Integración económica europea

II LA CONSTRUCCIÓN EUROPEA
TEMA 5 LA INTEGRACIÓN EUROPEA
5.1 LÓGICA Y NIVELES DE INTEGRACIÓN
La integración económica supone la eliminación de las barreras económicas entre dos o más países,
entendiendo por barreras económicas aquellas que restringen la movilidad de bienes y servicios y factores
productivos entre los países.
No se trata solo de cooperación. La condición necesaria y suficiente para que podamos hablar de integración
económica es la unificación de los mercados de 20 países a través de su liberación económica.
No obstante, como es obvio, la integración en mas sólida cuando además de la eliminación de las barreras que
separa los mercados integrándose de una coordinación de la diferentes intervenciones publicas.
La economía mundial se caracteriza porque los países tienen instrumentos o mecanismos que implican
tratamientos diferenciales en las transacciones internacionales (barreras al comercio).
Dichos instrumentos hacen que las condiciones en las que se desarrollan las relaciones económicas entre
países sean distintas de las que imperan entre dos territorios de un mismo país.
Instrumentos:
• Aranceles y otras barreras en común: sirven para proteger las producciones nacionales.
• Obstáculos a la movilidad de productor productivos (K, L): aunque el comercio internacional permite
intercambiar bienes con frecuencia, existen obstáculos a la movilidad de factores productivos de un país a
otro.
• Políticas macroeconómicas: los países pueden adoptar políticas industriales económicas, etc., es decir,
políticas macroeconómicas con repercusiones internacionales.
• Regimenes de tipos de cambio: los países adoptan distintos regimenes de tipo de cambio que posibilitan
alteraciones de las posibilidades entre las monedas con evidentes repercusiones para el resto de las
naciones.
• Políticas macroeconómicas (Fiscales y Monetarias): todas estas cuestiones entre otras, establecen
diferencias y repercusiones de unos países en otros, que hacen que las relaciones económicas
internacionales no sean como las que existían en una hipotética economía mundial integrada.
¿Qué persiguen los procesos de integración económica?
Eliminar, suavizar o armonizar entre varios países esas características diferentes que señalas con los
mecanismos anteriores.
Un proceso de integración económica pude presentar diferentes formas o alcanzar diferentes niveles en
función del grado de profundidad del mismo.
Estas modalidades de integración se corresponden con fases o etapas, pues la complejidad de este tipo de
procesos exige en la práctica su integración. Lo habitual es que se comience por la integración comercial
(libre movilidad de bienes) para que esta venga seguida por la libre circulación de factores productivos,
incluso por integración económica.
1
Menor a mayor grado de integración, distinguir los siguientes niveles de integración (examen)
• Zona de libre comercio (área de libre comercio): es la forma más simple de integración económica y
consiste en la eliminación de las barreras arancelarias y las restricciones cuantitativas al comercio entre los
países que firman un acuerdo de libre comercio. Mantienen su propia política comercial, respecto a los 3
países no pertenecientes al acuerdo.
• Unión Aduanera: además de suprimirse las barreras arancelarias y las restricciones cuantitativas al
comercio, entre los países que se integran estas adoptan, un Arancel Aduanero Común frente al resto del
mundo en la UE se denomina TARIFA EXTERIOR COMUN, es decir, los países que forman una Unión
Aduanera implantan un nivel de protección arancelaria común frente al resto del mundo.
• Mercado Común: además de la libre circulación de bienes que supone la Unión Aduanera, en un mercado
común los países miembros eliminan también los obstáculos a libre circulación de factores productivos (K,
L.). De este modo quedan integrados los mercados de bienes y servicios y de factores productivos.
UA + libre movilidad de factores
Libre movilidad de bienes
• Unión económica y monetaria: además de la eliminación de trabas a la movilidad de bienes, servicios y
factores productivos, supone la adopción de criterios unificadores en las políticas micro y macroeconómicas
y la implantación de una moneda única tiene importantes integraciones políticas en el sentido de exigir
cesiones de soberanía con fuertes componentes políticos y también en el sentido de requerir una fuerte
voluntad política para alcanzar hasta tal estadio, de hecho puede culminar con instituciones de federación.
5.2 PROCESO DE INTEGRACIÓN ECONÓMICA
• CECA: Comunidad Económica del Carbón y del Acero.
En una economía mundial cada vez mas internacionalizada ha ido avanzando el proceso de integración
economía regional o regionalización, es decir, la formación de bloques o grupo de países próximos que
eliminan entre si las barreras al comercio al tiempo que mantienen las restricciones asociadas a las políticas
comerciales frente al resto del mundo.
• La Unión Europea (examen)
El proceso de integración económica más desarrollado del mundo es sin duda el que protagoniza la Unión
Europea que desde el tratado de Maastricht recibe la ampliada y modificada Comunidad económica europea
(CEE por el tratado de Roma, 1957) y que el Acta única europea convirtió en 1987 en la Comunidad Europea
Unión Europea Tratado de Maastricht
La comunidad Económica Europea CEE
La UE alcanzó realmente el estatus de Unión Aduanera en 1968 y en la actualidad es un ejemplo de unión
aduanera plenamente consolidada con el acta única europea de 1987, se dio paso a un mercado común, y
culminó en 1993 con la formación del mercado único europeo.
Hasta mayo del 2004, 15 países (unos 375 millones de habitantes) formaban parte de la Unión Europea.
♦ Alemania
♦ Austria
♦ Bélgica
2
♦ Dinamarca
♦ España
♦ Finlandia
♦ Grecia
♦ Irlanda
♦ Italia
♦ Luxemburgo
♦ Países Bajos
♦ Portugal
♦ Reino unido
♦ Suecia
El 1 de Mayo del 2004 se produjo una importante ampliación de la UE con la incorporación de diez nuevos
países miembros, con lo que la UE pasa a estar formada por 25 miembros. Los nuevos países son:
♦ Chipre
♦ Eslovaquia
♦ Eslovenia
♦ Estonia
♦ Hungría
♦ Letonia
♦ Lituania
♦ Malta
♦ Polonia
♦ Republica Checa
Se consigue Mercado Común 1986−1992:
• La eliminación de fronteras antes del 1 de Enero de 1993 (físicas, fiscales y sobre todo teóricas)
• Barreras no arancelarias
• Reforzamiento de la política de defensa de la competencia.
• Una estrategia común de liberalización de los mercados de servicio.
• Reforzamiento de las instituciones europeas y su capacidad de decisión.
1992− 1993: Ratificación del tratado de Maastricht para formar la UE.
De modo que entre 1993 y 2001, la coordinación macroeconómica y la convergencia mundial pasaron a un
primer plano, con instrumentos necesarios para alcanzar la unión monetaria.
Los estados miembros se esforzaron para cumplir los criterios de convergencia nominal para acceder a la
unión monetaria (criterios en materia de inflación de deuda pública, déficit público, tipos de interés y
estabilidad cambiaria).
La Unión económica monetaria culmino en el 2002 el 1 de Enero de 2002. Doce de los entonces quince países
miembros de la UE, es decir, todos menos Reino Unido, Suecia y Dinamarca, han sustituido sus monedas y
billetes nacionales por la moneda única. No obstante los tipos de cambio entre las monedas de los países de la
zona euro ya eran irrevocablemente fijos desde el 1 de Enero de 1993.
5.3 INSTITUCIONES COMUNITARIAS
Las principales instituciones de la UE son:
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• Consejo de la Unión Europea:
Es la principal institución de adopción de decisiones de la UE. Originariamente se llamaba consejo de
ministros, aunque suele denominarse Consejo. Cada país de la Unión ejerce la presidencia del Consejo por
dotación y durante un período de 6 meses esta compuesto por los ministros de los países miembros
responsables de la materia que figure en el orden del día.
• Consejo Europeo:
Integrado por los jefes de estado o de gobierno, se reúne al menos dos veces al año, es el mismo tiempo centro
impulsor de las principales iniciativas políticas de la Unión y el Órgano de arbitraje de las cuestiones de las
que no se haya partido conflictividad, alcanzarse un acuerdo en el consejo de la Unión Europea (Consejo de
ministros).
• Parlamento Europeo:
Es el Órgano de expresión Democrática y de control político de las comunidades europea que participa
también en el proceso legislativo.
• Comisión Europea:
Es uno de los órganos clave del sistema institucional comunitario, goza de una gran independencia en el
ejercicio de sus atribuciones. La Comisión encarna el interés comunitario y no debe someterse a ninguna
orden de ningún estado miembro. La Comisión guardiana de los tratados vela por la aplicación de los
reglamentos y de las directivas. Dispone de un monopolio de la iniciativa legislativa y puede intervenir en
cualquier momento para facilitar un acuerdo en el Consejo o entre éste y el Parlamento. Es el órgano de
gestión de la UE y ejecuta las decisiones adoptadas por el Consejo.
• Tribunal de Justicia:
Garantiza el respeto del derecho en la interpretación y aplicación con los tratados.
Banco Central Europeo: Tiene la sede en Frankfurt, es responsable de la gestión del euro y la política
monetaria de la UE. El Banco gestiona independientemente la política monetaria europea, decidiendo por
ejemplo, cuales pueden ser los tipos de interés; el objetivo del banco es fijar la estabilidad de los precios de
modo que la Economía Europea no se vea perjudicada por la inflación, pero la política monetaria también
apoya otros objetivos políticos decididos en la UE. Su gestión corre a cargo de su presidente y un consejo de
ministros en estrecha colaboración con los bancos centrales nacionales de los países de la UE.
SEBC: es el conjunto formado por el BCE y los Bancos centrales de los países miembros entre las principales
políticas de la UE. Destacan la política agrícola y la política regional.
PAC (Política agraria común): esta compuesta por una serie de normas y mecanismos que reúnan la
producción, el comercio y el tratamiento de los productos agrícolas en la UE y que en esencia suponga una
protección exterior de las actividades agrarias de la UE.
Cada vez concede más importancia al desarrollo rural, la PAC se considera uno de los ámbitos más
importantes (más o menos 50 % del presupuesto)
De las políticas de la UE, tiene un elevado peso el presupuesto comunitario, la PAC es la más importante,
tiene un presupuesto comunitario.
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La política regional europea es una política de redistribución espacial, mediante intervenciones que ayuden a
territorios con más dificultades a superar sus desventajas o su menos desarrollo operativo.
Durante el período 2000−2006, un tercio del presupuesto comunitario se consignó a la política regional.
La UE concede ayuda financiera a través de 4 fondos estructurales para regiones, los estados miembros y la
Comisión, y para actuaciones e iniciativas comunitarias especificas.
FEDER (fondo europeo de desarrollo regional)
FSE (fondo social europeo)
FONDOS ESTRUCTURALES FEOGA−O (fondo europeo de orientación y garantía agrícola)
IFO (instrumento financiero de orientación de la pesca)
Otros procesos de integración
Otro destacado proceso de la integración es el NAFTA (North American Trode Area) TLC se llama también,
y es un tratado de libre comercio entre EEUU, Canadá, México y bien fue creado originariamente por EU y
Canadá y fue ampliado a México en 1993, el NAFTA entró en vigor en 1994.
Por último hay que destacar entre los casos actuales más significativos, el MERCOSUR (Mercado Común de
América del Sur) creado por el Tratado de Asunción, en 1994. Entra en vigor en 199, y engloba Brasil,
Argentina, Uruguay y Paraguay. Si bien en 1996, Chile y Bolivia firmaron acuerdos de asociación comercial
con MERCOSUR, se trata de una Unión Aduanera con pretensiones de mercado común.
Además de los mencionados, existen prácticamente en los cinco continentes, multitud de acuerdos de
integración menos avanzados que los tres señalados anteriormente. Por ejemplo, desde 1983, Australia y
Nueva Zelanda tienen el pacto de relaciones económicas más estrechas.
Indonesia, Malasia, Filipinas, Singapur y Tailandia establecieron en 1967 un acuerdo de cooperación
económica (ASEAN Asociación de Naciones del Suroeste Asiático) a la que se incorporó más tarde Brunei,
con acuerdos arancelarios preferenciales, es decir, un acuerdo de libre comercio que no resulta muy efectivo.
En 1992 acuerdan avanzar hacia un nuevo acuerdo de libre comercio (AFTA)
En 1994 se construyó el Mercado Común para África del este y del sur, y se denomina COMESA. Por último
hay que señalar que en la actualidad existe un proyecto de orientación de un área libre de comercio en el que
participan todos los países del Continente Americano, excepto Cuba (ALCA Asociación de Libre Comercio
de las Américas), y se contempló la posibilidad de que el acuerdo pueda coexistir con acuerdos bilaterales o
subregionales.
TEMA 6 RECURSOS Y POLÍTICAS COMUNITARIAS
6.1 RECURSOS Y PRESUPUESTOS COMUNITARIOS
En este apartado, señalaremos los principales componentes del presupuesto comunitario, tanto en la que se
refiere a las fuentes de financiación de las actividades de la UE como a las principales partidas de gasto. Esto
servirá para ver la intensidad con que la UE se dedica a los distintos campos de actuación de su competencia.
Por último analizaremos cuales es la relación existente entre la contribución a las actas publicitarias de los
distintos países miembros y los ingresos monetarios director que abstienen de su participación en los distintos
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programas de financiación comunitario, esto es su saldo financiero.
6.1.1 EL CICLO Y LOS PRINCIPIOS PRESUPUESTARIOS
El ciclo presupuestario se divide en tres etapas:
• Elaboración y aprobación: la redacción de un primer borrador es tarea de la comisión, el consejo define
sobre la propuesta de la comisión, el proyecto de presupuesto comunitario y tras su aprobación por mayoría,
lo presenta al parlamento para su estudio, el parlamente tiene 45 días para proponer si lo estima oportuno
cambios en el apartado de gastos del presupuesto presentado por el consejo, una vez aprobado pasa a la
etapa de ejecución.
• Ejecución: esta etapa le corresponde a la comisión que debería activar de acuerdo al principio de buena
gestión financiera y dentro del límite de créditos autorizados.
• Control: la etapa de control sobre su creación recae en primer lugar sobre el parlamento, en segundo lugar,
al igual que ocurre en el control de las finanzas regionales, en cada uno de los estados miembros, el tribunal
de cuentas es el responsable de ejercer un control externo de carácter técnico. Este sistema de control de la
ejecución presupuestaria se complementa desde mediados de 1999 por la Oficina Europea de lucha contra
el fraude OLAF y la finalidad es llevar a cabo investigaciones administrativas externas e internas con el fin
de reforzar la lucha contra el fraude y cualquier actividad ilegal que afecte a los interesas financieros de la
comunidad.
El presupuesto comunitario no solo esta sujeto a un ciclo presupuestario en el que participan intensamente las
dos ramas de la autoridad presupuestaria, es decir, el Parlamento y el Consejo de ministros, sino que también
cumple los siguientes principios.
¿Quién aprueba el presupuesto? El Parlamento y el Consejo de ministros.
Principios presupuestarios:
Principio de unidad: todos los ingresos y los gastos deben figurar en un documento único (el presupuesto)
Principio de universalidad:
• El presupuesto debe contemplar todos los ingresos y gastos derivados de la actividad financiera no
debiéndose destinar ingresos comunitarios concretos a gastos comunitarios predeterminado, esto
quiere decir que no existe el principio de afectación, es decir, que cada partida de gasto no tiene
ingreso correspondiente así se da más agilidad al presupuesto pero tiene que cuadrar.
• El presupuesto debe contemplar todos los ingresos y gastos derivados de la actividad financiera, no
debiéndose destinar ingresos comunitarios concretos a gastos comunitarios predeterminado, esto
quiere decir que no existe el principio de afectación, es decir, que cada partida de gasto no tiene
ingreso correspondiente así se da más agilidad al presupuesto, pero tiene que cuadrar.
• Bajo este principio, se consigue que todos los ingresos, como los gastos, figuren en el presupuesto por
su importe integro, esto se denomina regla de no contracción.
Principio de anualidad:
• Los gastos que figuran en el presupuesto, se autorizan exclusivamente para dicho ejercicio.
• El ejercicio presupuestario coincide con el año natural.
• No se pueden rebasar los créditos autorizados en el presupuesto.
Principio de especialidad: no se permiten las autorizaciones globales, es decir, tanto los ingresos como los
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gastos deben estar clasificados conforme a su naturaleza, afectación o destino.
Principio de publicidad: una vez aprobado el presupuesto comunitario, se publica en el diario oficial de las
comunidades europeas.
Unidad de cuenta: el euro existe desde 1999, la contabilidad de las operaciones presupuestarias se efectúa en
euros.
6.1.2 TAMAÑO DE UN PRESUPUESTO
La cantidad total de recursos propios fue del 1,24% de la renta nacional bruta RNB en 2006 y se da igual en
2007. Esta cantidad se fijo en una decisión sobre recursos propios y solo se podrá modificar por unaminidad
de los estados miembros y ratificación de los parlamentos nacionales.
El límite máximo de crédito para pagos en % de la RNB fue del 1,08% en 2006 y será del 0,99% en 2007. El
0,16% restante es el margen para imprevistos (2006).
6.1.3 PROCEDENCIA DE LOS RECURSOS. INGRESOS COMUNITARIOS.
Desde la reforma del presupuesto en 1970, la CE ha dispuesto de recursos propios para financiar sus gastos.
Estos gastos se financian a partir de una fuente denominada recursos propios.
Recursos propios: se definen como ingresos de naturaleza fiscal, asignada a la comunidad, para que financien
su presupuesto de forma definitiva y que le corresponden por derecho propio, sin necesidad de decisión
posterior por parte de las autoridades personales. Son recaudados por cada uno de los estados miembros de
acuerdo con su normativa nacional, adaptada en su caso a las exigencias comunitarias, con necesidades de
imponerlas a disposición de la Comisión.
Recursos propios tradicionales:
• Derechos agrarios (Exacciones reguladoras agrícolas): son impuestos que graban las importaciones de
productos agrarios, procedentes de terceros países, su finalidad es contribuir a la protección y
regulación de los mercados agrarios comunitarios.
• Cotizaciones en el sector del azúcar: graban la producción de estos productos y su almacenamiento,
estando obligadas a pagarlas las empresas del sector. Se establecieron con el doble objetivo de reducir
los excedentes y cubrir los gastos de regulación y sostenimiento en estos mercados.
• Derechos de aduanas: se derivan de la aplicación del arancel aduanero común al valor en la aduana de
los productos importados de terceros países.
.
Recurso IVA: los recursos propios tradicionales no son suficientes para financiar la UE y nace así el IVA en
1979.
Los recursos propios del IVA proceden de la aplicación de un tipo impositivo uniforme a la base armonizada
del IVA de cada estado miembro, es decir, son los ingresos procedentes de la apropiación de una parte del
IVA recaudado por los estados miembros, aplicando un tipo impositivo uniforme.
El tipo máximo de referencia que se aplica a la base IVA es del 75%, no obstante varía entre estados
miembros como consecuencia de la corrección a favor del Reino Unido, el cual tiene derecho a una reducción
de sus pagos por el IVA.
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La mayor partida de gastos de la UE corresponde a la agricultura, el Reino Unido tiene un sector agrario muy
pequeño e importa mucho de terceros países no comunitarios, es un país que recauda mucho por IVA con
respecto a la RNB.
Esto conlleva que sus gastos comunitarios sean reducidos y su contribución al presupuesto elevada. Esta
situación se conoce como situación inaceptable, para resolver esta situación se creo el Cheque Británico, una
cantidad de dinero que se le devolvía al año, este cheque dio lugar a discusiones por lo que en 1986 se creo
otro sistema consistente en deducir una cantidad de la aportación que el Reino Unido pagado por IVA. La
critica mas habitual a este recurso es su efecto regresivo sobre la distribución de la carga del presupuesto ya
que al grabar el consumo y las importaciones, la contribución de los estados menos propensos y con menos
capacidad inversa y exportadora tiende a ser relativamente mayor.
Recurso RNB: es un recurso variable que sirve para garantizar el equilibrio presupuestario entre ingresos y
gastos, todos los estados miembros pagan el mismo porcentaje (0,73%)
6.1.4 A DÓNDE VA EL DINERO. GASTOS COMUNITARIOS.
Las dos grandes partidas del presupuesto son:
• La PAC (media 2000−2004 46% de recursos comunitarios)
• Las intervenciones estructurales: a las que se destinan algo más de la tercera parte de los recursos.
• FEOGA−Garantía: es un fondo estructural de orientación y garantía (esta sección se destina a cumplir los
gastos de la PAC)
Estos gastos se destinan a conceder ayudas directas a la renta de los agricultores (primas y pagos
compensatorios)
• Atender las necesidades del sostenimiento de precios de los mercados de productos agrícolas mediante la
intervención (retirada, transformación de productos o almacenamientos).
• Subvenciones a la explotación (restituciones)
• Fomentar el desarrollo rural (la más importante) a través de medidas medioambientales.
• Acciones estructurales: los gastos de los fondos estructurales ascienden a un 91% y el fondo de cohesión a
un 8% y el resto es de libre disposición.
• En los fondos estructurales por orden de importancia de los recursos que gestionan son los siguientes:
• FEDER
• FSE
• FEOGA−G
• IFOP
♦ Fondo de Cohesión: se destina única y exclusivamente para temas medioambientales, el
requisito es que no se da en regiones sino a pasases que tengan un PIB per capita inferior al
90% de la media comunitaria
PIB pc < 90%
Los únicos países que cumplían con dicho requisito son: España, Portugal, Grecia e Irlanda.
Sus recursos se destinan a la cofinanciación junto a las aportaciones de los estados miembros de
acciones para favorecer sobre todo al desarrollo de las regiones más atrasadas o con
problemas estructurales y la creación de empleo.
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♦ Polítca de I+D: los gastos en concepto de investigación y desarrollo tecnológico vienen a
cubrir las necesidades derivadas del programa marco de investigación de la comunidad y en
general van destinados a actividades cofinanciadas junto a otros organismos y empresas
activadas.
♦ Otras políticas internas: se incluyen una amplia variedad de acciones de poca importancia
cuantitativa (poco dinero) pero con gran incidencia en la evaluación de las nuevas políticas
internas de la comunidad (educación, FP, juventud, medio ambiente, etc.). Se incluyen todas
las políticas menos la comercial.
♦ Cooperación al desarrollo y acciones exteriores: incluyen la ayuda que la comunidad concede
a los paises en vias de desarrollo y a otros terceros paises con los que mantiene una relacion
de cooperación. Incluye los gastos de la politica exterior y de seguridad comun.
♦ Gastos administrativos: gastos derivados del mantenimiento de la administración comunitaria.
♦ Garantias, reservas y compensaciones (préstamos): desde 1973 se ha producido una pérdida
de importancia relativa del gasto agrario y un incremento del peso de las intervenciones
estructurales. En los demás sectores de gasto, se produce por una parte el aumento de peso de
la investigación y desarrollo tecnológico, se produce un aumento del peso de las acciones
exteriores y de las políticas internas. Pierden peso los gastos administrativos y de garantía,
reservas u compensaciones.
TRES FASES EN LA EVOLUCIÓN DEL GASTO
Desde 1975−1988: se detectaron dos problemas:
♦ Hay insuficiencia financiera: recursos limitados con los que deben entenderse las múltiples y
crecientes necesidades de gasto (política social y regional).
♦ Se introducen mecanismos de disciplina presupuestaria, dirigidos a controlar los crecientes
gastos de la PAC.
En 1993: disciplina presupuestaria para el control del gasto agrario.
En 2000: perspectivas financieras (2000−2006): se rigen por el principio de rigor presupuestario y en
2006 el limite máximo para gastar se situó en el 97% del PNB.
Los gastos en el presupuesto del 2007
El presupuesto de 2007 es el primero que sigue el nuevo marco financiero plurianual que abarcara el
periodo hasta el 2013 y el primero para la UE ampliada a 27 estados miembros.
Este presupuesto dará apoyo a una nueva generación de programas que se centrarán en las principales
prioridades de la UE.
Prioridades:
• Crecimiento sostenible: (42,9% total)
• Competitividad para el crecimiento y el empleo: estrategia de Lisboa a través de programas como
innovación y competitividad (CIP), redes transeuropeas (TENS) de transporte y energía, formación
continua y el séptimo programa marco para la investigación. El nuevo fondo europeo de adaptación a
la globalización adoptara un apoyo extra para ayudar a los trabajadores afectados seriamente por la
globalización.
• Cohesión para el crecimiento y el empleo:
• Fondos estructurales
• Fondo de cohesión
• Conservación y gestión de los recursos naturales:
• Pesca
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• Medio ambiente
• Desarrollo rural
• Gastos relacionados con el mercado y pagos directos.
• Ciudadanía, libertad, seguridad y justicia.
• La UE como socio mundial:
• Instrumento de estabilidad
• Política exterior y de seguridad común
• Política de adhesión de vencidad, de cooperación al desarrollo, democracia y derecho humanos.
6.2 POLÍTICAS COMUNES
6.2.1 PAC
Es la gran política por excelencia de la UE y absorbe la mayor parte del gasto comunitario. Está
recogida en el Tratado de Roma o Tratado de la CE en su artículo 39.
♦ Aumenta la productividad.
♦ Asegura un nivel de vida equitativo a la población agrícola, es decir, frena el éxodo a las
ciudades.
♦ Estabilizar los mercados.
♦ Garantizar la seguridad de los aprovisionamientos.
♦ Asegurar precios razonables a los agricultores.
Para financiar estos objetivos, fue creado en 1962 el Fondo Europeo de Orientación y Garantía
agrícola, partiendo de estos objetivos la conferencia de Stressa (1958) estableció las líneas básicas de
la PAC. Se fijaron dos objetivos:
♦ Regulación institucional de precios y mercados: mediante el establecimiento progresivo de
precios agrícolas comunes.
♦ Una protección adeudada frente a la competencia externa: los gastos de FEOGA−Garantía
están destinados a asegurar el buen funcionamiento de las organizaciones comunes de
mercado (OMC) que se apoyan en 3 principios básicos:
♦ Unidad de mercados: garantiza la libre circulación de productos en el interior de la
comunidad excluyendo cualquier tipo de discriminación entre los productores o consumidores
de cualquiera de los estados miembros.
♦ Preferencia comunitaria: que permite el mantenimiento de precios más elevados, para la
producción agrícola comunitario que los existentes en el mercado mundial, defendiendo a los
agricultores europeos de la competencia externa mediante diversos mecanismos:
◊ Prevalentemente variables a la importación
◊ Derechos arancelarios.
◊ Sistemas de precios de referencias.
◊ Tasa compensativa.
♦ Solidaridad financiera: supone la participación conjunta de todos los estados miembros en los
gastos derivados de las actuaciones del FOEGA−Garantía (precios y mercados)
La PAC ha operado tradicionalmente, utilizando tres categorías básicas de precio:
Precio objetivo (indicativo): este precio es un punto de referencia representa el nivel que se juzga
deseable en el mercado interno.
Precio umbral (frontera): son los precios mínimos de entrada para las importaciones. La diferencia
entre el precio indicativo y el umbral son los costes de transporte y descarga hasta el pueblo, su
finalidad es que los precios indicativos no resulten desbordados por importaciones de terceros países,
es decir, representan precios mínimos de entrada de importaciones procedentes de terceros países.
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Precio de intervención (garantía): representan los precios mínimos de mercado a los que las
autoridades tienen la obligación de comprar el producto, que el agricultor o ganadero les ofrece, pero
sólo para aquellos productos con derecho a intervenciones de apoyo. Por tanto, su el precio de
mercado cae a niveles inferiores del precio de intervención, es cuando se produce dicha intervención y
se paga ese precio.
CRISIS DE LA PAC
Comienza en los años 80, y en los 90 hay una crisis total.
Críticas internas:
La agricultura consiguió un incremento muy fuerte de la productividad, debido a la intensificación de
la mecanización y también un incremento del capital. Por otro lado, se produce una disminución en el
número de trabajadores en el campo, es decir, disminuye el empleo en el sector, con una producción
que la demanda no es capaz de absorber.
Comienza así los excedentes provocados por la existencia de precios de garantía a la intervención. No
queda otro remedio que subvencionar la exportación.
Críticas:
♦ Elevado coste presupuestario de la PAC
♦ Los pequeños agricultores no se ven beneficiados por la PAC (precios de intervención).
♦ Efectos medioambientales negativos.
Criticas externas:
En 1986 hay una critica externa efectuada por el GATT, actualmente la OMC. El GATT se reúne en
1986 en Uruguay y se celebra la Ronda de Uruguay, cuyo tema es la agricultura europea, liderada por
EEUU y apoyada por los países en desarrollo.
¿Qué se buscaba?
En primer lugar, la liberación de los mercados, es decir, mejor acceso de productos agrarios a los
mercados europeos.
En segundo lugar, la disminución de las subvenciones a los agricultores y a la explotación.
En tercer lugar, que se minimicen los efectos externos generados por regulaciones sanitarias sobre
productos agrarios (barreras no arancelarias) no se llega a ningún acuerdo hasta 1992, en el que la UE
y EEUU llegan a un compromiso Acuerdo Blair House
VENTAJA ABSOLUTA Y VENTAJA COMPARATIVA.
¿Por qué comercian entre si los países?
♦ Ventaja comparativa
♦ Aprovechamiento de economías de escala
Suponemos que hay 2 países y 2 bienes: Inglaterra y Portugal, que producen tela y vino.
INGLATERRA
Tela
1
Vino
4
11
PORTUGAL
2
3
2, 3 requerimiento de trabajo por unidad de producto (número de horas)
Precios de autarquía (ventaja absoluta)
Ambos países debieron especializarse y exportar aquellos bienes que produzcan con una menos
cantidad de trabajo.
Inglaterra tendrá ventaja absoluta en tela, y Portugal en el vino
Ventaja absoluta (A. Smith)
Hay beneficios del comercio derivados de la ventaja absoluta y de la ventaja comparativa, en el
mundo real estos dos motivos interaccionan entre sí.
Este concepto se planteó en 1776 en la riqueza de naciones de Adam Smith, los países deben
especializarse y exportar aquellos bienes en los cuales dichos países tendrán ventaja absoluta e
importar los bienes es lo que no tenga ventaja absoluta, es decir, exportar los bienes que pueden
producir con una eficacia claramente mayor que sus socios comerciales, los países deben
especializarse y exportar aquellos bienes que produzcan con una cantidad absoluta de trabajo menos
que la de sus socios comerciales.
Smith utilizaba para su análisis una teoría del valor trabajo, es decir, suponía que el valor de los
bienes estaba determinado por la cantidad de trabajo que llevaban incorporados dichos bienes.
Precios de autarquía (antes del comercio internacional)
Portugal 1T= 2/3 V 1T= ¼ V Inglaterra
1V= 3/2 T 1V= 4 T
EEUU
CUBA
Tabaco
2
10
Maíz
1
2
EEUU
1 tabaco = 2 maíz
1 maíz = ½ tabaco
Cuba
1 tabaco= 5 maíz
1 maíz = 2/10 tabaco
Suponemos que hay comercio internacional: precios internacionales de comercio son
1V= 3T // 1T = 0,33V
12
Portugal, Ventaja absoluta en vino: por cada unidad de vino que Portugal vende, Inglaterra le da 3
unidades de tela.
Inglaterra, Ventaja absoluta en tela: por cada unidad de tela que Inglaterra le vende a Portugal, este le
da 0,33 unidades de vino.
Habrá comercio internacional, siempre que los precios internacionales de comercio están entre los
precios de autarquía, así que los países saldrán ganado con el comercio internacional.
Ventaja comparativa (D. Ricardo)
PORTUGAL
INGLATERRA
Vino
80
120
Tela
90
100
Ventaja absoluta (A. Smith)
Portugal tiene ventaja absoluta en la producción de dos bienes
Vino 80<120
Tela 90<100
No habría razones para el comercio internacional porque Portugal produce dos bienes de forma más
eficiente.
Ventaja comparativa (D. Ricardo)
Si salen beneficiados, si se especializan en la producción del bien en el que tiene ventaja comparativa.
Portugal produce dos bienes con menos cantidad de trabajo que Inglaterra, pero su ventaja
comparativa respecto a Inglaterra es mayor en un bien que en el otro.
Vino 80/100= 0,66 Tela 90/100=0,9
Portugal tiene ventaja comparativa en vino, e Inglaterra en tela.
Coste de oportunidad
El precio relativo de autarquía remite al coste de oportunidad de producir una unidad del bien en cada
país. Un país tendrá ventaja comparativa en un bien cuando el coste de oportunidad (precio relativo de
autarquía) de producir un bien en términos del otro bien es menor en ese país que en el otro país. El
trabajo se puede destinar a producir vino o tela. El coste de oportunidad de producir una unidad de
tela será la cantidad de vino que podíamos haber producido con el trabajo necesario para producir una
unidad de tela.
CONTABILIDAD NACIONAL
Su importancia estriba en su utilidad como instrumento de análisis económico. Permite explicar e
interpretar los datos correspondientes a la economía de un país.
13
Además permite disponer de una maqueta de una economía con sus agentes, operaciones y
macroagentes, por ejemplo: PIB, X, M, CI.
Permite conocer los equilibrios básicos, que tienen lugar un sistema económico.
En síntesis, es como una economía en miniatura. El sistema contable que sigue en España y los demás
países de la UE es el SEC (sistema que capta, agrupa y sistematiza datos para convertirlos en
mediciones económicas significativas)
Definimos tres macromagnitudes:
SEC: define la producción como un acto económico realizado bajo el control y la responsabilidad de
una unidad institucional (una empresa o un hogar) que utiliza mano de obra, K y beneficios y
servicios para obtener otros beneficios y servicios. Así estamos en condiciones de definir una primera
magnitud económica: la producción, en la que incluye todos los productos, beneficios y servicios
creados durante un año, en un país las empresas para producir beneficios y servicios. Además de K y
trabajo, utilizan otros beneficios y servicios (por ejemplo para el pan, harina) Por ellos, para compartir
la aportación productiva de una empresa de un país, no hay que contabilizar algunos productos más de
una vez.
Problema de la doble contabilización, por ejemplo, cuando se computa el mercado productivo de la
industria auxiliar (piezas neumáticos, cristales) ya que estaríamos computando mas de una vez los
componentes como tales o incorporados a los productos finales.
Para valorar la aportación productiva de un país se han de tener en cuanta solo los productos finales
(PIB) que han sido objeto de consumo productivo posterior o de forma alternativa, se ha de ver la
creación de valor que tiene lugar en cada empresa o país, en su conjunto. Esto es el valor añadido.
El valor de dinero de la corriente (flujo) de beneficios y servicios finales, generados por una economía
(territorio) en un determinado periodo de tiempo es el PIB.
Producción de servicios y beneficios = corriente de productos generados durante un determinado
periodo contable en un país (un año)
Consumo intermedio:
El valor de los beneficios y servicios consumidos como insumos (aquellos beneficios y servicios que
sirven para producir otros beneficios y servicios) en un proceso de producción.
Tales productos intermedios pueden transformarse, consumirse completas o incorporarse sin
alteraciones a otros beneficios y servicios (por ejemplo: chapa de un automóvil para producir
carrocerías).
Hay que distinguir los consumos intermedios de la utilización de maquinas e instalaciones.
Estos últimos beneficios de K son las instalaciones y las máquinas, y se utilizan durante varios
periodos y no experimentan más que el deterioro y desgaste habitual de su uso.
Consumo final:
El valor de los beneficios y servicios destinados a satisfacer directas las necesidades individuales o
colectivas. Hay dos grandes categorías de consumo final:
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♦ Consumo individual: es el realizado por los hogares. Estos no hacen consumo intermedios,
sino que se supone que una vez efectuadas sus compras, los beneficios alcanzan su destino
final: el consumo.
♦ Consumo colectivo: las administraciones públicas prestan servicios para toda la comunidad,
por cuyo disfrute no se paga directas, sino a través del sistema fiscal. Algunos de estos
servicios no son susceptibles de individualización, como por ejemplo, la representación
diplomática, la regulación del trabajo o los servicios de seguridad. Es un consumo efectuado
por la colectividad en su conjunto: consumo colectivo, la dificultad derica de su gratitud por
ellos y por convenio, la valoración de efectúa por el coste incurrido en su producción. Se
incluirán como para otros beneficios, los consumos intermedios utilizados y el valor añadido.
CLASIFICACIÓN DE BIENES Y SERVICIOS
Bienes
Perecederos (fruta)
No perecederos
(carbón)
Uso único
De consumo
De producción
Uso duradero (TV)
Semiduradero (calzado)
Uso único (materias primas)
Uso duradero (maquinaria)
Servicios
♦ Destinados a la venta (servicio de transporte)
♦ No destinados a la venta (servicios públicos)
LA REFORMA DE MAC SHARRY 1992
A partir de 1984, aborda realmente la reforma de la PAC, coincidendo con el agravamiento de la
insuficiencia financiera de la CEE.
En este año, se estableces las cuotas de producción de leche, como mecanismo tendente a frenar el
alza de la producción de este sector excedentario.
La reforma de 1992 que tenia una filosofía muy clara respecto a precios y mercados. Fue impulsada
por el comisario de agricultura Maxiel, que pretendió:
♦ Desvincular los ingresos de los agricultores de su capacidad de producir excendetes.
♦ Conveniencia de pasar a una orientación productiva más respetuosa con el medio ambiente,
evita prácticas agrícolas y ganaderas demasiado intensivas.
Estas dos medidas se producen en una reducción sustancial de los precios de intervención o garantía,
para adecuarlos lo más posible a los precios mundiales y para compensar a las organizaciones
comunes de mercado. Se introduce un nuevo concepto, se conceden ayudas directas (no sujetas a la
conda de Uruguay) por hectáreas o cabezas de ganado, con el fin de compensar la merma de ingresos
de los agricultores derivados de los procesos de intervención.
Ayuda condicionada: retirar tierra o cabezas de la producción, con esto se pretendía reducir
excedentes, esto era para los grandes agricultores se querían recurrir la ayuda directa.
Además había medidas de acompañamiento que se mantenían actualmente:
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• Ayudas a la protección el medio ambiente: incentivar la disminución del uso de fertilizantes,
mantener el buen estado de tierras forestales.
• Ayudas para la deforestación de tierras agrícolas: la comunidad se compromete a pagar primas, ya sea
a personas físicas o jurídicas (sociedades)
• Ayudas a la jubilación anticipada de los trabajadores: que son optativas para los estados miembros,
consisten tanto en la concesión de primas por cese de actividad o por hectáreas de tierra cedida. Con
esto se pretende reducir la producción agrícola.
REFORMA DE LA PAC EN 1999
El contenido concreto de la reforma de 1999 supone una ampliación de la política de reducción de
precios de apoyo o iniciada en 1992, a cambio de una mejora en los niveles de ayuda previstos por
hectárea o cabeza de ganado.
Esta reforma ha traído consigo los nuevos principios de ecocondicionalidad y de modulación de las
medidas del sector agrario.
♦ La ecocondicionalidad: los estados miembros podrán determinar aquellas medidas
medioambientales y a las que elevan ajustarse los agricultores y ganaderos que desean recibir
la totalidad de los pagos por superficie o cabaña ganadera que corresponda.
♦ Modelación, medidas del sector agraria: permite regular los pagos a lo civil por una
explotación, en función de criterios tales como el nivel global de renta empleo de la
explotación o ayuda monetiza total que esta va a obtener.
♦ Agenda 2000: se plantea un problema adicional, la UE tiene que estar preparada para una
mayor competencia vuelve a haber, condicionantes internos, que señalen a la reforma del
CATT.
♦ Filosofía:
◊ Bajar los precios institucionales
◊ Eliminar o disminuir los precios de intervención
◊ Aumentar las ayudas directas a la explotación
◊ Sustituir las políticas de compras por almacenamientos probados.
Todo esto obligara al agricultor a ser más competitivo para hacerlo en el mercado mundial.
POLITICA REGIONAL EUROPEA Y DE COHESIÓN.
El actual tratado de la UE, establece que uno de los objetivos básicos es el lograr de un mayor grado
de cohesión económica y social.
El precurso de la política regional es el Banco Europeo de Inversiones.
Su interés consistía en desarrollar las regiones atrasadas para reducir las diferencias regionales a
través de su apoyo financiero, pero no es hasta 1975, cuando aparece una política regional común.
Con la primera ampliación, la situación cambia, ya que junto con Italia, otros dos países están
interesados para uno era Italia, que es un país con un bajo grado de desarrollo ligado a la poca
industrialización y es periférica igual que Italia.
A este país, el tema de la distribución de los gastos de presupuesto comunitario le pareció mal ya que
lo que aportaba el presupuesto comunitario es más de lo que recibía por lo comunitario. Reino Unido
consideraba que el establecimiento de una política regional común y su financiación supondrían un
mayor beneficio de presupuesto.
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Tras un periodo de inactividad de la política regional, en 1975 se crea el FEDER, como inicio de la
política regional comunitaria.
La característica de esta política regional es que no tenia mucho carácter comunitario, porque a lo que
se destinan esos recursos era a apoyar esas políticas regionales y nacionales.
Se establece así el Principio de adicionalidad, que consiste en que con cada país los recursos
procedentes del FEDER tenían que sumarse al esfuerzo nacional, es decir, que no fueses por sustituir
la financiación propia.
SEGUNDA REFORMA 1979
Se modifica el reparto del dinero a través de cuotas fijas entre los estados miembros y se sustituye por
lo que se llamo el sistema de barquilla que consistía en que cada país se estableciera una banda
comprendida entre un máximo y un mínimo, de tal manera que cada país tenia asegurado el
porcentaje mínimo y desde la comunidad según el criterio de comisión, se decidía ceder un porcentaje
mayor. Esta característica daba lugar a que la parte de la sección fuera de cuota superior al 5% de la
reforma anterior.
TERCERA REFORMA 1988
Esta reforma partió del acta única europea. Se recoge la decisión de avance en el proceso de
integración económica, para alcanzar así el rango de mercado común.
POLITICA REGIONAL EUROPEA DE COHESIONES.
Objetivos prioritarios (de 1984−1999):
♦ Objetivo 1 regional: promover el desarrollo y ajuste territorial de las regiones menos
desarrolladas.
♦ Objetivo 2 regional: reconvertir las regiones seriamente afectadas por el declive industrial.
♦ Objetivo 3 laboral: convertir el desempleo de larga duración y facilitar la integración en el
mercado de trabajo de los jóvenes y colectivos del mercado laboral.
♦ Objetivo 4 laboral: facilitar la adaptación de los trabajadores a los cambios industriales y
nuevos sistemas de producción.
♦ Objetivo 5 horizontal: promover el ajuste de las estructuras agrícolas en el marco de la
reforma de la PAC, y el ajuste estructural en el sector pesquero en el marco de reforma de la
política de pesca común.
♦ Objetivo 6 regional: facilito el desarrollo y ajuste estructural de zonas rurales que no
pertenecían al objetivo 1.
♦ Objetivo 7 regional: regiones en las que se promueve su desarrollo a una densidad de
población extremadamente baja (8 habitantes/km2)
Objetivos prioritarios (de 2000−2006):
♦ Objetivo 1 regional: promover el desarrollo y ajuste estructural de las regiones menos
desarrolladas: FEDER, FSE, FEOGA.O, IFOP.
♦ Objetivo 2 regional: apoyar la reconversión económica y social de las zonas con deficiencias
estructurales: FEDER, FSE.
♦ Objetivo 3 horizontal: apoyar la adaptación y modernización y políticas del sistema de
educación, formación y empleo FSE.
En este periodo hay un intento de concentrar la activación de la política regional comunitaria.
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CRITERIOS PARA INCLUIR REGIONES EN CADA OBJETIVO.
Requisitos objetivo 1: para definir regiones menos desarrolladas se toma como referencia el PIB por
habitante.
Son regiones de nivel dos medido en paridad de poder adquisitivo, las regiones deben tener un PIB
por habitante inferior a un 75% de la media comunitaria.
CRITERIOS UTILIZADOS PARA INCLUIR LAS REGIONES CON CADA OBJETIVO.
Regiones objetivo 1:
Regiones menos desarrolladas: PIB < 75% media comunitaria (medido en PPA)
Regiones europeas consideradas ultra periféricas: PIB<75% media, además tienen un handicap
importante que afecta a sus posibilidades de desarrollo debió a su lejanía.
Regiones que en el periodo anterior (94−99) eran regiones objetivo 6: Suecia, Finlandia.
En el caso de aquellas regiones que hasta 1999, eran regiones objetivo 1 pero que ahora en el periodo
2000−2006 no cumplen los criterios se estableció un mecanismo de ayuda transitoria, es decir que
durante el periodo 2000−2006 todavía recibieron una ayuda progresivamente decreciente de los
fondos estructurales.
Dentro del marco objetivo 1 hay dos programas especiales financiados por los fondos estructurales:
♦ Programas peace: plurianual pero solo abarco hasta 2004, pretendía apoyar el proceso de paz
de Irlanda del Norte.
♦ Programas especial para Suecia: ayudar al desarrollo de algunas regiones de Suecia que no
están incluidas en la lista de regiones objetivo 1.
Regiones objetivo 2 (objetivo 2 y 5.b): Reconvertir aquellas regiones con deficiencias estructurales en
el periodo 94−99. Se incluían regiones industriales en declive pero las diferencias estructurales
abarcan un papel más amplio. Se añaden regiones rurales con problemas y también zonas urbanas y
pesqueras.
94−99: regiones industriales en declive.
00−06: zonas rurales urbanas y pesqueras.
A las regiones objetivo 2 se les establece el límite poblacional. Solo pueden superar el 18% de la
población total que a partir de este limite total se estableció un limite máximo para cada país, teniendo
en cuenta esto, cada estado miembro elabora una propuesta, una lista de regiones propias que ellos
consideran que cumplen los criterios para ser objetivo 2 y los justifican.
A partir de estas propuestas, la comisión elabora el listado definitivo de regiones objetivo 2.
CRITERIOS PARA ELABORAR ESTE LISTADO:
Regiones industriales en declive:
♦ Su tasa de desempleo debía ser superior a la media comunitaria.
♦ El % de empleo industrial " media comunitaria (a partir del año 85)
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♦ Desde ese año tomado como referencia, tiene que haber una caída de número de empleos
industriales.
Además se exigía que estas regiones fuesen regiones pertenecientes al nivel (NUTS 3)
Zonas rurales (NUTS 3):
♦ O que las regiones tengan una densidad de población <100 habitantes/km2, o bien que sean
zonas en las que el % del empleo agrícola respecto al total es " al doble de la media
comunitaria.
♦ O bien, que la tasa de paro sea superior a la media comunitaria, o bien que desde 1985 se ha
producido un descenso de la población.
Zonas urbanas: se define como núcleo urbano, las zonas densamente pobladas. Estas zonas tienen que
cumplir uno de estos cinco criterios:
♦ Tasa de paro de larga duración superior a la media comunitaria.
♦ Nivel de pobreza elevada en la zona.
♦ Ciudades con una situación medioambiental especialmente deteriorada.
♦ Tasa de delincuencia elevada.
♦ Que sean zonas con un nivel educativo bajo.
Zonas pesqueras:
♦ Zonas costeras con una economía, donde el empleo en el sector pesquero en relación al
empleo total sea importante.
♦ Que haya problemas estructurales dentro del sector, que den lugar a una perdida de dinero.
♦ Al igual que en el caso de las regiones objetivo 1, está establecida la posibilidad de una ayuda
transitoria para regiones que hasta 1999 eran regiones objetivo 2, regiones pertenecientes al
5b, pero a partir del 2000, no cumplen los criterios establecidos para ser regiones objetivo 2.
REGIONES OBJETVIO 3:
Es un objetivo específicamente laboral y se aplica a todo territorio de la UE, excepto en las regiones
objetivo 1, porque este tipo de medidas estarían dentro de los propios programas de desarrollo de
estas regiones que son objetivo 1.
El mecanismo de programación plurianual de las acciones de los fondos estructurales (2000−2006)
Desde la propia comunidad, el proceso de programación se lleva a cabo en varias etapas:
• Elaboración de los planes: la autoridad competente en cada estado miembro, elabora planes en
relación con los tres objetivos prioritarios.
Una vez elaborado el plan se envía a la Comisión. El ámbito geográfico en el que se hacen referencia
estos planes de desarrollo es:
• Objetivo 1: cada plan de desarrollo debe abarcar al menos una región del nivel NUTS2
• Objetivo 2: tienen que abarcar todas aquellas zonas que con objetivo2 y que pertenecen también a una
región del nivel NUTS2
• Objetivo 3: abarca la parte de su territorio que no son objetivo1
• Una vez analizados los planes, la Comisión en coordinación con cada estado miembro, elabora y
aprueba otro documento denominado Marco comunitario de apoyo (MAC). Este documento incluye:
• Estrategia: especificando los ejes prioritarios de actuación y los objetivos específicos que se van a
llevar a cabo y que se van a coofinanciar por cada estado miembro.
• Plan financiación: recoge el volumen de recursos financieros que se van a destinar a financiar dicha
19
estrategia, es decir, recoge cuanto ponen los fondos estructurales.
El marco comunitario de apoyo se lleva a la práctica a través de otro documento denominado
Programa Operativo, entramos así en la tercera fase.
• Elaboración y aprobación de los programas operativos:
• Se especifican los ejes prioritarios de actuación, cada uno de ellos se lleva en la práctica a través de
medidas.
• Las medidas concretas y su descripción.
• Cada programa operativo tiene su propio plan de financiación, donde se indica cuál es su coste, es
decir, cuanto pone cada administrativo y los fondos estructurales.
Hay un pequeño % de los recursos de los fondos propios estructurales, que se destinan a financiar las
denominadas iniciativas comunitarias, que tienen su origen en la comisión. Se trata de complementar
a las acciones que se llevan a cabo en relación a los marcos comunitarios de apoyo. Hay 4 iniciativas:
♦ Interrea: iniciativa dirigida a fomentar la cooperación interregional, los recursos financieros
para financiar esta iniciativa proceden del FEDER.
♦ Urban: iniciativa destinada a financiar actuaciones en ciudades que se encuentran en situación
de crisis para alcanzar un mayor desarrollo urbano (FEDER)
♦ Leader: destinado a financiar el desarrollo rural (FEOGA−O)
♦ Equal: tiene un objetivo de equidad, búsqueda de igualdad en el mercado de trabajo, lucha
contra la discriminación en el mercado laboral (FSE)
LA POLÍTICA DE MEDIOAMBIENTE:
La actividad económica surge en respuesta a las limitaciones del medio natural, cumple al menos 3
funciones desde el `punto de vista económico:
♦ Interviene en la función de producción de gran parte de los bienes económicos.
♦ Forma parte de la función de utilidad de los individuos: la calidad de aire, el nivel de ruido
etc., puede influir en el nivel de bienestar.
♦ Sirve como receptor de los residuos derivados de la actividad de producción y consumo. El
problema medioambiental reside en que unas veces:
◊ No existe mercado para intercambio de bienes (libre disposición)
◊ Otras veces existe, pero también existen externalidades que llevan a que los precios
no reflejes los verdaderos costes sociales.
◊ Problemas con información: incertidumbre con respecto a las actividades de
producción y consumo (información asimétrica).
Todo esto produce comportamientos ineficientes en la medida en que tanto las empresas como los
individuos puedes obtener beneficios del uso de los recursos ambientales, sin necesidad de pagar un
precio o soportando uno inferior en su verdadero coste.
Surge así en 1971, la creación por la Comisión de una unidad ambiental−
Desde 1993, funciona la agencia europea de medio ambiente, entre algunas funciones destacan la de
proporcionar información fiable y comparable para la elaboración y aplicación de las políticas
medioambientales, así como la de prestar apoyo técnico y científico y la de coordinar la red europea
de información y observación sobre el medioambiente (EIONET).
Red natura: sirva para proteger los mejores hábitats europeos que permaneces en estado natural.
LA POLÍTICA DE LOS CONSUMIDORES
20
La intervención pública en el ámbito de la protección de los consumidores viene a tratarse de la
existencia de información imperfecta y asimétrica en la información de los mercados, y afecta a la
toma de decisiones de consumo y al nivel de satisfacción alcanzado por los consumidores, por una
renta dada, reduciendo así la eficiencia del sistema económico. Es este concepto una intervención
pública que garantice una mayor y mejor información sobre los bienes y servicios ofrecidos a los
consumidores y que proporciones de mecanismos para defender sus intereses frente a los productores
y distribuidos, puede contribuir significativamente a reducir el riego e incertidumbre en sus decisiones
de compra.
Suponemos 3 países:
0%
PAÍS A <−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−−
PAÍS B
PAIS C
Zona de libre comercio
A y B: suprimen las barreras arancelarias y las restricciones, pero mantienen sus propios aranceles
frente a c
El país c: exporta a A y reexporta a B un arancel 0%
De A hacia C t=10%
De B hacia C t= 20%
Zona libre comercio: Huida de comercio (fraude deflación)
Se soluciona:
Reglas de origen, solo permiten el libre movimiento en la zona de libre comercio, de las mercancías
que han sido producidas íntegramente o con un determinado % de valor añadido en los países
asociados.
TEMA 7: DE LA DÉCADA DEL DESARROLLO A LA ACTUALIDAD
7.1: LA VARIANTE MEDITERRANEA DE LA INDUSTRIALIZACIÓN
Tres notas sobre la convergencia española:
♦ Es una convergencia tardía e incompleta. La distancia que separa a los países mediterráneos
de los centrales solo tiende a recortarse en los últimos decenios y además solo en el caso de
Italia, dista aun bastante de ser anulada.
♦ Es una convergencia a L/P lenta, en el caso de España llama la atención los datos empleados
que la relación entre su renta real per capita y la media de Gran bretaña, Francia y Alemania
sea casi la misma (" 70%), en el decenio de 1880 y un siglo después.
♦ Es una convergencia desacompasada con los países centrales europeos, al menos hasta
mediados del siglo XX. Nota que es perceptible, no en el caso de Portugal con un perfil
evolutivo muy plano, pero si en el caso de Italia y sobre todo en el de España en efecto hasta
21
aproximadamente 1950, los momentos de aproximación de España a los países europeos con
mayores niveles de renta por habitante coinciden con fases de caída o de ralentización de las
tasas de crecimiento de estos; por el contrario, la perdida de posiciones relativas de España se
produce en fases de sostenido crecimiento en dichos países.
7.2 PRINCIPALES ETAPAS DEL CRECIMIENTO ECONÓMICO.
Se distinguen seis grandes períodos entre 1830 hasta finales del siglo XX, tal fecha de partida deja
fuera por no disponer de suficiente información estadística del periodo comprendido entre 1790 hasta
1830, que enmarca la crisis del antiguo régimen en España, cuando se suceden con quiebra económica
las guerras exteriores, la pérdida de las colonias continentales americanas y la inestabilidad política
del reinado Fernandino.
• 1830−1850: arranque de la revolución industrial en Cataluña y creación de las precondiciones
institucionales.
• 1850−1890: equipamiento industrial y mantenimiento de los ritmos de crecimientos europeos con
especial intensidad a partir de 1870.
• 1890−1913: proteccionismo y moderación del crecimiento.
• 1913−1935: diversificación industrial y crecimiento más extenso.
• 1935−1950: autarquía (autoabastecimiento) y distanciamiento con Europa.
• A partir de 1950: apertura y convergencia, bajo esta doble etiqueta se considera de modo unitario un
período que encierra claras subfases:
• El decenio Bisagra de 1950
• Los dorados 60
• Los primeros 70
• Los años de crisis y ajuste (segunda mitad de los setenta y primera de los ochenta)
• Ciclo decenio posterior, sin duda el más sincronizado con Europa de la historia española
contemporánea, seguido desde mediados de los años 90 por un nuevo ciclo de crecimiento
económico, en un clima de marcada estabilidad. Las distintas etapas responden al entreacuzamiento
de dos coordenadas:
• La situación interior de la economía española
• La comparación con el resto de Europa, sobre todo de sus naciones más posteriores.
7.3 COMPONENTES Y RAGOS FUNDAMENTALES SIGLO XIX
Se puede destacar tres hecho fundamental:
♦ Al comenzar el segundo tercio del 1800, se crea lo que hemos denominado precondiciones
institucionales para el surgimiento del capitalismo, ello exige de una amplia serie de
disposiciones y actuaciones legales desde las desamortizaciones y las que ponen fin al
régimen señorial, liberando así los bienes vinculados, hasta las que eliminan aduanas
interiores y privilegios gremiales y las que unifican el sistema tributario.
♦ En los decenios 1850, 1860 y aún 1870, resulta decisiva la conformación de algunas bases
materiales que permitían la ampliación de capacidades productivas de la economía española.
Algo inseparable en esos años de la entrada de capitales técnicos y proyectos empresariales
que impulsa la construcción de la infraestructura ferroviaria, la explotación a gran escala de
recursos de subsuelo, la formación de una red de cantidades bancarias sensibles a la inversión
industrial y ciertas innovaciones también en el campo de la gestión y la organización de
empresas.
♦ La marcha hacia el proteccionismo (1890) que en los último lustros de siglo queda ya
claramente delimitada, terminará situando en primer plano la conquista por parte de la
producción española de ese mercado nacional, con amplias posibilidades de comunicación
interior (red ferroviaria).
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Rasgos del proceso de industrialización (salto del siglo XIX al siglo XX): en el salto de un siglo a
otro, los rasgos del proceso de industrialización español relevantes son:
♦ Fuerte regionalización de los grupos industriales
♦ Dependencia de la expansión de tales grupos a excepción de la industria textil, de las
iniciativas o de las inversiones extranjeras.
♦ Eliminación de la competencia extranjera, gracias al principio de mercado reservado y a lo
aplicación de altas tarifas aduaneras.
♦ Eliminación de la competencia extranjera: dependencia del extranjero por lo que se refiere a
materias primas, utilitaje e innovaciones técnicas.
♦ Sumisión de la industria a las fluctuaciones de la actividad agraria del país.
7.4 COMPONENTES Y RASGOS FUNDAMENTALES DEL SIGLO XX
• El primer rasgo que acompaña al crecimiento económico español desde comienzos del siglo XX es la
extensión y diversificación del tejido industrial tanto sectorial como territorialmente y desde la óptica
de las iniciativas empresariales, el fenómeno es bien perceptible ya a lo largo de los primeros
decenios del siglo.
Se afianzan, crecen o renuevan las empresas eléctricas, químicas, de automoción, de construcción
residencial, obras públicas, etc.
Todo al tiempo que también se modernizan las empresas de seguros, telecomunicaciones, hostelería, y
transporte por carreteras entre otras del sector transporte.
• El colapso económico pone fin al apreciable incremento de la renta por habitante, que por encima de
fluctuaciones más o menos pronunciadas a c/p, caracterizan la evolución de la economía española
durante los decenios anteriores de nuevo se ensanchará la brecha que nos separa de otros países
europeos en términos de bienestar económicos.
• Frente a esa imagen de marginación e intervencionismo, el decenio siguiente de 1950 presenta una
mejora de la situación, es por muchos conceptos un decenio bisagra, cuando se abre un crecimiento
económico mayor que el de ningún periodo semejante al anterior.
En 1959 es el año del plan de estabilización y liberación que simbólicamente cierra toda una época de
intervencionismo escasa relación con el exterior y falta de disciplina en las finanzas públicas. En 1970
se firmará el acuerdo comercial preferencial con la hasta entonces comunidad económica europea.
Quince años después, en 1985 y cuando la transición a la democracia, puede decirse que está
consumada, se firma el Tratado de Adhesión de España y Portugal, preparando el Acta Única
Europeo, el siglo terminará formando parte España del primer gripo de países que ampliando los
criterios de convergencia inicia desde el comienzo de 1999 el efectivo establecimiento de la moneda
única.
LOS TRES PROCESOS MÁS IMPORTANTES DEL SIGLO XX
Tres son los procesos que sin ser los más mencionables, son los que mejor expresan y resumen el
enorme cambio de la economía y las sociedades españolas.
• El proceso de desagranización: se pone de manifiesto en el gran descenso de la población activa
agraria y del mundo rural, en las últimas cuatro décadas de la población activa agraria, se ha reducido
en unos menos cuatro millones de personas.
La desagranizacion supone el final histórico del campesinado, pero también un rápido proceso de
23
urbanización y más extenso tejido productivo de empresas industriales y de servicios que significan el
adiós de la agricultura tradicional, pero también una modificada distribución territorial de la población
y de los recursos materiales, así como el predominio de nuevas formas y organización de la familia y
de pautas de comportamiento individual y colectivo distintas.
• La apertura exterior tanto comercial, tecnológica y financiera cabo de las fronteras que han de salvar
los desplazamientos masivos de trabajadores y de turistas.
• Ampliación de la capacidad económica del sector público: la consolidación del actual régimen
constitucional y la edificación del estado de bienestar son en consecuencia procesos sociales.
Esto permite entender tanto el rápido incremente de la presión fiscal como la modificada composición
del gasto público, es decir, permite comprender la amplia redistribución de la renta que ha tenido
lugar en muy poco tiempo, lo que no es independiente a su vez de la rápida mejora del nivel educativo
de la población española y de su cualificación laboral.
SME: SISTEMA MONETARIO EUROPEO: (en el examen hay que distinguir muy bien el
SME y la zona euro)
El SME ha servido para propiciar una estrecha coordinación de las políticas monetarias, es un sistema
cambiario mediante el cual se establece un tipo de cambio cuasifijo entre el euro y el resto de
monedas comunitarias, que quien pertenece al sistema monetario europeo.
Dinamarca, Suecia, Reino Unido no han adaptado l amoneda única, sólo Dinamarca es la única que se
ha decidido.
EURO ZONA /ZONA EURO
Es el conjunto de países que han adaptado la moneda única.
ERM: es un sistema introducido por la comunidad europea en 1979 como parte del sistema monetario
europeo, para reducir la variabilidad de los tipos de cambio y lograr la estabilidad monetaria en
Europa, preparándose así para la unión económica monetaria y la introducción al euro.
Cláusula de exclusión: Opting−out: esta práctica permitía al Reino Unido y con posterioridad a otros
países como Dinamarca, quedarse al margen de la moneda única si así lo decidían.
7.5 RASGOS DEL CRECIMIENTO ESPAÑOL 1961−1998
Definición de crecimiento económico: el crecimiento económico es el aumento de la producción total
de un país con el paso del tiempo, normalmente se mide como la tasa anual de incremento del PIB
real de un país.
En términos de la frontera de posibilidades de producción, el crecimiento económico supone un
desplazamiento hacia fuera de dicha frontera.
Un concepto que se utiliza con frecuencia es el de la tasa de crecimiento de la producción per capita:
PIB/población= PIBpc
El crecimiento (variación en general) de este indicador, determina la tasa a la que aumenta el nivel de
vida de un país.
24
Si una variable crece de forma acumulativa a una tasa de x% al año, esa variable se duplica
aproximadamente cada 70/x años.
Ejemplo: Tasa anual media de crecimiento.
Total horas
PIB hora
Período
PIB
1879−1913
1913−1950
2,5
1,9
Población activa
trabajada
1,6
1,8
1,2
0,8
trabajadas
0,9
0,1
Suponemos que el PIB crece a 2% ¿Cuántos años tarda en duplicarse la producción?
70/x x=2% " 70/2 = 35 años
Este cuadro también ilustra alguna cuestión importante, por ejemplo, podemos expresar el PIB como
PIB/L * L, siendo L trabajo y PIB/L la productividad (PIB por hora trabajada) y L es la cantidad de
trabajo (número de horas trabajadas, número de ocupados, etc.) en general L podría ser cualquier
medida del empleo del factor trabajo.
En términos de tasas de crecimiento esta relación podría expresarse como el % del crecimiento del
PIB " al % de crecimiento PIB/L + % crecimiento de L.
En el cuadro podemos observar que la primera columna, que es la tasa de crecimiento del PIB, es
aproximadamente igual a la suma de la segunda columna, que es la tasa de crecimiento de la
productividad más la cuarta columna que es la tasa de crecimiento de trabajo.
También podemos escribir la siguiente relación ahora per capita:
PIB/población= PIB/ ocupados * ocupados /población
PIB/ocupados productividad
Ocupados /población tasa de ocupación
Vamos a analizar el crecimiento económico español entre 1961 y 1998, periodo para el que se dispone
de información homogénea y comprobable a la del resto de países de la UE:
• Un primer rasgo del crecimiento de la economía española tomando como indicador el PIBpc es que a
medida que avanza el periodo como media se alcanza una tasa anual del 3,3%, 0,9 puntos
porcentuales superiores a la media de los países comunitarios.
• Es que la renta per capita española se asemeja mucho a la de los países comunitarios, lo que revela
entre otras cosas que España aún antes de pertenecer a la UE, ha participado en los acontecimientos
económicos vividos por los países occidentales europeos. Pueden distinguirse tres rasgos:
• Un rápido aumento del PIBpc y de convergencia de renta media con Europa (1960−primero 1970)
desagranización son los primeros años del crecimiento industrial acelerado contrapunto de la
desagranización con una importante apertura al comercio exterior y a la inversión extranjera.
• Etapa de crisis económica y de divergencia con Europa en cuanto a la evolución de la renta per capito
(1975−1984)
• Cubre el ciclo decenal completo que se afirma desde 1985 coincidiendo con la incorporación de
España a la UE. Esta tercera etapa se distingue bien de la posterior, una nueva fase de recuperación
económica desde mediados de los 90, con ritmos apreciables de crecimiento en un entorno de
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estabilidad.
• Las fluctuaciones que se producen en las tres grandes etapas poseen un carácter más pronunciado en
España.
7.6 DETERMINANTES DEL CRECIMIENTO A LARGO PLAZO
¿Cuáles son los factores de crecimiento?
Recursos humanos: el trabajo recoge la cantidad de trabajadores y sus cualificaciones, la calidad del
trabajo constituye un elemento fundamental del crecimiento económico al aumentar la productividad
del trabajo.
Recursos naturales: algunos países de renta alta (Canadá, Noruega) han crecido principalmente
gracias a sus abundantes recursos naturales, sin embargo otros países como Japón han crecido
concentrando su actividad en sectores que dependen más del trabajo y del capital, es decir, que la
abundancia de recursos naturales no garantiza el crecimiento económico elevado.
Formación de capital: el capital tangible comprende las instalaciones productivas, las carreteras, las
centrales energéticas, etc.
La acumulación de capital obliga a sacrificar consumo actual por consumo futuro.
Los países que crecen rápidamente, tienden a invertir más en nuevos bienes de capital.
La tecnología (economía de las ideas): el cambio tecnológico y las innovaciones constituye un
elemento crucial en los procesos de crecimiento económico. El cambio tecnológico, la innovación se
refiere a cambios en los procesos de producción y a la introducción de nuevos productos o servicios.
Para los economistas, el progreso tecnológico no es un proceso mecánico o automático sino que esta
relacionado con la iniciativa empresarial con el marco institucional, etc.
Se suele formular una relación entre la producción que estos factores de crecimiento a través de la
función de producción agregada, que relaciona la producción nacional total con los factores y la
tecnología.
Algebraicamente la FPA:
Q=AF(K,L,R)
Q: la producción
A: tecnología de la economía
AF: función del producción
K, L, R: capital, trabajo y recursos naturales.
Cuando aumentan las cantidades de capital, trabajo o recursos naturales es de esperar que aumente la
producción, es decir, que si bien probablemente, mostrará rendimientos decrecientes al incremente de
los factores de producción.
El papel de la tecnología es mejorar la producción de los factores, la productividad indicaría el
cociente entre la producción y una media ponderada de los factores.
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EL PAPEL DE LA PRODUCTIVIDAD EN EL TRABAJO
Un aumento de la renta per capita se puede conseguir:
Bien porque se incremente el % de la población que realiza actividades productivas (relación entre
empleados y producción total) o bien porque se incremente el rendimiento o la productividad por
trabajador (relación entre renta y número de empleados).
De hecho, la renta por habitante no es sino el producto de estas dos relaciones y su tasa de variación
puede calcularse de forma aproximada por la suma de las tasas de variación de ambas.
No obstante, existen límites para el aumento de la tasa de ocupación de la población derivados de
factores demográficos culturales y sociales.
Además dicho aumento depende de la ampliación de la capacidad de producción y esta es tanto más
alta cuanto mayor es la eficacia con que se producen los bienes y servicios, lo que a su vez depende
del rendimiento de la mano de obra empleada, la productividad del trabajo aparece así como la pieza
clave del crecimiento.
Los años en que la productividad del trabajo aumenta más que la renta per capita disminuyendo por
consiguiente la tasa de empleo, son los de disminución del crecimiento total de la producción.
Desde 1986, el crecimiento económico español, como en el resto de Europa, parece haber obedecido a
otra pauta con una mayor capacidad generadora de puestas de trabajo y un menos apoyo en el
aumento de la productividad. La teoría convencional del crecimiento económico explica el aumento
en la productividad del trabajo, partiendo de una función de producción, agregada a través de dos
factores:
♦ La mayor capitalización de las explotaciones (intensificación del capital o aumento del capital
por trabajador).
♦ Mejor en la eficiencia conjunta del trabajo y del capital aplicado al proceso productivo
(progreso teórico), dicho en otros términos, el trabajo aumenta su productividad porque
dispone de mayores medios de capital o porque el rendimiento global del proceso productivo
aumenta.
Las causas que explican el proceso de capitalización pueden resumirse en tres:
• La necesidad de introducir progreso técnico en los nuevos bienes de capital. La creciente presencia de
empresas en capital extranjero en España con una gran capacidad para crear o incorporar nuevas
tecnologías ha propiciado el uso de técnicas más intensivas en capital.
• Encarecimiento del factor trabajo respecto al capital, favorecedor de la sustitución del primero por el
segundo.
• En incremento en el PIB del peso de industrias y servicios intensivos en capital.
ELEMENTOS DE LAS QUE DEPENDE EL PROGRESO TÉCNICO (PRODUCTIVIDAD)
♦ El propio avance en el capital por trabajador posee efectos importantes sobre la productividad
del trabajo.
♦ Esfuerzo tecnológico, es decir, el aumento de los gastos dedicados a crear o adquirir nuevos
procedimientos de producción más eficaces y nuevos productos de mayor valor; con los
primeros se eleva la productividad del trabajo mediante el ahorro de mano de obra por unidad
de producción, con los segundos, mediante el incruento del valor real del producto obtenido
por cada trabajador.
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♦ Cualificación de la mano de obra: a través de la educación, el aprendizaje y la experiencia
laboral aumenta así el rendimiento de trabajador.
Al igual que la adquisición de capital físico, la de educación (capital humano) y tecnología (capital
tecnológico) han exigido un esfuerzo de ahorro e inversión de las empresas y familias al que ha
contribuido de forma decisiva la apertura al exterior de la economía española y que esta basado en la
expectativa de obtener una mayor rentabilidad.
7.6.2 TRANSFORMACIONES ESTRUCTURALES
A largo plazo el crecimiento de la renta per capita suele ir acompañado de determinadas
transformaciones estructurales que favorecen su continuidad o hacen más equitativa su distribución
entre la población. Se destacan cuatro cambios o cuatro transformaciones estructurales:
• Cambio en la estructura productiva a favor de la industria y los servicios y el detrimento de la
agricultura (desagranización)
• Apertura al exterior (comercial): o la exposición a la competencia externa que puede ser medida a
través del peso de las exportaciones, importaciones, o de la suma de ambas en el PIB. Transformación
impulsada por la necesidad de aprovechar las ventajas de especialización, que ofrece el comercio
exterior que favorecen la eficacia del proceso productivo y por tanto la capacidad de crecimiento.
• Ampliación de recursos políticos: o mayor importancia de las administraciones públicas que pueden
ser medidas por el aumento de peso del gasto público en el PIB.
• Mayor equidad en la distribución de la renta en sus tres vertientes: funcional, personal y espacial.
TEMA 8 MERCADO DE TRABAJO Y RELACIONES LABORALES
En todas las economías independientes de su nivel de desarrollo, el trabajo es la fuente fundamental
de generación de valor añadido en los procesos productivos, por eso las rentas del trabajo constituyen
la parte fundamental del valor añadido bruto (PIB)
Estructura y dinámica del mercado laboral español
Tradicionalmente el mercado laboral español ha tenido una baja tasa de actividad, su estructura
responde en primer lugar a las características demográficas del país, pero también a diversas
especifidades económicas y socio−culturales que explican la dinámica del mercado.
Oferta de trabajo
La constituyen todas aquellas personas que con más de 16 años, trabajan al menos una hora a la
semana, o no trabajando en el momento actual buscan activamente un empleo y están dispuestas a
incorporarse de forma inmediata a uno que se les ofrezca. Estadísticamente, la oferta de trabajo se
identifica con la población activa.
Rasgos básicos
♦ Cambio en las tendencias demográficas: una población estancada que se anima por el flujo
migratorio.
Las tendencias demográficas en los últimos años señalan una convergencia acelerada hasta las pautas
europeas de bajo crecimiento poblacional. La natalidad en España ha experimentado un acusado
descenso tras la incorporación de la mujer al mercado laboral, tan solo a partir de la entrada de
población extranjera, el crecimiento vegetativo de la población se ha acelerado a la media de los
países comunitarios.
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Crecimiento vegetativo = nº de nacimientos− nº de muertes
♦ Baja tasa de actividad debido al reducido nivel de actividad laboral de las mujeres españolas.
♦ Población envejecida, que introduce problemas graves de disponibilidad de mano de obra, al
tiempo que genera fuertes incertidumbres sobre el sistema de protección social, sobre todo
sobre el futuro de las pensiones ( tanto públicas como privadas) en tanto que la vida de los
españoles se alarga de modo continuo.
♦ Población cuyo ciclo laboral se acorta: se retrasa la edad de entrada al mercado laboral por
imperativos legales (alargamiento de la escolarización obligatoria hasta los 16 años) y se
reduce la edad de retiro de la actividad laboral (jubilación anticipada). Esto significa una
menos oferta potencial de trabajo y un saldo decreciente en la relación de activos pasivos del
sistema de seguridad.
♦ Feminización de la población activa: debido a los intensivos cambios socio−culturales que
han maximizado la entrada de mujeres al mercado.
Demanda de trabajo
• La demanda de trabajo se mide a efectos comparativos comerciales por el número de personas que
realizan algún tipo de trabajo remunerado con una hora o más de trabajo semanal.
• Población ocupada y sus características: para observar la evolución de la demanda de trabajo, la
evolución de la tasa de empleo que es España presenta una senda de crecimiento sostenido desde 1994
con tasas de crecimiento del PIB superiores a la media comunitaria. Un rasgo característico de la
demanda es la fuerte presencia que han adquirido en la población ocupada, los trabajadores
extranjeros.
• Cambio sectorial y empleo: pasa de ser una economía agraria a una economía terciarizada en la mitad
de los 90.
• Empleo, productividad y cambio tecnológico: la generación de empleo está relacionada con los
cambios que se producen en la relación capital, trabajo, el efecto de incorporación a nuevas
tecnologías al tejido productivo es doble: por un lado permite acelerar el proceso de crecimiento de la
productividad global, permitiendo ganar competitividad interna y externa a las empresas; por otro
lado y en sentido contrario, lleva consigo una disminución de la demanda unitaria de trabajo al
aumentar la productividad de los factores.
• La jornada de trabajo por los asalariados está regulada doblemente en España (Estatuto de los
Trabajadores y negociación colectiva) no así para los no asalariados.
• Flexibilización de las relaciones laborales: este proceso de flexibilización ha conducido ha un
mercado laboral con elevada y creciente rotación de la mano de obra asalariada, lo que está teniendo
efectos negativos en el terreno de la acumulación de capital humano en las empresas.
ASPECTOS EN LA DISTRIBUCIÓN DE LA RENTA
Tradicionalmente, se ha estudiado la distribución fundamental de la renta, entendida como el reparto
de la renta que resultada del propio funcionamiento de los mercados, es decir, como se reparte la renta
entre los agentes de una sociedad según la función que desempeñen en el proceso productivo.
Distribución personal de la renta: como se distribuye la renta entre las personas o familias que
integran un país o un determinado territorio.
Distribución territorial de la renta: que crecimiento relativo tienen unos territorios respecto a otros o
respecto a un conjunto más amplio.
En un sentido amplio y desde una perspectiva económica, cuando hablamos de distribución de la renta
nos referimos a como se reparte el resultado de la actividad productiva entre los distintos miembros de
una sociedad.
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Por qué importa la distribución de la renta (técnicamente y en la practica)
Técnicamente porque una distribución justa de la renta es un elemento fundamental del estado de
bienestar, además de un factor clave de estabilidad social.
En la práctica, es la persistencia de importantes problemas de desigualdad, pobreza y falta de
bienestar tanto a nivel mundial como incluso dentro de los países considerados ricos.
Las encuestas sobre el consumo son la fuente tradicionalmente empleada en la medición de la renta y
su distribución. El papel que desempeña el sector público en la distribución personal de la renta: los
impuestos progresivos por un lado de los ingresos y las transferencias junto con algunas partidas de
gasto público social desde la vertiente del gasto, son las principales actuaciones públicas que se
pueden llevar a cabo para conseguir los niveles de desigualdad en la distribución de la renta.
Junto a la mayor o menos desigualdad en la distribución de la renta, encontramos el fenómeno de la
pobreza. Para algunos, los pobres pueden ser quienes no tienen recursos suficientes para abrir una
serie de necesidades básicas (pobreza absoluta), otros pueden considerar pobres a los que llegan a
sufrir privaciones extremas y viven al margen de las continuas mejoras en las condiciones de vida
disfrutadas por la mayoría de la población y por lo tanto se consideran excluidos de las pautas de
consumo y las actividades que la sociedad en que viven consideran como modo de vida aceptable
(pobreza relativa).
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