4. taller sirap - eje cafetero

MEMORIAS DEL TALLER REGIONAL (SIRAP EJE CAFETERO) SOBRE
ANÁLISIS DE NORMATIVIDAD Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA
NACIONAL DE PÁRAMOS EN COLOMBIA
Jueves 20 y viernes 21 de Noviembre de 2008
TALLER REGIONAL - SIRAP EJE CAFETERO
Lugar:
Quindío
Finca El Gran Chaparral, vía Calarcá – Barcelona,
Objetivo General:
Evaluar la estrategia nacional y la normatividad relacionada con páramos
en Colombia
Objetivos:
1. Avanzar en el análisis regional de normatividad relacionada con
áreas protegidas, en este caso la nueva propuesta de Ley de
páramos.
2. Desarrollar un ejercicio regional de evaluación para el Programa
Nacional de Páramos.
Participantes:



Delegados por las CAR del SIRAP Eje Cafetero (Caldas, Valle del
Cauca, Risaralda, Tolima y Chocó)
Grupo de páramos y humedales del MAVDT (subdirección de
ecosistemas).
Representantes del grupo SINAP de Parques Nacionales (Parque
Nacional Natural Tatama).
Agenda para el primer día (Jueves, 20 de noviembre)
Encuentro en la sede de la CRQ en la ciudad de Armenia y traslado al sitio
de reunión.
Instalación del evento y presentación de participantes (coordinación del
SIRAP EC)
Tema 1:
Análisis del proyecto de Ley de Páramos
Presentación de la propuesta de Ley de Páramos (Ricardo Agudelo - Grupo
Páramos MAVDT.
Trabajo en grupos para analizar la propuesta de ley de páramos.
Presentación de los resultados y plenaria
Tema 2:
Evaluación de la estrategia nacional de páramos
Presentación de la propuesta metodológica (Fundación Las Mellizas)
Presentación del Programa Nacional para el manejo sostenible y
restauración de ecosistemas de alta montaña: Páramos (Fundación Las
Mellizas)
Evaluación y análisis de aplicación, aplicabilidad y funcionalidad del
programa nacional para el manejo sostenible y restauración de
ecosistemas de alta montaña: Páramos (Metodología propuesta por la
Fundación Las Mellizas, trabajo en grupos por departamento)
Presentación de resultados en plenaria.
Agenda para el segundo día (viernes 21 de noviembre)
Síntesis del día anterior.
Presentación de las resoluciones 0769 de 2002 y 0839 de 2003 (a cargo de:
Fundación las Mellizas)
Evaluación y análisis de la aplicación, aplicabilidad y funcionalidad de la
resolución 0839 de 2003.
Presentación de resultados en plenaria.
Síntesis del ejercicio, definición de recomendaciones de ajuste frente al
Programa Nacional Paramos y la normatividad.
Evaluación del taller.
DESARROLLO DE LA AGENDA.
Tema 1:
Análisis del proyecto de Ley de Páramos
Instalación del evento y presentación de participantes (Coordinación del
SIRAP EC)
Jorge Ceballos, coordinador del Sistema Regional de Áreas Protegidas del
Eje Cafetero (SIRAP EC) da la bienvenida y agradece a los participantes la
presencia en este espacio de discusión y evaluación de temas tan
importantes como: el proyecto de ley de páramos y el programa nacional
para el manejo sostenible y restauración de los páramos y la normatividad
al respecto. Así mismo le agradece a Ricardo Agudelo por su participación
en el evento y a la Fundación Las Mellizas por el compromiso que asumió al
dinamizar el taller.
Presentación de los participantes.
En este taller participaron 18 personas, dentro de los cuales se encuentran
representantes de las diferentes Corporaciones Autónomas que hacen
parte del SIRAP EC (CORPOCALDAS, CRQ, CVC, CARDER), organizaciones
no gubernamentales de apoyo organizaciones que hacen parte de los
diferentes SIDAP de Caldas y Quindío(Sistemas Departamentales de Áreas
Protegidas) y representantes del Sistema de Parques Nacionales (anexo 1.
Listado de asistencia):
Tabla No. 1. Listado de asistentes al taller
NOMBRES Y APELLIDOS
Augusto Álzate
Delvis Diaz
Diego Duque
Erika Nadachowisky
Hugo Ballesteros
Jhony Albeiro Arias
Jorge Ceballos Betancur
Jorge Hernán López Guzmán
Juliana M, Valencia
Luisa Fernanda Castrillón
María Elena Ramírez
Marta Yazmín Valencia
Martha Calderón
Mónica Andrea Arroyave Zapata
Mónica Hernández
Mónica Patricia Ramírez López
Padu Franco
Ricardo Agudelo
INSTITUCION
Fundación Cerro Bravo (SIDAP Caldas)
Corporación Autónoma Regional del Chocó
(Codechoco)
Corporación Autónoma Regional del
Quindío (CRQ).
Corporación Autónoma Regional de
Risaralda (CARDER)
Parque Nacional Natural Tatama
Corporación Autónoma de Caldas
(Corpocaldas).
Coordinador del SIRAP EC.
Fundación Las Mellizas
CRQ
CRQ
CRQ
CARDER
Corpocaldas
Fundación Las Mellizas
Corporación Autónoma Regional del Valle
del Cuaca (CVC)
Fundación Las Mellizas
Word Conservation Society (WCS)
Ministerio de Ambiente, Vivienda y desarrollo
territorial.
Presentación de la Agenda y la Metodología de trabajo (Fundación Las Mellizas)
Mónica Andrea Arroyave Zapata, integrante de la Fundación Las Mellizas da la
bienvenida, agradece a los participantes por su presencia y espíritu de
colaboración y por el apoyo en este proceso de evaluación de la normatividad y
el programa nacional de páramos. Comenta que la Fundación Colegio Verde de
Villa de Leyva ha sido la el encargada de dinamizar estos talleres en el país, pero
que teniendo en cuenta que la Fundación Las Mellizas ha liderado este trabajo en
la región, se le encomendó la tarea de dinamizar y coordinar este taller.
Mónica presenta la agenda de trabajo y hace referencia a la metodología que
se desarrollará en el taller, la cual se basa en trabajo en grupos, en el
diligenciamiento de formatos de evaluación (con base en el trabajo realizado en
la región y en el departamento respectivo), en la exposición de resultados en
plenaria y en la discusión y análisis grupal.
Se presentan los objetivos del taller:
 Avanzar en el análisis regional de normatividad relacionada con
áreas protegidas, en este caso la nueva propuesta de Ley de
páramos.
 Desarrollar un ejercicio regional de evaluación para el Programa
Nacional de Páramos.
Presentación de la propuesta de Ley de Páramos
Ricardo Agudelo, conocedor de las propuestas de ley que se está presentando
actualmente ante el Senado de la República, es el encargado de presentar este
tema a los participantes dal taller.
Comenta que en el Atlas de Colombia se definen cinco regiones de páramo en el
país, con base en estas, el Ministerio propuso en realizar un análisis en la
normatividad de páramos, el cual viene siendo desarrollado con el apoyo de la
Fundación realizó a través de la Fundación Colegio Verde de Villa de Leyva. En
este marco la Fundación ha realizado algunos ejercicios de evaluación en
diferentes lugares de Colombia, dentro de las cuales se encuentra Pasto y Ville de
Leyva, entre otras
En este proceso se decidió articularse con los espacios de gestión ya creados en
las regiones como los SIRAP, espacios ideales para discutir y evaluar la
normatividad, como es el caso del SIRAP del EC donde ya se ha tratado el tema
anteriormente.
La intención del taller es recoger inquietudes de las regiones frente a la
normatividad y ponerla en la discusión y ajustes a nivel nacional.
A continuación, Ricardo Agudelo hace la presentación de la ley de páramos
(Anexo 2), la cual incluyó los siguientes temas:
-
Antecedentes
Características generales
Presentación del articulado del proyecto de
ley 28 de 2008
Presentación del articulado del proyecto del
ley 11 de 2008
Presentación del articulado del proyecto
acumulado (28 y 11) de 2008
Después de esta presentación, Mónica Hernández de la Corporación Autónoma
Regional del Valle del Cauca – CVC comparte los comentarios que se realizaron
a la propuesta de ley número 28 y 11 acumulados desde la oficina jurídica de la
CVC
A los comentarios presentados por Mónica se unieron los de otros participantes.
Uno de los comentarios que hace CVC es tener en cuenta las recomendaciones
que se hicieron a la anterior propuesta de ley de páramos en el marco del grupo
de trabajo de páramos Centro Occidente (GTP), para esto se recomienda
recopilar esta información que fue compilada por CV y otras Corporaciones y la
Fundación Las Mellizas en años anteriores.
Ejercicio de Discusión de la propuesta de Ley de Páramos
La Fundación Las Mellizas presenta la metodología de trabajo para este ejercicio.
Se conforman tres grupos de trabajo, a cada uno se les entrega un documento
que contiene la propuesta de ley (acumulados 28 y 11, anexo 4) y se le asigna un
número de artículos del proyecto de ley para analizar, con el fin de socializar las
observaciones y sugerencias.
Conformación de los grupos de trabajo:
Grupo 1. (Artículo 1 – 6)
Integrantes: Augusto Alzate, Martha Jazmín, Mónica Patricia Ramírez y Jonny
Albeiro Arias, Luisa Fernanda Castrillón.
Grupo 2. (Artículos 7- 14)
Integrantes: Juliana Valencia, María Elena Ramírez, Erika Nadachowski,
Ceballos, Martha Isabel Calderón y Jorge Hernán López G.
Jorge
Grupo 3. (Artículos 13 – 19)
Integrantes: Padu Franco, Mónica Hernández, Ricardo Agudelo, Hugo Ballesteros,
Diego Duque,
Presentación de Resultados:
Después del trabajo en grupos, cada uno presentó los
recomendaciones y análisis de los articulados correspondientes, así:
resultados,
Grupo 1.
ARTÍCULO 1. OBJETO DE LA LEY. La presente ley tiene por objeto establecer como
Área de Protección Especial de Páramo todo el conjunto de ecosistemas de
páramo que por sus importantes características naturales y servicios ambientales
garantizan la preservación, conservación y regeneración, especialmente del
recurso hídrico en Colombia.
Comentarios: la ley en el objeto es corta, con crear un área de protección
especial no se garantiza la protección del paramo, la creación del área es una
estrategia. El área que se plantea es una figura marco que no se articula con las
categorías existentes. Además no está definida ni reglamentada.
Para este artículo es importante incluir el análisis jurídico de la CVC. En los
parágrafos hay contradicción con el objeto de la Ley. El problema del paramo no
se resuelve con una declaratoria. En caso de declararse como un área protegida,
cada Corporación elige la figura acorde con las características del páramo.
Como propuesta, la ley debería adoptar como objeto crear disposiciones para el
manejo y conservación de los páramos del país y no declarar todos los páramos
como áreas naturales.
Se debe analizar la situación de los páramos y de acuerdo a esto ajustar la Ley
(conocer la situación de cada páramo), ya que las características y condiciones
de ocupación y uso son diferentes en todo el país. La ley debería adaptarse al
territorio. En la región del Eje Cafetero, podría ser posible declarar los páramos
bajo alguna categoría de protección y en las demás regiones del país tener en
cuenta que hay municipios enteros que están ubicados en zona de paramos, por
lo que se encuentran degradados e intervenidos.
La ley debe plantear una propuesta que garantice la conservación en los que
aún es posible hacerlo y en los mas degradaos e intervenido plantear medidas de
restauración y manejo.
ARTÍCULO 2. DECLARATORIA. Declárense los páramos existentes en el territorio
nacional como áreas protegidas de páramo, dada la importancia estratégica
para la conservación y preservación del recurso hídrico y de la biodiversidad allí
presentes.
Comentarios: Se crea una nueva figura diferente a la planteada en el artículo 1.
En el parágrafo uno hay un texto aislado, no se enmarca en el artículo: “No
podrán autorizarse actividades diferentes a las permitidas a las de esta Ley para
estos ecosistemas”.
Las declaratorias no deben estar supeditadas al tiempo, ya que hacen parte de
un proceso. Los tiempos no dependen de las corporaciones, dependen de
factores externos como las comunidades, el orden público, entre otros.
Se plantea una inquietud respecto a las implicaciones que tiene la declaratoria
de los páramos como áreas protegidas, frente a la propiedad privada y a los
costos ambientales y sociales.
El parágrafo tres es excluyente con los campesinos.
Las autoridades ambientales definirán la categoría de manejo respectiva de
acuerdo con las características biofísicas y socioeconómicas de cada área de
páramo
Articulo 3. INTERÉS PRIORITARIO E IMPORTANCIA ESTRATÉGICA. Se declara de
interés prioritario e importancia estratégica para la nación, la preservación,
conservación y regeneración de los ecosistemas de páramo.
Comentarios: Este artículo reafirma que las corporaciones autónomas podrán
declarar áreas protegidas, pero es contradictorio con el artículo 1 y con el objeto
de la Ley.
También se pueden declarar las zonas de paramo como áreas productivas,
teniendo en cuenta las condiciones de uso y ocupación existentes en algunas
zonas del país. Estas áreas declaradas como productivas deben tener un manejo
adecuado.
ARTÍCULO 4. ATRIBUCIONES DEL MINISTERIO DE AMBIENTE, VIVIENDA Y DESARROLLO
TERRITORIAL. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, como
organismo rector de la gestión del medio ambiente y para la conservación de las
Áreas Protegidas de Páramo en Colombia, expedirá las normas requeridas para
su ordenación, protección, control, administración, conservación y regeneración.
No hay comentarios
ARTÍCULO 5. DEPENDENCIAS ESPECIALES. El Ministerio de Ambiente, Vivienda
Desarrollo Territorial, El Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales,
IDEAM, y demás Autoridades Ambientales conjuntamente con las entidades
territoriales correspondientes, deberán reconocer o designar dentro de sus
estructuras orgánicas y con recursos humanos de su propio plantel, cuando sea
necesario, las respectivas dependencias con el fin de desempeñar las funciones
para la conservación de las áreas de Páramos, que les corresponden, conforme
a la presente ley y según lo establecido en la Ley 99 de 1993 y la ley 489 de 1998 y
las normas que la adicionen o modifiquen.
Comentarios: La capacidad actual de las instituciones no permite la creación de
nuevas dependencias en cuanto a recursos económicos y humanos.
ARTÍCULO 6. PLANES DE MANEJO. Las Autoridades Ambientales, a excepción
hecha por el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, deberán
elaborar o actualizar los Estudios de Estado actual de Páramos, y adoptar e
implementar los Planes de Manejo Ambiental de los ecosistemas de Páramo
encontrados bajo su jurisdicción de conformidad con la definición de la categoría
de manejo más adecuada y las directrices de Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial.
Los planes de manejo deberán establecer una delimitación geográfica para
minimizar, controlar, restringir y/o prohibir las actividades de agricultura extensiva,
pastoreo, minería y todas las practicas no permitidas por esta ley que atentan con
los ecosistemas de páramo o sus áreas conexas y en cambio se establezcan
programas integrales para la conservación y el uso sostenible de la tierra en estas
últimas.
Comentarios: Se presenta una contradicción al plantear que los planes de
manejo permiten actividades productivas, restringidas, controladas, minimizadas
ya que en el articulo uno, se plantea que las áreas de protección especial de
paramos tiene como finalidad conservar, preservar y perpetuar el estado natural
del ecosistema.
Pareciera que la ley desconoce los términos de referencia ya establecidos en la
resolución de la resolución 839 de 2003.
Grupo 2.
ARTÍCULO 7. DEFINICIÓN: Para efectos de la presente Ley se tendrán en cuenta las
siguientes definiciones:
Páramo. Ecosistema de alta montaña, ubicado entre el límite superior del Bosque
Andino y, si se da el caso, el límite inferior de los glaciares o nieves perpetuas, en
el cual domina asociaciones vegetales tales como pajonales, frailejones,
matorrales, prados y chuscales, además puede haber formaciones de bosques
bajos y arbustos y presentar humedales como los ríos, quebradas, arroyos,
turberas, pantanos, lagos y lagunas. Adicionalmente son ecosistemas cuya
estructura ecológica, permite el desarrollo de funciones ecológicas
fundamentales para el ciclo hidrológico, en especial la captación, acumulación y
regulación de recurso hídrico
Los límites altitudinales en que se ubican estos ecosistemas varían regionalmente,
debido a factores orográficos y climáticos locales, por lo tanto las zonas y
ecosistemas de páramos serán definidos en el correspondientemente Estudio
Actual de Páramos realizado por la Autoridad Ambiental
Área protegida. Área debidamente alinderada y declarada como tal, que se
administra, regula y manejo con el fin de alcanzar en forma permanente objetivos
específicos de conservación "in situ" de la biodiversidad.
Categoría de manejo. Unidad de clasificación a la cual se asigna un área
protegida para cumplir determinados objetivos de conservación, teniendo en
cuenta sus características naturales específicas. Esta denominación agrupa las
diferentes áreas que por los valores de su oferta natural, son administradas bajo
unas mismas directrices de manejo.
Comentarios: Incluir el término de alto andinos y bosques achaparrados, ya que el
de bosques bajos no es muy claro. Cuando se mencionan los humedales, hacer
referencia a los complejos de humedales.
En la última frase de la definición de páramo, eliminar la primera palabra
ecológica (función ecológica).
En cuanto a la definición de área protegida, se propone adoptar la del Convenio
de Diversidad Biológica ratificado por Colombia, a través de la ley 165 de 1994.
En la definición de categoría de manejo se propone adoptar la la propuesta en el
taller de acuerdos conceptuales de SIRAP y la de la ley 165 de 1994.
Se propone hablar de páramos según la definición del artículo anterior y de
acuerdo a las características de cada región y según lo acordado por la
Corporaciones Autónomas.
Los artículos relacionados con definiciones y clasificación deberían estar entre los
primeros articulados de la ley con el fin de contextualizar al público.
ARTÍCULO 8. CLASIFICACIÓN.
Los ecosistemas de páramo en general comprenden tres franjas fundamentales:
1. Subpáramo o páramo bajo: Franja inferior del páramo cuya temperatura oscila
entre los 6º y los 10º, sigue a la ocupada por la vegetación arbórea del bosque
andino de la región. Se caracteriza por el predominio de chuscales, vegetación
arbustiva y de bosques bajos altoandinos.
2. Páramo propiamente dicho: Franja intermedia del páramo caracterizada
principalmente por vegetación dominante de pajonales y diferentes especies de
frailejones.
3. Superpáramo o páramo alto: Franja superior del páramo caracterizada por
poca cobertura vegetal y diferentes grados de superficie de suelo desnudo
ubicado en la franja entre los 4.200 y el inicio de las nieves perpetuas.
Los límites altitudinales en que se ubican las diferentes franjas de estos ecosistemas
varían entre las cordilleras, debido a factores orográficos y climáticos locales
establecidos correspondientemente según estudio preliminares.
Comentarios: Para el caso de la ley, no se considera necesario tener en cuenta
estas clasificaciones, estas deben estar incluidas en los planes de manejo.
Se plantea la inquietud sobre el objetivo de dividir el páramo en la ley, si además
no se vuelven a mencionar en ésta, cual es la utilidad de esta separación?
Si se incluyen definiciones, estas deben ser claras y generales, ya que la ley es
para todo tipo de público.
Eliminar datos de temperaturas, no son un parámetro para definir las franjas del
páramo
ARTÍCULO 9. PROHIBICIONES DE USO. En los ecosistemas de páramo se prohíbe la
realización de las siguientes actividades:
1. La disposición final, manejo y quema de residuos sólidos, químicos y/o
peligrosos.
2. La introducción y manejo de organismos genéticamente modificados y de
especies exóticas o no nativas de cada páramo.
3. Uso y aprovechamiento de la biodiversidad con cualquier fin, incluidos los de
subsistencia salvo lo dispuesto en la presente ley sobre comunidades indígenas allí
presentes.
4. Captación de agua directamente de los páramos.
5. Expansiones urbanas y construcción de vías en la periferia o al interior del
páramo.
6. Practicas de agricultura y ganadería de todo tipo, excepto la agricultura de
pancoger autorizada para las comunidades indígenas y campesinos tradicionales
que acrediten su permanencia en ese lugar durante 10 años.
7. Uso de Maquinaria pesada.
8. Construcción de obras.
9. Destrucción de la cobertura vegetal nativa.
10. Llevar y usar cualquier clase de juegos pirotécnicos o portar sustancias
inflamables, explosivas y químicas.
11. Actividades industriales.
12. Actividades de exploración, y explotación petrolera y minera.
Comentarios: Se propone quitar el término cultivos de pancojer, y remplazarlo por
sistemas sostenibles de subsistencia.
Si se plantea que el objeto de la ley es proteger los páramos que estén
conservados y darle manejo a los intervenidos, en este capítulo de la ley se debe
desarrollar el tema de las actividades posibles en los intervenidos.
En ninguna parte de la ley se habla del tema de recuperación de los páramos
degradados.
ARTÍCULO 10. CRÉDITOS: Las entidades crediticias y de fomento agrícola públicas
o privadas, nacionales o extranjeras, Organizaciones No Gubernamentales
nacionales o extranjeras, y Agencias de Cooperación, no podrán otorgar
créditos, préstamos y donaciones para la ejecución de las actividades señaladas
en el artículo anterior, a excepción de lo dispuesto en su parágrafo 2o del Artículo
anterior.
Comentarios: Se propone complementar, adicionar que tampoco podrán hacer
ningún tipo de inversión.
Se debe tener en cuenta que si se realiza una zonificación, puede quedar una
zona de producción y en estas zonas si se podrían hacer inversiones y aceptar
donaciones. Además, si la categoría que se le asigne a una zona de páramo, es
de uso múltiple, también hay producción y por tanto quizás sea necesaria la
inversión. Se debe buscar que la inversión se dirija a prácticas adecuadas de
manejo.
Este artículo debe tener en cuenta las condiciones y características actuales de
algunos paramos intervenidos, donde existe producción.
ARTÍCULO 11. ADQUISICION DE PREDIOS. Las autoridades ambientales y los entes
territoriales priorizarán acciones tendientes a la adquisición de predios ubicados
en los páramos, con prioridad en aquellas áreas donde se estén llevando a cabo
actividades, según las prohibiciones de uso establecidas en el artículo 13 de la
presente Ley y a las categorías de manejo que se dispongan.
Comentarios: En el Parágrafo 1, suprimir la palabra minerías. Cambiar el término
programas por procesos e incluir alternativas productivas sostenibles.
El segundo parágrafo, puede ampliarse, colocando que para estos propósitos
estas entidades tendrán apoyo de mecanismos de gobierno, como: pago por
servicios ambientales, estrategias de restauración de ecosistemas, alternativas de
manejo u otro tipo de mecanismos que apunten a este fin.
ARTÍCULO 12. Se preservarán los derechos de las comunidades indígenas y
minorías étnicas que habiten estas zonas con anterioridad a la declaratoria como
Áreas Protegidas.
Parágrafo.
Para el desarrollo de las acciones derivadas de esta Ley se
establecerá un régimen de manejo concertado entre conocimientos
tradicionales y conocimientos científicos para la formulación, implementación y
seguimiento de las estrategias de conservación de estos ecosistemas, teniendo en
cuenta las prohibiciones de uso establecidas por el artículo 9º.
Comentarios: Cambiar minorías por grupos.
Grupo tres:
ARTÍCULO 13. El Instituto Geográfico Agustín Codazzi, IGAG, y el Instituto
Colombiano de Desarrollo Rural, INCODER, o las entidades que hagan sus veces,
con la participación de las autoridades ambientales deberán realizar un proceso
de clarificación de la propiedad y/o tenencia de la tierra en Zonas de Páramo
para los efectos del artículo anterior. Para lo cual contaran con un término
máximo de tres años.
Comentarios: Se propone ampliar el plazo para el proceso de clarificación de la
propiedad y/o tenencia de la tierra en zonas de páramo de tres a cinco años.
ARTICULO 14. INSTRUMENTOS FINANCIEROS. Para la realización de actividades de
conservación y preservación de los ecosistemas de Páramo, la adquisición de los
predios según se requiera el Gobierno Nacional, las entidades territoriales, las
entidades administrativas de la jurisdicción correspondiente, deberán establecer
en el Plan Nacional de Desarrollo, en sus Planes de Desarrollo Territorial, en los
Planes de Ordenación y Manejo de Cuencas (POMCAS), las inversiones
necesarias para la ejecución de tales actividades.
Comentarios: Se propone incluir en el parágrafo uno, estrategias de incentivos
para la población.
Del parágrafo tres surge la pregunta de cómo operativizar con mayor eficiencia
los recursos provenientes de cooperación?.
En los planes de desarrollo se deben tener en cuenta los planes de manejo de las
zonas de páramo, ya que este es el instrumento que orienta la planificación y las
inversiones en estas áreas.
En el parágrafo dos se debe dejar claro quiénes y para qué fines se puede
usufructuar el recurso agua o los ecosistemas, de acuerdo a la categoría o a la
zonificación del páramo.
En cuanto al parágrafo tres, se debe desarrollar el tema del manejo de recursos
que llegan por cooperación, ya que el estado no está preparado para manejar
este tipo de recursos. Es necesario buscar un mecanismo para mover los recursos
que llegan a una bolsa común.
ARTÍCULO 15. Los Planes de Ordenamiento Territorial deberán armonizarse con lo
dispuesto en la presente Ley. Para ello, los municipios deberán revisar y ajustar los
contenidos de sus Planes de Ordenamiento Territorial (POT) a la clasificación de
usos del suelo y zonificación que se adopten en los planes de manejo de las
regiones de páramo. De igual forma, los planes de manejo de paramos deben
articularse con los planes de ordenación de cuencas hidrográficas.
Comentarios: Debe colocarse un nombre al artículo, como en los anteriores
ARTÍCULO 16. INFORMES DE EVALUACIÓN. La Procuraduría Delegada para Asuntos
Ambientales y Agrarios y la Contraloría General de la República verificarán el
cumplimiento de las obligaciones señaladas en la presente Ley.
No hay comentarios.
ARTÍCULO 17. FACULTAD REGLAMENTARIA. El Ministerio de Ambiente, Vivienda y
Desarrollo Territorial contará con un término máximo de doce (12) meses para
efectuar la reglamentación a que haya lugar y dará cumplimiento a las
adecuaciones y medidas necesarias para el cabal cumplimiento de las presente
Ley.
No hay comentarios.
ARTÍCULO 18. PROMULGACIÓN Y DIVULGACIÓN. La presente ley rige a partir de la
fecha de su promulgación y deroga y sustituye todas las disposiciones que le sean
contrarias.
No hay comentarios.
ARTÍCULO TRANSITORIO. Los proyectos, obras o actividades que actualmente se
desarrolla en áreas de paramos, que no se encuentren conformes con lo
expuesto en la presente ley y en los lineamientos de manejo de páramo
adoptados por las corporaciones autónomas regionales, contarán con el termino
de dos (2) años a partir de la promulgación de esta ley, para dar por terminado su
actividad conforme a los lineamientos de manejo que determine la autoridad
ambiental competente. En todo caso los proyectos cobijados por el régimen de
transición, solamente podrán extenderse por el término que expresamente
señalen las corporaciones autónomas regionales y la Unidad administrativa
Especial del Sistema de Parques Nacionales del Ministerio de Ambiente, Vivienda
y Desarrollo Territorial o la unidad territorio correspondiente, con la finalidad
exclusiva de realizar actividades de recuperación, restauración y compensación,
las cuales no podrán tener fin comercial.
Comentarios: este artículo debería ir enumerado. Se pregunta ¿Qué pasa con
actividades o infraestructura ubicada en zonas de páramo? que es imposible de
desmontar o cuyo desmonte implique mayor afectación?
Presentación de las conclusiones y recomendaciones generales frente a la
propuesta de proyecto de ley de páramos (números 11 de 2008 senado y
28 de 2008 senado, acumulados). Fundación las Mellizas.
Con base en las observaciones y recomendaciones de los tres grupos de
trabajo, la Fundación recogió las principales conclusiones al respecto, las
cuales fueron expuestas ante el grupo de participantes.
La Ley de páramos ya tiene un ponente y se ha presentado en el SENADO, pero
como se ha abordado el tema de la consulta con las comunidades indígenas y
de los grupos étnicos?, sobre este tema poco se sabe, será que va a ocurrir lo
mismo que sucedió con la Ley forestal?. En el caso concreto del Choco no se
sabe nada de la socialización de la Ley. Es necesario desarrollar el tema de
consulta previa y la socialización del proyecto de ley con los diferentes actores
involucrados.
Se debe pensar en una Ley cuyo objeto sea crear disposiciones para el manejo y
la conservación de los ecosistemas de páramo, de acuerdo a las condiciones y
características de los mismos: conservados o intervenidos. Es fundamental que la
Ley muestre la realidad de los páramos y que reconozca la cultura de la gente
del páramo, como se presenta no la hace evidente. No sólo declarando los
páramos como áreas protegidas se asegura su conservación, ya que muchos han
sido fuertemente intervenidos y son zonas productivas del país.
Es necesario dejar claras las definiciones que se plantean en la Ley, entre ellas
páramo, área protegida y categoría de manejo, pensando en que es una ley no
solo para investigadores, sino para tomadores de decisiones, entre los que se
encuentran los entes territoriales.
El tema de definiciones, debe manejarse en los primeros articulados de la Ley.
La Ley debería propiciar que los páramos estén bajo alguna figura de
conservación, definida a partir de su estudio por departamento, teniendo en
cuenta su uso y apropiación a través del tiempo, sus potencialidades y
limitaciones.
La Ley permite que en el país el tema de conservación de paramos adquiera una
posición política y a su vez este se empodere, pero para ello hay que hacer
resaltar la Ley y modificarla a la luz de la realidad de los páramos.
Para la conservación y manejo del páramo se requieren de diferentes incentivos y
la Ley debería brindar herramientas y mecanismos financieros para ello. Además
plantear que esta debe tener una perspectiva de largo plazo.
El análisis del proyecto de ley requiere de diferentes espacios de discusión, uno de
ellos con los jurídicos de cada una de las Corporaciones, al que se lleven los
aportes del ejercicio realizado en este taller y la información sobre la realidad de
los páramos. El espacio de discusión con los jurídicos podría ser virtual,
aprovechando los avances que los jurídicos de la CVC han realizado.
En el espacio de discusión con los jurídicos se debe plantear que porcentaje de
las tasas retributivas que reciben las Corporaciones se pueden destinar al tema de
páramos, teniendo en cuenta que estos van a un fondo común y luego se
redistribuyen.
En otro de los espacios de discusión del SIRAP EC relacionado con normatividad y
legislación, sería de gran interés e importancia invitar a uno de sus ponentes del
proyecto Ley de paramos, para compartir e intercambiar conceptos y puntos de
vista.
La ley es abstracta y da lineamientos generales, pero después es el Ministerio el
encargado de desarrollarla.
Durante el taller se hicieron observaciones que le apuntan a la estructura del
proyecto de ley y se hacen sugerencias de acuerdo a las realidades de los
páramos en Colombia. El Ministerio debe hacer nuevas revisiones al proyecto de
ley.
Es necesario hacer conocer las observaciones, sugerencias y recomendaciones a
los ponentes del proyecto de ley y al Ministerio para que conozcan la posición
desde el SIRAP EC. Para ello se propone que sea el Ministerio quien actué como
intermediario ante el ponente y lo contextualizase sobre el SIRAP EC.
Teniendo en cuenta la importancia del proyecto de ley , se propone llevarlo a
discusión a uno de los foro jurídicos a nivel nacional, para eso se requiere del
contacto con ASOCARs
Tema 2:
Evaluación de la estrategia nacional de páramos
Presentación del Programa Nacional para el manejo sostenible y
restauración de ecosistemas de alta montaña: Páramos (Fundación Las
Mellizas).
Mónica Patricia Ramírez López, integrante de la Fundación Las Mellizas
expone el programa nacional para el manejo sostenible y restauración de
ecosistemas de alta montaña con el fin de contextualizar a los asistentes
en el tema. La presentación se basa en los siguientes puntos (Anexo 5):
-
Estructura del programa
Objetivos del programa
Antecedentes (a nivel internacional y nacional)
Marco Conceptual
Áreas prioritarias para el desarrollo del programa
Presentación de los subprogramas y sus respectivas metas
Fuentes de financiación (nacional e internacional)
Ejercicio de evaluación y análisis de la aplicación, aplicabilidad y
funcionalidad del programa nacional para el manejo sostenible y
restauración de ecosistemas de alta montaña: Páramos (Metodología
propuesta por la Fundación Las
departamento)
Mellizas, trabajo en grupos por
Mónica Andrea Arroyave presenta la metodología para el ejercicio de
evaluación y análisis del programa nacional de paramos, la cual incluye el
diligenciamiento de una matriz por grupos de trabajo, por departamento y
la socialización de los resultados. Para el ejercicio se entrega como
material de apoyo el resumen de los subprogramas y metas del programa
(tabla 1).
Tabla 1. Subprogramas y metas del Programa Nacional de Paramos
SUBPROGRAMAS
1.
Generación
de
conocimiento y socialización
de información de la ecología,
la diversidad biológica y el
contexto sociocultural de los
ecosistemas de páramo.
2. Planificación ambiental del
territorio como factor básico
para avanzar hacia el manejo
ecosistémico sostenible.
3. Restauración ecológica en
ecosistemas de páramo.
METAS
1. Generar conocimiento para la obtención de una línea base en todos
los niveles de la organización biológica (ecosistemas, especies y genes)
2. Desarrollar e implementar sistemas estandarizados de captura y
almacenamiento
de
información
ecológica,
ambiental,
socioeconómica y cultural de los ecosistemas de páramo y
relacionarlos con el Sistema de Información Ambiental de Colombia
SIAC.
3. Establecer una estrategia de comunicación para socializar,
retroalimentar e incrementar el conocimiento sobre la importancia y
funciones de los ecosistemas de páramo.
1. Consolidar procesos de planificación ambiental a partir de la
inclusión de la visión o enfoque ecosistemico en los planes o Esquemas
de Ordenamiento del Territorio de los entes territoriales con ecosistemas
de páramo y de la formulación e implementación de planes de
manejo integral de los ecosistemas de páramo especialmente en las
“regiones de concertación SINA” Caribe Nororiental, Andina Centro
Occidental, Andina Central, Surandina, Andina Nororiental y
Piedemenonte Orinocense, consideradas de alta prioridad en su
gestión.
2. Incorporar en los Planes o Esquemas de Ordenamiento Territorial y en
los planes de manejo ambiental, los factores de riesgo ecológico y de
incidencia en la ocurrencia de desastres naturales en la alta montaña.
3. Ampliar la cobertura de áreas naturales protegidas que comprenda
ecosistemas de páramo y ecosistemas asociados.
1. Establecer alianzas estratégicas con entidades privadas, públicas y la
comunidad en general para el fortalecimiento de procesos que
permitan la restauración ecológica de paramos degradados.
2. Generar y consolidar procesos de investigación participativos, con
elementos técnicos y metodológicos, para la restauración ecológica
de paramos degradados.
3. Restaurar paramos degradados por actividades como quemas
indiscriminadas y ganadería extensiva; sistemas de producción de
papa y pastos no apropiados; utilización de depósitos lacustres, lagos y
lagunas en programas de generación eléctrica, infraestructura vial sin
plantación; plantaciones forestales con especies exóticas; minería a
pequeña escala sin control; disposición de residuos sólidos;
concentración de población en cercanías al páramo; y turismo sin
control; entre otras.
4 Identificación, evaluación e
implementación
de
alternativas de manejo y uso
sostenible en ecosistemas de
páramo.
1. Identificar y evaluar experiencias de manejo comunitario sostenible
en los ecosistemas de páramo, con énfasis en el Macizo Colombiano,
la Sierra Nevada de Santa Marta y la Sierra Nevada del Cocuy.
2. Identificar, promover e implementar alternativas de uso sostenible en
los ecosistemas de páramo del país.
3. Fortalecer la gestión institucional dirigida a la protección de las
fuentes de abastecimiento hídrico y el saneamiento básico en la alta
montaña, a partir de la consolidación de alianzas estratégicas.
En la tabla No. 2 se presenta la matriz con la cual se desarrolló el ejercicio
y en la tabla No. 3 el cuadro en el cual se sistematizaron los factores
obstaculizadpres y facilitadores.
Tabla 2. Matriz de Evaluación del Cumplimiento del Programa para el Manejo Sostenible y restauración de Ecosistemas
de la Alta Montaña Colombiana: Páramos
SUBPROGRAMAS
META
1
Generación
de
conocimiento
y
socialización
de
información
de
la
ecología, la diversidad
biológica y el contexto
sociocultural
de
los
ecosistemas de páramo.
2.
Planificación
ambiental del territorio
como factor básico para
avanzar hacia el manejo
ecosistémico sostenible
Una
3.
Restauración
ecológica
en
ecosistemas de páramo.
Una
4.
Identificación,
evaluación
e
implementación
de
alternativas de manejo y
uso sostenible de los
ecosistemas de páramo.
Dos
Tres
Una
Dos
Tres
Dos
Tres
Una
Dos
Tres
Se ha
cumplido?
SI/NO
% de
cumplimimiento
Donde
(nivel municipal,
departamental y
nacional)
Como se
ha
logrado?
Razones del por
qué si o por
qué no se ha
cumplido?
Logros de la
aplicación
Medios de
verificación
(Convenios, PAT,
PGAR, entre
otros)
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PROGRAMA NACIONAL DE PÁRAMOS – TERCER INFORME DE AVANCE
Tabla 3. Factores obstaculizadores y facilitadores para el desarrollo del
programa nacional de paramos.
FACTORES OBSTACULIZADORES
FACTORES FACILITADORES
Presentación de resultados en plenaria.
Cada grupo seleccionó un representante, encargado de socializar los
resultados de la matriz de evaluación y los factores facilitadores y
obstaculizadores de la aplicación del programa en el departamento.
Grupo 1. Departamento de Caldas
Representante: Jony Albeiro Arias, Marta Calderon y Augusto Alzate
En el departamento de Caldas se han
llevado a cabo alguno de las acciones
planteadas en el programa, sin embargo no
se han hecho con base en éste, sino en el
marco del cumplimiento de la resolución
0839, el plan de acción trienal (PAT) de la
Corporación y el Plan de Gestión Ambiental
Regional (PGAR).
Respecto a las metas planteadas en el
programa, algunas no se han cumplido y en
otras se han hecho avances como es el caso de la generación de
conocimiento, elaboración de convenios, establecimiento de estrategias de
comunicación y devolución de la información.
En el subprograma 1, es en el que más acciones se han desarrollado en el
departamento y se cuenta con el estudio actual del estado de los páramos
del departamento de Caldas.
En el subprogramas 2 se han tenido avances, todo dentro del cumplimiento de
la resolución 0839, en cuanto a la meta 3 del subprograma 2, hay temas que
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PROGRAMA NACIONAL DE PÁRAMOS – TERCER INFORME DE AVANCE
no se han desarrollado porque no existen directrices, por ejemplo, solo hasta
el año pasado salió la resolución 3600 para incorporar el tema de páramo al
ordenamiento territorial.
En el subprograma 3 se viene avanzando en la protección de los páramos y
bosques alto andinos. Es una meta que se ha venido cumpliendo como
producto de los lineamientos del PAT y del PGAR, no tanto del programa
nacional de paramos.
En restauración se tienen avances, producto de la implementación del plan
de manejo de paramos.
En el subprograma 4 se han tenido pocos avances en la meta uno (1) y dos
(2), porque no se cuenta con modelos sostenibles de producción en la zona,
no existe compromiso de otras instituciones como la secretaria de agricultura,
quienes no consideran los páramos como ecosistemas estratégicos, mucha de
las acciones de ellos van en contrasentido de lo planteado en los planes de
manejo.
En general el programa tiene limitantes, no tiene fuentes de financiamiento y
algunos temas no están muy claros desde su formulación. Además faltan
directrices y recursos para invertir en estos ecosistemas.
FACTORES OBSTACULIZADORES
Existe interés por las comunidades e
instituciones por el área de páramo.
Existe vocación por la conservación
Disponibilidad de información
Facilidad de acceso a gran parte del
área
Aceptación de las comunidades
Actores formados
Interés de la CAR al incorporar el
tema de páramos en el PAT y PEGAR
Resoluciones 769 y 839
FACTORES FACILITADORES
Faltan incentivos
Orden público que puede impedir el
acceso a las áreas de páramo en
algunos sectores
Articulación y compromiso de otras
instituciones
Faltan lineamientos desde el Ministerio
del Medio Ambiente para el
desarrollo del programa
Tenencia de la tierra
Pocos recursos económicos
Poco apoyo por entes
gubernamentales para la gestión de
recursos
Normas contradictorias
Falta de voluntad política por entes
territoriales
Grupo 2. Departamento del Valle del Cauca
El programa para el manejo sostenible y restauración de ecosistemas
de alta montaña ha sido un referente importante para la formulación de
23
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PROGRAMA NACIONAL DE PÁRAMOS – TERCER INFORME DE AVANCE
los planes de manejo de los páramos del Valle del Cauca, sin embargo
no ha sido un eje estructurante a nivel de cumplimiento de metas del
mismo. Se aporta desde otros escenarios al cumplimiento de los
subprogramas.
Subprograma 1.
Meta 1. Se han realizado inventarios en el páramo del Duende (Calidris,
CVC, Natura), Barragán y Santa Lucia, en el marco de la formulación del
estudio de Alta Montaña. A nivel municipal se han georeferenciado las
áreas por parte del municipio de Tulua.
Meta 2. Se realizó el análisis de los información secundaria para realizar
la evaluación del estado actual de paramos a nivel de información
socioeconómica, biofísica en la cordillera central y en el Parque Natural
Regional El Duende.
Meta 3. No se ha avanzado en este punto, se ha planteado el diseño de
las estrategias de comunicación para ambas cordilleras (Central y
occidental).
Subprograma 2.
Meta 1. Se cuenta con una aproximación al cumplimiento de las
resoluciones 769 y 839, sin embargo no se han integrado a nivel
ecosistémico de orden regional que trasciende a más de un
departamento.
Meta 2. Desde la Corporación se hace énfasis sobre la prioridad del
ecosistema de páramo y sobre los riesgos ecológicos en alta montaña
durante la concertación de los Planes de Ordenamiento territorial del
Valle del Cauca.
Meta 3. Se declaró el Parque Natural Regional El Duende que incluye
1000 Ha de ecosistemas de páramo en el Valle del Cauca (año 2005).
Subprograma 3.
No se ha avanzado en este subprograma
24
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PROGRAMA NACIONAL DE PÁRAMOS – TERCER INFORME DE AVANCE
Subprograma 4.
Se ha cumplido parcialmente a nivel departamental y municipal,
especialmente a través del establecimiento de seis escuelas
agroecológicas en la cordillera central (Barragán, Santa Lucia y zona
amortiguadora del PNR El Duende).
Los medios de verificación han sido los convenios firmados con otras
organizaciones y entidades:
-
CVC – Asocolombia. 2003
CVC - Paramo y Frialejones. 2003
CVC – Fedena. 2005
IAvH – Fedena – CVC, ejecutado por Fundavi. 2007
FACTORES OBSTACULIZADORES
Orden público que impide a acceso
de investigadores y demás
profesionales que buscan la
recolección de información primaria.
FACTORES FACILITADORES
Propuestas:
Voluntad política
Recursos económicos
Dinamización y reactivación del
Grupo de Trabajo en Paramos (GTP).
Poca interiorización del programa de
páramos, proyectos de ley de
páramo, agua, que declaran a los
funcionarios como objetivo militar.
Secuestro de personal por parte de
los grupos al margen de la ley.
Falta de presupuesto
Grupo 3. Departamento del Quindío
En los páramos del Quindío se ha
trabajado desde diferentes niveles desde
la Corporación, la academia y las
organizaciones no gubernamentales, en
el caso de Génova y Pijao.
En términos de planificación se cuenta
con los planes de manejo del DMI de
Salento y de Génova. En términos de
declaratoria se cuenta con el Parque
Natural Regional Paramos y Bosques
Altoandinos de Génova.
25
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PROGRAMA NACIONAL DE PÁRAMOS – TERCER INFORME DE AVANCE
La Corporación dentro de su PAT contempla la formulación de los planes de
manejo de los páramos y humedales. También la formulación y ejecución del
plan de manejo del DMI que incluye los páramos de Romerales. El PAT se
encuentra enmarcado en la resolución 839. Para este año (2008) se tiene
programado realizar acciones en la zona de páramo del municipio de Pijao.
En general, el programa ha sido poco conocido y difundido; las acciones
desarrolladas han apuntado al cumplimiento de la resolución más que al
programa mismo. El cumplimiento de las metas se ha dado en cierta medida
coincidencialmente con el cumplimiento de la resolución, sin embargo se ha
avanzado mucho en el tema de páramos y se tiene productos que mostrarpor
parte de las Corporaciones y las Organizaciones no gubernamentales.
FACTORES OBSTACULIZADORES
No existe sistema de monitoreo
unificado
No existe continuidad en los procesos
Falta de implementación de acciones
de manejo
Falta de articulación de actores
FACTORES FACILITADORES
La legislación existente (resolución
839)
Personal idóneo para el trabajo en
zonas de páramo
Asignación de presupuesto para la
implementación de acciones en la
zona de páramo
Compromiso de los actores
En el Anexo 6 se presentan las matrices diligenciadas por los grupos de trabajo
de cada departamento.
Tema 3.
Evaluación de la resolución 839
Presentación de las normatividad sobre páramos (resolución 769
2002 y 839 de 2003) (Fundación Las Mellizas).
de
Mónica Patricia Ramírez, integrante de la Fundación Las Mellizas expone
el tema de normatividad en los páramos. La presentación se basa en
los siguientes puntos (anexo 7):
-
Antecedentes
Resolución 769 de 2002
Resolución 839 de 2003
Ejercicio de evaluación y análisis de la aplicación, aplicabilidad y
funcionalidad del programa nacional para el manejo sostenible y
restauración de ecosistemas de alta montaña: Páramos (Metodología
26
CORPORACIÓN CENTRO VERDE DE VILLA DE LEYVA
PROGRAMA NACIONAL DE PÁRAMOS – TERCER INFORME DE AVANCE
propuesta por la Fundación Las Mellizas, trabajo en grupos por
departamento)
Mónica Andrea Arroyave presenta a los participantes la matriz que
debe desarrollarse, y se conforman los grupos de trabajo por
departamento, así mismo se indica la forma de presentación de los
resultados y los alcances del ejercicio.
El anexo 8 se presenta la matriz propuesta para la evaluación de la
resolución 839 de 2003.
Presentación de los Resultados
Grupo 1. Departamento de Caldas
El grupo de trabajo socializó los resultados de la matriz diligenciada y
como conclusión presenta que en el departamento se ha cumplido con
la resolución y como resultado se tienen los documentos del estudio del
estado actual de los páramos en el departamento de Caldas y el
documento del Plan de Manejo para los Páramos de Caldas.
La resolución se ha cumplido, quizás no al detalle como lo exige la
misma, pero se cuenta con los insumos necesarios para conocer el
estado de los páramos y poder formular su plan de manejo.
En el anexo 10 se presenta la matriz diligenciada por el grupo de trabajo
y en el anexo 11 los documentos que soportan el cumplimiento de la
resolución 839 de 2003.
Grupo 2. Departamento de Quindío
El
grupo
de
trabajo
del
departamento
del
Quindío
presenta como resultados que ya
existen planes de manejo para la
zona de páramo a excepción del
páramo ubicado en el municipio
de Pijao. Los páramos de Génova
cuentan con el plan de manejo y
los de Salento se incluyen en los
planes de manejo del DMI y de la
zona amortiguadora del Parque
Nacional Natural Los Nevados. En el anexo 11 se incluyen los
documentos de planes de manejo de los páramos de Génova y del
DMI)
27
CORPORACIÓN CENTRO VERDE DE VILLA DE LEYVA
PROGRAMA NACIONAL DE PÁRAMOS – TERCER INFORME DE AVANCE
El plan de manejo de los páramos y bosques altoandinos de Génova
tuvo en cuenta los requerimientos de la resolución 839 de 2003, sin
embargo quedan algunos vacios de información debido al detalle que
pide la resolución y a la disponibilidad de recursos.
Como resultado de la aplicación de la resolución 839 de 2003, la
Corporación Autónoma regional del Valle del Cauca ha publicado un
documento donde presenta los resultados del estudio del estado actual
de los páramos del departamento: Estado actual y propuesta de Plan
de Manejo de los Páramos de la Cordillera Central del Valle del Cauca,
jurisdicción CVC.
En cuanto al departamento de Risaralda, se comenta que el tema de
páramos no ha sido desarrollado desde la Corporación Autónoma
Regional de Risaralda, CARDER ya que las zonas de páramo de este
departamento se encuentran bajo jurisdicción de Parques nacionales,
quienes manifiestan que el trabajo en estas zonas se ha basado en el
programa nacional de páramos y en la resolución 839 de 2003.
En general, la resolución se ha aplicado en los departamentos que
participan del taller y ha permitido la conservación, manejo y
recuperación de las zonas de páramo. A pesar del detalle y la escala
de trabajo solicitado en las resoluciones, estos no han sido limitantes
para formular y comenzar a ejecutar los planes de manejo de las zonas
de páramo.
Conclusiones Generales sobre la aplicación y funcionalidad del
Programa de Páramos y la resolución 839 de 2003.
El programa se formuló y se difundió, es decir se envió a muchas instituciones y
entidades, sin embargo no ha habido apropiación del programa y por esto no
ha sido la base para el trabajo en páramos. Las resoluciones se convierten en
la instrumentalización para el desarrollo del programa.
28
CORPORACIÓN CENTRO VERDE DE VILLA DE LEYVA
PROGRAMA NACIONAL DE PÁRAMOS – TERCER INFORME DE AVANCE
En el caso de la Corporación Autónoma Regional del Choco, ésta no tiene
conocimiento del programa nacional de Páramos, lo cual indica la poca o
mínima difusión del mismo y por ende la falta de apropiación del programa.
El intercambio de experiencias en torno a cómo se ha aplicado o no el
programa y su funcionalidad es enriquecedor para todos los participantes del
taller, ya que se conocen como han sido los procesos en cada uno de los
departamentos y como se pueden retomar acciones.
Se considera que mas qué el programa, ha sido el cumplimiento de la
normatividad (resolución 839) lo que ha facilitado el cumplimiento de algunas
metas propuestas en el programa nacional. El programa nacional no ha sido
un instrumento de gestión
Si las resoluciones no hubiesen salido, quizás no se estuviera trabajando el tema
de páramos en la forma en que se está haciendo actualmente, ya que al ser
de obligatorio cumplimiento las corporaciones deben asignar recursos e
incorporar estas acciones en sus PAT.
Es fundamental el tema de incentivos para todos los ecosistemas, la
conservación es de mucho esfuerzo, se necesitan incentivos para que la gente
conserve y desde el programa nacional este tema se debería desarrollar.
El programa podría ser una buena herramienta de política, como documento
orientador es bueno, sin embargo le falta especificar en algunos temas.
La normatividad sobre páramos puede asumirse como válida y plantea
lineamientos, pero la profundización depende de las características de los
paramos
Frente a la inquietud de la implementación del programa nacional de
paramos se propone, desde el SIRAP EC, continuar con la socialización y
difusión de éste en diferentes escalas de trabajo y a las diferentes instituciones
y entidades que tienen competencias sobre estas zonas.
Es necesario ajustar la normatividad en temas como el seguimiento, que se
han dejado de lado y son importantes para evaluar y monitorear el
cumplimiento de la misma.
La normatividad (resolución 0839 de 2003) ha sido funcional, ha permitido
visibilizar los páramos y la asignación de recursos, sin embargo se detectan
deficiencias en aspectos como la armonización en las propuestas de
ordenamiento territorial. Es necesario que el ordenamiento del páramo sea
una determinante ambiental en el ordenamiento de los municipios.
Recomendaciones frente al Programa Nacional de Páramos
Utilizando la metodología de metaplan, los participantes generaron
recomendaciones y sugerencias frente al programa nacional de
páramos, así:
29
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PROGRAMA NACIONAL DE PÁRAMOS – TERCER INFORME DE AVANCE
¿Como espacio (SIRAP EC), como vamos a continuar con el programa
Nacional de Páramos?





Colaborar en la socialización del programa en el SIRAP.
Dinamizar procesos en torno a los corredores propuestos en el SIRAP EC
(Nevados – Hermosas). Elaborar un plan de acción para estos
corredores. Incluir el tema visiblemente en el plan de acción SIRAP.
Dar continuidad a las mesas de trabajo entre las CAR y el SIRAP Eje
cafetero.
Participar en un grupo ad- hoc, que debe ser creado por el Ministerio,
para revisión de las políticas relacionadas con el tema de paramos y
humedales.
Hacer un documento informativo (actualización) de cada paramo
identificado.

Incluir en los espacios del SIRAP y/o planes de trabajo los aportes y
seguimientos al proceso.

En el SIRAP del EC existen unas mesas temáticas, una de ellas ha
trabajado el tema de páramos y humedales, se propone seguir
trabajando en torno al estudio más detallado del programa nacional y
asignarle recursos a este ejercicio.
Invitar a la comisión quinta (o ponente), al SIRAP para exponer y hacer
el análisis del proyecto de ley paramos.
Analizar el programa de paramos y ajustarlos de acuerdo a la
recomendación.
Participar en la mesa de unidad de paramos del MAVDT.
Socializar al interior del SIRAP el programa de paramos y humedales.
Difundir el libro “Paramos de las cordilleras central y occidental de
Colombia” (CVC).
En el grupo temático de humedales del SIRAP- EC incluir el tema de
paramos y dinamizarlo con la Fundación las Mellizas.
Trabajar articuladamente entre CARs, organizaciones, entes territoriales
que apunten al cumplimiento de las metas propuestas en el programa
nacional como al cumplimiento de la resolución 839.







 Trabajar el tema de páramos articuladamente con los demás
programas y proyectos que actualmente se están desarrollando
en el Eje Cafetero.
 Incluir el tema de páramos de forma visible en el SIRAP EC.
30
CORPORACIÓN CENTRO VERDE DE VILLA DE LEYVA
PROGRAMA NACIONAL DE PÁRAMOS – TERCER INFORME DE AVANCE
¿Cuáles son las recomendaciones frente a la normatividad en Páramos?










Los grupos Jurídicos de las CAR del SIRAP deben socializar sus
recomendaciones a la norma y se deben enviar a la coordinación del
SIRAP.
Reconocer la normatividad como instrumentalizadora del programa.
La normatividad debe articularse con los instrumentos de planificación.
Elaborar el documento con la evaluación del programa y legislación y
enviar al Ministerio de Ambiente.
Dar mayor desarrollo a la implementación y seguimiento de los Planes
de Manejo Ambiental,
Recoger el ejercicio del GTP centro occidente sobre normatividad.
Recopilar los conceptos de los grupos jurídicos de la CARs sobre la
propuesta del proyecto de ley de páramos
Articular otros ejercicios de ordenamiento a la normatividad de
paramos.
Considerar el tema de humedales y cuencas en las resoluciones.
Socializar las recomendaciones frente a la normatividad.
Evaluación del Taller
Se realizó una evaluación y comentarios generales sobre el taller:
Hubo una baja participación: algunas de las causas pueden ser, muchas
actividades que se cruzan, problemas de compromiso de los actores que se
invitaron, falta de compromiso en el tema de páramos, no hay interés en el
tema.
Se presenta un voz de protesta frente a la participación en el taller, ya que la
dinámica del SIRAP es diferente y se caracteriza por la alta participación en los
espacios de discusión y evaluación; esta es una situación particular, la
presencia del Ministerio debió ser mas aprovechada, si hay ausencia se pierde
la fuerza.
Queda una inquietud.. existe compromiso por el tema? No se siente.
Frente al programa y a la normatividad, se nota la ausencia de las otras
experiencias de la región frente a la aplicación y funcionalidad del programa
y la normatividad, las cuales pueden favorecer las recomendaciones como
región.
Se expone que la propuesta metodológica del taller fue interesante e
innovadora, ya que se habían tenido 4 espacios y solo en dos se han tocado
las entrañas del programa, sin embargo el tiempo para el análisis de las
matrices y la discusión en plenaria fue corto.
31
CORPORACIÓN CENTRO VERDE DE VILLA DE LEYVA
PROGRAMA NACIONAL DE PÁRAMOS – TERCER INFORME DE AVANCE
La propuesta metodológica fue muy buena, se hace un reconocimiento a las
personas que permanecieron en el taller y un reconocimiento al compromiso
de los facilitadores.
Con base en los resultados presentados, se aprecia una gran riqueza frente a las otras
experiencias a nivel nacional, existe un nivel de análisis alto, y un alcance temático
fuerte.
MEMORIAS DEL TALLER REGIONAL (SIRAP EJE CAFETERO) SOBRE
ANÁLISIS DE NORMATIVIDAD Y EVALUACIÓN DEL PROGRAMA
NACIONAL DE PÁRAMOS EN COLOMBIA
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CORPORACIÓN CENTRO VERDE DE VILLA DE LEYVA
PROGRAMA NACIONAL DE PÁRAMOS – TERCER INFORME DE AVANCE
Calarca, Quindío. Noviembre 20 y 21 de 2008
ANEXOS
1) Plan de Páramos del Quindio
2) Metodología de análisis del Plan Nacional de Paramos y sus
resoluciones
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