SEGURIDAD Y BIOSEGURIDAD EN GRANDES INSTITUCIONES

Gestión de la Seguridad y Medio Ambiente
Facultad de Ciencias Exactas Fisicoquímicas y Naturales
Universidad Nacional de Río Cuarto
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Índice
Introducción
02
Facultad de Ciencias Exactas Fisicoquímicas y Naturales de la UNRC
02
Plan de trabajo
03
Plan de protección
04
Capacitación
04
Manual de Procedimientos
04
Programa de Mejoramiento de Infraestructura
05
Programa de Manejo de Residuos
05
Vigilancia sanitaria
06
Respuesta ante Emergencias y Reporte de Incidentes
07
Plan de ejecución y control
08
Comité de seguridad y Medio Ambiente
09
Relación con instituciones vinculadas
09
Conclusiones
10
Marco legal
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Gestión de la Seguridad y Medio Ambiente
“No es necesario redactar normas de seguridad y
Bioseguridad, ya existen y muchas, lo importante es lograr que
se pongan en practica y se sientan como necesidad y no como
imposición.” Celia Coto.
La cultura de nuestro país no tiene entre sus características primordiales
preocuparse demasiado por la previsión de accidentes cualquiera sea su índole.
Así cuando se emprenden acciones concretas, la mayoría de las veces, el factor
prevención o medidas de prevención están ausentes, aunque ello implique poner en riesgo
la salud, la integridad y hasta la vida de las personas. Son numerosos los ejemplos sacados
de la crónica diaria que así lo demuestran y en general, se toman medidas de contención
una vez que ha ocurrido una tragedia, la que seguramente pudo ser evitada.
Parece estar generalizada la idea de que trabajar con seguridad implica el
desembolso de grandes inversiones. La escasez de recursos, problema que enfrentan la
mayoría de las Instituciones Oficiales devendría en el dejar para el futuro tan oneroso
emprendimiento. Cuando en realidad muchas situaciones requieren sólo de la modificación
de conductas o prácticas y el resultado sería altamente beneficioso para los grupos
humanos involucrados.
Por esto, estamos convencidos que la única forma de lograr resultados concretos es
poniendo en marcha el Programa de Gestión de Seguridad y Medio Ambiente aspirando en
que se constituya en el pilar fundamental para crear condiciones y actitudes de seguridad,
teniendo como idea central generar el simple hábito de protegerse, proteger a quienes nos
rodean y tratar de no contaminar al medio ambiente como un intento de mejorar la calidad
de vida.
Facultad de Ciencias Exactas Fisicoquímicas y Naturales de la Universidad Nacional
de Río Cuarto
Funciona desde principios de la década del 70, con los Departamentos de Química,
Biología Molecular, Microbiología e Inmunología, Ciencias Naturales, Geología,
Matemáticas, Física y Computación ubicados en el campus universitario donde conviven
3500 personas entre docentes, no docentes y alumnos.
El Consejo Directivo de la FCEFQyN ha aprobado por Resolución Nº 241/02 el
“Programa de Gestión de Seguridad y Bioseguridad para la Facultad de Ciencias Exactas
Fisicoquímicas y Naturales de la Universidad Nacional de Río Cuarto”. El mismo es inédito
para esta Universidad en su conjunto y particularmente para esta Facultad. El presente
Proyecto es producto del esfuerzo de todos los trabajadores involucrados y del objetivo
único de “mejora continua” de la calidad de vida de los ambientes de trabajo.
Por otra parte, para conferirle a la problemática la identidad y relevancia necesaria
para un adecuado posicionamiento institucional es que se crea el Área Seguridad y Medio
Ambiente, dependiente de la Secretaria Técnica, bajo Resolución Decanal Nº 103/03.
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PLAN DE TRABAJO
Los diferentes departamentos de la FCEFQyN constituyen un área de riesgo laboral
debido a la presencia simultánea de numerosos agentes potencialmente peligrosos
(biológicos, químicos, etc.). Si analizamos qué factores intervienen en los accidentes,
podemos esquematizarlos de la siguiente manera:
Condición
Insegura
Actitud
Insegura
Accidente de Trabajo
Riesgo
(Presencia de riesgo
biológico, químico,
etc.)
Del esquema, surge que al confluir la Conducción Insegura del ambiente de trabajo
con la Actitud Insegura por parte de los trabajadores y la presencia del Riesgo laboral, las
probabilidades de accidentes se incrementan.
Por tal motivo, consideramos que la problemática no se resuelve mediante el
conocimiento del riesgo, sino que además se deben garantizar: 1) La Condición Segura
mediante la utilización de barreras apropiadas (Elementos de Protección Personal, el diseño
de los ambientes de trabajo, etc); 2) Una Actitud Segura a través de una adecuada
información y educación tendiente a provocar cambios de conducta de los recursos
humanos a fin de adoptar precauciones universales.
Aún así, si el accidente ocurre deberá estar normatizada la conducta a seguir frente
a un accidente el cual se define como post-exposición al agente causal.
Por ello se considera imprescindible implementar un Programa integral de Seguridad
y Medio Ambiente que necesariamente incluya:
-
Plan de Protección

Capacitación.

Manual de Procedimientos.

Programa de Manejo de Residuos.

Programa de mejoramiento de la infraestructura.

Vigilancia Sanitaria (Medicina del Trabajo).

Respuesta ante Emergencias y Reporte de Accidentes
e Incidentes.
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-
-
Plan de Ejecución y Control

Relevamiento (S.B.C.).

Auditorias.

Formularios asociados al Plan de Protección.
Asignación de recursos
PLAN DE PROTECCIÓN
Objetivo:
Tiene como objetivo principal promover el conocimiento de las medidas de
seguridad, y asistir al personal que trabaja o estudia en el ámbito de la Facultad para
alcanzar un ámbito de trabajo seguro donde desarrollar la enseñanza y la investigación.
Para esto educa a los miembros de la Facultad en las normas relacionadas con la salud, la
seguridad y protección del ambiente, ejecutando así la función básica de manejo de riesgos
tendiente a proveer protección de los intereses de la Facultad y de los miembros contra las
pérdidas por accidentes y penalidades civiles que estos pueden acarrear.
Áreas Temáticas:
1.- Capacitación
Tendrá como finalidad concientizar al trabajador (población heterogénea: docentes,
investigadores, becarios, personal técnico no docente) acerca de la importancia de proteger
su propia salud en función individual, grupal y social. Capacitar al trabajador para reconocer
y minimizar los riesgos que lo acechan en su quehacer diario y promover grupos de trabajo
interesados en la seguridad.
La metodología de trabajo será implementar Charlas Específicas de seguridad y
Medio Ambiente y Talleres Participativos Nominales, los cuales constituyen un mecanismo
técnico eficiente para la discusión de problemas y para la toma de decisiones grupales.
Participativos porque se debe participar activamente en todas las opiniones requeridas y
Nominales porque asegura la participación de todo el personal para encontrar soluciones a
los problemas reales y locales de la seguridad, sin verse comprometidos por sus
responsabilidades en la Institución. Nominal significa que cada uno de los que se sienta en
la mesa de trabajo representa tan sólo sus ideas, responde con su nombre.
Todos estos puntos se instrumentaran por intermedio del Comité de Seguridad para
asegurar la unicidad de criterio en la elección de temas, tiempos, etc.
2.- Manual de Procedimientos
Las normas de procedimientos de trabajo seguro contemplarán la protección del
individuo en cada área y en la ejecución de las distintas prácticas diarias sin olvidar las
situaciones de emergencia. Además las normas responderán a las características internas
de cada Departamento. Una vez establecidas se deben explicitar y difundir a todo el
personal. Por último, se tomarán medidas para realizar el monitoreo y evaluación de su
cumplimiento.
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Lo anterior se llevará adelante mediante la implementación del “Manual de Gestión
de Seguridad y Medio Ambiente”. El cual estará formado por diferentes Directrices (a modo
de capítulos), las cuales contendrán “Procedimientos de Seguridad y Bioseguridad”.
Cada departamento deberá tener el “Manual de Gestión de Seguridad y Medio
Ambiente”, el cual servirá de guía y elemento de consulta para todos los integrantes del
mismo.
Dentro de las “Directrices” mencionadas anteriormente se encuentran las siguientes:
1. Implementación del Manual de Gestión.
2. Seguridad Química.
3. Seguridad Biológica.
4. Medio Ambiente.
3.- Programa de Mejoramiento de Infraestructura
Se tomará como punto de partida los relevamientos realizados en cada
departamento de la Facultad. Esta situación básica congelada es la que permitirá adoptar
las acciones correctivas.
Los aspectos centrales a tener en cuenta serán:
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Departamentos y laboratorios – Diseño y distribución.
Compartimentación frente al fuego.
Instalación eléctrica.
Instalación de gases a presión.
Elementos de actuación y protección.
Almacenamiento de productos químicos.
Acondicionamiento ambiental de laboratorios.
Verificación.
Mantenimiento preventivo.
4.- Programa de Manejo de Residuos
El principio general que se mantiene es que los residuos deben ser dispuestos de
forma tal que no afecten a las personas ni al medio ambiente. Para lo cual el personal:
docentes, investigadores, alumnos y no docentes, deben conocer y usar métodos
adecuados para desechar los distintos tipos de residuos que generan y asumir su
responsabilidad por la realización de las prácticas en forma adecuada.
El manejo seguro de residuos es un concepto global que se refiere al proceso que
comienza con la compra de los materiales necesarios para un ensayo determinado y
termina en el destino final que se da a los residuos generados.
Es imprescindible antes de planificar una práctica que involucre el manejo de
sustancias químicas, conocer las características físico-químicas de las mismas, su
toxicidad, las medidas de seguridad que se van a adoptar, los elementos con que se cuenta
para ello y planificar que se hará en casos de contingencias que puedan ocurrir. Ni el
equipamiento evitará un accidente, si no se emplea una técnica cuidadosa y sentido común.
Los principios básicos en que se fundamenta el programa de manejo de residuos
son la minimización de los mismos y la correcta disposición final de los residuos generados.
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En los laboratorios de la Facultad se realizan operaciones caracterizadas por el uso
de un numero relativamente amplio y variable de productos químicos en escala reducida, en
tales cosos habrá que decidir si son o no peligrosos, para ello se debe efectuar la
identificaron del residuo.
De acuerdo a la Ley 24.051, Decreto 831/93 se considera residuo peligroso a todo
aquel que pueda producir daño afectando a seres vivos, al aire, al agua o al suelo, y para
ello deberá figurar dentro de las corrientes de desechos sometidos a control o bien tener
algunos de los constituyentes que figuran en el Anexo I del citado decreto o bien poseer
algunas de las características de peligrosidad del Anexo II del mismo.
Si el residuo es no peligroso en los términos indicados en el párrafo anterior se
puede descartar por el desagüe.
Se efectúa así la adecuada segregación de las distintas corrientes de residuos, lo
que simplifica las decisiones, facilita el tratamiento y posibilita el reciclado si es viable.
Los residuos que se consideran peligrosos deben manejarse adecuadamente. Para
esto dicho programa establece procedimientos de manejo y disposición final de residuos.
Estos procedimientos se encuentran en la Directriz Nº 5 “Gestión de Residuos” del “Manual
de Gestión de Seguridad y Medio Ambiente”.
5.- Vigilancia sanitaria
Reflejará la preocupación de la Institución por sus recursos humanos a través de
una coordinación con las partes involucradas (Seguridad y Medio Ambiente – Bienestar –
A.R.T).
Esta vigilancia corresponde a:
a) Exámenes de ingreso (en base a exigencias de Ley):
-
Examen clínico y evaluación Ap. Visual.
ECG y Evaluación cardiovascular.
Radiografía de tórax.
Laboratorio de análisis clínico.
Evaluación Psicológica.
b) Exámenes médicos periódicos:
-
-
Examen médico dirigido en base a la historia clínica del trabajador (estudio y
valoración de ausencias por enfermedad), riesgos y exigencias del puesto de
trabajo.
Estudios complementarios que se solicitarán a partir del examen clínico.
c) Examen postocupacional:
-
Examen médico dirigido en base a la historia clínica del trabajador, riesgos y
exigencias del puesto de trabajo.
Estudios complementarios que se solicitaran a partir del examen clínico.
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d) Notificación de emergencias, designando un lugar de documentación del accidente.
e) Provisión de Inmunización pasiva y/o activa al personal que lo requiera.
6.- Respuesta ante Emergencias y Reporte de Incidentes
a.- Respuesta ante Emergencias
El propósito es establecer la secuencia de operación y las responsabilidades ante
una emergencia por:
-
Accidentes
Incendio
Explosión
Derrames
Se fijaran además los roles y responsabilidades para poner en marcha dicho plan.
El plan de preparación y respuesta ante emergencias básico esta conformado por
los aspectos detallados a continuación:
1. La comunicación y la coordinación con las autoridades competentes, los
servicios de rescate, bomberos, policía, etc., en el caso de que se
produzca una emergencia.
2. El suministro de primeros auxilios y de elementos médicos.
3. La evacuación del personal en consonancia con la naturaleza y
envergadura de las actividades, los peligros presentes, los riesgos
asociados y la magnitud del accidente.
4. La lucha contra el fuego.
5. La formación de todos los colaboradores por medio de capacitación
incluida la realización de ejercicios sobre los procedimientos de respuesta
ante emergencias
b.- Investigación de incidentes (accidentes y cuasi-accidentes)
El desconocimiento de la magnitud de los accidentes laborales en áreas como la de
la FCEFQyN se debe fundamentalmente a la carencia de mecanismos de colección y
análisis de datos, si los hubiera podrían tomarse medidas específicas ya que algunos cuasiaccidentes considerados banales no se vinculan con situaciones que llevarían a un
accidente o a una enfermedad que deviene luego de un periodo prolongado.
En términos generales, se puede afirmar que en un laboratorio los accidentes graves
no suelen ser frecuentes, pero sí lo son los cuasi-accidentes. Estos no son habitualmente
estudiados, lo que origina dos aspectos negativos: la situación que los originó permanece
invariable y se produce una aceptación de la inseguridad existente.
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La investigación de cuasi-accidentes favorece los mecanismos de implementación
de medidas de seguridad, aumentando el nivel de concientización y participación de los
trabajadores, permitiendo la eliminación de las causas que los provocaron.
PLAN DE EJECUCIÓN Y CONTROL
Teniendo en cuenta que el personal, los bienes, y el medio ambiente deben ser
protegidos de los peligros por fallas en el cumplimiento de las normas y procedimientos de
protección y seguridad de la Facultad, es necesario un Plan de Control de Cumplimientos
de las Normas para asegurar que su aplicación sea efectiva.
Desarrollo:
La Facultad esta sujeta, en cuanto al cumplimiento de dichas normas, a la acción de
los organismos de control competentes (UNRC, ART y SRT).
El servicio de Seguridad y Medio Ambiente además, pone a disposición un Plan
efectivo que asegura que la Facultad cumple con la legislación vigente.
Para ello:
-
Elabora normas de procedimientos aplicables a cada área y actividades que se
desarrollan en la Facultad.
-
Verifica y audita el cumplimiento de las mismas poniendo en funcionamiento esta
política de ejecución y control de las normas asociadas con el plan de protección
que incluye:
o
o
o
Todo investigador debe cumplir las normas de procedimiento de trabajo
seguro establecidas para su laboratorio.
Los directores de departamento deben crear un ámbito propicio para el buen
desarrollo del Plan de Protección.
Implementación de Avisos de Proyecto: Antes de reorganizar o modificar un
espacio para usos de investigación y/o docencia se requiere la presentación
de un aviso de proyecto al Área de Seguridad, este será evaluado en su
factibilidad por el Comité de Seguridad y Medio Ambiente.
Control de las normas del Plan de Protección
El personal acreditado por el Servicio de Seguridad y Medio Ambiente podrá
ingresar a cualquier laboratorio o cubículo, ya sea de investigación y/o docencia, para
verificar y auditar el cumplimiento de las normas de procedimientos.
Durante una visita a un laboratorio el Servicio de Seguridad y Medio Ambiente esta
facultado, de ser necesario, a retirar o aislar cualquier agente que considere peligroso.
Si durante una visita a un laboratorio el Servicio de Seguridad y Medio Ambiente
encontrara incumplimientos al Plan de Protección que considere graves, reiterados o que
pongan en riesgo a terceros, estará en condición de inhabilitar de forma inmediata el
laboratorio.
Para los casos de incumplimiento el Servicio de Seguridad y Medio Ambiente
completará un formulario de auditoria donde constarán los incumplimientos al Plan de
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Protección, que deberá ser firmado por el responsable del laboratorio y que formará parte
del legajo del investigador responsable del laboratorio que llevará el Servicio de Seguridad
Salud Ocupacional. El levantamiento de la inhabilitación de un laboratorio será dispuesto
por el Comité de Seguridad una vez que el responsable del laboratorio haya informado por
escrito las acciones correctivas realizadas.
Los directores de departamento juegan un rol fundamental en el control de las
políticas de seguridad implementadas en el departamento.
COMITÉ DE SEGURIDAD
Los puntos antes mencionados se instrumentaran por intermedio del Comité de
Seguridad, cuyo papel es el de agrupar a un número pequeño de personas que trabajan
para optimizar el programa de Seguridad institucional.
Su función es la conducción o dirección técnica del programa y la de actuar como
asesor y colaborador, donde se deposita de alguna manera, la responsabilidad total o
parcial de las acciones del programa de Seguridad y Medio Ambiente.
Cabe señalar que el Comité no tiene el poder de policía para denunciar y aplicar
sanciones a quienes no cumplan con lo estipulado. Entendiendo que son las autoridades
quienes tienen este poder no delegable así como el de disponer del presupuesto apropiado
para cubrir las necesidades básicas del plan.
Funciones especificas del Comité:
Diseño y conducción de los talleres participativos nominales, charlas educativas,
conferencias, etc.
Constituir un apoyo para la preparación y desarrollo de normas escritas de y la
política colectiva del manejo de las mismas.
Investigar incidentes y accidentes.
Asegurar la unicidad de criterios en la organización de las tareas.
Enmarcar a la FCEFQyN en la legislación vigente.
RELACION CON INSTITUCIONES VINCULADAS
a) Obra Social:
 Trabajo conjunto a los fines de desarrollar y evaluar diferentes actividades.
 Verificación de patologías inculpables y tratamientos recibidos (con evaluaciones
estadísticas conjuntas).
 Implementación, seguimiento y evaluación de programas preventivos de salud.
b) Aseguradora de riesgos del trabajo (ART).
1.-Desarrollar funcionamiento como prestador directo en primer nivel de atención.
2.-Realización de exámenes periódicos, con realización de estudios
complementarios (radiología, laboratorio de análisis clínicos).
c) Asociaciones Gremiales Docentes y no Docentes.
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Puestas a disposición de las organizaciones gremiales a los fines de proporcionar y
receptar información relacionada al tema Medicina de Trabajo e Higiene y Seguridad.
CONCLUSIONES
La organización de un Servicio de Seguridad y Medio Ambiente dentro del ámbito de
la FCEFQyN es un desafío por la diversidad de actividades que se llevan a cabo, los
múltiples riesgos involucrados y lo exiguo de los medios que se disponen.
Pero por sus mismas características es un terreno sumamente fértil para la
implementación de programas cuya principal misión es evitar que ocurran accidentes, así
como la protección de la salud y del medio ambiente.
La tarea de concientización acerca de la importancia que debe asignarse a la
prevención y la responsabilidad en el desarrollo de las actividades sin riesgo es el punto de
partida. Así como la comunicación, el entrenamiento y la difusión de información son los
pilares para lograr el consenso.
La formación de los alumnos dentro de un ámbito en el que estos principios se
enseñan y se practican permitirá en el futuro contar con profesionales comprometidos con
una sociedad que demanda, cada vez más, seguridad, calidad y el cuidado del medio
ambiente, conduciendo esto a un desarrollo sostenible.
Así como los laboratorios fueron la cuna de la mayoría de las tecnologías modernas
así también deberá esperarse que forjen el camino futuro del trabajo con seguridad y el
cuidado del medio ambiento como un intento de mejorar la calidad de vida.
MARCO LEGAL
Ley Nacional de Higiene y Seguridad en el Trabajo N° 19587, decreto 351/79 y sus
modificatorios 1338/96 y 170/96.
Ley Nacional de Riesgos del Trabajo N° 24557.
Ley Nacional de Residuos Peligrosos N° 24.051, Decreto reglamentario 831/93.
Programa de Gestión en Seguridad y Medio Ambiente FCEFQyN - Resol. Consejo
Directivo N° 241/02.
Área de Seguridad y Medio Ambiente FCEFQyN - Resol. Consejo Directivo N°
103/03.
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