CREG E-2012-007477

Bogotá, D.C.,
Doctor
RAMÓN FERNANDO ANTOLÍNEZ OLARTE
Superintendente Delegado de Energía y Gas
Superintendencia de Servicios Públicos Domiciliarios
Carrera 18 #No. 84-35
Bogotá
Asunto:
Su comunicación 20122200562891
Radicado CREG E-2012-007477
Respetado doctor Antolínez:
A continuación trascribimos y damos respuesta a las inquietudes formuladas en la
comunicación de referencia:
“¿Puede una empresa de energía trasladar los costos de las contribuciones
pagadas a los Organismos de Regulación y Control en el año t-1 a través de
las componentes CER y AOMD?”
Respuesta
Entendemos que el componente CER al que se hace referencia en la
comunicación es la variable CER que se utiliza en el cálculo del componente de
comercialización de la fórmula tarifaria de la Resolución CREG 119 de 2007.
Asimismo, entendemos que el componente AOMD hace referencia a la variable
del AOMD utilizada en la metodología para el establecimiento de los cargos por
uso de los Sistemas de Transmisión Regional y Distribución Local de la
Resolución CREG 097 de 2008.
Al respecto, el artículo 22 de la Ley 143 de 1994 establece:
“ARTÍCULO 22. Los costos del servicio de regulación serán cubiertos por
todas las entidades sometidas a su regulación y el monto total de la
contribución no podrá ser superior al 1% del valor de los gastos de
funcionamiento excluyendo los gastos operativos, compras de electricidad,
compras de combustibles y peajes, cuando hubiere lugar a ello, de la
entidad regulada, incurrido el año anterior a aquel en que se haga el
cobro, de acuerdo con los estados financieros puestos a disposición de la
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Superintendencia de Servicios Públicos y de la Comisión de Regulación
de Energía y Gas.”(Hemos subrayado)
Adicionalmente, el artículo 18 de la Ley 142 de 1994 establece:
“ARTÍCULO 18. OBJETO. La empresa de servicios públicos tiene como
objeto la prestación de uno o más de los servicios públicos a los que se
aplica esta ley, o realizar una o varias de las actividades complementarias,
o una y otra cosa.
Las comisiones de regulación podrán obligar a una empresa de servicios
públicos a tener un objeto exclusivo cuando establezcan que la
multiplicidad del objeto limita la competencia y no produce economías de
escala o de aglomeración en beneficio del usuario. En todo caso, las
empresas de servicios públicos que tengan objeto social múltiple deberán
llevar contabilidad separada para cada uno de los servicios que presten; y
el costo y la modalidad de las operaciones entre cada servicio deben
registrarse de manera explícita.”(Hemos subrayado)
Nótese que de la normatividad citada anteriormente se concluye que las
empresas que desempeñan las actividades de comercialización y/o distribución
incurren en el costo de pagar las contribuciones a la SSPD y a la CREG, cuyo
monto depende de los gastos de funcionamiento asociados a cada actividad.
Adicionalmente, las empresas que prestan conjuntamente las dos actividades
deben tener el costo de las contribuciones por efecto de la actividad de
comercialización, en la contabilidad de la actividad de comercialización, mientras
que el costo de las contribuciones de la actividad de distribución debe ser incluido
en la contabilidad de la actividad de distribución.
En cuanto al traslado de dichos costos a los usuarios, el artículo 11 de la
Resolución CREG 119 de 2007 establece:
“Artículo 11. Costos de Comercialización,…
CERm,i: Costo mensual de las Contribuciones a las Entidades de
Regulación (CREG) y Control (SSPD) liquidado al Comercializador
Minorista i, conforme a la regulación vigente. El costo mensual de las
contribuciones corresponderá a una doceava parte del pago anual que se
efectúa a la CREG y a la SSPD.
(…)”
Por otro lado, el numeral 10.3 del anexo general de la Resolución CREG 097 de
2008 dispone:
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“AOMDj,k-1: Gastos anuales de Administración,
Mantenimiento demostrados por el OR j, en el año k-1.”
Operación
y
Nótese que estas normas establecen que los costos de las contribuciones a la
CREG y a la SSPD de la actividad de comercialización son trasladados al usuario
final mediante la variable CER en el costo de comercialización. Adicionalmente, el
costo de las contribuciones a la CREG y la SSPD de la actividad de distribución
hacen parte de los costos incluidos en la variable AOMD de la Resolución CREG
097 de 2008.
“Si la respuesta anterior es afirmativa ¿En qué proporciones debería
hacerse?”
Respuesta
Conforme a la respuesta anterior, las contribuciones a la CREG y a la SSPD
correspondientes a cada actividad dependen de los gastos de funcionamiento en
que la empresa incurre en dicha actividad. Por ende, el costo de contribuciones a
la CREG y a la SSPD incluido en la contabilidad de una actividad regulada debe
conservar la misma relación con respecto al total de la contribución de la empresa
a la CREG y a la SSPD, que los gastos de funcionamiento de dicha actividad con
relación al total de los gastos de funcionamiento de la empresa en el ejercicio de
las actividades sujetas de contribución (sin incluir los costos excluidos
explícitamente en la ley).
“La suma del porcentaje de contribuciones mencionadas que se asigna a
la comercialización a través del CER, más lo que se reconoce vía
distribución mediante PAOM, ¿puede ser mayor al 100% de lo realmente
pagado a las Entidades?”
Respuesta
Conforme a la normatividad citada en la primera pregunta, el costo trasladado al
usuario por efecto de las contribuciones a la CREG y a la SSPD, mediante los
componentes de comercialización y distribución, no pueden ser superiores a los
costos efectivamente incurridos por la empresa por este concepto.
“¿Cómo deben reportarse las cuentas 512004 y 512005 en la Circular 013 de
2012?”
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Respuesta
La circular CREG 013 de 2012 se encuentra dirigida a los Operadores de Red.
Por tanto, la información allí solicitada corresponde a los gastos de
administración, operación y mantenimiento relacionados con la actividad de
distribución.
La forma en que deben ingresarse estas cuentas corresponde a lo solicitado en
cada uno de los formatos y en la misma circular se encuentra la descripción de
los mismos y la información que deben contener. Para el caso de las cuentas de
su consulta, estas cuentas hacen parte de las cuentas PUC consideradas en la
Circular CREG 085 de 2008, por tanto deben ingresarse en el Formato 1 al que
hace referencia la Circular CREG 013 de 2012, siguiendo las instrucciones para
la información que debe contener cada columna según lo indicado en la misma
circular.
En los anteriores términos damos por atendida su solicitud. Los conceptos aquí
emitidos tienen el alcance previsto en los artículos 73.24 de la Ley 142 de 1994 y
28 del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso
Administrativo.
Cordialmente,
GERMAN CASTRO FERREIRA
Director Ejecutivo
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