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El papel de los Gobiernos Locales en la lucha contra el Cambio Climático
VI ASAMBLEA GENERAL DE LA RLSC
EL PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES
EN LA LUCHA CONTRA EL CAMBIO CLIMÁTICO
El modelo de la Diputación de Barcelona
Ferran Vallespinós
Coordinador de l’Àrea de Medi Ambient
Diputació de Barcelona
Comillas, 16 junio de 2010
CAUSAS DEL CAMBIO CLIMÁTICO
• El calentamiento del sistema
climático es inequívoco
• La mayor parte del
calentamiento global en los
últimos 50 años está
relacionado con la emisión
antropogénica de GEI
• El incremento global en las
concentraciones de CO2 se
debe al uso masivo de
combustibles fósiles
• Son significativas las diferencias
de PIB e intensidad energética
entre países y también en el
tiempo
(IPCC, Fourt Assessment Report 2007)
CAMBIO CLIMÁTICO: SEIS MENSAJES CLAVE
(Conferencia científica Copenhaguen, marzo 2009)
• Riesgo de aceleración del proceso, con cambios
irreversibles
• Si el incremento medio de temperatura es > 2ºC, se
producirá probablemente el peor desastre social y
ambiental de la historia
• Es necesaria una estrategia a largo plazo, con objetivos
globales y calendario
• A la vez, la lucha contra el cambio climático pueda
incrementar el desarrollo económico y la equidad
• Se dispone de instrumentos para hacer frente al reto
• Los valores democráticos y la participación son
fundamentales en este proceso
PARA CAMBIAR EL PARADIGMA ENERGÉTICO
Moderación en la demanda de bienes y servicios
Incremento de la eficiencia energética
Reducción de las emisiones no energéticas
Utilización de energías alternativas
Investigación y desarrollo
EL PAPEL DE LOS GOBIERNOS LOCALES
La lucha contra el cambio climático es el gran reto del siglo XXI.
La contribución de los gobiernos locales será fundamental ya
que muchas de sus políticas tienen capacidad para incidir en los
procesos de emisión de GEI
En las ciudades surgen día a día ideas nuevas y proyectos
innovadores, también en relación al cambio climático
Son a la vez espacios públicos en los que se pueden hallar
soluciones intersectoriales y en los que puede llevarse a la práctica la
necesaria conciliación entre intereses privados y públicos
La lucha contra el cambio climático sólo puede abordarse con un
planteamiento global, integrado, a largo plazo, basado en la
participación y complicidad de los ciudadanos
El paper de l’administració local en la descarbonització
Universitat Internacional Menendez i Pelayo
INSTRUMENTOS DE LOS GOBIERNOS LOCALES
INSTRUMENTOS
DE LA
ADMINISTRACIÓN
LOCAL
ACCIÓN
DIRECTA
NORMAS
REGULADORAS
INCENTIVOS
FISCALES
SENSIBILIZACIÓN
EL CASO DE LA PROVINCIA DE BARCELONA
La provincia de Barcelona está formada per 311 municipios,
con una población de más de 5,3 millones de habitantes
El balance energético de la provincia demuestra una elevada
dependencia (un 98% de la energía consumida procede del
exterior del territorio)
El sector del transporte y
doméstico suponen más del
50% de las emisiones globales
7%
9%
3%
27%
Indústria
Domèstic
Transport
Serveis
Primaris
En el año 2007 se emitieron
unas 25 millones de Tm de CO2
a la atmósfera en el conjunto
de la provincia
Altres
36%
18%
El Pacto de Alcaldes
Covenant of Mayors
Iniciativa de la UE surgida en 2008 en el marco de la Semana
Europea de la Energía Sostenible. Es una herramienta para implicar
a los gobiernos locales en el cumplimiento de los objetivos contra
el cambio climático de la UE (20/20/20 año 2020).
El municipio se compromete a:
• Superar la reducción de emisiones de GEI más de un
20% para el año 2020, en ámbitos de la seva competencia
• Elaborar, en el plazo de un año, un Pla de Acción para la
Energía Sostenible (PAES)
• 1800 municipios a Europa
• Presentar cada dos años un informe de seguimiento del
PAES
• 130 municipios a la
provincia de Barcelona con
apoyo de la Diputación.
• Organizar actividades de difusión dedicadas a la energía
iy al Pacto
• 2 M€ en PAES – 500 M€
créditos BEI
COMPROMISOS DE LOS AYUNTAMIENTOS FIRMANTES DEL CONVENIO
1 Aprobar por el Pleno del Ayuntamiento un acuerdo para la
adhesión al “Convenant of Mayors”
2 Comunicar el acuerdo al Presidente Delegado del Área de
Medio Ambiente de la Diputación de Barcelona.
3 Aplicar el sistema metodológico que propone la Diputación
de Barcelona para la elaboración de los PAE’s
4 Facilitar la obtención de todo tipo de información que se
requiera para la redacción del PLAN.
5 Crear una Comisión Técnica Interdepartametnal.
6 Poner en marcha un proceso participativo como establece la
“Carta de Aalborg”
7 Llevar a cabo el seguimiento del desarrollo del Plan de Acción
de Energía Sostenible
 La Diputación se encarga de elaborar el Plan Local de
Acción de Energía sostenible (PAES) a los municipios
adheridos
 También apoya la realización de los trabajos de
seguimiento y evaluación del Plan de Acción y la
organización de campañas de sensibilización en el
contexto de las jornadas de energía que el Pacto
establece. De momento ha destinado un presupuesto
de 2,5 millones de euros (2008-10)
 Este proceso se inició en el mes de julio de 2008 y en
estos momentos hay 130 municipios adheridos
EL PAES
1. Evaluación de emisiones
Diagnosis y estrategia
Plan de acción
Plan de seguimiento
MUNICIPIO
1. Plan de participación
1. Anexo:
Visitas de Evaluación
Energética
4. Síntesis
• Industrias
PAES
• Sector primario
Compromiso de
reducción
• Movilidad
• Consumo doméstico
de energía
• Residuos
• Agua
• Servicios
AYUNTAMIENTO
• Vehículos municipales
• Equipamientos
• Alumbrado
RESUMEN EMISIONES PAES (AÑO BASE)
Distribución de las emisiones por sectores (2005)
10%
1%
2%
28%
38%
21%
Ayuntamiento
Sector servicios
Gestión de residuos
Sector doméstico
Transporte privado y comercial
Ciclo del agua
DIFICULTADES PARA LA IMPLANTACIÓN DE LOS PAES
Las principales barreras para la implantación de los
Planes de Acción

de organización interna, gestión y control

de implicación ciudadanía, agentes sociales y usuarios
dependencia de otras administraciones o factores
externos


de disponibilidad de proyectos suficientemente maduros
dificultad en la financiación de las inversiones
necesarias

MODELO BEI + DIPUTACIÓN DE BARCELONA PARA LA FINANCIACIÓN
1
Identificar la existencia de una demanda suficiente en la provincia.
2
Reagrupar la demanda con la finalidad de reducir los costes de
transacción.
3
Buscar procedimientos sencillos, con la financiación adaptada y que en
ningún caso suponga un endeudamiento para los Ayuntamientos
4
Se identifiquen dos líneas principales:
Alquiler de techo y suelo de titularidad pública para la
Instalación por parte de empresas privadas de sistemas
fotovoltaicos.
Promover el ahorro energético (por ejemplo: en el alumbrado
público) con una distribución de los beneficios.
IDENTIFICACIÓN DEL MERCADO
Un estudio conjunto
BEI - DIPUTACIÓN DE BARCELONA
Ha demostrado que el potencial de inversión
en la provincia, solo en el ámbito público es de:
En energías
renovables
3.000 Millones €
Y ahorro
energético
Son inversiones rentables,
con un periodo de retorno interesante
MODELO DIPUTACION DE BARCELONA-BEI
• Identificar la demanda
• Agregar la demanda para ahorrar gastos de
intermediación
• Buscar mecanismos de financiación, a coste cero para
los Ayuntamientos y sin endeudamiento
• Apoyo técnico a fondo perdido
• Se identifican dos líneas principales
– Alquiler de techo municipal
– Eficiencia energética
PROYECTO BANCO EUROPEO DE INVERSIONES – DIPUTACIÓN DE BARCELONA
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JETIVO
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2
-
Fotovoltaica(FV
): 87,5M
wen1.500.000mtecho
E
ficienciaenergética(E
E
): 200M
w
Financiacióndeproyectospor u
ntotal de500M
€
-
FV
: 350M
€
E
E
: 150M
€
C
reacióndeocupaciónestableynodeslocalizable
-
FV
: 3.000puestosdetrabajoeninstalacióny
m
antenim
iento
E
E
: 2.000puestosdetrabajo
LAS TRES PATAS DEL MODELO
Garantizar la liquididad
APOYO FINANCIERO
Búsqueda de subvenciones
APOYO - SENSIBILIZACIÓN
Modelos de pliegos
Asesoramiento administrativo
APOYO JURÍDICO
Diseño procesos adjudicación
conjunta de proyectos
Redacción de proyectos
Test de productos
APOYO TÉCNICO
Asesoramiento técnico
Pruebas piloto
TIPOS DE RECURSOS
Algunas experiencias de municipales de la provincia
Barcelona
Cementerio de
Santa Coloma
de Gramenet
Algunas experiencias de municipales de la provincia
Barcelona
Calderas de biomasa del Lluçanès
Algunas experiencias de municipales de la provincia
Barcelona
“District Heating” Mataró
MUCHAS GRACIAS POR SU ATENCIÓN
[email protected]
Área de Medio Ambiente
Diputació de Barcelona
C/ Comte d'Urgell, 187
Escola Industrial
08036 Barcelona
T. 934 022 456
F. 934 022 561