Estado de la CSSInforme del SG

A/64/321
Naciones Unidas
Asamblea General
Distr. general
24 de agosto de 2009
Español
Original: inglés
Sexagésimo cuarto período de sesiones
Tema 60 b) del programa provisional*
Actividades operacionales para el desarrollo:
cooperación Sur-Sur para el desarrollo
Estado de la cooperación Sur-Sur
Informe del Secretario General
Resumen
Este informe se presenta en cumplimiento de lo dispuesto en la resolución
62/209, relativa al estado de la cooperación Sur-Sur, en la que la Asamblea General
pidió al Secretario General que le presentara en su sexagésimo cuarto período de
sesiones un informe exhaustivo sobre la aplicación de esa resolución.
En el informe se reseñan los progresos, las principales tendencias y las
dificultades en la cooperación Sur-Sur para el desarrollo durante el período
comprendido entre 2007 y mediados de 2009, fundamentalmente en materia de
integración regional, comercio, inversión, y cooperación monetaria y financiera, y se
proporciona una base para establecer prioridades y formular recomendaciones con
miras al futuro.
* A/64/150.
09-49230 (S) 160909 180909
*0949230*
A/64/321
Índice
Página
I.
Introducción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
3
II.
Estado de la cooperación Sur-Sur y triangular . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
A.
Perspectiva económica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
4
B.
Renovación de los compromisos mundiales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
6
C.
Aceleración de la cooperación regional y subregional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
7
D.
Creación de asociaciones más integradoras . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
12
E.
Intensificación del apoyo multilateral . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
14
F.
Establecimiento de mecanismos de financiación y servicios
de apoyo innovadores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
16
Principales observaciones y recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19
A.
Observaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
19
B.
Recomendaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
20
III.
2
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I. Introducción
1.
En el presente informe se reseñan y examinan las tendencias y los
acontecimientos más importantes en el ámbito de la cooperación Sur-Sur en el
período comprendido entre 2007 y mediados de 2009. Este período se caracterizó
por una considerable reducción del crecimiento económico y la quiebra de
importantes instituciones financieras, lo que exacerbó el surgimiento de amenazas
trasnacionales para el desarrollo en ámbitos como los del cambio climático, la
energía y la seguridad alimentaria, así como la propagación de pandemias mundiales
como el VIH/SIDA y, más recientemente, la gripe provocada por el virus A (H1N1).
2.
Tanto los países en desarrollo como los desarrollados siguen priorizando el
fortalecimiento de los mecanismos institucionales a nivel regional, interregional y
mundial con miras a mitigar los efectos de la crisis financiera mediante la creación
de alianzas bilaterales y mecanismos de cooperación regionales y mundiales. El
auge de la cooperación Sur-Sur a nivel regional e interregional que se señaló en el
informe anterior del Secretario General (A/62/295) se ha mantenido en el período
que se examina.
3.
Entre los problemas fundamentales que se han convertido en importantes
ámbitos de la cooperación Sur-Sur y triangular se cuentan algunos que tienen un
alcance mundial y triangular, como el cambio climático, la energía y el medio
ambiente. Los países en desarrollo también han consolidado la cooperación
interregional, regional y subregional para hacer frente a tendencias mundiales más
generalizadas, como la creciente vulnerabilidad de los países a la inestabilidad de
los mercados financieros, la urbanización acelerada, las epidemias y el deterioro de
la seguridad alimentaria.
4.
En su informe anterior, el Secretario General alentó a la comunidad
internacional, incluido el sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo, a que:
a) orientara las actividades Sur-Sur al logro de los Objetivos de Desarrollo
convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio;
b) intensificara el apoyo multilateral a las iniciativas Sur-Sur para abordar
problemas comunes en el ámbito del desarrollo; c) promoviera asociaciones
inclusivas para la cooperación Sur-Sur, como las asociaciones triangulares y
público-privadas; d) mejorara la coherencia del apoyo del sistema de las Naciones
Unidas a la cooperación Sur-Sur mediante una colaboración más estrecha entre
organismos; y e) alentara el desarrollo de mecanismos de financiación innovadores
para la cooperación Sur-Sur. En el período que abarca este informe, la comunidad
internacional, incluido el sistema de las Naciones Unidas para el desarrollo, registró
importantes progresos en la promoción de la cooperación Sur-Sur y triangular para
el desarrollo. En este informe se resaltan los progresos logrados por los asociados
para el desarrollo competentes, se indican las dificultades que existen y se
proporciona una base para establecer prioridades y formular recomendaciones con
miras al futuro.
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II. Estado de la cooperación Sur-Sur y triangular
A.
Perspectiva económica
5.
Antes de la crisis económica actual, las corrientes de comercio, finanzas e
inversión Sur-Sur habían tendido a aumentar considerablemente. En el período
posterior a 1995, el comercio de mercancías Sur-Sur creció con marcada rapidez, a
un ritmo anual del 13% como promedio, y en 2007 alcanzó la cifra de 2,4 billones
de dólares, es decir el 20% del comercio mundial, en tanto el ritmo anual de
crecimiento del comercio mundial fue del 9% 1. En este período, las exportaciones
Sur-Sur, como parte del total de exportaciones, aumentaron un 7% en África, un 4%
en Asia y un 3% en América Latina y el Caribe 2. No obstante, la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) estima que en 2009 las
exportaciones del mundo en desarrollo podrían reducirse en un 9,2%.
6.
Si bien las corrientes de comercio e inversiones Sur-Sur han aumentado en el
último decenio, hay muchas otras tendencias socioeconómicas que ponen de relieve
la necesidad de contar con mecanismos de cooperación Sur-Sur más sólidos. Debido
a la crisis económica imperante, la gran mayoría de los países está experimentando
una brusca inversión del dinámico crecimiento registrado en el período 2002-2007.
De un total de 160 países incluidos en un estudio realizado por la UNCTAD, el
número de los que registraron un crecimiento anual de su producto interno bruto
(PIB) per cápita equivalente o superior al 3% se redujo de 106 en 2007 a 83 en 2008,
y se espera que se reduzca a 52 en 2009. Entre los países en desarrollo, se estima
que ese número se redujo de 70 en 2007 a 57 en 2008, y se espera que se siga
reduciendo hasta llegar a 29 en 2009 3. Solamente en África, se espera que el
crecimiento económico, que fue del 5,1% en 2008, se reduzca al 4,1% en 2009 4.
7.
La inversión extranjera directa es una importante fuente de inversión para
muchos países menos adelantados. Más del 40% de esa inversión procedente de los
países en desarrollo va dirigida a los países menos adelantados. A nivel regional, en
África, más del 50% de todas las corrientes de inversión extranjera directa que han
llegado a Botswana, la República Democrática del Congo, Lesotho, Malawi y
Swazilandia han procedido de Sudáfrica. En Asia, más del 50% de todas esas
corrientes dirigidas a Camboya, Myanmar, la República Democrática Popular Lao
entre 2002 y 2007 procedían de otros países en desarrollo del continente. Los
inversionistas de la Argentina, el Brasil, Chile y México se han convertido en
importantes actores regionales en América Latina debido a la integración regional y
al auge de las empresas trasnacionales en la región 5.
8.
Los países en desarrollo también se han ido convirtiendo cada vez más en
importantes proveedores de asistencia para el desarrollo a otros países en desarrollo,
en particular, China, la India, la Arabia Saudita y la República Bolivariana de
Venezuela, cada uno de los cuales proporciona por lo menos 1.000 millones de dólares
anualmente por ese concepto. En total, las corrientes de asistencia podrían ascender
a más de 15.000 millones de dólares para 2010 si se cumplieran las promesas. Otras
__________________
1
2
3
4
5
4
Véase TD/B/C.II/MEM.2/2.
Ibíd.
World Economic Situation and Prospects 2009, publicación de las Naciones Unidas,
número de venta: E.09.II.C.2, pág. 5.
Ibíd., pág. ix.
TD/B/C.II/MEM.2/2, párr. 11.
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economías emergentes, como el Brasil, Nigeria y Sudáfrica siguen prestando
asistencia para el desarrollo a países menos adelantados por medio de instituciones y
mecanismos multilaterales. Por ejemplo, el Brasil ha ayudado a Mozambique a
establecer programas en materia de biodiversidad, ha promovido la tecnología de los
biocombustibles en otros países en desarrollo, y ha desempeñado un importante
papel en la creación de programas de lucha contra el VIH/SIDA en América Latina.
9.
Los donantes no pertenecientes al Comité de Asistencia para el Desarrollo de
la Organización de Cooperación y Desarrollo Económicos (OCDE), incluidos los
donantes del Sur, las fundaciones privadas y las instituciones filantrópicas,
adquieren cada vez mayor influencia. En la actualidad, las donaciones el sector
privado y de instituciones filantrópicas representan aproximadamente el 25% de las
corrientes de asistencia para el desarrollo a nivel mundial 6, lo que indica que las
alianzas fructíferas entre los sectores público y privado y los mecanismos
innovadores pueden rebasar los intercambios intergubernamentales en beneficio de
los países en desarrollo e impulsar el crecimiento económico por medio de
intercambios generados por la demanda 7.
10. No obstante, los economistas prevén que si la recesión mundial continúa, la
inversión extranjera directa Sur-Sur podría reducirse considerablemente y afectar la
capacidad de las empresas trasnacionales de los países en desarrollo para invertir en
otros países en desarrollo. En la reunión plurianual de expertos sobre cooperación
internacional: cooperación Sur-Sur e integración regional, auspiciada por la
UNCTAD en Ginebra en febrero de 2009, los participantes examinaron formas de
ayudar a proteger al Sur de la totalidad de los efectos de la crisis financiera. En ese
encuentro, los dirigentes coincidieron en que los países en desarrollo podían
amortiguar los efectos de la crisis en sus economías aumentando la cooperación con
otras naciones del Sur 8.
11. La situación económica actual también ha estado marcada por la extrema
inestabilidad de los precios de los productos básicos y del petróleo. En 2009, el
precio del petróleo se redujo rápidamente en un 60% con relación a los niveles
máximos alcanzados entre julio y noviembre de 2008. El crecimiento del comercio
mundial disminuyó en gran medida, a saber, del 6,4% en 2007 al 4,3% a comienzos
de 2008, y se espera que esta tendencia descendente continúe a lo largo de 2009 y
repercuta en la producción agrícola y los precios de la energía a nivel mundial.
12. Desde 2007, la pobreza extrema ha crecido en casi un 8% en el África
subsahariana, lo que ha agravado la crisis alimentaria cada vez más generalizada.
Según la Organización de las Naciones Unidas para la Agricultura y la Alimentación
(FAO), en la actualidad 36 países enfrentan una situación alimentaria “crítica”.
Desde 2006, en el Asia meridional y el África subsahariana, un número alarmante de
personas, alrededor de 109 a 126 millones, puede haber quedado por debajo del
umbral de pobreza, equivalente a un ingreso de 1,25 dólares diarios, debido al
aumento del precio de los alimentos. Se estima que, desde esa fecha, en los países
en desarrollo por lo menos 125 millones de personas se han visto obligadas a vivir en
la pobreza extrema debido al aumento del precio de los alimentos a nivel mundial 9.
__________________
6
7
8
9
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World Economic Situation and Prospects 2009, pág. 76.
Véase http://www.ipsnews.net/columns.asp?idnews=42719.
Véase http://ictsd.net/i/news/bridgesweekly/40497.
World Economic Situation and Prospects 2009, pág. ix.
5
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13. En los países menos adelantados, las tasas medias de crecimiento se redujeron
del 7,8% en 2007 al 6,4% en 2008, lo que ha cortado la tendencia de crecimiento
superior al 7% registrada a lo largo de cuatro años 10. Muchos países menos
adelantados son importadores netos de alimentos y, por consiguiente, se han visto
sumamente afectados por el alza de los precios de los productos básicos, el deterioro
de las condiciones de intercambio y el aumento de los déficits de cuenta corriente. El
alza de los precios de los alimentos ha provocado niveles de inflación de dos dígitos
y ha desatado disturbios por lo menos en ocho países menos adelantados: Burkina
Faso, Guinea, Haití, Mauritania, Mozambique, el Senegal, Somalia y el Yemen 11.
B.
Renovación de los compromisos mundiales
14. Paradójicamente, el rápido deterioro de la economía mundial que ha tenido lugar
en los últimos años ha abierto nuevas oportunidades de cooperación Sur-Sur, ya que
ahora, en muchos casos, los países dependen unos de otros y de sus mecanismos de
cooperación innovadores para facilitar la recuperación de los mercados y asegurar
una mayor estabilidad en el futuro en los planos mundial y local.
15. El Grupo de los 77, que en las negociaciones internacionales ha seguido
destacando la importancia del programa de desarrollo, también ha sido el principal
portavoz del Sur en relación con las medidas necesarias para reducir al mínimo el
efecto negativo de las crisis mundiales en los países en desarrollo. Asimismo, ha
desempeñado un papel rector en la elaboración de las respuestas normativas Sur-Sur
a los problemas de desarrollo antiguos y emergentes. La elaboración y aprobación
en 2008 por los ministros del Grupo de los 77 de la Plataforma de Desarrollo para el
Sur, que contiene un conjunto de principios para la cooperación Sur-Sur, y el
establecimiento del Fondo del Sur para el Desarrollo y la Asistencia Humanitaria
demuestran la firme decisión del Grupo de promover la cooperación Sur-Sur en
favor del desarrollo.
16. A partir de la Cumbre del Grupo de los Ocho, celebrada en Heiligendamm en
2007, el Grupo de los Ocho y el Grupo de los Cinco (integrado por las economías
emergentes del Brasil, China, la India, México y Sudáfrica) han reforzado la
cooperación en los ámbitos del cambio climático, la energía, la investigación y la
innovación, y la inversión transfronteriza, entre otros. En 2009, el Grupo de los
Ocho se reunió en L’Aquila (Italia) y acordó dedicar 20.000 millones de dólares
para financiar el desarrollo agrícola por espacio de tres años para hacer frente a la
grave escasez de alimentos existente en los países en desarrollo. En esa reunión los
dirigentes afirmaron la importancia de la cooperación Sur-Sur en una declaración en
la que indicaron que el intercambio de información y mejores prácticas, entre otras
cosas mediante la cooperación Norte-Sur, Sur-Sur y triangular, era esencial para
promover políticas basadas en los conocimientos y desarrollar la capacidad
nacional. De hecho, una disposición fundamental del acuerdo alcanzado fue
fomentar el sentido de responsabilidad nacional para promover la seguridad
alimentaria en los planos regional y local 12.
__________________
10
11
12
6
Ibíd., pág. 7.
Ibíd.
Chege, Kimani, “G-8 Pledges $US20 billion for agriculture”, SciDevNet, 11 de julio de 2009,
puede consultarse en www.scidev.net.
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17. En 2006, la OCDE creó un Foro Mundial sobre el Desarrollo con objeto de
mejorar el diálogo sobre cuestiones de desarrollo entre los gobiernos miembros de
dicha organización y los gobiernos no miembros y una diversidad de agentes del
sector privado y la sociedad civil. La primera reunión plenaria anual del Foro se
celebró en París el 3 de abril de 2007, con la participación de un número
considerable de países del Sur y miembros de la OCDE no pertenecientes al Comité
de Asistencia para el Desarrollo, que examinaron el tema relativo a las economías
emergentes y la asistencia para el desarrollo.
18. Según el Development Cooperation Report 2009 de la OCDE, sólo en 2007,
los siete países miembros de la OCDE no pertenecientes al Comité de Asistencia
para el Desarrollo proporcionaron en total 5.560 millones de dólares en concepto de
asistencia oficial para el desarrollo, a saber: Eslovaquia, 67 millones; Hungría,
103 millones; Islandia, 48 millones; la República Checa, 179 millones; la República
de Corea, 699 millones; Polonia, 363 millones; y Turquía, 602 millones 13. Las
contribuciones de esos países han imprimido un nuevo dinamismo a un programa
internacional de desarrollo ampliado que abarca la cooperación Sur-Sur, la
cooperación Este-Este, la cooperación Este-Sur y la cooperación triangular, en el
contexto del logro del octavo Objetivo de Desarrollo del Milenio. Se considera que
México, otro país miembro de la OCDE no perteneciente al Comité que no se
incluyó en el cuadro elaborado por la OCDE sobre la asistencia oficial para el
desarrollo proporcionada por países donantes no pertenecientes al Comité, también
proporciona una asistencia considerable a los países en desarrollo.
19. La Unión Interparlamentaria está ayudando a resaltar el tema de la
cooperación Sur-Sur en el programa político de los parlamentos nacionales. En su
122ª Asamblea, que se celebrará en Bangkok del 27 de marzo al 1º de abril de 2010,
su Comité Permanente sobre Desarrollo Sostenible, Finanzas y Comercio celebrará
un debate fundamental sobre la función de los parlamentos en la promoción de la
cooperación Sur-Sur y triangular con miras a acelerar el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio. Ya se han iniciado los preparativos para ese debate, entre los
que se incluye la elaboración de un informe de antecedentes por dos parlamentarios,
uno de Bélgica y otro de Zambia. En cumplimiento de lo dispuesto en la resolución
63/24 de la Asamblea General, la Unión Interparlamentaria también está
participando activamente en el proceso preparatorio del Foro sobre Cooperación
para el Desarrollo que se celebrará en 2010, incluidos todos los simposios de alto
nivel relacionados con la cooperación Sur-Sur.
C.
Aceleración de la cooperación regional y subregional
20. Hoy más que nunca, es evidente que la cooperación Sur-Sur es beneficiosa
para los países, independientemente de su nivel de desarrollo, y que, además, es
necesaria para los que quieren enfrentar con éxito una serie de problemas
trasnacionales. En la mayoría de los casos, el período actual ha alentado la
consolidación de los compromisos internacionales, regionales y nacionales respecto
de la cooperación para el desarrollo mediante la creación de alianzas Sur-Sur, a
pesar de los cambios que han tenido lugar en las perspectivas económicas de los
países desarrollados y en desarrollo.
__________________
13
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OCDE, Development Cooperation Report 2009, pág. 235.
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África
21. En África, organizaciones regionales como la Unión Africana han desempeñado
una función fundamental en la facilitación de los intercambios Sur-Sur estableciendo
alianzas regionales e interregionales y, al mismo tiempo, consolidando la
integración económica regional. La Unión Africana se propone crear, a más tardar
en 2023, una confederación única, unida por el libre intercambio entre sus
miembros, con una unión aduanera, un mercado único, un banco central y una
moneda común en el contexto de una unión económica y monetaria única. En junio
de 2008, el Comisionado de Asuntos Económicos de la Comisión de la Unión
Africana y el Ministro de Relaciones Exteriores del Camerún firmaron un
memorando de entendimiento con objeto de designar al Camerún país sede del
Fondo Monetario Africano. La Unión Africana también ha adoptado medidas para
reforzar sus vínculos con otros países del Sur, como la firma, en junio de 2008, de
un memorando de entendimiento con el Banco Árabe para el Desarrollo Económico
de África, que ha fortalecido los vínculos entre ambas instituciones y alentado la
prestación de asistencia técnica y financiera por dicho Banco 14.
22. Los dirigentes africanos también han seguido promoviendo la cooperación
regional para el desarrollo por medio de instituciones regionales de amplio alcance
como la Nueva Alianza para el Desarrollo de África (NEPAD) de la Unión Africana
y el Grupo Directivo sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio en África,
creado en 2008 para vigilar los progresos registrados en el logro de los Objetivos de
Desarrollo del Milenio en el continente. El Programa de desarrollo integral de la
agricultura en África de la NEPAD se ha trazado como objetivos lograr que los
países alcancen una tasa media de crecimiento anual del 6% en el sector agrícola y
que dediquen el 10% de sus presupuestos a la agricultura. En 2008, el Programa
publicó un informe en el que estimó que para alcanzar los Objetivos de Desarrollo
del Milenio en África se necesitarían 72.000 millones de dólares anuales en
concepto de financiación externa, cifra que abarca los compromisos combinados de
asistencia al África subsahariana de la Unión Europea y el Grupo de los Ocho.
23. Las organizaciones subregionales de África también han desempeñado una
función importante en la aplicación de las medidas convenidas en los planos
regional e internacional. El 22 de octubre de 2008, la Comunidad de África
Meridional para el Desarrollo, cuyo PIB global es más de la mitad del de la totalidad
del África subsahariana, se unió al Mercado Común del África Oriental y
Meridional y la Comunidad del África Oriental para crear una histórica zona de libre
comercio de África, integrada por 26 países, con un PIB estimado de 624.000
millones de dólares. Además de eliminar la doble condición de miembro, uno de los
objetivos de la creación de esa zona es fortalecer el poder de negociación de ese
bloque en las transacciones internacionales.
24. Otras organizaciones subregionales, como la Comunidad del África Oriental,
tienen por objeto ampliar y profundizar la cooperación regional en los ámbitos
político, económico y social. En 2005, los Estados miembros de esa Comunidad
establecieron una unión aduanera, y actualmente colaboran para establecer un
mercado común, a más tardar en 2010, una unión monetaria en 2012 y, a la larga,
una federación política de los Estados del África oriental. Con su ampliación en 2007,
debido a la incorporación de Burundi y Rwanda, la Comunidad del África Oriental
__________________
14
8
African Union Commission News, 31ª edición, junio de 2008.
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tiene ahora un PIB combinado de 41.000 millones de dólares y ha venido cobrando
una importancia creciente en el ámbito político de África.
25. La Comunidad del África Oriental ha propuesto crear una serie de
instituciones y mecanismos importantes para promover el desarrollo regional, como
un consejo de ciencia y tecnología del África oriental que promueva el intercambio
en materia de investigación y desarrollo para encarar problemas comunes del
desarrollo, como la seguridad alimentaria, la contaminación y las enfermedades 15, y
una iniciativa de política sanitaria regional para la Comunidad del África Oriental
que promueva la investigación para la formulación de políticas en materia de salud.
Estados árabes
26. Los Estados árabes también han promovido extensamente la cooperación SurSur en cuestiones particulares de la región y relacionadas con sus propios problemas
de desarrollo. Países como Qatar siguen desempeñando una importante función en
las actividades dirigidas a promover la cooperación Sur-Sur en ámbitos únicos de
los países exportadores de petróleo, como el del petróleo y el gas. Del 8 al 10 de
septiembre de 2007 se celebró en Doha una reunión de alto nivel sobre ordenación
del petróleo y el gas, en la que participaron representantes de alto nivel de 42 países
de África, los Estados Árabes, Asia y América Latina, así como organizaciones
internacionales, incluidos organismos de las Naciones Unidas, para compartir e
intercambiar experiencias adquiridas en el ordenamiento efectivo de los
hidrocarburos.
27. Los países del Golfo también asignan gran prioridad al intercambio de
tecnologías, como puso de manifiesto el establecimiento en 2009 por el Comité
Permanente de Cooperación Científica y Tecnológica de la Organización de la
Conferencia Islámica integrada por 57 miembros, del Foro para el Intercambio de
Tecnologías. Este Foro facilitará la transferencia a otros países de la Organización
de la Conferencia Islámica de tecnologías locales y nacionales en materia de
ingeniería, producción farmacéutica, medicina, agricultura, biotecnología, producción
agroalimentaria y energía 16.
28. La segunda Cumbre Árabe-Sudamericana, celebrada en marzo de 2009,
culminó con la firma de una nueva Declaración de Doha, en la que se insta a
intensificar la cooperación Sur-Sur para promover la creación de capacidad y el
intercambio de conocimientos especializados en materia de desarrollo, innovación y
lucha contra la pobreza. En esa reunión, los dirigentes acordaron estrechar los
vínculos comerciales, culturales y de política existentes entre ambas regiones. La
Declaración abarca una diversidad de cuestiones económicas y toma como base los
acuerdos suscritos en la primera Cumbre, celebrada en el Brasil en 2005. En
realidad, en los últimos años, la cooperación económica entre ambas partes se ha
ampliado considerablemente. Al cierre de 2008, el volumen del comercio entre el
Brasil y los países árabes fue de casi 21.000 millones de dólares, en comparación
con 8.800 millones de dólares en 2005.
__________________
15
16
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Nordling, Linda, “Africa analysis: a common vision for East Africa?”, SciDev Net, 2 de abril
de 2009, puede consultarse en www.scidev.net.
Sawahel, Wagdy, “Islamic countries establish tech-sharing forum”, SciDev Net, 23 de abril
de 2009, puede consultarse en www.scidev.net.
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Asia y el Pacífico
29. En Asia y el Pacífico, las preocupaciones por la vulnerabilidad de los países de
la región a las crisis financieras, como las que tuvieron lugar a finales de los años
1990, han impulsado las iniciativas de integración regional. En consecuencia, en los
últimos años Asia ha experimentado un rápido proceso de integración regional, cuyo
alcance y mandato se han ampliado. En la región, la integración económica se ha
fortalecido y consolidado, como lo demuestra la publicación de la Carta de la
Asociación de Naciones del Asia Sudoriental (ASEAN), que se firmó en noviembre
de 2007 y entró en vigor en diciembre de 2008, en la que se establece que la
ASEAN es una persona jurídica, compuesta por una zona de libre comercio única
para los 500 millones de habitantes de la región. Esta organización de 10 miembros
amplió sus alianzas en febrero de 2009 con la firma de un tratado de libre comercio
con Australia y Nueva Zelandia que, según lo previsto, aumentaría el PIB global de
los 12 países de más de 48.000 millones de dólares en el período 2000-2020.
30. La ASEAN celebró su 40º aniversario en 2007. El 15 de enero de ese año, sus
países miembros y los miembros de la Cumbre del Asia Oriental, incluidos
Australia, China, la India, el Japón, Nueva Zelandia y la República de Corea,
firmaron la Declaración de Cebú sobre seguridad energética en el Asia oriental con
miras a promover la seguridad energética mediante la búsqueda activa de fuentes de
energía alternativas.
31. La 14ª cumbre de la ASEAN, celebrada en 2009, se dedicó al examen del tema
titulado “Carta de la ASEAN para los pueblos de la ASEAN”, que se dividió en tres
subtemas relacionados con el aumento de la eficacia en la consolidación de la
comunidad, la promoción de la resiliencia regional ante las amenazas mundiales, y
el fortalecimiento del papel central de la ASEAN en la estructura regional en
evolución. Los ministros participantes en esa Cumbre se propusieron consolidar la
ASEAN estableciendo directrices más concretas en consonancia con la Carta. En
marzo de 2009, los Estados miembros firmaron la Declaración de Cha-am Hua Hin
sobre la hoja de ruta para una comunidad de la ASEAN (2009-2015) con miras a
seguir institucionalizando la Asociación. Además, los dirigentes publicaron una
declaración conjunta sobre el logro de los Objetivos de Desarrollo del Milenio en la
ASEAN, un marco integrado para la seguridad alimentaria de la ASEAN y un plan
de acción estratégico sobre seguridad alimentaria en la ASEAN.
32. En la 15ª Cumbre de la Asociación del Asia Meridional para la Cooperación
Regional, celebrada en agosto de 2008, los miembros examinaron una diversidad de
temas relacionados con el fomento de la cooperación en la región, incluidos la
creación de una alianza para el crecimiento de los pueblos del Asia meridional, la
energía, el medio ambiente, los recursos hídricos, el alivio de la pobreza, y el
desarrollo de la tecnología de la información y las comunicaciones. Un importante
tema de debate fue la creciente crisis de la seguridad alimentaria en la región. En
noviembre de 2008, los Estados miembros de la Asociación celebraron una reunión
de ministros de agricultura en la India y acordaron aplicar una estrategia regional
para promover una mayor cooperación con la comunidad internacional a fin de
asegurar la disponibilidad de alimentos y afianzar la seguridad nutricional en la
región.
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33. Otra importante reunión regional fue la segunda Cumbre de la Iniciativa del
Golfo de Bengala para la cooperación técnica y económica multisectorial
(BIMSTEC), celebrada el 13 de noviembre de 2008 en Nueva Delhi, centrada en el
fortalecimiento de la cooperación en varios sectores. En dicha Cumbre, los
dirigentes hicieron notar los progresos registrados en la negociación de un tratado
de libre comercio sobre el intercambio de bienes y acogieron con beneplácito el
establecimiento de centros para los recursos energéticos y las cuestiones
meteorológicas y climáticas en la India, y del Observatorio de las industrias
culturales de la BIMSTEC en Bhután. Además, en la Cumbre se ultimó la
Convención de la BIMSTEC sobre la lucha contra el terrorismo internacional, la
delincuencia trasnacional organizada y el tráfico ilícito de estupefacientes.
América Latina y el Caribe
34. En América Latina y el Caribe, si bien por lo general el crecimiento
económico y la integración regional se han ampliado, en 2009 por primera vez la
región en su conjunto ha registrado una tasa de crecimiento negativa (del -0,3%),
tras seis años de constante crecimiento positivo, según la Comisión Económica para
América Latina y el Caribe. El desempleo a nivel regional se elevó del 7,5% en
2008 a casi el 9%, fenómeno correlacionado con el aumento de las tasas de pobreza
en toda la región. Los efectos negativos de la crisis financiera se reflejan en la
reducción del comercio internacional y la caída de los precios de los productos
básicos, lo que provocará que la relación de intercambio en la región se reduzca en
un 15%. Asimismo, las exportaciones se reducirán drásticamente, lo que afectará en
particular a los países de economía abierta, como los centroamericanos y México.
35. La Comunidad del Caribe (CARICOM) ha desempeñado una función
importante en la promoción de la cooperación y la integración económica
regionales. Los Estados miembros de la CARICOM acordaron establecer un
pasaporte común para facilitar los viajes intrarregionales e internacionales de sus
ciudadanos. Se espera que con estos pasaportes también se logren economías
adicionales en la coordinación de la seguridad y el comercio entre los Estados
miembros. En 2005, Suriname se convirtió en el primer Estado miembro de pleno
derecho que expidió el nuevo pasaporte de la CARICOM, con aspectos de seguridad
mejorados. Si bien los países del Caribe reconocen que los crecientes problemas
económicos de la región exigen una mayor cooperación e integración, la recesión
mundial imperante ha generado numerosas dificultades. No obstante, los dirigentes
del Caribe esperan lograr que el Mercado y la Economía Únicos de la CARICOM
entre en vigor plenamente para 2015.
36. Cabe señalar que las tendencias económicas descendentes han repercutido de
forma diferente en las distintas regiones, como lo ponen de manifiesto las
actividades llevadas a cabo en África, Asia, la región de los Estados árabes y
América Latina. Si bien en la mayoría de los casos las actividades de cooperación
regional y subregional han cobrado impulso, en algunos lugares, como América
Latina, las iniciativas de integración se han estancado en determinada medida
debido a la falta de recursos y de apoyo del exterior. En este sentido, asociados
externos, como el Grupo de los Ocho, los países de la OCDE y otros agentes pueden
desempeñar una importante función promoviendo y apoyando los acuerdos de
cooperación horizontal Sur-Sur y triangular.
09-49230
11
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D.
Creación de asociaciones más integradoras
37. La comunidad internacional está utilizando cada vez más la cooperación
Sur-Sur como un marco práctico y una modalidad flexible para crear asociaciones y
cooperar para lograr los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente,
incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Numerosos gobiernos nacionales,
agrupaciones regionales e intergubernamentales, organizaciones multilaterales y
organismos donantes han intensificado su apoyo a la cooperación Sur-Sur creando o
apoyando asociaciones innovadoras de diversa índole: Sur-Sur, Este-Sur, públicoprivadas y asociaciones trilaterales Norte-Sur-Sur.
38. El Servicio de lucha contra la pobreza y el hambre de la India, el Brasil y
Sudáfrica (IBSA), con el apoyo de la Dependencia Especial para la Cooperación
Sur-Sur, continuó proporcionando un gran apoyo a asociaciones interregionales
Sur-Sur ampliadas e innovadoras. Con una aportación de cada uno de los tres
países de 1 millón de dólares al año, el Servicio pudo apoyar una serie de
iniciativas basadas en resultados y centradas en los Objetivos de Desarrollo del
Milenio en otros países en desarrollo. Una iniciativa fructífera que llamó la atención
de los medios de comunicación generales conllevaba la transferencia del Brasil a
Haití de tecnología y conocimientos de gestión para la ordenación comunitaria de
residuos. La iniciativa ayudó a mejorar el medio ambiente, creó empleos,
especialmente para mujeres; aumentó los ingresos de los hogares; y redujo la
violencia de las bandas.
39. Tanto el continente africano como los países del Golfo se enfrentan a
cuestiones de seguridad alimentaria, que han estimulado una mayor cooperación
entre países en estas regiones. En el Golfo, se espera que la población aumente de
30 millones en 2000 a 60 millones en 2030. Los países del Golfo han empezado a
invertir en el desarrollo de infraestructura en África para permitir que los
agricultores superen el nivel de la agricultura de subsistencia facilitándoles el
acceso a suministros e infraestructuras muy necesarios. En Etiopía, por ejemplo, tan
sólo se cultiva el 14,8% de las tierras arables, y se está hablando de que los países
del Golfo exploren más el potencial de este país bajo los auspicios del Gulf
Research Center, un centro de estudio de Oriente Medio. El foro sobre la estrategia
Golfo-África, celebrado en Ciudad del Cabo (Sudáfrica) en febrero de 2009 y
organizado por el Gulf Research Center, determinó varios ámbitos para la
cooperación futura entre las dos regiones, por ejemplo mediante el comercio y las
inversiones, así como mediante la creación de las asociaciones políticas y en materia
de seguridad.
40. La International AIDS Vaccine Initiative también ha facilitado la cooperación
Sur-Sur y la cooperación trilateral apoyando la investigación científica innovadora
en el desarrollo de una vacuna para la prevención del SIDA a través de una red de
11 instituciones de investigación y científicos de la India, Kenya, Rwanda,
Sudáfrica, Uganda y Zambia. Se están realizando ensayos clínicos y estudios
epidemiológicos en esos países asociados. Además, esta iniciativa ha ayudado a
construir 14 modernos laboratorios en el Sur y ha proporcionado subvenciones para
ayudar a que empresas de biotecnología de estos países desarrollen su capacidad
científica y promuevan el intercambio de conocimientos en este ámbito vital del
desarrollo.
12
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41. Durante el período a que se refiere el informe, un creciente número de países
donantes tradicionales también ha adoptado diversos enfoques innovadores, como la
formación en un país tercero, e iniciativas conjuntas entre ellos o con países clave
Sur-Sur, que tienen como objetivo beneficiar a otros países en desarrollo.
42. el Japón ha sido uno de los países que ha prestado más apoyo y que más ha
contribuido a la cooperación triangular, tanto de forma bilateral como multilateral,
tras la aprobación de su Carta sobre la asistencia oficial para el desarrollo, 2003, que
define a la cooperación triangular como una modalidad eficaz de ayuda. A través de
su programa de formación en un país tercero, el Japón proporcionó formación en
Malasia a profesionales de Asia y África, en ámbitos como las redes informáticas, la
tecnología, la soldadura, el mantenimiento de sistemas eléctricos y electrónicos, la
diplomacia y el desarrollo de pequeñas y medianas empresas. El Programa de
Asociación del Japón y Singapur para el siglo XXI también proporcionó una serie
de cursos de formación centrados en un país o en una región para otros países en
desarrollo sobre temas como la gestión de desastres, la mejora de infraestructuras
para tecnologías de la información, la negociación comercial, la banca y el
desarrollo financiero.
43. Con financiación de Suecia, Sudáfrica proporcionó formación para la policía y
creación de capacidad en Rwanda. Suecia también apoyó el proceso de transferir
soluciones chilenas a cuestiones relacionadas con la inclusión social, la igualdad de
género, la tecnología de la información y las comunicaciones, la tecnología para el
procesamiento de madera y la ordenación de residuos sólidos a otros países de
América Central y América del Sur. En mayo de 2007, Francia proporcionó
financiación, a través del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
(PNUD), y junto con la Unión Africana, para una evaluación de necesidades
realizada por Tailandia sobre la gripe aviar en Egipto, a solicitud del Gobierno de
este último país.
44. Con el apoyo del Departamento de Desarrollo Internacional del Reino Unido
de Gran Bretaña e Irlanda del Norte, altos funcionarios de los ministerios de salud,
educación, defensa y economía de la Federación de Rusia, junto con representantes
de primera línea de la sociedad civil, grupos de autoayuda en materia de VIH/SIDA,
medios de comunicación, la Iglesia Ortodoxa Rusa, la Duma (parlamento), médicos,
investigadores sobre medicamentos con financiación pública y productores de
tratamientos antirretrovirales, se reunieron con sus homólogos brasileños durante
una visita de estudio relámpago para conocer la respuesta mundialmente célebre del
Brasil al VIH/SIDA.
45. La Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional patrocinó
una innovadora alianza de asociación triangular innovadora con Sudáfrica y la
Fundación Case de los Estados Unidos para difundir en Malawi, Mozambique,
Swazilandia, Zambia y en algunos países de África oriental y occidental
información sobre el agua potable y la salud para combatir la propagación del
VIH/SIDA, con el objetivo de llegar a 10 millones de personas a finales de 2009. La
tecnología supone la construcción “bombas de juego” —bombas de agua en forma
de carrusel en patios escolares o cerca de escuelas— que producen hasta 1.400 litros
de agua por hora desde una profundidad de 40 metros.
46. Finlandia apoyó a Chile para que ayudase a Nicaragua a desarrollar sus
capacidades institucionales y técnicas en la producción de muebles en pequeña y
mediana escala. El coste de ese programa fue compartido por Chile (7%),
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Finlandia (49%) y Nicaragua (44%). El Japón (por conducto del Organismo Japonés
de Cooperación Internacional), Alemania (por conducto del Organismo Alemán de
Cooperación Técnica), Suecia y la Unión Europea han cooperado con Chile como
proveedor de asistencia técnica a países de América Latina y el Caribe.
47. Con el apoyo del Brasil, el Canadá, España, Italia y el Fondo Internacional de
Desarrollo Agrícola, la Argentina amplió su asistencia a otros países en desarrollo.
Un ejemplo de esa cooperación triangular es el Proyecto de seguridad alimentaria de
Haití, que tiene por objeto formar a mujeres rurales del país caribeño en agricultura
sostenible y seguridad alimentaria. En principio, la financiación de terceros sólo
puede representar un máximo del 30% de la financiación del proyecto, mientras
el 70% restante es financiado por la Argentina.
48. El Canadá, España, los Estados Unidos de América, Noruega, el Banco
Mundial y la Organización Internacional del Trabajo han apoyado las iniciativas
triangulares del Brasil centradas en países de habla portuguesa de África y América
Latina, así como en Haití (con la Argentina) y Timor-Leste, que abarcan ámbitos
como las vacunaciones, la alimentación escolar, la reforestación, la erradicación de
la malaria y la recolección de residuos. El Brasil también ha establecido un proyecto
triangular de cooperación para el desarrollo con objeto de formar a nacionales de
Angola y Guinea-Bissau en administración pública.
49. Diversos donantes del Comité de Asistencia para el Desarrollo han establecido
acuerdos trilaterales de asociación con Singapur para proporcionar asistencia a países
vecinos, como Camboya, Mongolia, Myanmar, la República Democrática Popular
Lao y Viet Nam. Singapur es el primer país de Asia sudoriental en trabajar con la
Comisión Europea en un programa de asistencia técnica en Camboya, la República
Democrática Popular Lao y Viet Nam, y desde 2004, un total de 114 funcionarios
han recibido formación en ámbitos como finanzas, promoción del comercio,
cuestiones relacionadas con la Organización Mundial de Comercio y tecnología de
la información.
50. Con el apoyo financiero y técnico de Alemania, Canadá, Francia y Japón, así
como del Banco Africano de Desarrollo, el Banco Árabe para el Desarrollo
Económico de África, la Unión Europea, el Banco Islámico de Desarrollo, el Fondo
para el Desarrollo Internacional de la Organización de Países Exportadores de
Petróleo, el PNUD y el Banco Mundial, Túnez ha proporcionado asistencia y
conocimientos técnicos en el desarrollo de capacidad principalmente a países árabes
y africanos. Entre los ámbitos cubiertos cabe citar los servicios de salud reproductiva,
la agricultura, la pesca, la navegación y la mecánica para astilleros, la formación
profesional, el turismo, la administración pública y la enseñanza.
E.
Intensificación del apoyo multilateral
51. Bajo la égida del Comité de Alto Nivel sobre la Cooperación Sur-Sur,
establecido por la Asamblea General, el sistema de las Naciones Unidas ha dado
prioridad a la cooperación Sur-Sur como una modalidad clave para fomentar
iniciativas de cooperación en los planos nacional, regional e interregional. Con la
Dependencia Especial de Cooperación Sur-Sur en carácter de coordinadora y punto
focal de todo el sistema, los órganos y organismos de las Naciones Unidas, incluidas
las comisiones regionales, han desempeñado una función importante a la hora de
apoyar iniciativas de cooperación Sur-Sur innovadoras que responden a la demanda.
14
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52. En agosto de 2008, el Secretario General, en una decisión política, dio
instrucciones a todos los responsables de organizaciones, organismos especializados,
fondos y programas y comisiones regionales del sistema de las Naciones Unidas de
que dieran prioridad al fomento de la cooperación Sur-Sur. En la decisión se dispone,
entre otras cosas, que la Dependencia Especial trabaje estrechamente con el Equipo de
Tareas de Alto Nivel sobre la crisis mundial de la seguridad alimentaria, el Equipo de
apoyo en materia de cambio climático, el Programa Conjunto de las Naciones Unidas
sobre el VIH/SIDA y otros puntos focales de las Naciones Unidas para la
cooperación Sur-Sur a fin de desarrollar un marco conciso de colaboración
interinstitucional y orientado a la acción en los ámbitos de la seguridad alimentaria,
el cambio climático y el VIH/SIDA, teniendo en cuenta las iniciativas existentes, las
ventajas específicas del sistema de las Naciones Unidas y los calendarios para la
aplicación del marco.
53. En 2008, el Comité Ejecutivo de Asuntos Económicos y Sociales incluyó la
cooperación Sur-Sur como una prioridad en su trabajo y, con arreglo a ello, los
responsables del Comité Ejecutivo se han comprometido a institucionalizar esta
cooperación en sus actividades ordinarias en favor del desarrollo y mediante la
mancomunación de esfuerzos de manera de maximizar los beneficios derivados de
ella a fin de alcanzar los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente,
incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio. El Grupo de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, presidido por el Administrador del PNUD, también ha adoptado
la medida decisiva de incorporar el apoyo a la cooperación Sur-Sur como un
requisito de las directrices de las Naciones Unidas para formular la evaluación
común para los países y el Marco de Asistencia de las Naciones Unidas para el
Desarrollo, así como en la aplicación de los programas regionales y a nivel de los
países. El PNUD se puso a la vanguardia adoptando la cooperación Sur-Sur como
uno de los principales enfoques para el desarrollo de capacidad en su plan
estratégico para el período 2008-2011.
54. El Departamento de Asuntos Económicos y Sociales también ha intensificado
su trabajo en la esfera de la cooperación Sur-Sur, especialmente bajo los auspicios del
Foro sobre Cooperación para el Desarrollo. Sobre la base del trabajo iniciado en 2006,
el Departamento puso en marcha el Foro en 2008. Además de ampliar el discurso
internacional sobre la cooperación Sur-Sur, el Foro ha permitido profundizar la
comprensión de las crecientes corrientes Sur-Sur de asistencia para el desarrollo.
55. En la Conferencia Mundial sobre Educación Superior celebrada en París
en 2009, la Organización de las Naciones Unidas para la Educación, la Ciencia y la
Cultura pidió una mayor cooperación entre las universidades africanas y emitió un
comunicado en el que apoyaba que se acelerase el establecimiento de sistemas de
garantía de la calidad mediante una iniciativa de la Asociación de Universidades
Africanas. La Conferencia subrayó la importancia de solucionar la multiplicidad de
problemas que afectan a las instituciones africanas de educación superior con
relación a la desigualdad racial y de género, la fuga de cerebros y la carencia crónica
de recursos.
56. La Organización Internacional del Trabajo está trabajando para fomentar
proyectos y actividades de cooperación Sur-Sur específicos que contribuyan a la
prevención y eliminación de las peores formas de trabajo infantil, de conformidad
con las obligaciones internacionales de cada país. Junto con el Gobierno del Brasil,
la Organización Internacional del Trabajo ha iniciado programas de cooperación
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Sur-Sur para hacer frente al problema del trabajo infantil mediante la financiación
de proyectos en países africanos de habla portuguesa. En 2008, el Brasil se
comprometió a donar 300.000 dólares a la cuenta complementaria del presupuesto
ordinario de la Organización Internacional del Trabajo, con lo que se convirtió en el
primer país donante del Sur en hacerlo. La contribución del Brasil servirá para
apoyar programas sobre el terreno en América Latina y el Caribe.
57. La Red de centros de excelencia de la Conferencia de las Naciones Unidas
sobre Comercio y Desarrollo (UNCTAD) apoya la transferencia de tecnología y
conocimientos a África mediante la formación de científicos y expertos en
tecnología. La Red tiene una gran audiencia en la comunidad científica de África y
cuenta con una base de datos de más de 400 científicos, investigadores y diversos
contactos en el mundo académico, así como con una plataforma ampliada en la web
que facilita la interacción entre miembros de la Red y los participantes en los cursos
de formación. Hasta la fecha, 100 jóvenes científicos, ingenieros y profesores
universitarios de 25 países africanos han aprovechado los cursos de formación
organizados en China, Egipto, la India, la República Unida de Tanzanía y Sudáfrica.
La Red prevé ampliar sus actividades para mejorar la capacidad de formulación de
políticas en ciencia, tecnología e innovación en favor del desarrollo mediante el
apoyo a una red de responsables a ese respecto en los ámbitos de la ciencia, la
tecnología y la innovación.
58. El Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha
hecho esfuerzos considerables por integrar la cooperación Sur-Sur como mecanismo
de desarrollo y de creación de capacidad en el intercambio de información y la
formación de asociaciones estratégicas. En su decisión 24/12, de 9 de febrero
de 2007, el PNUMA adoptó la cooperación Sur-Sur como un medio fundamental de
reforzar y mejorar su mandato más amplio respecto del medio ambiente en la
consecución del desarrollo sostenible. El Programa también ha adoptado el Plan
estratégico de Bali para el apoyo tecnológico y la creación de capacidad, que coloca
la cooperación Sur-Sur en el centro de su marco de acción.
F.
Establecimiento de mecanismos de financiación y servicios
de apoyo innovadores
59. Cada vez más, el sistema de las Naciones Unidas y otras organizaciones
multilaterales han procurado crear diversos servicios de apoyo Sur-Sur basados en la
demanda y mecanismos de financiación innovadores para que los países en
desarrollo y sus asociados en el desarrollo puedan compartir sus conocimientos,
intercambiar experiencias y transferir conocimientos técnicos y tecnologías más
sistemáticamente, así como poner en común los recursos que sean más necesarios
para que puedan afrontar con eficacia los desafíos del desarrollo tanto comunes
como de cada país, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
60. De conformidad con su mandato y con los marcos de cooperación, la
Dependencia Especial de Cooperación Sur-Sur ha procurado especialmente
institucionalizar su estructura de apoyo mundial y multilateral a la cooperación
Sur-Sur. Gracias a la transformación de su Red de información para el desarrollo en
una academia virtual mundial para el desarrollo Sur-Sur, un mayor número de
asociados para el desarrollo pueden determinar, producir y difundir conjuntamente
soluciones y conocimientos técnicos del Sur para el desarrollo con fines de
16
09-49230
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aprendizaje mutuo y desarrollo de la capacidad. En asociación con todos los países
proveedores de soluciones, las organizaciones competentes de las Naciones Unidas
y otros asociados, se crearon más de 100 soluciones del Sur para el desarrollo que se
pueden reproducir y ampliar fácilmente. Estas soluciones abarcan ámbitos como la
prevención, preparación y recuperación por parte de la comunidad en casos de
desastre; el empoderamiento de las comunidades locales; las asociaciones públicoprivadas innovadoras; el papel de la política fiscal en el desarrollo inclusivo; la
gestión eficaz de hidrocarburos, la tecnología de la información y las
comunicaciones para el desarrollo humano; la economía creativa para el desarrollo;
y el impacto social de las remesas de los inmigrantes. En diciembre de 2008, la
Dependencia Especial inauguró oficialmente la primera Exposición Mundial sobre
el Desarrollo Sur-Sur, al tiempo que se celebraba el Día internacional de las
Naciones Unidas para la cooperación Sur-Sur. Más de 100 países asociados, así
como las Naciones Unidas y otras organizaciones realizaron contribuciones, y se
exhibieron más de 60 soluciones del Sur para el desarrollo que podían servir para
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Además, se crearon 30 nuevas
listas de expertos del Sur, con lo que ya hay un total de 69 listas de esa índole.
61. Con 15 millones de dólares de financiación paralela de China y una
contribución de 300.000 dólares del Fondo para el Desarrollo Internacional de la
Organización de Países Exportadores de Petróleo, así como con contribuciones
técnicas y en especie de un gran número de países en desarrollo, cámaras de
comercio nacionales, asociaciones empresariales y entidades de las Naciones
Unidas, la Dependencia Especial estableció en 2008 un mecanismo de intercambio
Sur-Sur de conocimientos y tecnología, transparente y basado en el mercado, a
saber, el Sistema Mundial de Intercambio de Activos y Tecnología Sur-Sur.
Mediante este Sistema, los asociados públicos y privados pueden registrar, buscar,
equiparar y conseguir recursos para la transferencia de tecnologías orientadas a
mejorar la seguridad alimentaria, la salud pública, la vivienda para los pobres, la
eficiencia energética y las cuestiones relacionadas con el cambio climático, así como
para aprovechar el potencial de la economía creativa para el desarrollo.
Aproximadamente 80 países en desarrollo ya han solicitado el acceso a los servicios,
y 21 han logrado emparejar oferta y demanda en el Sistema 17. Una transferencia de
tecnología de China a Etiopía, que entraña la transformación de residuos agrícolas
como la paja en materiales de construcción sostenibles de bajo costo, ayudó a
Etiopía a reducir entre un 50% y un 60% el costo de los materiales de construcción,
a la vez que generaba una producción anual de aproximadamente 50 millones de
dólares y creaba más de 12.000 oportunidades de empleo en el país.
62. En 2008, el Grupo del Banco Mundial puso en funcionamiento el servicio de
intercambio de experiencias Sur-Sur, que tiene por objeto compartir experiencias
sobre la gestión de ingresos imprevistos por productos básicos, el desarrollo de
sistemas fiscales eficientes, la adaptación a nuevas tecnologías, la selección de
proyectos de inversión pública con elevados rendimientos económicos y sociales, la
reforma de las pensiones y la creación de redes de protección social que beneficien a
los pobres 18. El primer proyecto en el marco del Servicio consistió en reproducir en
__________________
17
18
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Entre ellos se encuentran el Camerún, China, Côte d’Ivoire, Egipto, Etiopía, la República
Islámica del Irán, Italia, Kenya, Malí, Marruecos, México, Nepal, Níger, Nigeria, el Pakistán,
Papua Nueva Guinea, la República Unida de Tanzanía, el Senegal, Viet Nam y Zambia.
http://web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/NEWS/0,,contentMDK:21936982~page
PK:34370~piPK:34424~theSitePK:4607,00.html.
17
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África el éxito de la India en la producción láctea: la industria láctea de la India es
actualmente el mayor productor mundial de leche y productos derivados. A solicitud
del Gobierno de la República Unida de Tanzanía, el modelo indio se está
introduciendo en África, y se están utilizando los recursos del fondo fiduciario para
financiar las visitas a la India de agricultores tanzanos que se dedican a la ganadería
de leche y otros agricultores de Etiopía y Uganda. Siete donantes —China,
Dinamarca, España, la India, México, el Reino Unido y los Países Bajos— se han
comprometido a aportar al servicio 10 millones de dólares durante tres años.
63. En 2009, el Banco Asiático de Desarrollo y el Banco Interamericano de
Desarrollo acordaron intercambiar información y acceso a sus programas de
financiación para el comercio mediante un programa orientado a facilitar la
financiación para el comercio. Ambos bancos han desempeñado una función
importante en el fomento del desarrollo sostenible, el crecimiento económico y la
integración en sus respectivas regiones. El acuerdo entre los dos bancos reunirá a
más de 100 instituciones financieras con el fin de impulsar el comercio y aumentar
las corrientes comerciales entre las dos regiones para promover el crecimiento
económico, la creación de empleo y la reducción de la pobreza.
64. En el marco de su Programa Especial para la Seguridad Alimentaria, la FAO ha
utilizado eficazmente su acuerdo especial de cooperación Sur-Sur como instrumento
eficaz para permitir que los técnicos y expertos de las economías emergentes
trabajen directamente con los agricultores de otros países en desarrollo y compartan
sus experiencias y conocimientos técnicos. Hasta mediados de 2007, se habían
firmado 39 acuerdos, y más de 1.400 expertos y técnicos habían trabajado sobre el
terreno en diversos proyectos de seguridad alimentaria 19. En marzo de 2009, China
acordó poner a disposición de la FAO un fondo fiduciario de 30 millones de dólares
para ayudar a otros países en desarrollo a mejorar su productividad agrícola con el
fin de alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
65. A efectos de aplicar la decisión 24/12 y el Plan estratégico de Bali, el
Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) ha adoptado
una estrategia a mediano plazo para el período 2010-2013. Con ello, el PNUMA ha
adoptado un amplio enfoque estratégico que incluye la celebración de consultas
internas y externas para hacer avanzar la integración de los acuerdos de cooperación
Sur-Sur, así como la elaboración de directrices estratégicas y operacionales para la
integración de la cooperación Sur-Sur en las actividades existentes y propuestas. El
PNUMA está trabajando también para desarrollar un mecanismo de compensación
Sur-Sur que facilite la determinación, el desarrollo y la promoción de oportunidades
de cooperación entre países y regiones del Sur para apoyar sus actividades en favor
del medio ambiente y del desarrollo sostenible.
66. Durante el período a que se refiere el presente informe la Organización de las
Naciones Unidas para el Desarrollo Industrial ha establecido centros de cooperación
industrial Sur-Sur en la India y China, y tiene previsto establecer centros similares
en otros países en desarrollo. Estos centros han sido diseñados para fomentar la
cooperación industrial Sur-Sur, así como las inversiones y el comercio entre países
del Sur mediante el intercambio de conocimientos, experiencia y servicios de
expertos, así como tecnología y recursos.
__________________
19
18
Véase http://www.fao.org/spfs/south-south-spfs/ssc-spfs/en/.
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67. A través del Fondo de Cooperación Sur-Sur, la Organización de las Naciones
Unidas para la Educación, la Ciencia y la Cultura puso en marcha en 2007 el
programa de cooperación Sur-Sur para la educación, cuyo objeto es ayudar a los
países a alcanzar el objetivo de la enseñanza primaria universal y otros Objetivos de
Desarrollo del Milenio mediante el intercambio Sur-Sur y triangular de experiencias,
conocimientos y buenas prácticas. En mayo de 2008, la UNESCO creó el Centro
Internacional para la Cooperación Sur-Sur en Ciencia, Tecnología e Innovación. El
Centro, con sede en Kuala Lumpur, está trabajando para crear una red de centros
nacionales de excelencia que fomente la cooperación mediante iniciativas de
investigación, la transferencia tecnológica y el desarrollo de industrias en ámbitos
tales como la tecnología de información, la biotecnología y la nanotecnología 20.
III. Principales observaciones y recomendaciones
A.
Observaciones
68. La cooperación Sur-Sur es particularmente crucial para hacer frente al impacto
que la crisis económica actual tiene en los progresos realizados para alcanzar a más
tardar en 2015 los objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos
los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Según diversos expertos, la crisis
financiera en algunos ámbitos ha disminuido y, en otros, ha obstaculizado la
perspectiva de alcanzar estos objetivos 21. Se calcula que en 2009, debido a la crisis
económica, entre 55 y 90 millones de personas más de las previstas antes de que
comenzara la recesión económica mundial vivirán en condiciones de pobreza
extrema. Es probable que la tasa mundial de pobreza se reduzca a la mitad
para 2015; sin embargo, diversas regiones, como el África subsahariana y el Asia
meridional quizá no logren el objetivo debido a la crisis económica. Además, el alza
de los precios de los alimentos ha hecho que aumenten el hambre y la malnutrición
dado que en 2008 un 17% de la población padeció hambre, frente a un 16% en 2006.
Sin embargo, a pesar de las difíciles condiciones económicas, los líderes mundiales,
reunidos en Nueva York el 25 de septiembre de 2008, renovaron su compromiso de
alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio para 2015. Aunque se ha
progresado lentamente y en ocasiones se han sufrido reveses en ciertos ámbitos, en
el último decenio también hubo avances destacables en ámbitos clave del desarrollo.
69. La creciente tendencia entre los países del Sur no sólo a reducir la pobreza
dentro de sus fronteras sino también a mejorar las perspectivas de desarrollo de
otros países en desarrollo se puede apreciar en un amplio espectro de países, entre
ellos algunos que cuentan con sólidas economías emergentes y otros países clave para
la cooperación Sur-Sur. Por tanto, la comunidad internacional está recurriendo cada
vez más a la cooperación Sur-Sur como un marco práctico y una modalidad flexible
para crear asociaciones y cooperar con miras a lograr los objetivos de desarrollo
convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio.
70. Es evidente que la cooperación Sur-Sur y triangular supone un beneficio para
los países independientemente de su nivel de desarrollo, y también que es una
__________________
20
21
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http://www.unesco.org/science/psd/thm_innov/unispar/malaysia_coop.shtml.
El informe completo de 2008 sobre los Objetivos de Desarrollo del Milenio, puede consultarse
en: http://www.un.org/millenniumgoals/pdf/The%20Millennium%20Development%20Goals%
20Report%202008.pdf.
19
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necesidad para los países que desean hacer frente con éxito a un conjunto de
desafíos transnacionales. En la mayoría de los casos, el período actual ha favorecido
la consolidación de los compromisos internacionales, regionales y nacionales
respecto de la cooperación para el desarrollo forjando asociaciones Sur-Sur y
triangulares, a pesar de los cambios en las perspectivas económicas, tanto de los
países desarrollados como de los países en desarrollo.
B.
Recomendaciones
71. Para prevenir la pérdida de los logros en materia de desarrollo alcanzados a lo
largo del último decenio, es necesario traducir en hechos los renovados
compromisos de apoyo a la cooperación Sur-Sur y triangular en favor del desarrollo
que ha manifestado la comunidad internacional. Para ello será necesario establecer
un mecanismo que permita vigilar el progreso y el cumplimiento de estos
compromisos, asegurando al mismo tiempo que estén orientados a alcanzar los
objetivos de desarrollo convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos del
Desarrollo del Milenio. El Comité de Alto Nivel sobre la Cooperación Sur-Sur,
establecido por la Asamblea General, está bien situado para desempeñar esa función.
72. Del mismo modo que aumentan los compromisos mundiales, también debe
hacerlo el apoyo multilateral al desarrollo basado en la cooperación Sur-Sur, que
requiere una estrecha cooperación interinstitucional, entre otras cosas compartiendo
sistemáticamente las mejores prácticas para mejorar las sinergias, la
complementariedad y la coherencia del apoyo. Se recomienda reforzar aún más la
Red de centros de coordinación interinstitucional de las Naciones Unidas para la
cooperación Sur-Sur, bajo la égida de la Dependencia Especial para la Cooperación
Sur-Sur, con vistas a alcanzar este objetivo.
73. Resulta muy alentador que los asociados de la comunidad para el desarrollo
hayan utilizado la cooperación Sur-Sur como marco práctico para cooperar en la
formación de asociaciones innovadoras con el fin de alcanzar los objetivos de
desarrollo, pero es necesaria una mayor cooperación y puesta en común de
conocimientos entre los asociados y los organismos dedicados a las prácticas del
desarrollo Sur-Sur. Por tanto, se recomienda que los asociados que fueron pioneros
en estas asociaciones innovadoras compartan sus experiencias y mejores prácticas
con el objetivo de ampliar su impacto en el logro de los objetivos de desarrollo
convenidos internacionalmente, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio,
con la colaboración de la Dependencia Especial para la Cooperación Sur-Sur.
74. La creación de diversos servicios de apoyo Sur-Sur basados en la demanda, así
como de mecanismos de financiación innovadores por parte de un gran número de
organizaciones, organismos especializados, fondos y programas de las Naciones
Unidas, incluidas las comisiones regionales, para que de manera más sistemática se
puedan compartir conocimientos, intercambiar experiencias, transferir servicios de
expertos y tecnología, y poner en común recursos para hacer frente a los desafíos
del desarrollo, incluidos los Objetivos de Desarrollo del Milenio, es un cambio muy
prometedor en el sistema multilateral. Para aprovechar al máximo las ventajas
singulares de cada uno, se recomienda que los miembros de esas organizaciones que
han sido pioneras en esos servicios y mecanismos de financiación innovadores
compartan sus experiencias y mejores prácticas de forma periódica con el fin de
forjar una cooperación más estrecha.
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75. Puesto que se ha demostrado la buena relación costo-eficacia de las iniciativas
Sur-Sur y dado que la necesidad de intervenciones Sur-Sur sigue aumentando, cada
vez es más indispensable contar con una financiación constante y fiable. Además de
las tradicionales corrientes de ayuda bilateral y regional, y en respuesta a las
enormes necesidades de los países en desarrollo, se recomienda que los países
contribuyan al Fondo de las Naciones Unidas para la Cooperación Sur-Sur a fin de
asegurar que exista financiación suficiente para los proyectos e iniciativas Sur-Sur.
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