban la presunta detención arbitraria de siete
mujeres desde el 22 de julio por la policía nacional en Bentiu, al parecer por ser
sospechosas de dedicarse a la prostitución y espiar para el SPLM/A en la Oposición.
Se negó acceso reiteradamente a la UNMISS al centro de detención policial en
relación con esta denuncia, lo cual suscitó una grave preocupación respecto de
posibles malos tratos, incluida la violencia sexual. Si bien posteriormente se
informó a la UNMISS de la puesta en libertad o la fuga de todas las mujeres, la
constante denegación de acceso impidió que se pudiera verificar dicha afirmación.
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50. Durante el período de que se informa se observó un profundo deterioro en el
respeto de la libertad de expresión y reunión, con denuncias de incidentes como la
detención de periodistas, la confiscación de periódicos, la censura de la
programación de noticias políticas y el cierre de emisoras de radio. El 16 de agosto,
el Gobierno cerró temporalmente Bakhita Radio, una estación con sede en Yuba. El
9 de septiembre, la Oficina de la Presidencia informó a los profesionales de los
medios de comunicación de que el Presidente había firmado los tres proyectos de
ley sobre el derecho de acceso a la información, la corporación pública de
radiodifusión y la autoridad de los medios de comunicación. Los proyectos de ley
están pendientes de publicación. Otro suceso inquietante fue que el Presidente en
funciones de la Alianza de la Sociedad Civil de Sudán del Sur fue herido por los
disparos de un pistolero desconocido en Yuba el 1 de agosto, dos días antes de su
partida prevista a Addis Abeba para dirigir las organizaciones de la sociedad civil en
las negociaciones de paz.
51. No se registraron mejoras en el respeto de las normas internacionales de
derechos humanos en la administración de justicia y por todo el país se han seguido
recibiendo denuncias de detenciones prolongadas y arbitrarias, incluida la detención
por petición de un tercero. Las condiciones de detención incumplían las normas
internacionales y hay denuncias de que persiste el hacinamiento y se ha encarcelado
a menores junto con adultos. La vigilancia de la UNMISS puso de manifiesto que la
falta de jueces y fiscales en los estados del Alto Nilo, Jonglei y Unidad contribuyó a
que se registraran deficiencias en la administración de justicia en el país. Además, el
aumento de las medidas de seguridad impuestas en relación con la violencia entre
comunidades siguió siendo un factor determinante en los casos de detención, en
particular en el estado de Lagos, donde algunos jefes tradicionales fueron detenidos
en lugar de los jóvenes de sus clanes sospechosos de cometer delitos.
52. La rendición de cuentas por las violaciones de los derechos humanos, en
particular las cometidas desde el 15 de diciembre de 2013, sigue siendo el principal
motivo de preocupación, con escasos progresos registrados. Tras la creación en
enero de un comité de investigación presidencial sobre los abusos de los derechos
humanos, la UNMISS solo ha podido confirmar que un funcionario de un estado
interesado había formulado una declaración. Por su parte, el Sr. Machar anunció que
el SPLM/A en la Oposición había investigado los incidentes acaecidos el 15 de abril
en Bentiu y que diez personas eran responsables. La Misión no ha podido
determinar si se ha adoptado alguna medida contra ellas.
53. La UNMISS siguió prestando apoyo técnico y logístico a las visitas sobre el
terreno de la Comisión de Investigación de la Unión Africana sobre Sudán del Sur,
que está investigando las violaciones de los derechos humanos que se han producido
desde que estalló el conflicto el 15 de diciembre de 2013.
54. Si bien la UNMISS se centró en la supervisión, la investigación y la
verificación de las violaciones de los derechos humanos y la presentación de
informes al respecto, también siguió adoptando medidas para hacer frente a las
violaciones en la medida de lo posible, en particular mediante la labor de
sensibilización en materia de derechos humanos con asociados no estatales en todo
Sudán del Sur. Entre esas actividades figuraban la formación de periodistas, grupos
de mujeres, organizaciones religiosas y de la sociedad civil, trabajadores sociales en
hospitales, repatriados y alumnos de enseñanza primaria y secundaria,
complementada por los debates sobre derechos humanos emitidos en estaciones de
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radio locales. La UNMISS también participó en actividades de concienciación sobre
los derechos humanos con personas desplazadas dentro de sus emplazamientos de
protección de los civiles, en particular con grupos de mujeres y jóvenes y con
dirigentes comunitarios. De conformidad con la resolución 2155 (2014) del Consejo
de Seguridad, se hizo hincapié en el derecho de la mujer a la plena participación y
representación en la adopción de decisiones y en las actividades relacionadas con la
prevención y solución de conflictos y la protección de los civiles.
55. Los niños siguen siendo las principales víctimas de la violencia y padecen
trastornos psicológicos y la falta de acceso a servicios como la educación. Durante
el período que se examina, se denunciaron 60 incidentes de violaciones graves de
los derechos del niño, que afectaron a 4.942 niños (3.335 niños, 1.606 niñas y 1 de
sexo desconocido), de los cuales 38 (que afectaron a un total de 2.872 niños (1.733
niños y 1.139 niñas)) han sido verificados. Los servicios de protección de la infancia
se ampliaron a un total de 89.476 niños afectados por el conflicto durante el período
de que se informa, de los cuales el 47% eran niñas. Un total de 387 de los 5.110
niños registrados como no acompañados o separados de sus familias se han reunido
con estas. Habida cuenta de la dimensión subregional de la crisis, los agentes de
protección también están intensificando los esfuerzos para mejorar la labor de
localización más allá de las fronteras.
56. Después de que en junio el Gobierno volviera a comprometerse a aplicar el
plan de acción revisado del SPLA y las Naciones Unidas para poner fin al
reclutamiento y la utilización de niños en las fuerzas armadas y otras violaciones
graves cometidas contra los niños, las Naciones Unidas prestaron apoyo al SPLA y a
los ministerios competentes del Gobierno en la elaboración de un plan de trabajo
para la puesta en marcha del acuerdo en que figuraba la reiteración de ese
compromiso. El 26 de agosto, ese plan de trabajo fue refrendado por el Ministro de
Defensa y Asuntos de Veteranos. El 18 de julio, las Naciones Unidas presentaron a
la Oficina de la Presidencia una lista de 33 escuelas que al parecer eran utilizadas
por el SPLA para fines militares, con la intención de promover la evacuación de esas
escuelas. Posteriormente ocho escuelas fueron evacuadas en julio. Sin embargo, a
pesar de estos avances, al 10 de septiembre, 124 escuelas se estaban utilizando para
fines militares. Hubo denuncias de reclutamiento a gran escala de niños por todas
las partes en el conflicto, a pesar de que tanto el Gobierno como las fuerzas de la
oposición aseguraban lo contrario.
D.
Creación de las condiciones propicias para la entrega
de asistencia humanitaria
57. La UNMISS siguió facilitando la entrega de asistencia humanitaria a la
población civil afectada por la crisis. Se han utilizado los recursos y el personal de
la UNMISS para apoyar a los organismos humanitarios en la entrega de la asistencia
en condiciones de seguridad, ayudar a la reubicación de los desplazados internos y
aumentar la participación de la comunidad. La UNMISS proporciona protección de
la fuerza para la entrega de la asistencia humanitaria a través del acceso fluvial y
para los aviones de asistencia humanitaria en las principales pistas de aterrizaje, en
particular en Bentiu (estado de Unidad) y Malakal (estado del Alto Nilo). El
componente militar de la UNMISS, en estrecha cooperación con la Oficina de
Coordinación de Asuntos Humanitarios, ha alentado el enlace y la coordinación de
sus actividades con los agentes humanitarios.
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58. En respuesta a los enfrentamientos ocurridos en Bunj, en el condado de Maban
del estado del Alto Nilo, entre las fuerzas de defensa de Maban y soldados de origen
Nuer desertores del Ejército de Liberación del Pueblo del Sudán, el personal militar
de la UNMISS se ocupó de asegurar la pista de aterrizaje de Bunj para los vuelos de
reubicación del personal de los organismos de las Naciones Unidas y de las
organizaciones no gubernamentales, y de patrullar la ciudad de Bunj. El personal
militar de la UNMISS siguió brindando protección a fin de facilitar la operación de
socorro que está en marcha en la ciudad y en los campamentos de refugiados
cercanos.
59. Para frenar el deterioro de las condiciones de salud y sanitarias dentro de los
emplazamientos de la UNMISS desde el inicio de la temporada de lluvias, la
UNMISS y el personal humanitario siguieron facilitando la reubicación de
desplazados internos desde los emplazamientos de protección existentes hasta los
emplazamientos recientemente construidos. Al mismo tiempo, la UNMISS realiza
constantemente trabajos de mejora de la infraestructura de desagüe y otras obras de
infraestructura en sus bases en Yuba y Malakal. Al 24 de septiembre, se había
reubicado a 13.640 personas en sectores con mejores condiciones dentro del
emplazamiento de Malakal, y se prevé la reubicación de las 4.200 restantes cuando
concluyan las obras adicionales de mejora del emplazamiento. En Yuba, al 24 de
septiembre las operaciones de reubicación habían resultado en el traslado de 9.920
personas al nuevo emplazamiento, con lo cual quedan aproximadamente 4.100
personas por reubicar.
60. Tanto la UNMISS como los asociados humanitarios han aportado recursos
considerables a la construcción y el mantenimiento de los emplazamientos de
protección. Las inversiones de la UNMISS en la construcción, el apoyo y la
protección de los emplazamientos han superado por sí solas la suma de 50 millones
de dólares desde el inicio del conflicto. Debido a que los recursos de la Misión están
gravemente sobrecargados y a que el plan de respuesta a la crisis de 2014 está
financiado sólo en un 53% aproximadamente, se necesitan con urgencia fondos
adicionales para la mejora y el mantenimiento de los emplazamientos de protección
de civiles.
E.
Apoyo a la aplicación del acuerdo de cesación de hostilidades
61. La UNMISS ha apoyado la labor del mecanismo de vigilancia y verificación
de la IGAD descrita en el acuerdo de cesación de hostilidades de 23 de enero, en
particular mediante la prestación de servicios de seguridad móvil y de seguridad fija
especial para los emplazamientos. Se presta apoyo material a título reembolsable
con arreglo a un memorando de entendimiento, que ha sido firmado por ambas
partes. La IGAD ha pedido recientemente que se introduzcan enmiendas al
memorando de entendimiento, que están siendo evaluadas actualmente por la
Misión. Se han destacado equipos de vigilancia y verificación de la IGAD en
Malakal, Melut y Nassir en el estado del Alto Nilo, Bentiu y Pariang en el estado de
Unidad, Bor en el estado de Jonglei, y un equipo de reserva en Yuba en el estado de
Ecuatoria Central. El equipo asignado a Akobo (estado de Jonglei) está ubicado
conjuntamente con otros en Bor.
62. A nivel del cuartel general en Yuba, se ha reunido periódicamente un
mecanismo de coordinación conjunto establecido para reunir al personal directivo
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de operaciones, logística y coordinación de la UNMISS y la IGAD con el fin de
intercambiar información y coordinar la prestación de apoyo logístico a los equipos
y las patrullas conjuntas. En el plano local, los jefes de los equipos de vigilancia y
verificación de la IGAD y los centros de operaciones estatales de la UNMISS, los
equipos de asuntos civiles y los oficiales superiores de enlace militar planifican y
coordinan las patrullas conjuntas. Las patrullas se efectúan ya sea con patrullas de la
fuerza especialmente dedicadas a la protección de los equipos, o con patrullas de la
UNMISS a las que se pueden sumar los equipos de vigilancia y verificación.
63. El 23 de agosto, al aterrizar en Buoth, en el Condado de Mayom del estado de
Unidad, un equipo de verificación y vigilancia de la IGAD fue detenido por jóvenes
del Movimiento y Ejército de Liberación del Pueblo Sudanés (SPLM/A) en la
Oposición y obligado a caminar hasta Wicok, a una distancia aproximada de cuatro
horas a pie desde Buoth. Como resultado de ello, murió el oficial de enlace del
equipo con el Ejército de Liberación del Pueblo del Sudán, al parecer de un ataque
al corazón. El equipo fue puesto en libertad el 24 de agosto en cumplimiento de lo
solicitado por la IGAD, y la UNMISS recogió al equipo en Wicok y transportó al
grupo a Bentiu.
VI. Dotación de personal de la Misión y despliegue
de capacidad adicional
64. De conformidad con la resolución 2155 (2014) del Consejo de Seguridad, la
UNMISS llevó a cabo una revisión completa de la dotación de personal. Los
cambios resultantes se están incorporando en el presupuesto para el bienio 2014/15.
65. En la resolución, el Consejo de Seguridad aumentó el componente militar de la
UNMISS hasta un máximo de 12.500 efectivos, entre oficiales y tropa, y el
componente de policía, incluidas las unidades de policía constituida apropiadas, a
un máximo de 1.323 efectivos. Al 24 de septiembre, la dotación de personal militar
de la UNMISS constaba de 10.509 efectivos, y su dotación de policía de 941
agentes de policía, entre ellos 363 miembros de unidades de policía constituidas y
578 agentes de policía.
66. Al 18 de septiembre, de los 5.500 efectivos militares adicionales autorizados,
se habían desplegado 3.525 en total. Durante el período sobre el que se informa,
llegaron 850 efectivos del batallón de Rwanda de la Operación Híbrida de la Unión
Africana y las Naciones Unidas en Darfur y dos batallones de Etiopía con un total
de 1.250 efectivos, pero todavía no estaban en pleno funcionamiento. Además,
llegaron 500 efectivos del Nepal para completar el despliegue de 850 efectivos del
batallón nepalés en Yuba. Se espera la llegada en octubre de los 400 miembros
restantes del batallón de Ghana, desplegados desde la Operación de las Naciones
Unidas en Côte d’Ivoire, y 310 miembros del batallón de Kenya. Con la llegada de
esos efectivos adicionales concluirá la segunda fase del despliegue de la capacidad
adicional. Se prevé que la tercera fase de refuerzo de los contingentes incluya un
nuevo batallón de infantería de China en noviembre, una unidad fluvial de fuerza
táctica y dos unidades de helicópteros tácticos armados, cuya fecha de llegada está
aún por determinar.
67. Un nuevo helicóptero militar rwandés de uso general llegó en agosto y se
prevé la llegada de otros dos a mediados de octubre. También está previsto el
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despliegue a finales de octubre de una unidad militar de uso general de Sri Lanka
constituida por tres helicópteros, lo cual permitirá que aumente la capacidad a nueve
helicópteros.
68. La UNMISS ha adoptado medidas para gestionar el orden público y la
seguridad. La Misión ha establecido centros de operaciones tácticas para mejorar la
respuesta coordinada a las amenazas contra la seguridad. Además, el componente de
policía mantiene su interacción con los miembros y dirigentes de las comunidades
de desplazados internos para aumentar la conciencia pública sobre los problemas de
seguridad. Los agentes de policía desplegados fuera de los emplazamientos de
protección de civiles de la UNMISS también realizan tareas relacionadas con la
protección y contribuyen al sistema de alerta temprana de la Misión mediante la
vigilancia de los incidentes delictivos y de seguridad y mediante la interacción con
la población local.
69. La UNMISS está elaborando planes de largo plazo para asegurar que la fuerza
cuente con apoyo y sostén para realizar sus actividades operacionales. Del mismo
modo, se está dando prioridad al apoyo del componente de policía, lo que incluye
impartir orientación a las nuevas unidades de policía constituidas. A pesar de los
problemas de seguridad, las restricciones de la circulación, los largos plazos de
tramitación de las adquisiciones y la falta de capacidad de ingeniería comercial, se
han establecido servicios básicos de campamento para 3.500 contingentes
recientemente desplegados en las capitales de los estados afectados por conflictos
de Bentiu, Bor, Malakal y Yuba.
70. La UNMISS está aplicando rigurosamente la política de las Naciones Unidas
de tolerancia cero frente a la explotación y el abuso sexuales y otras faltas de
conducta cometidas por el personal. La Misión prosiguió sus actividades de
prevención dirigidas a todas las categorías de personal de las Naciones Unidas, las
comunidades y los miembros de la población local en los diez estados. Se llevaron a
cabo actividades de divulgación con dirigentes de las comunidades y los
desplazados internos, las organizaciones locales, los refugiados, los niños y los
maestros, así como grupos de mujeres, en un esfuerzo por seguir creando conciencia
sobre la prevención y la denuncia de la explotación y los abusos sexuales.
VII. Violaciones del acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas,
el derecho internacional humanitario y la seguridad del
personal de las Naciones Unidas
71. La UNMISS siguió obteniendo la colaboración de funcionarios públicos con
respecto a las violaciones del acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas, que afectaron
negativamente al cumplimiento de su mandato. Durante el período sobre el que se
informa, se registraron 30 violaciones del acuerdo que afectaban a miembros de la
UNMISS, los locales y el equipo de esta. Todas las violaciones menos una fueron
cometidas por personal uniformado del Gobierno de Sudán del Sur, en particular el
Ejército de Liberación del Pueblo del Sudán y la policía nacional. Aunque la gran
mayoría de las violaciones guardaban relación con las restricciones impuestas a la
circulación del personal de la UNMISS (civil y militar) por tierra y por agua,
también se produjeron incidentes de acoso, detención y reclusión ilegales,
allanamientos ilegales de propiedades de las Naciones Unidas, entrada ilegal en los
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locales de las Naciones Unidas e injerencia en el cumplimiento del mandato de la
Misión.
72. Los días 22 y 23 de agosto, dos funcionarios de contratación local de la
UNMISS fueron detenidos por el Servicio Nacional de Seguridad en Wau, en el
estado de Bahr-el Ghazal Occidental, y posteriormente trasladados desde Wau a
Yuba. Hasta el momento no se han notificado oficialmente a la Misión los motivos
del arresto y de la detención arbitraria continuada de esos funcionarios, de lo que
esta protestó. La Misión ha tenido acceso periódico a los detenidos y ha confirmado
que los dos parecen gozar de buena salud.
73. El SPLM/A en la Oposición participó en dos incidentes relacionados con la
restricción de la circulación por agua. Al 18 de septiembre, se habían registrado 49
incidentes relacionados con el acceso que afectaron a los organismos, fondos y
programas. La mayoría de los incidentes consistió en restricciones relacionadas con
las hostilidades activas, el acoso del personal de asistencia humanitaria y las
restricciones de circulación dentro del país, cometidas por agentes estatales y no
estatales. Los funcionarios de la UNMISS y las Naciones Unidas siguieron
estableciendo contacto con funcionarios del Gobierno en todos los niveles con miras
a asegurar que se respetara el acuerdo sobre el estatuto de las fuerzas.
Periódicamente la UNMISS notificó oficialmente al Gobierno de las violaciones
mediante notas verbales y reuniones oficiales con las autoridades gubernamentales.
Se envió un total de 11 notas verbales y se celebraron dos reuniones oficiales
durante el período sobre el que se informa. Si bien ha habido una declaración de
compromiso en los niveles superiores de gobierno para hacer frente al problema, ese
hecho no se ha comunicado ni se ha entendido de manera efectiva sobre el terreno.
Además, hasta ahora el Gobierno no ha dado a conocer a la UNMISS los resultados
de ninguna de las investigaciones que se ha comprometido a emprender.
VIII. Aspectos financieros
74. En su resolución 68/293, la Asamblea General autorizó al Secretario General a
contraer compromisos para la Misión por una suma total no superior a 580.830.400
dólares durante el período comprendido entre el 1 de julio y el 31 de diciembre de
2014. Al 5 de septiembre, las cuotas pendientes de pago a la cuenta especial de la
UNMISS ascendían a 392,4 millones de dólares. En esa misma fecha, el total de las
cuotas pendientes de pago correspondientes a todas las operaciones de
mantenimiento de la paz era de 3.756,3 millones de dólares. Al 5 de septiembre de
2014, se habían efectuado los reembolsos a los gobiernos que aportan contingentes
en concepto de contingentes y equipo de propiedad de los contingentes
correspondientes a los períodos terminados el 30 de abril de 2014 y el 31 de marzo
de 2014, respectivamente, de conformidad con el plan de pagos trimestrales.
IX. Observaciones
75. Durante todo el período sobre el que se informa, continuaron los
enfrentamientos entre el Ejército de Liberación del Pueblo del Sudán y el
Movimiento de Liberación del Pueblo Sudanés en la Oposición, y había fuertes
indicios de que se produciría una nueva movilización. Las constantes violaciones
del acuerdo de cesación de hostilidades parecen indicar que las partes siguen
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considerando que la acción militar es, o bien una posible solución de la crisis, o
bien una táctica de negociación viable. Las partes deben comprometerse plenamente
a un proceso de paz negociado y entablar un diálogo constructivo sin condiciones
previas. Esto es necesario para poner fin al sufrimiento de los cientos de miles de
desplazados de Sudán del Sur, tanto en los lugares habilitados para su protección
como en otras partes del país, y reducir la constante vulnerabilidad de los millones
de personas que han permanecido en sus comunidades.
76. La delegación del Consejo de Seguridad que visitó Sudán del Sur a mediados
de agosto fue testigo directo de la situación humanitaria catastrófica que se está
produciendo en el país. Acojo con beneplácito la visita del Consejo, el mensaje
enérgico que fue comunicado a las dos partes y la determinación del Consejo de
seguir presionando para poner fin al conflicto.
77. En vista de la situación, está claro que es preciso ejercer mayor presión sobre
las partes para que superen sus diferencias y apliquen la letra y el espíritu del
acuerdo de cesación de hostilidades. Las partes deben entablar urgentemente un
diálogo inclusivo y lograr una amplia solución política aceptable para todas las
partes.
78. Sigo profundamente preocupado por las condiciones de vida de los cientos de
miles de desplazados de Sudán del Sur en los lugares habilitados para su protección
en los campamentos de la UNMISS y en otras partes del país. También estoy
preocupado por la constante vulnerabilidad de los millones de personas que han
permanecido en sus comunidades. Su difícil situación solo puede mejorarse
silenciando las armas. Por lo tanto, pido al Gobierno y a la oposición armada que
respeten el acuerdo de cesación de hostilidades y concluyan cuanto antes un acuerdo
amplio que pueda llevar una paz duradera a Sudán del Sur. Mientras tanto, la
UNMISS y el equipo de las Naciones Unidas en el país están encontrando
soluciones transitorias para los emplazamientos habilitados para la protección de los
civiles, que evidentemente no son una solución viable para la población de
desplazados internos, y que presten apoyo a las iniciativas encaminadas a crear
condiciones que permitan que finalmente los desplazados internos regresen a sus
hogares. En el informe que presentaré en noviembre al Consejo de Seguridad
figurarán propuestas concretas sobre soluciones transitorias para los
emplazamientos de protección.
79. Las operaciones humanitarias en Sudán del Sur constituyen actualmente la
mayor operación de asistencia dentro de un solo país. Sin embargo, la capacidad y la
financiación de las operaciones humanitarias están muy por debajo de lo que se
necesita para hacer frente a necesidades abrumadoras, y al 19 de septiembre el plan de
respuesta a la crisis estaba financiado solo en un 53,5%. Hasta la fecha, 1,3 millones
de personas han sido desplazadas internamente por la violencia y el temor, y unas
450.000 han huido a través de las fronteras. Aproximadamente 3,5 millones de
personas se enfrentan a una inseguridad alimentaria que alcanza niveles críticos y de
emergencia. Hay un riesgo inminente de que la situación se deteriore todavía más en
el primer trimestre de 2015. Esta crisis, en gran medida, ha sido provocada por el
hombre. El sufrimiento del pueblo de Sudán del Sur pesa sobre los hombros de sus
dirigentes políticos. Estos deben cooperar totalmente y dar pleno acceso a la UNMISS
y los agentes humanitarios. Reitero mi llamado a la comunidad internacional a cubrir
las necesidades de financiación para que se pueda prestar asistencia humanitaria al
pueblo de Sudán del Sur.
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80. Tomo nota del compromiso expresado por el Gobierno y los dirigentes del
SPLM/A en la Oposición a trabajar en colaboración con la UNMISS, el equipo de
las Naciones Unidas en el país y los asociados humanitarios, para permitir la plena
libertad de circulación y el acceso de la asistencia humanitaria. Sin embargo,
siguieron produciéndose ataques contra las Naciones Unidas y el personal de
asistencia humanitaria. Por consiguiente, exhorto a ambas partes a que adopten
medidas concretas para traducir las declaraciones públicas en acción sobre el
terreno. Condeno en los términos más enérgicos posibles el abominable asesinato de
civiles y trabajadores de asistencia humanitaria inocentes en el condado de Maban.
Me inquietan especialmente las informaciones de que los civiles puedan haber sido
asesinados en razón de su origen étnico. La rendición de cuentas por los crímenes
cometidos durante el conflicto será un elemento fundamental de la paz y la
estabilidad a largo plazo en el país.
81. Condeno en los términos más enérgicos posibles el derribo del helicóptero de
la UNMISS el 26 de agosto y doy mi más sentido pésame a las familias de las
víctimas. Si se confirma en la investigación en curso que fue derribado, este acto de
hostilidad contra las Naciones Unidas se consideraría un crimen de guerra, cuyos
autores deben comparecer ante la justicia y rendir cuentas de sus actos.
82. Encomio a la IGAD por su constante labor de mediación en las negociaciones
de paz en curso entre múltiples interesados con miras a establecer un gobierno de
unidad nacional de transición. También encomio su función central en la aplicación
del mecanismo de supervisión y verificación acordado por las partes beligerantes en
el acuerdo de cesación de hostilidades. Las Naciones Unidas seguirán haciendo todo
lo posible para prestar apoyo al equipo de mediación, en particular mediante la
aportación de expertos en las esferas sustantivas clave de las negociaciones, y a la
labor de los equipos de vigilancia y verificación de la IGAD sobre el terreno.
83. Acojo con beneplácito la labor en curso de la Comisión de Investigación de la
Unión Africana sobre Sudán del Sur, a la que se ha encomendado la tarea de
investigar las violaciones de los derechos humanos y el derecho internacional
humanitario cometidas durante el conflicto y formular recomendaciones relativas a
la recuperación, la reconciliación, la rendición de cuentas y las reformas
institucionales. Todas las medidas sobre rendición de cuentas deben cumplir con las
normas internacionales. Las Naciones Unidas están dispuestas a seguir prestando
asistencia para facilitar la labor de la Comisión.
84. La comunidad internacional está unida en su llamamiento a las dos partes en el
conflicto a respetar su compromiso a encontrar una solución pacífica a sus
diferencias y a asignar primera prioridad a los intereses del país y su población. Los
dirigentes políticos deben prestar atención ahora a ese llamamiento y respetar el
derecho de la población a vivir en paz.
Deseo expresar mi más profundo reconocimiento por el valor y el sacrificio del
personal de la UNMISS, que, bajo la capaz dirección de mi nueva Representante
Especial, Sra. Ellen Margrethe Løj, seguirá trabajando para proteger a decenas de
miles de civiles que se encuentran bajo amenaza de violencia física y estabilizar la
situación de seguridad y les reitero mi pleno apoyo. Quisiera dar las gracias en
particular a los países que aportan contingentes y fuerzas de policía, que han
proporcionado personal uniformado y recursos muy necesarios a la Misión.
Encomio también al personal del equipo de las Naciones Unidas en el país y a las
organizaciones no gubernamentales asociadas por los incansables esfuerzos
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desplegados para proporcionar una asistencia humanitaria de emergencia urgente y
coordinada a la población, en circunstancias extremadamente difíciles y con
frecuencia peligrosas.
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