Posicio_de_la_xct.pdf

Document de posició de la Xarxa de Custòdia del Territori
sobre l’assignació tributària del 0,7 % de l’IRPF
destinada a altres fins socials
Vic, juny de 2008
1. L’Actualitat sobre el 0,7 % de l’IRPF
El Consell de Ministres va aprovar el Reial Decret 599/2007, de 4 de maig, pel
que es modifiquen el Reial Decret 825/1988, de 15 de juliol, pel que es regulen les
finalitats d’interès social de l’assignació tributària de l’Impost sobre la Renda de les
Persones Físiques i el Real Decret 195/1989, de 17 de febrer, pel que s’estableixen
els requisits i procediment per a sol·licitar ajudes per a fins d’interès social,
derivades de l’assignació tributària de l’Impost sobre la Renda de les persones
Físiques.
L’objectiu d’aquest nou Reial Decret és destinar part dels fons obtinguts a
través de la recaptació de l’IRPF a finalitats d’interès social de caràcter
ambiental, de la mateixa manera que des de finals dels anys 80 es financen
activitats de cooperació i voluntariat socials i de cooperació internacional per al
desenvolupament. Es tracta d’una iniciativa que respon a la creixent sensibilització
social dels ciutadans per als assumptes ambientals.
Així el Govern reconeix a les ONGs ambientals com a potencials beneficiaries de la
casella del 0,7 % de l’IRPF, pel que passen a tenir la consideració de finalitats
d’interès social els programes de les associacions declarades d’utilitat
pública, així com les fundacions adscrites al Protectorat del Ministeri de
Medi Ambient, que fomentin, en relació a la defensa del medi natural i la
biodiversitat, l’ús sostenible dels recursos naturals i la prevenció de la contaminació
i del canvi climàtic.
L’Assignació de quantitats a finalitats de interès social
Així mateix, anterior a aquest Reial Decret, la Disposició Addicional 17a de la
Llei 42/2006, de 28 de desembre, de Pressupostos Generals de l’Estat per a
l’any 2007, estableix que l’Estat destinarà a subvencionar activitats d’interès social
el 0,7 de la quota íntegra de l’IRPF corresponen als contribuents que manifesten la
seva voluntat en aquest sentit.
A la pràctica, en què consisteix l’assignació tributària del 0,7 % de l’IRPF?
Aquesta és la única part de la declaració de renda en què els contribuents
decideixen directament què volen que es faci amb els seus diners.
xarxa de custòdia del territori · www.custodiaterritori,org
Amb suport regular de: Departament de Medi Ambient i Habitatge-Generalitat de Catalunya · Fundació Territori i Paisatge-Caixa de Catalunya ·
Universitat de Vic · organitzacions i persones membres de la XCT
El contribuent té quatre opcions per escollir si posa, i on, la x que decideix a que es
destinarà el 0,7 % de la seva quota íntegra (quantitat que resulta a pagar a
Hisenda abans d’aplicar les deduccions):
1) Pot triar l’aportació a fins socials,
2) o bé l’aportació a l’Església catòlica.
3) També pot marcar totes dues, ja que són compatibles.
4) I també pot deixar la casella en blanc. En aquest cas, els diners quedaran a
disposició del pressupostos generals de l’Estat.
2. La Incidència en el col·lectiu ambiental: Acció ambiental
Amb la reforma de l’assignació tributària del 0,7 % de l’IRPF destinada a altres fins
socials, en els que s’inclouen els programes de defensa del medi natural i la
biodiversitat, l’ús sostenible dels recursos naturals i la prevenció de la
contaminació i del canvi climàtic, el col·lectiu ambiental passa a ser-ne un
beneficiari més; no cal oblidar els altres col·lectius que també se’n veuen
beneficiats: el social i de cooperació.
Fins aquí, les entitats ambientals poden celebrar: l’augment de la quota íntegra de
l’IRPF del 0,52% al 0,7%, i la inclusió dels programes ambientals.
Una realitat: el Desenvolupament del Reial Decret 599/2007
Ara bé, cal veure de quina manera es desenvolupa i s’articula l’assignació tributària
del 0,7 % de l’IRPF a favor de les entitats ambientals, i quin serà el percentatge
que els hi correspondrà.
El Reial Decret únicament diu que ‘ Els Ministeris d’Assumptes Exteriors i de
Cooperació, de Treball i Assumptes Socials, i de Medi Ambient convocaran
individual o conjuntament, segons els conceptes específics en que figurin
consignats els corresponents crèdits, la concessió de les ajudes econòmiques i
subvencions’.
Tot seguit, es faculta als anteriors Ministeris ‘per a dictar quantes disposicions
siguin necessàries per a la seva aplicació’.
Per altra banda, la Disposició Addicional Única en regula els efectes econòmics, i
estableix que ‘tindrà efectes pressupostaris a partir de la liquidació de l’IRPF
corresponent al període impositiu de 2007, en les condicions que es prevegi en
l’estat de despeses de la Llei de Pressupostos Generals de l’Estat de l’exercici
següent a aquell en que es completi la liquidació corresponent’.
xarxa de custòdia del territori · www.custodiaterritori,org
Amb suport regular de: Departament de Medi Ambient i Habitatge-Generalitat de Catalunya · Fundació Territori i Paisatge-Caixa de Catalunya ·
Universitat de Vic · organitzacions i persones membres de la XCT
Segueix amb una Disposició Transitòria Única, amb la que es regula les ‘entregues
a compte al 2007’.
Actualment, des del Protectorat del nou Ministeri de Medi Ambient, Medi Rural i
Marí, se’ns ha comunicat que s’està articulant l’Ordre de la convocatòria de l’Ajuda
per la que es posarà en marxa l’assignació tributària del 0,7% de l’IRPF a favor de
programes impulsats per a entitats ambientals, i per a la redacció del mateix es
recopila informació dels dos ministeris (MTAS i MMAMRiM).
S’estima que es tractarà d’una convocatòria a la que es podran presentar les
entitats durant el 2009. La quantia que s’assignarà encara no ha estat comunicada
oficialment.
3. Les Propostes de la Xarxa de Custodia del Territori
Des de la xct, a fi de disposar d’un sistema just i equitatiu a l’hora de distribuir la
part assignada a cadascun dels Ministeris competents, i per tant, per tal de decidir
quins són els col·lectius inclosos com a beneficiaris, demanen:
A) Aclariment del Imports assignats a cadascun d’ells. Que hi hagi un
postura clara del Govern, al respecte, i es determini el percentatge que anirà
destinat a les entitats ambientals.
En consideració al repartiment de la última liquidació de l’IRPF (un 80% per a
projectes socials i un 20% a projectes de cooperació), creiem just que el
percentatge destinat a programes ambientals i gestionats des del Ministeri de Medi
Ambient, Medi Rural i Marí no sigui inferior a un 15% del total de fons, essent
beneficiós de que es tractés d’una quantitat superior.
B) Que en la Convocatòria articulada pel Ministeri de Medi Ambient es
tinguin en consideració, com a beneficiàries, a les entitats ambientals
declarades d’utilitat pública adscrites a qualsevol dels registres competents a
nivell autonòmic, a més de l’estatal.
C) A més, també demanem la reforma del Reial Decret 599/2007 per tal de
que s’incloguin les Fundacions adscrites a protectorats autonòmics, com a
beneficiàries de l’assignació tributària del 0,7% de l’IRPF.
Actualment, en el Cens de Fundacions del Departament de Justícia de la Generalitat
de Catalunya, hi consten inscrites 54 fundacions de temàtica ambiental, actives
i amb programes que encaixen perfectament amb la propera convocatòria.
xarxa de custòdia del territori · www.custodiaterritori,org
Amb suport regular de: Departament de Medi Ambient i Habitatge-Generalitat de Catalunya · Fundació Territori i Paisatge-Caixa de Catalunya ·
Universitat de Vic · organitzacions i persones membres de la XCT
D) Un Nou model que faci possible un tram autonòmic del 50% sobre
la recaptació dels altres fins socials de cada Comunitat Autònoma, que en el cas
dels projectes ambientals té raó de ser per la seva pròpia competència sectorial
dels governs comunitaris.
És imprescindible que aquesta reforma es faci des del primer moment en que és
vigent l’assignació tributària del 0,7 % del IRPF per a finalitat de caràcter social, i
no en el moment en que es faci la convocatòria del 0,7 % destinat a entitats
ambientals (campanya del 2009).
Per últim, cal esmentar que la Xarxa de Custòdia del Territori presenta aquesta
posició d’acord amb les Propostes de la ‘Taula d’Entitats del Tercer Sector Social de
Catalunya’ sobre la reforma de l’assignació tributària del 0,7 % del IRPF destinada
a altres fins socials.
Des de la xct es mostra recolzament a la proposta de la Taula del Tercer Sector
Social de Catalunya, en la línia de fer possible la Doble lògica autonòmica i
estatal, possibilitant les competències exclusives i compartides de les Comunitats
Autonòmiques, i garantint una major dotació de recursos per als programes socials
i ambientals i a aquests recursos per part de les entitats d’àmbit local i autonòmic.
Fins aquest moment l’àmbit jurídic territorial, autonòmic i local, constitueix un
element de discriminació, quan no d’exclusió, en l’accés als recursos del 0,52 %
encara que només sigui perquè es prima el caràcter estatal dels programes
sol·licitats.
Per últim, doncs, demanen que per a tots els aspectes contemplats en aquest
document sobre els programes ambientals autonòmics, no es doni ni l’exclusió ni la
discriminació.
Per a més informació, podeu contactar amb Marta Capdevila, responsable jurídica
de la xct ([email protected] ) o bé amb Jordi Pietx, director de la xct
([email protected]), o bé trucar al 93 886 61 35.
xarxa de custòdia del territori · www.custodiaterritori,org
Amb suport regular de: Departament de Medi Ambient i Habitatge-Generalitat de Catalunya · Fundació Territori i Paisatge-Caixa de Catalunya ·
Universitat de Vic · organitzacions i persones membres de la XCT