UN DOCUMENTO SIN GRANDES PRETENSIONES

PROPUESTA DE DEBATE SOBRE EL DOCUMENTO
PRESENTADO POR EL M.E.C. “UNA EDUCACIÓN DE
CALIDAD PARA TODOS Y ENTRE TODOS”
La Ley de 1970 en su Preámbulo deseaba evitar
"la subordinación del proceso educativo a los exámenes".
Se aplicó y han llegado cinco leyes educativas más.
La que hoy analizamos es la sexta.
I) LAS FINALIDADES INMEDIATAS
1) UN DOCUMENTO SIN GRANDES PRETENSIONES
- “No se trata de plantear un debate global, en el que se analicen
todos los aspectos y componentes del sistema educativo, sino de
centrarse en aquellos que requieren una reflexión inmediata.” (P.
10)
- “No se trata, por tanto, de pretender resolver definitivamente
todos los problemas existentes, sino de solucionar los más
urgentes” (p.10)
2 ) UN DOCUMENTO PARA UN DEBATE TAN ABIERTO
COMO VIRTUAL Y BREVE
- ABIERTO:
o “Las propuestas que se presentan en este documento, y
que surgen como resultado del análisis de la situación
actual, tienen como objetivo central promover el
debate educativo.” (P. 12)
o “Por ese motivo, no deben considerarse como
decisiones cerradas (…)El Ministerio de Educación y
Ciencia es consciente de que ofrecen ventajas e
inconvenientes y quiere conocer la opinión que sobre
ellas tiene la comunidad educativa. “ (P. 12)
o “El Ministerio de Educación y Ciencia invita a todos
los agentes sociales, a las instituciones comprometidas
con la educación, a todos los centros docentes, a los
profesores, a los alumnos y a sus familias y a los
ciudadanos interesados a participar en el debate y ofrecer
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sus reflexiones sobre los problemas y las propuestas de
actuación más adecuadas.” (p.12)
- VIRTUAL:
o Documento “colgado” en una web al efecto con
creación de foros en la misma donde remitir las
opiniones. No ha habido envíos a los centros por parte
de Consejería o Delegaciones.
- BREVE:
o Entre octubre y diciembre de 2004 ya que entre enero y
febrero de 2005 se pretende elaborar el proyecto de ley y
aprobarlo para inicios del curso 2005-06. Baste recordar
que en el caso de la LOGSE, el Gobierno presentó el
«Proyecto para la Reforma de la Enseñanza. Propuesta
para debate», en 1987 y la Ley se promulgó en Octubre
de 1990.
II) LA FILOSOFÍA EXPLÍCITA DEL DOCUMENTO: UN
ANÁLISIS DE SU INTRODUCCIÓN
1) “CALIDAD Y EQUIDAD COMO DOS PRINCIPIOS
INDISOCIABLES”…. Que después se disocian.
- El documento reconoce que tras el término “calidad”, usado
por todas las leyes, se esconden concepciones subyacentes
distintas.
o La calidad según la LOCE:
La LOCE insiste más en la adquisición de conocimientos y
contenidos conceptuales por parte de los alumnos que en el
desarrollo de las capacidades, habilidades y actitudes que les
preparen para seguir estudios posteriores y para desenvolverse en la
vida. (P. 16)
La LOCE subraya el valor del esfuerzo, principio sin duda
fundamental en cualquier proceso de aprendizaje, pero considerándolo
una responsabilidad del alumno, más que del conjunto del
sistema educativo. (P. 17)
Esta insistencia en una concepción individual del mérito, incluso
en la etapa de escolaridad básica y obligatoria, pasa por alto la
existencia de desigualdades y desventajas de partida, que el
sistema educativo debe tratar de compensar. (P. 17)
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o Concepción de la calidad contrapuesta a la anterior
según el propio documento:
“La propuesta que ofrece el Ministerio de Educación y Ciencia en este
documento consiste en una educación caracterizada, ante todo, por su
calidad, que se preocupa por obtener los mejores resultados
individuales y sociales, que está abierta a las necesidades formativas
cada vez más exigentes que plantea nuestra sociedad, pero que
pretende, al mismo tiempo, ofrecer una igualdad efectiva de
oportunidades educativas a todos los alumnos, sin
excepciones.” (P. 17)
Indisociablemente unidad a la equidad: “La calidad no puede
concebirse como una dimensión desligada de la equidad, pues ambos
principios son indisociables.” (P. 18)
o En definitiva, el documento asume la necesidad de
resultados pero éstos deben ser concebidos más allá de
la mera adquisición de conocimientos (desarrollo de
capacidades); la responsabilidad de los mismos no es
sólo del alumno sino del conjunto del sistema educativo
y éste debe tener una función compensatoria de las
desigualdades sociales o de partida SIN que se plantee la
igualdad de resultados, de punto final y no sólo de punto
de partida.
Hasta aquí, en suma, una concepción tradicional de la
educación desde el punto de vista socialdemócrata y que
aparecía sobradamente explicitada en la LOGSE.
2) ANÁLISIS OPTIMISTA Y SUPERFICIAL DE LA
SITUACIÓN ACTUAL Y LOS NUEVOS RETOS. La
contraposición con la LOCE se diluye.
- Los avances conseguidos:
o Tasas de escolarización
o Resultados educativos: Modestos pero en ascenso y con
un elevado grado de equidad (informe PISA).
- De acuerdo con lo anterior (aunque no lo parezca ya ha
concluido el análisis de la situación actual de la educación en
España), los retos o desafíos a afrontar serían de dos tipos:
internos y de colaboración para alcanzar los objetivos
internacionales:
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o Internos
“…el principal desafío que afronta la educación española en la
actualidad consiste en mejorar los niveles de calidad, sin perder
el grado de equidad conseguido gracias al sistema educativo
establecido por la LOGSE. “(P. 19)
Ello quiere decir que se identifica la equidad con la
igualdad de oportunidades y ésta con la escolarización, la
plaza escolar para todos los alumnos sin más, sin entrar
en ningún otro tipo de consideraciones ni siquiera en el
de los resultados escolares que se pasa sobre ellos
simplemente diciendo que van mejorando. La modestia
de objetivos alcanza sus límites más ínfimos cuando se
concreta “el principal desafío” en un objetivo que no va
más allá de una intención:
“El objetivo actual es el de conseguir una educación de calidad para
todos, que permita compensar las desigualdades individuales de partida
y que ayude a los alumnos y a los centros más
desfavorecidos a aproximar sus resultados a los niveles
óptimos que todos deben alcanzar, garantizando igualmente las
máximas posibilidades a aquellos que pueden rendir más.”
A la postre, la cacareada equidad (ya conseguida por la
LOGSE) tan sólo requiere ayudar a los más
desfavorecidos y garantizar lo máximo a quien puede
más. La verdad es que el contraste de los verbos usados
en el documento (ayudar al desfavorecido y garantizar lo
máximo al que más puede) ni siquiera es propio ya de la
LOGSE sino que recuerda más a la más pura LOCE ya
que, en realidad, ¿no habría que hacer lo contrario?:
garantizar las máximas posibilidades a los que pueden
rendir MENOS.
En conclusión, podríamos estar ante una nueva Ley de
Calidad que pretende impulsar y mejorar la misma con
un rabillo del ojo puesto en la equidad ya conseguida sin
considerar que ésta, o más bien la desigualdad, sigue
siendo uno de los problemas fundamentales del sistema
educativo (que como dice Isabel Álvarez sigue dando
más al que más tiene y menos al que menos tiene).
La visión del documento sobre la educación española es
básicamente la misma que la LOCE: Conseguida la
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escolarización (identificada con equidad e igualdad de
oportunidades), y en progreso ascendente los resultados,
ahora toca la calidad. Lo que eran principios
indisociables acaban cada uno por su lado.
La única diferencia estriba en que para los redactores del
documento, las medidas de la LOCE podían haber
puesto en peligro “la equidad ya conseguida” y el nuevo
proyecto viene a asegurarla y mantenerla.
o Objetivos internacionales
Su mera enunciación confirma todo lo dicho
anteriormente: La equidad ha desaparecido siendo
sustituida por la calidad y la eficacia o el desarrollo de
espíritus emprendedores (Objetivo, por cierto, de la
LOCE)
Objetivo estratégico de la UE para el año 2010: “convertirse en
la economía del conocimiento más competitiva y más dinámica, capaz
de un crecimiento económico sostenido, acompañado de una mejora
cualitativa y cuantitativa del empleo y de una mayor cohesión social”. (P.
20)
Objetivos futuros concretos de los sistemas educativos
según el Consejo Europeo de marzo de 2001:” la Unión
Europea se ha propuesto mejorar la calidad y la eficacia de los sistemas
de educación y de formación, lo que implica mejorar la capacitación de
los docentes, desarrollar las aptitudes necesarias para la sociedad del
conocimiento, garantizar el acceso de todos a las tecnologías de la
información y la comunicación, aumentar la matriculación en los
estudios científicos y técnicos, y aprovechar al máximo los recursos (P.
20)
3) LOS MEDIOS ¿POSIBLES? DE LA REFORMA
ANUNCIADA
a) Marco general de consenso para “alcanzar un
amplio y generoso pacto educativo”. (p. 24)
b) La financiación: “situarla en la próxima década en
valores similares a la media de los países con los que
debemos aspirar a converger” (P. 23)
III) UN MARCO DE REFERENCIAS PARA HACER
PREGUNTAS Y PROPONER POSIBLES RTEMAS DE
DEBATE.
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Se ofrecen referencias conceptuales de variada naturaleza
(legislativas, estudios teóricos…) que nos sirvan para situar en un
marco más amplio la lectura del documento así como contextualizar
el debate planteándole preguntas y posibles comparaciones.
1) LA LOCE: ¿qué diferencias básicas aparecen entre la
LOCE y este documento que pretende reformarla?
¿Diferencias teóricas, prácticas, de filosofía y concepto de la
educación?
He aquí algunos textos extraídos de la propia LOCE:
-
Sobre las finalidades u objetivos:
"nunca como hoy ha sido más necesaria la convergencia entre esas dimensiones
esenciales de la educación, nunca ha sido tan evidente que calidad y equidad,
desarrollo económico y cohesión social, no son elementos contrapuestos, sino
objetivos ineludibles". "Conseguir el mayor poder cualificador del sistema
educativo junto a la integración en éste del máximo número posible de alumnos,
son objetivos esenciales de esta reforma."
-
¿Cómo entiende la igualdad de oportunidades? :
”La extensión y universalización de la educación básica no sólo ha supuesto un
avance sustancial hacia la efectiva igualdad de oportunidades; también ha
facilitado un incremento en los diferentes niveles de cualificación de una buena
parte de la juventud española".
-
Análisis de la realidad educativa como "importantes deficiencias que hoy
muestra nuestro sistema educativo"
o "reducir las elevadas tasas de abandono de la Educación Secundaria
Obligatoria; de mejorar el nivel medio de los conocimientos de nuestros
alumnos; de universalizar la educación y la atención a la primera infancia
y en la necesaria ampliación de la atención educativa a la población
adulta.
-
Retos a los que atender: El nuevo espacio europeo, la inmigración y la
universalización (globalización) que exige espíritus emprendedores (Como decía
Apple, hacer una empresa de sí mismo).
-
Ejes fundamentales de la reforma: La evaluación como eje conceptual del
conjunto de la Ley: "Orientar más abiertamente el sistema educativo hacia los
resultados".
o Lo dice clara y rotundamente: " intensificación de los procesos de
evaluación de los alumnos, de los profesores, de los centros y del sistema
en su conjunto"; " La evaluación, es decir, la identificación de los errores
y de los aciertos no sólo es un factor básico de calidad; constituye,
además, un instrumento ineludible para hacer inteligentes políticas
educativas"
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2) “LAS REFORMAS Y LO QUE ESTÁ PASANDO” (ROZADA):
Rozada planteaba cuatro problemas básicos y actuales de la
educación que le servían de hilo conductor para analizar las
reformas desde 1970 hasta la LOCE. Sería bueno recordarlos y
enfrentarlos al documento analizado para analizar en qué
medida los aborda, modifica o resuelve:
“El primero de ellos creo yo que es el referido al progresivo desmantelamiento
de lo que de público tuvo alguna vez la escuela pública.” (Rozada ha escrito,
probablemente, una de las mejores definiciones de lo que es una escuela pública:
“la escuela pública es la escuela democrática orientada a la equidad.”)
Otro es el desmesurado incremento de los aspectos burocrático-organizativos,
es decir, de lo formal, en detrimento de la atención a lo que realmente ocurre en
las prácticas organizativas y didácticas que tienen lugar en los centros y en las
aulas. Una burocracia estéril para ayudar a pensar en profundidad los dilemas
de la escuela, que, si fueron muchos siempre, ahora lo son sobremanera.
Un tercer problema es la resistente pervivencia de tradiciones de larga
duración que dificultan una adecuada respuesta escolar a las condiciones de
nuestro tiempo.
Y, por último, está el hecho de que se haya ido configurando un muy mal
contexto para la innovación y el desarrollo profesional docente”
3) ¿QUÉ PASA CON LA EDUCACIÓN PRIMARIA? ( Ángel Ignacio Lledó
Becerra) El artículo y su autor en persona fueron objeto de una charla en
REDES y sería bueno recordar cuáles eran los problemas básicos para
enfrentarlos al documento:
-
-
-
La descapitalización humana: “una carrera docente apoyada en el
desprestigio profesional de los primeros niveles no puede ser un instrumento
más contrario a la mejora de la calidad educativa del sistema en su conjunto”
La incoherencia curricular: “que la organización curricular que se prescribe
al profesorado de áreas verticales y transversales comienza a partir de aquí a
configurar un discurso (…) irreal”
El desaguisado organizativo: “en vez de invertir en la mejora de la formación
inicial y permanente del profesorado, así como por el aumento de las dotaciones
de profesores de apoyo a los centros, de tal modo que la ampliación de sus
plantillas facilitasen tanto los agrupamientos flexibles como la reducción del
tiempo lectivo de su profesorado, se apuesta por la creación de profesores
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especialistas que sin duda dificultarán una organización singular y un grado de
coherencia que antes estaban mejor asegurados.”
4) PARA TERMINAR, los redactores hablan con claridad:
Extracto de la entrevista con el Secretario General de
Educación, Sr. Tiana, publicada en La Vanguardia el 24-20-04.
(el subrayado es nuestro)
--¿Hay aspectos de la LOCE que merecen ser conservados?
--Los programas de iniciación profesional (PIP) para los que no logran superar la ESO
suponen un paso adelante respecto a los programas de garantía social, aunque no
comparto que puedan seguirse a partir de los 15 años. El planteamiento básico es
asumible. Lo mismo diría, aunque también con correcciones, con el modelo de
dirección escolar. El anterior era muy participativo, pero cada vez eran más los centros en
los que la Administración tenía que nombrar al director porque no había candidatos. Si el
PP hubiera buscado el consenso, habría más cosas aceptables.
--¿Es posible ahora el consenso? Hay actitudes muy beligerantes, como la de la
Iglesia.
--No acabo de entender cuál es el fundamento de la actitud de la Iglesia, porque lo que
proponemos no va mucho más allá de la situación actual. Es verdad que es distinto de
lo que planteaba la LOCE, pero eso no ha llegado a implantarse. Por tanto si estamos
ante una situación similar a la que se lleva aplicando desde 1994, periodo durante el
que se han elevado quejas, pero no voces tan airadas, no entiendo por qué ahora se
levantan
--¿Cómo se garantiza que el alumno que lo pida no curse ni Religión ni ninguna
alternativa?
--La Religión católica debe darse dentro del horario escolar. De lo contrario
estaríamos contraviniendo los acuerdos con la Santa Sede. Entonces se plantea cómo
atender a los alumnos que no quieren cursarla si no vamos a obligarles a tener una materia
alternativa. Habrá que huir de un planteamiento rígido, porque esto dependerá de cada
centro: de los alumnos que sean, de su edad. Los centros tendrán que atender
adecuadamente a los alumnos, pero eso hay que adaptarlo a las circunstancias. En
algunos casos, los alumnos, si son mayores, podrán disponer de tiempo libre. En otros,
habrá que organizar actividades.
--¿En qué se va a notar que gobierna el PSOE?
--En educación se nota más quien gobierna en cada autonomía. El MEC sólo maneja el 6% del
presupuesto. Espero que se note en que principios como la equidad se consagren en el
sistema educativo.
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