ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL POR UN PERÚ SIN TRABAJO INFANTIL

ESTADO Y SOCIEDAD CIVIL POR UN PERÚ
SIN TRABAJO INFANTIL
Propuesta de acciones desde la sociedad civil para consolidar la
estrategia nacional de prevención y erradicación del trabajo infantil
Lima, 12 de junio de 2015
El objeto de este documento es aportar una propuesta de trabajo conjunto para
consolidar los esfuerzos que viene desarrollado el Estado peruano en la lucha
contra el trabajo infantil. Desde los inicios de esta difícil tarea, el Estado peruano
siempre ha contado con el compromiso y apoyo activo de las organizaciones de
trabajadores, empleadores, organismos internacionales y de la sociedad civil, que
son conscientes de la enorme importancia que tiene la lucha contra el trabajo
infantil para garantizar los derechos de nuestros niños y niñas, promover el
desarrollo nacional, reducir la pobreza, fortalecer el capital humano nacional y
hacer realidad el trabajo decente.
Por tal razón, el éxito de la Estrategia Nacional de Prevención y Erradicación del
Trabajo Infantil 2012-2021 (ENPETI)1 y de las experiencias piloto que el Estado
impulsa es concebido por nuestras organizaciones como una tarea conjunta en
la que actores públicos y privados, bajo el liderazgo del Ministerio de Trabajo y
Promoción del Empleo, conjugamos esfuerzos y aportes para que los niños y
niñas peruanos puedan gozar plenamente de sus derechos.
1
Ver un resumen de la Estrategia en:
http://www.trabajo.gob.pe/archivos/file/exposicion/Estrategia_Trabajo_Infantil.pdf
2001-2010: Una década de trabajo conjunto Estado y sociedad civil
La labor conjunta del Estado y las diversas organizaciones de la sociedad civil no
es hecho reciente sino que se remonta al año 2001 en el que, a instancia de la
activa labor de difusión e incidencia que desarrollaron muchas de nuestras
organizaciones, el Estado peruano ratificó los convenios OIT núm. 138, sobre la
edad mínima núm. 182 de la OIT, sobre las peores formas de trabajo infantil,
convenios fundamentales y referentes indispensables para toda política pública
nacional para la prevención y erradicación del trabajo infantil.
Como resultado de la ratificación de estos convenios, el Perú se comprometió a
implementar una “Política Nacional” para la lucha contra el trabajo infantil,
siendo un primer paso en este cometido la creación en el año 2003 del “ Comité
Directivo Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil (CPETI)”,
órgano multisectorial, tripartito y con importante participación de la sociedad
civil, encargado de diseñar, impulsar y dar seguimiento a la respuesta que se le
da a la realidad del trabajo infantil en el país. Desde el CPETI, liderado por el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo, el Estado y las organizaciones
sindicales, empresariales y ONG, con el apoyo de la OIT y UNICEF han venido
impulsando conjuntamente y de manera ininterrumpida las acciones que se
realizan en el país en favor de la prevención y erradicación del trabajo infantil.
En el año 2005 el CPETI aprobó el “Plan Nacional para la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil PNPETI 2005-2010”2, primer instrumento de
política pública que orientó la acción del país en la materia. Sus principales
aportes fueron establecer objetivos y ámbitos de acción concertados que
visibilizaron el problema y orientaron las acciones de prevención y erradicación a
nivel nacional, así como la sensibilización de importantes actores públicos y
privados sobre la importancia de una labor articulada y conjunta para lograr una
reducción sustancial de las tasas de trabajo infantil.
2
Disponible en: http://white.lim.ilo.org/ipec/documentos/plan_peti_per_05.pdf
Durante la ejecución de este primer Plan Nacional también se pueden destacar
importantes avances como la realización de la primera Encuesta Nacional de
Trabajo Infantil (ETI-2007)3; la creación de los Comités Directivos Regionales de
Prevención
y
Erradicación
del
Trabajo
Infantil
(CDRPETI),
instancias
de
articulación territorial para la descentralización de la política nacional y la
aprobación de agendas sectoriales bajo la forma de leyes, directivas, planes de
acción o protocolos institucionales, entre los que merecen destacarse los de
salud4, minería5, comercio exterior y turismo6, educación7, entre otros.
A lo largo de todo este periodo las organizaciones de trabajadores empleadores
y las organizaciones de la sociedad civil no solo han animado, desde el CPETI,
los esfuerzos del Estado peruano, sino que han formulado aportes concretos y
han alineado sus esfuerzos e intervenciones a los objetivos de la política
nacional.
2012-2013 Un compromiso renovado del Estado para luchar eficazmente
contra el trabajo infantil
En el año 2011, una vez culminada la vigencia del Primer Plan Nacional, el
Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo manifestó al CPETI su interés de
redoblar sus esfuerzos en la lucha contra el trabajo infantil y en esta línea inició
el diseño de una Estrategia Nacional que, superando las debilidades advertidas
durante la ejecución del Plan Nacional 2005-2010, pudiese abordar el problema
de trabajo infantil desde una perspectiva multidimensional, propusiera metas
concretas e intervenciones basadas en presupuesto estatal y potenciase el
trabajo intersectorial y sobre todo la alianza y el trabajo conjunto entre el Estado
y la sociedad civil.
3
Ver informe completo en: http://www.ilo.org/ipecinfo/product/viewProduct.do?productId=13173
Ver el Plan de Acción en:
http://digesa.sld.pe/DSO/informes/Plan%20de%20Accion%20Prevencion%20y%20Erradicacion%20del%20Tr
abajo%20Infantil.pdf
5
Ver: http://intranet2.minem.gob.pe/ProyectoDGE/Mineria/DIPTICO%20-%20Trabajo%20Infantil.PDF
6
Ver: http://www.mincetur.gob.pe/newweb/Portals/0/LEY_GENERAL_DE_TURISMO_LEY29408.pdf
7
Ver: https://ugeltumbes.files.wordpress.com/2010/07/resolucio11.pdf
4
En ese momento, de acuerdo con las cifras provenientes de la Encuesta Nacional
de Hogares (ENAHO, 2011), en el Perú trabajaban 1.7 millones de niños, niñas y
adolescentes entre 6 y 17 años, que representan el 23% del total de la población
en ese rango etario8. Es decir, uno de cada cuatro niños y niñas menores de 18
años, era víctima del trabajo infantil, mayormente en zonas rurales y en trabajos
catalogados como peligrosos. Por tal razón, el inicio del proceso de elaboración
de la ENPETI en dicho año, generó grandes expectativas en las organizaciones
de la sociedad civil que, dada la magnitud del problema, consideraban acertada
y oportuna la iniciativa del Estado de intensificar sus esfuerzos y mejorar la
calidad de su respuesta.
El propio Presidente de la República, Ollanta Humala, anunció al Perú en sus
discursos del 1° de mayo9 y 28 de julio de 201210, y al mundo en su intervención
ante la Conferencia Internacional del Trabajo del mismo año llevada a cabo en
Ginebra11, la decisión del Estado peruano de enfrentar el problema de trabajo
infantil mediante una estrategia multisectorial, lo que reforzó públicamente el
compromiso del Estado peruano de luchar contra el trabajo infantil y creó un
ambiente de confianza para que nuevos actores públicos y privados se sumaran
a la Estrategia Nacional.
Luego de una ardua labor técnica que contó con la activa participación de las
organizaciones de la sociedad civil y de un amplio proceso de consultas, el 04
de julio del 2012 en la sesión ordinaria N° 100 del CPETI se aprobó el
8
Ver ENPETI pág. 25, disponible en: http://white.lim.ilo.org/ipec/documentos/estrategia20122021.pdf
En cuanto a derechos laborales debo anunciar que muy pronto se aprobará e implementará una Estrategia
Nacional para la Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil. Nuestro objetivo es articular las intervenciones
de las entidades públicas y privadas para reducir la participación no peligrosa en menores de 14 años, y
eliminar las peores formas de trabajo infantil en menores de 18 años. http://www.presidencia.gob.pe/discursosdel-presidente/blog?limitstart=595
10
. En ese sentido, me manifesté en la última Conferencia Internacional del Trabajo realizada en Ginebra en
junio pasado, al anunciar la voluntad del Perú de erradicar el trabajo infantil, a través de una política
intersectorial para el retiro de niños, niñas y adolescentes de trabajos peligrosos y de las peores formas de
trabajo infantil.”
http://www.presidencia.gob.pe/mensaje-a-la-nacion-del-presidente-de-la-republica-ollanta-humala-por-el-191daniversario-de-la-independencia-nacional
11 Finalmente, la erradicación del trabajo infantil es una prioridad para mi gobierno. Lo haremos en forma
progresiva e implementando una Estrategia Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo infantil.
http://www.presidencia.gob.pe/discursos-del-presidente/blog?limitstart=580
9
documento final de la ENPETI y el 05 septiembre del ese mismo año, mediante
Decreto Supremo N° 015-2012–TR12, la Estrategia fue oficializada.
La ENPETI traduce el compromiso del Estado peruano de luchar contra el trabajo
infantil y, sin duda, marca un hito en las políticas públicas con relación a este
tema que ha sido puesto de relieve incluso a nivel internacional. Tal como lo ha
manifestado repetidamente el propio Ministerio de Trabajo, la Estrategia: i) se
basa en un enfoque multidimensional del problema de trabajo infantil centrado
en seis
ejes de acción; ii) propone una respuesta multisectorial basado en el
presupuesto público y con apoyo de la sociedad civil; iii) es concordante y se
vincula estratégicamente con otros instrumentos de política como el Plan
Nacional de Acción por la Infancia 2012-202113, el Acuerdo Nacional14, el Plan
Bicentenario Perú hacia el 202115, la Estrategia Crecer para Incluir16; y, iv) se basa
en un cuidadoso análisis causal y de evidencias realizado previamente a su
diseño.
Además de lo señalado, la ENPETI posee dos fortalezas que creemos necesario
resaltar. En primer lugar, se basa en un enfoque evolutivo, que implica transitar
por diversas etapas en las que progresiva, pero decididamente se deben llevar a
cabo
intervenciones en sectores y territorios, para culminar finalmente en la
implementación de servicios y programas públicos articulados orientados a la
prevención y erradicación del trabajo infantil. En segundo lugar, propone un
trabajo coordinado intersectorialmente, involucrando a diferentes agentes del
Estado central; intergubernamental, promoviendo una respuesta descentralizada
al trabajo infantil, e interinstitucional, convocando y articulando los esfuerzos e
iniciativas entre el Estado y la sociedad civil. Así, la Estrategia Nacional ofrece un
marco articulador para canalizar las diversas intervenciones llevadas a cabo por
12
13
http://www.mintra.gob.pe/archivos/file/SNIL/normas/DS_015_2012_TR_estrategia.pdf
PNAIA 2012 2021 aprobado mediante Decreto Supremo Nº 001-2012-MIMP el 14 de abril de 2012.
14
Política 14 disponible en: http://acuerdonacional.pe/politicas-de-estado-del-acuerdo-nacional/politicas-deestado%E2%80%8B/politicas-de-estado-castellano/ii-equidad-y-justicia-social/14-acceso-al-empleo-plenodigno-y-productivo/
15
16
https://www.mef.gob.pe/contenidos/acerc_mins/doc_gestion/PlanBicentenarioversionfinal.pdf
http://www.midis.gob.pe/files/estrategianacionaldedesarrolloeinclusinsocialincluirparacrecer.pdf
la sociedad civil en forma tal que las acciones públicas y privadas se
retroalimenten y converjan en un objetivo común. Esta dinámica de interacción
ha permitido, en muchos momentos, sumar los recursos disponibles de
proyectos y programas de las instituciones privadas a iniciativas generadas
desde el ámbito público.
La conmemoración del Día Mundial Contra el Trabajo Infantil es un ejemplo de
como en el país se movilizan más de un centenar de actividades simultaneas en
las 26 regiones, bajo la coordinación entre las Direcciones Regionales de
Trabajo, los Comités Regionales de Lucha contra el Trabajo Infantil y las ONG
locales en cada una de ellas. El liderazgo del Ministerio de Trabajo ha sido clave
para logar canalizar estos esfuerzos.
Primer paso de la Estrategia: Pilotos con efecto demostrativo
De manera específica la ENPETI
plantea como primera etapa de
Incentivo económico y mejora educativa:
su implementación la realización
El modelo del piloto Huánuco
El
de tres experiencias piloto.
piloto
Huánuco
se
implementó
en
56
instituciones educativas de 12 distritos de la
Una primera experiencia pública
en
área
rural
denominada
Región Huánuco (Chinchao, Churubamba, Santa
María del Valle, Ambo, San Rafael, Pinra, Monzón,
Llata, Panao, Molino, Umari, Aparicio Pomares) y ha
“piloto Huánuco”, inicó en abril
consistido en la entrega de un bono, a cada niño,
de 2013 con financiamiento de
niña
nivel central en la que confluyen
beneficiarias del Programa JUNTOS, que además
acciones
ministerios
y
servicios
de
de
los
Educación,
y
adolescente
perteneciente
a
familias
de mantenerse en la escuela, hayan aprobado el
año
escolar.
El
incentivo
económico
complementario, busca mejorar el logro educativo,
Inclusión y Desarrollo Social y
en
Trabajo y Promoción del Empleo,
académico
que en alianza con el Gobierno
estudio y menos a actividades económicas. El
Regional,
interviene
distritos Huánuco.
en
12
el
supuesto
que
requiere
un
más
mejor
tiempo
desempeño
dedicado
al
piloto incluye además un servicio de secundaria
rural mejorada y asistencia técnica a docentes de
primaria,
una modalidad educativa alternativa
ofrecida por el Ministerio de Educación a través de
la Dirección de Educación Básica Regular.
Una segunda
en
área
experiencia pública
urbana
denominada
Piloto Carabayllo: Programa de Inversión Pública
para luchar contra el trabajo infantil
“piloto Carabayllo”, inició en julio
de
2013
con
financiamiento
El Piloto Carabayllo, se ejecuta a través del
público del Gobierno Local y una
Programa Municipal de Prevención y Erradicación
activa
de
del Trabajo Infantil del Municipio de Carabayllo
organizaciones de la sociedad civil,
(PMPETI), a través del cual se brindan servicios de
participación
en la que se pretende articular
servicios
municipales
y
del
refuerzo
escolar,
apoyo
psicopedagógico
y
refrigerio nutritivo a 510 niños y niñas en situación
de trabajo infantil.
gobierno central en una zona con
En coordinación con el Ministerio de Trabajo, el
alta incidencia de trabajo peligroso.
Programa
Municipal
ofreció
servicios
de
capacitación y orientación para la búsqueda de
Una
tercera
experiencia
con
financiamiento de la cooperación
internacional denominada “piloto
mejores condiciones de empleo a 282 familias.
Incluye además, actividades de sensibilización,
incidencia
y movilización social en articulación
con varias ONG que trabajan en el distrito.
Semilla”, inició en enero de 2013
con apoyo del Departamento de
Trabajo
de
los
Estados
Unidos
(USDOL)
y
se
implementa
en
Piloto Semilla: Desarrollo rural sin trabajo
localidades de Huancavelica, Paco y
infantil
Junín, centrada en trabajo rural
El piloto Semilla combina esfuerzos públicos
peligroso
El
privados en 30 distritos de siete provincias de
objetivo
de
estas
tres
Junín,
Chupaca
Pasco
y
Jauja
Huancavelica
Chanchamayo
(Oxapampa
Huaytará
experiencias piloto es demostrar
Acobamba Huancavelica). Incluye el desarrollo
que
implementar
de acciones de fortalecimiento del sistema
acciones integrales de prevención y
educativo a través de un modelo de educación
es
posible
erradicación del trabajo infantil de
manera multisectorial y responder a
las
características
infantil en el país.
del
trabajo
secundaria tutorial; acciones de mejoramiento
tecnológico y productivo de las actividades
agrícolas que desarrollan los padres y un
componente de desarrollo de capacidades que
finalmente permitirá la sostenibilidad de los
cambios alcanzados.
Así, el énfasis de los piloto Huánuco y Semilla está en el área rural, puesto que
las estadísticas señalan que en este ámbito se encuentra la mayor proporción de
niños, niñas y adolescentes en situación de trabajo infantil, especialmente
peligroso y es además, donde se produce con mayor facilidad el abandono
escolar. Por su parte el piloto Carabayllo se implementa en el área urbana,
buscando validar un modelo de intervención en ciudades, prestando especial
atención a zonas marginales en las que se concentra el problema.
Estas experiencias tienen un carácter estratégico para la ENPETI, pues su
adecuada ejecución y los resultados que arrojen servirán de base para la
segunda parte de la Estrategia, en la que se prevé la expansión de la repuesta a
través de la implementación de programas y servicios públicos de ámbito
nacional a través de programas presupuestales que brinden sostenibilidad
financiera a la política nacional de lucha contra el trabajo infantil.
De acuerdo a lo señalado en el documento de la Estrategia Nacional, en
diciembre del año 2014 debió culminar la primera etapa de los piloto Carabayllo
y Huánuco y en el año 2015 realizar las respectivas evaluaciones con el fin de
medir los resultados alcanzados, identificar el margen de mejora para asegurar
la efectividad y eficiencia de las propuestas y generar evidencia que permitiese
promover su escalamiento a nivel nacional.
La culminación y cierre de esta primera etapa es de vital importancia porque,
como se ha señalado, de sus resultados depende la ampliación de los servicios y
programas públicos dirigidos a la prevención y erradicación del trabajo infantil.
El liderazgo del Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo en todo el
proceso de diseño e implementación de la ENPETI ha sido relevante para el
éxito de las acciones llevadas a cabo y es valorado positivamente por la
Sociedad Civil que integra el CPETI, no solo en lo que refiere al diseño y
ejecución de las experiencias piloto,
sino en la aprobación de convenios que
explicitan el compromiso de trabajo articulado de diversos sectores de Gobierno.
El Piloto Huánuco, por ejemplo, está respaldado por un convenio interministerial
suscrito en el año 2013 por el MINEDU, MIDIS Y MINTRA y en el año 2014 los
mismos sectores más el Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables
(MIMP), suscribieron un acuerdo intersectorial de colaboración para la ejecución
de la Estrategia Nacional de Lucha contra el Trabajo Infantil.
Del mismo modo, la Sociedad Civil valora muy positivamente el respaldo y
contribución efectiva del MIDIS, MINEDU, MIMP, el Gobierno Regional de
Huánuco y la Municipalidad de Carabayllo, pues tal y como lo plantea la
Estrategia, denota el compromiso y la acción eficiente del Estado en su conjunto
para avanzar en la reducción efectiva del trabajo infantil en el país.
De acuerdo con informaciones públicas recogidas, estimamos que hasta el
momento, la inversión realizada por el Estado peruano en prevención y
erradicación del trabajo infantil asciende aproximadamente a 22 millones de
soles y ha posibilitado atender directamente a 8,600 niños, niñas y
adolescentes, 4,966 familias, 150 escuelas, y 694 docentes de los cinco
departamentos en los que se ha implementado17.
A la fecha, al mismo tiempo que destacamos y valoramos los esfuerzos del
Estado peruano, recordamos la necesidad de concretar al más corto plazo
posible la evaluación de las experiencias piloto, dado que solo esto permitirá el
paso a la segunda etapa de la ENPETI.
2014: Acciones complementarias y otros avances en la política de lucha
contra el trabajo infantil Otros avances en la ejecución de la ENPETI.
Es necesario reconocer además otras actividades relacionadas en el marco de la
Estrategia Nacional que complementan la respuesta inicial de las experiencias
17
La cifras estimadas provienen de la publicación NUESTRA CONTRIBUCION BALANCE DE LOS AVANCES
Y RETOS DE LA IMPLEMENTACION DE LA ESTRATEGIA NACIONAL DE PREVENCION Y ERRADICACION
DEL TRABAJO INFANTIL Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo – MTPE 2014 y de entrevistas con los
responsables técnicos de las experiencias piloto.
piloto y contribuyen a generar mejores condiciones para una respuesta efectiva
al trabajo infantil:
-
Segunda Encuesta Especializada sobre Trabajo Infantil 2015. En
concordancia con el Eje 6 de la Estrategia referido a Generación de
Conocimiento, el Ministerio de Trabajo ha gestionado la realización
de la Segunda Encuesta Especializada de Trabajo Infantil, prevista
para este año 2015. Con apoyo técnico y financiero de la OIT y una
contrapartida del presupuesto del propio Ministerio, se tiene
previsto que el Instituto Nacional de Estadística a Información
(INEI), pueda levantar una nueva encuesta que actualice las cifras
sobre el trabajo infantil y aporte criterios e indicadores que
permitan mejorar la respuesta pública al problema y darle
seguimiento a la reducción del indicador de trabajo infantil.
-
Ruta de Atención Intersectorial sobre Trabajo Infantil. En el año
2014 el Comité Nacional de Prevención y Erradicación del Trabajo
Infantil (CPETI), aprobó un instrumento que, sobre la base de las
competencias de los diferentes sectores de Estado, busca orientar
la intervención interinstitucional para la atención de niños, niñas y
adolescentes identificados en situación o riesgo de trabajo infantil a
fin
que
puedan
recibir
los
servicios
que
permitan
el
restablecimiento de sus derechos y el retiro sostenido del trabajo.
- Fortalecimiento de los Comités Regionales para luchar contra el
Trabajo Infantil: Entre los años 2014 y 2015, el Ministerio de
Trabajo,
a
través
de
la
Dirección
General
de
Derechos
Fundamentales y en coordinación con diferentes actores privados,
ha impulsado un proceso de fortalecimiento de capacidades de los
CDRPETI en las 25 regiones del país, donde se brindado
acompañamiento técnico a través de visitas de seguimiento, se han
realizado procesos de capacitación, campañas de sensibilización e
incidencia y se ha promovido un trabajo conjunto con ONG y otros
actores sociales locales.
La corresponsabilidad de la sociedad civil en la lucha contra el trabajo
infantil: El papel de las ONG, empresas, organizaciones de empleadores y de
trabajadores
Desde mediados de los años
90, y con anterioridad a la
ratificación de los convenios
Principales temas sobre los que la sociedad civil ha
tenido una respuesta efectiva al trabajo infantil
de la OIT sobre trabajo infantil,
 Acceso, permanencia y culminación de la
diversas instituciones privadas
educación de niños, niñas y adolescentes que
tanto en Lima como en otras
ciudades
del
realizando
país,
de
sostenida
y
con
vienen
manera
diverso
alcance, proyectos, programas
y
acciones
orientadas
a
contribuir en la prevención y
erradicación del trabajo infantil
en el Perú.
trabajan;
 Promoción de la participación y liderazgo de
niños, niñas y adolescentes;
 Fortalecimiento
del
rol
protector
de
las
familias;
 Alternativas de generación de ingresos para
padres y madres;
 Generación de mecanismos comunitarios de
vigilancia y protección;
 Capacitación
fortalecimiento
de
de
funcionarios/as
y
instancias
locales
de
trabajo
infantil
y
protección;
Estas
mayoría
intervenciones,
financiada
Cooperación
por
la
la
 Incidencia política;
 Visibilización
del
sensibilización social;
Internacional,
 Estudios sobre trabajo infantil y desarrollo de
agencias de Naciones Unidas y
guías y herramientas para reducción del
algunas emblemáticas como el
trabajo infantil.
Programa Proniño, financiada
como parte de una estrategia
de responsabilidad social empresarial, se han caracterizado por aplicar un
enfoque de derechos y de desarrollo que ha permitido actuar de manera
integral en poblaciones con trabajo infantil, beneficiando tanto a los niños, niñas
y adolescentes como a sus familias, escuelas y docentes.
En su conjunto, el trabajo realizado por organizaciones de la sociedad civil
permitió llegar a zonas en donde no existía una respuesta del Estado a la
realidad del trabajo infantil o la acción era insuficiente para disminuir el riesgo al
que estaban expuestos los niños, niñas y adolescentes involucrados.
A través de la implementación de los proyectos y la aplicación de metodologías
específicas, las diferentes instituciones de la sociedad civil han podido validar
modelos de intervención, incrementar la conciencia social sobre los riesgos y
consecuencias del trabajo infantil; mejorar las capacidades docentes, de
autoridades y líderes para actuar sobre el problema y retirar a niños, niñas y
adolescentes de formas peligrosas y extremas de trabajo infantil.
En el contexto de implementación de la Estrategia Nacional, los aportes de la
sociedad civil han sido especialmente canalizados a través de su activa
participación
en los Comités Directivos Regionales para la Prevención y
Erradicación del Trabajo Infantil (CDRPETI) y su presencia, contribución activa y
sostenida en el Comité Nacional. En esas instancias, las capacidades técnicas y
las experiencias de las instituciones de la sociedad civil han sido capitalizadas
para el diseño de respuestas públicas y sus recursos técnicos y financieros han
complementado los disponibles desde el Estado.
La participación de las empresas, gremios empresariales y organizaciones de
trabajadores también ha significado un valioso aporte a la agenda nacional de
lucha contra el trabajo infantil.
Las empresas,
a través de sus estrategias de responsabilidad social, han
impulsado amplias campañas de sensibilización social; contribuido a los procesos
de fortalecimiento de capacidades locales y regionales; a la prestación de
servicios directos de educación, uso del tiempo libre y capacitación para niños,
niñas y adolescentes, sus familias y comunidades.
Los sindicatos han mantenido una activa y continuada participación en el Comité
Nacional y en los espacios de articulación del nivel regional. A través de sus
escuelas de formación han desarrollado amplios procesos de capacitación a sus
afiliados y han incluido el objetivo de prevención y erradicación del trabajo
infantil en su agenda institucional de negociación.
Intensificar los esfuerzos para cumplir la meta de reducción del trabajo
infantil en el Perú: La agenda pendiente
Como Sociedad Civil comprometida activamente con la meta de erradicar el
trabajo infantil en el Perú, valoramos positivamente los esfuerzos que el Estado
peruano ha venido desarrollando desde el año 2001 y, en particular, lo realizado
desde la aprobación de la Estrategia Nacional en el año 2012.
Creemos también que es necesario redoblar esfuerzos conjuntos, especialmente
desde el sector público en todos los niveles, para hacer realidad los derechos de
los niños y niñas a la educación y a la protección que les permitirá convertirse
en ciudadanos productivos y aportar al crecimiento y desarrollo del país.
Aprovechando la conmemoración del Día mundial contra el trabajo infantil y
convencidos que este Gobierno tiene la posibilidad de completar el esfuerzo que
inició en el año 2011, hacemos un llamado para materializar sus compromisos
en una agenda de 10 puntos clave, con los que además nos comprometemos a
aportar y dar seguimiento como actores sociales comprometidos en esta lucha
por un Perú libre de trabajo infantil:
Llamado a la acción 1: Solicitamos al Ministerio de Trabajo realizar, en el más
breve plazo, la evaluación de resultados de los pilotos Carabayllo y Huánuco, puesto
que es necesario extraer los aprendizajes de ambas intervenciones para mejorar la
respuesta pública y poder iniciar la segunda etapa de implementación de la ENPETI
en la que se prevé brindar los servicios a niños, niñas y adolescentes identificados
en riesgo o situación de trabajo infantil, y a sus familias, en el marco del
Presupuesto por Resultados para reducir el trabajo infantil.
Llamado a la acción 2: Solicitamos al Ministerio de Trabajo y Promoción del
Empleo, concretar la cofinanciación pública necesaria para poder realizar la Segunda
Encuesta Nacional de Trabajo Infantil en el año 2015 e iniciar a la mayor brevedad
posible las actividades preparatorias, a fin de disponer de los datos actualizados en
el año 2016, antes de la finalización del actual Gobierno.
Llamado a la acción 3: Solicitamos al Ministerio de Economía y Finanzas impulsar
en alianza con los Ministerios de Trabajo, Desarrollo e Inclusión Social, Educación y
Mujer y Poblaciones Vulnerables, el diseño y aprobación de un Presupuesto por
Resultados (PPR) destinado a crear y o fortalecer los programas públicos que han
demostrado mayor eficacia para la reducción efectiva del trabajo infantil y que
permitirán reducir su incidencia en el país. Asimismo, instamos al MEF a incluir el
objetivo de reducción del trabajo infantil en el Plan de Incentivos a la Mejora de la
Gestión y Modernización Municipal.
Llamado a la acción 4: Solicitamos a los gobiernos regionales y locales que puedan
integrar en sus planes de desarrollo el tema de prevención y erradicación del
trabajo infantil y asignarle presupuesto público a las acciones orientadas a
prevenirlo y disminuirlo en sus territorios, en línea con la Estrategia Nacional.
Llamado a la acción 5: Solicitamos al Ministerio de Trabajo intensificar sus
gestiones para lograr la aprobación de la Ruta Intersectorial de Atención al
Trabajo Infantil, un instrumento que le permitirá al país contar con un modelo de
atención integral para niños, niñas y adolescentes en riesgo o en situación de
trabajo infantil.
Llamado a la acción 6: Solicitamos a los Ministerios de Trabajo, Poblaciones
Vulnerables y Desarrollo e Inclusión Social, trabajar coordinadamente para disponer
de un Sistema Sostenible de Identificación, Registro y Seguimiento del Trabajo
Infantil, que permita no solo la fiscalización, sino ante todo, la provisión de servicios
públicos como educación, salud, promoción del empleo y protección social para
restablecer de derechos de los niños, niñas, adolescentes y sus familias afectados
por el trabajo infantil.
Llamado a la acción 7: Solicitamos al Ministerio de Trabajo mantener y fortalecer
su rol de liderazgo nacional en materia de políticas de prevención y erradicación
del trabajo infantil tanto en el Comité Nacional, como en su interlocución con los
Gobiernos Regionales, para lograr la descentralización de la respuesta al problema y
continuar el esfuerzo de fortalecimiento y acompañamiento a los Comités
Regionales.
Llamado a la acción 8: Solicitamos a las empresas, fundaciones y confederaciones
empresariales sumarse a la iniciativa de la Red de Empresas por un Perú Libre de
Trabajo Infantil y contribuir eficazmente desde sus estrategias de responsabilidad
social empresarial y de análisis de riesgos de trabajo infantil en su cadena de valor,
al desarrollo de la política nacional en la materia.
Llamado a la acción 9: Solicitamos a los sindicatos y organizaciones de
trabajadores nacionales y sectoriales, reforzar en sus agendas de negociación
política y reivindicación social, el objetivo de prevención y erradicación del trabajo
infantil.
Llamado a la acción 10: Solicitamos a la Cooperación Internacional, en sus
diferentes modalidades, continuar apoyando los esfuerzos del Perú en la lucha
contra el trabajo infantil, ya sea a través de apoyos directos al sector público o la
financiación de proyectos y programas de ONG, fundaciones y asociaciones privadas
comprometidas con este objetivo.
Finalmente, ratificamos nuestro compromiso con la Estrategia Nacional de
Prevención y Erradicación del Trabajo Infantil 2012-2021 como el marco articulador
de la respuesta que el Perú debe darle a los miles de niños, niñas y adolescentes
que trabajan y al hacerlo, ponen en grave riesgo su educación, su salud y en
muchas circunstancias su propia vida; a las familias afectadas por el trabajo infantil,
para que puedan encontrar alternativas de mejora económica y protección social sin
recurrir al a mano de obra de sus hijos e hijas; a los adolescentes y jóvenes en edad
de trabajar, para que acceden a mejores oportunidades de formación, capacitación y
empleo protegido.