SG/di 732 26 de mayo de 2005 1.14.14 PANORAMA DE LOS ESFUERZOS REALIZADOS EN MATERIA DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS ILÍCITAS Y LOS DELITOS CONEXOS EN LA COMUNIDAD ANDINA INDICE A. Introducción .............................................................................................................. 3 B. Los avances en la cooperación andina en materia de lucha contra las drogas ilícitas ...................................................................................................... 4 C. B.1 El Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos (Decisión 505) ......................................................... 5 B.2 El Plan Operativo de lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos ........................................................................................................... 7 Panorama de la lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos en la Comunidad Andina ........................................................................................ 10 C.1 Control de la producción de drogas (oferta) ................................................... 10 C.2 Desarrollo alternativo ..................................................................................... 11 C.3 Control de precursores químicos ................................................................... 14 C.4 Lucha contra las organizaciones criminales................................................... 17 C.5 Desmantelamiento de la infraestructura de producción y transporte ...................................................................................................... 19 C.6 Control de activos financieros ........................................................................ 20 C.7 Control de armas de fuego ............................................................................ 22 C.8 Reducción de la demanda ............................................................................. 23 -3- A. INTRODUCCIÓN El propósito del presente documento es ilustrar que los esfuerzos realizados por los países andinos en la lucha contra el problema mundial de las drogas - que han significado pérdidas de un número importante de vidas, así como de recursos económicos por la destrucción del medio ambiente, de la infraestructura física, huelgas y paros de campesinos ligados a la producción de la hoja de coca, etc. - constituyen una importante contribución al empeño de la comunidad internacional para enfrentar este flagelo global, la cual se debería tener en cuenta al momento de otorgar concesiones unilaterales relacionadas con él en virtud del principio de responsabilidad compartida. Para ello reseña, en una primera sección, los avances registrados en la cooperación entre los países andinos en la materia a través de la adopción de marcos normativos comunitarios, para detallar, en una segunda sección, los resultados obtenidos, en los ámbitos nacional y subregional, en los distintos componentes de su estrategia integral. -4B. LOS AVANCES EN LA COOPERACIÓN ANDINA EN MATERIA DE LUCHA CONTRA LAS DROGAS ILICITAS Los Países Miembros de la Comunidad Andina conscientes de la grave amenaza que representa el fenómeno de la producción, el tráfico y el consumo de sustancias sicoactivas para la salud y el bienestar de los seres humanos, se han comprometido a llevar adelante acciones conjuntas para enfrentar el problema mundial de la droga, teniendo como ejes rectores, a nivel general, la Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas, suscrita en 1988 en Viena; y, a nivel andino, la Decisión 505 “Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos”. Cuadro 1: Situación de los principales convenios internacionales vinculados a la lucha contra el narcotráfico en los Países Miembros Instrumento Bolivia Colombia Convención de las Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Ratificado Ratificado Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de Viena Convención de las Naciones Unidas Suscrita Ratificado contra la Delincuencia Organizada no ratificada con reserva Transnacional Convención Interamericana contra la Fabricación y el Tráfico Ilícito de Armas Ratificado Ratificado de Fuego, Municiones, Explosivos y otros Materiales Relacionados Convención Interamericana sobre No lo Ratificado Asistencia Mutua en Materia Penal suscribió Convención Interamericana contra la Ratificado Ratificado Corrupción Ecuador Perú Venezuela Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado con reservas Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado con reserva Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Ratificado Dichas acciones, enmarcadas en los ámbitos de la lucha contra la producción, tráfico, distribución y uso indebido de sustancias psicotrópicas y sus delitos conexos, se realizan de conformidad con los principios de responsabilidad compartida, respeto del derecho internacional, la soberanía y no intervención en los asuntos internos de los Estados, plena vigencia de los derechos humanos y las libertades fundamentales y el rechazo a las acciones unilaterales que afecten el curso de las relaciones entre países. Estas acciones tienen un carácter subsidiario, en la medida que se harán efectivas solamente para aquellas situaciones en que fortalezcan o den valor agregado al esfuerzo nacional. En el ámbito hemisférico, los países andinos apoyan los esfuerzos realizados en el marco de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas de la Organización de Estados Americanos, particularmente la implementación del Mecanismo de Evaluación Multilateral (MEM), el cual debería constituirse en un proceso único y objetivo de evaluación gubernamental de carácter multilateral, dirigido al seguimiento de los esfuerzos individuales y colectivo de los países participantes en la Cumbre de las Américas, para enfrentar los diversos problemas de las drogas ilícitas. De igual manera, han manifestado su voluntad de mantener una instancia de reflexión política de alto nivel que oriente el proceso de definición, puesta en marcha y desarrollo de dicha Alianza Hemisférica. Los Países Miembros de la Comunidad Andina libran una ardua lucha contra el flagelo del narcotráfico, la cual ha conllevado altos costos tanto en términos sociales, como económicos y de vidas humanas. Gracias a estos esfuerzos de gobiernos y ciudadanos, los países andinos han logrado avances importantes en esa lucha muchas veces desigual. En reconocimiento a su decidida labor contra este grave flagelo de características mundiales, la Unión Europea concedió a los Países Miembros de la Comunidad Andina un esquema de preferencias comerciales, cuya denominación es Régimen Especial de Apoyo a la Lucha Contra -5la Producción y el Tráfico de Drogas, comúnmente conocido como SGP Droga. Un esquema de similares características ha sido también otorgado por parte de los Estados Unidos de América a Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú al amparo de la Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA), antes conocida con el nombre de Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA)1. Los Países Andinos han coincidido sobre los efectos positivos de estos regímenes especiales de preferencias arancelarias y, en esa dirección, buscan que los mismos sean extendidos en su período de vigencia y ampliados en su cobertura. Es también importante destacar que en la actual agenda andina se abordan de manera complementaria aspectos vinculados con la lucha contra las drogas ilícitas, como son el medio ambiente y la biodiversidad, la política de desarrollo sostenible, la Política Agrícola Común, el Plan Integrado de Desarrollo Social, y la coordinación andina en el área de comercio exterior, incluidas las acciones derivadas de los Sistemas Generalizados de Preferencias otorgados en atención al asunto drogas por los Estados Unidos de América y la Unión Europea. B.1 El Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos (Decisión 505) La Comunidad Andina ha registrado importantes avances en el tratamiento conjunto de la reducción de la oferta y demanda de drogas, el desarrollo alternativo, la interdicción y el lavado de activos. La adopción por el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, en junio de 2001, de la Decisión 505 “Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos” representó un paso trascendental en los ámbitos normativo e institucional para sustentar la cooperación comunitaria en estas materias. Cuadro 2: País Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Entidades responsables de la coordinación nacional de la lucha contra el problema de las drogas ilícitas en la Comunidad Andina Entidades Consejo Nacional de Lucha contra el Tráfico Ilícito de Drogas (CONALTID) Plan Colombia y Dirección Nacional de Estupefacientes (DNE) Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP) Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Comisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas (CONACUID) El Plan se fundamenta en la convicción de que la producción, tráfico y consumo ilícito de drogas es un problema de alcance mundial que afecta gravemente el desarrollo y la seguridad de los países andinos y de la comunidad internacional. Aborda la lucha contra el problema de las drogas ilícitas en forma integral, comprendiendo todos los aspectos involucrados en la producción, el tráfico y el consumo, así como los delitos conexos. Los principios y objetivos del Plan recogen la experiencia andina en esta materia y se sustentan en la responsabilidad compartida; la solidaridad; el pleno respeto a las respectivas legislaciones, soberanía e integridad territoriales; así como en la estricta observancia del Derecho Internacional. Ello, además de reconocer que los esfuerzos que realizan actualmente los países andinos a través de sus respectivos programas nacionales para la lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos, pueden ser significativamente impulsados y complementados mediante la acción conjunta. 1 La Ley de Preferencias Comerciales Andinas (ATPA) fue aprobada por el Congreso de los Estados Unidos el 4 de diciembre de 1991 para apoyar la lucha contra las drogas y beneficia a la mayoría de las importaciones provenientes de Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú. El 6 de agosto de 2002, el Presidente de los Estados Unidos de América, George W. Bush, sancionó la Ley Comercial de 2002, la cual contempla la renovación y ampliación de las preferencias comerciales andinas. La Ley de Promoción Comercial Andina y Erradicación de la Droga (ATPDEA) renueva y amplía los beneficios de la ATPA otorgados unilateralmente por el gobierno de ese país a los andinos hasta el 31 de diciembre de 2006. -6Cuadro 3: Estrategias y Planes de erradicación de cultivos ilícitos País Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Estrategia Estrategia Antidrogas 2003 -2007 Plan Nacional de Desarrollo 2002 – 2006 Plan Nacional Antidrogas 2004 – 2008 Estrategia Integral de Lucha Contra las Drogas 2002 – 2006 Plan Nacional Antidrogas 2002 – 2007 En el plano internacional, la Comunidad Andina busca contribuir a la unidad regional mediante el fortalecimiento de la consulta y concertación política, además de fomentar la confianza mutua y de articular una posición conjunta que se constituya en su contribución a la lucha internacional contra el problema mundial de la droga. Con base en dichos principios se logró estructurar un Programa de Acción en las áreas del fortalecimiento de las estrategias nacionales, binacionales y comunitaria que, en términos generales, corresponden a los temas tratados en las Convenciones internacionales sobre la materia y en la estrategia hemisférica de lucha contra las drogas. El mencionado Plan Andino aborda cuatro aspectos sustanciales de la lucha contra el tráfico de drogas ilícitas y sus delitos conexos: Control de precursores e interdicción; Erradicación y desarrollo alternativo; Reducción de la demanda y lavado de activos; y Agenda internacional En el área del control de precursores e interdicción en líneas generales se busca establecer un mecanismo andino de intercambio de información, además de fortalecer el intercambio de inteligencia entre las autoridades competentes de los Países Miembros, profundizar la coordinación entre las autoridades nacionales responsables de la lucha contra las drogas ilícitas, promover la capacitación en común de los funcionarios nacionales responsables de la lucha contra las drogas ilícitas y propiciar acuerdo de asistencia judicial en materia penal e impulsar los existentes. En el área de la erradicación y desarrollo alternativo los Países Miembros buscan que el principio de la responsabilidad compartida se exprese en la apertura de oportunidades ampliadas de mercado para los productos del desarrollo alternativo, coadyuvar con la ejecución de los planes y estrategias nacionales y Subregionales de desarrollo alternativo, y establecer un sistema de monitoreo de zonas con presencia de cultivos ilícitos. Adicionalmente, la Subregión deberá tomar en consideración el problema del desplazamiento de los cultivos ilícitos, especialmente a nivel fronterizo, para evitar de manera conjunta a través de una información adecuada y oportuna, que el fenómeno de los cultivos ilícitos migre y se reinstale de un país a otro. En lo que a reducción de la demanda y lavado de activos se refiere se busca consolidar un sistema normativo e institucional que permita el diseño de instrumentos de reducción del consumo de drogas, así como sistemas de planificación y de financiamiento que generen políticas públicas de estado en prevención del uso indebido de drogas, tratamiento, rehabilitación y reinserción social de drogodependientes, además de acentuar el intercambio de experiencias exitosas, la cooperación y coordinación entre las autoridades de los países Miembros. En materia de lavado de activos se busca diseñar herramientas para luchar contra el lavado de activos que permitan consolidar un sistema normativo fundamentado en la prevención, control y represión de este delito, propiciándose también el intercambio de experiencias, la capacitación y la asistencia técnica horizontal. -7En el ámbito de la agenda internacional, los Países Miembros buscan coordinar sus posiciones en foros internacionales frente al problema mundial de las drogas y sus modalidades conexas, conforme a lo dispuesto en la Decisión 458 -Lineamientos de la Política Exterior Común-. En dicho marco resultan de particular trascendencia para los Países Miembros los aspectos vinculados con el acceso a mercados, el diálogo político y la vigencia del acervo jurídico multilateral. B.2 El Plan Operativo de lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos La Decisión 505 dotó a la Comunidad Andina de un mecanismo institucional especializado, el Comité Ejecutivo del Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos, encargado de coordinar la ejecución del mencionado Programa de Acción a través del diseño de planes operativos bienales. El Comité Ejecutivo, integrado por representantes de las Comisiones Nacionales de Drogas y de los Ministerios de Relaciones Exteriores de los Países Miembros, se ha reunido hasta la fecha en cuatro oportunidades: La Paz, 2001; Bogotá, 2003; Cuenca, 2004; y Santo Domingo, 2005. Ha priorizado las siguientes cuatro áreas de acción comunitaria para el periodo 2004 - 2005: a. b. c. d. Fortalecimiento Institucional, de la capacidad de gestión y de coordinación nacional de las Comisiones Nacionales de Drogas -CND-, así como de la cooperación entre estas a nivel andino; la creación y fortalecimiento y de las Unidades de Inteligencia Financiera (UIFs); la creación del Comité Andino de Asistencia y Cooperación Policial; la creación de Subcomité Jurídico; el fortalecimiento del intercambio de información y cooperación entre las fiscalías; y el fortalecimiento del Comité Andino para el Desarrollo Alternativo (CADA) Reglamento Andino para el Control de Sustancias Químicas Descentralización de programas de reducción de la demanda Creación y fortalecimiento de los Observatorios Nacionales y Andino de Drogas En el ámbito del Fortalecimiento Institucional, que a su vez se refiere al fortalecimiento de la capacidad de gestión y de coordinación nacional de las CND, es importante mencionar que el Consejo Presidencial Andino, en su XV reunión realizada en julio de 2004, en Quito, Ecuador, encargó al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que diseñe alternativas para otorgar la mayor representación política posible a las CND y robustecer su participación en el Comité Ejecutivo del Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos, con el propósito de brindar una mayor efectividad a la implementación del Plan Operativo. En lo concerniente a la cooperación entre las CND a nivel andino, el XV Consejo Presidencial encomendó al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que promueva la creación o el fortalecimiento de las Unidades de Inteligencia Financiera en los Países Miembros, con el propósito de prevenir, combatir y erradicar las operaciones de lavado de activos, cualesquiera sea su origen, en la Comunidad Andina. En cuanto a la creación del Comité Andino de Asistencia y Cooperación Policial, la Secretaría General ha elevado a la consideración de los Países Miembros la Propuesta 127 sobre la “Creación del Comité Andino de Asistencia y Cooperación Policial”, que busca contribuir a fortalecer la cooperación entre las autoridades policiales de los Países Miembros de la Comunidad Andina, a fin de facilitar la coordinación de las acciones de investigación policial sobre delitos y actuaciones ilícitas en el territorio de los Países Miembros. Por su parte, la III Reunión del Comité Ejecutivo del Plan Andino de Lucha contra las Drogas, realizada el 1 y 2 de abril de 2004, en Cuenca, Ecuador, constituyó los Subcomités técnicos de -8Asuntos Jurídicos; Reducción de la Demanda; Sustancias Químicas; y Seguimiento y Evaluación sobre Lavado de Activos. En materia de cooperación entre las Fiscalías, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores adoptó en julio de 2004 la Decisión 589, que busca la incorporación del Instrumento Andino de Cooperación entre los Fiscales Generales de Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela, suscrito el 27 de febrero de 2002, al Sistema Andino de Integración. Ello refleja una decidida voluntad política para enfrentar de manera coordinada el crimen transfronterizo en la subregión. En lo concerniente al fortalecimiento del Comité Andino para el Desarrollo Alternativo (CADA), la Comunidad Andina busca desarrollar la cooperación horizontal y gestión de la cooperación internacional en los programas de desarrollo alternativo y erradicación. La V Reunión del CADA, primera en el marco del Sistema Andino de Integración conforme a lo dispuesto en la Decisión 549, se llevó a cabo los días 22 y 23 de junio de 2004, en la sede de la Secretaría General de la Comunidad Andina, en Lima, Perú. En dicha oportunidad, el Comité acordó preparar una estrategia de desarrollo integral y sostenible para la Región Andina, a ser presentada en la próxima Reunión Ordinaria del Consejo Presidencial Andino en el año 2005. Esta incluirá un modelo de desarrollo económico a nivel local, construyendo módulos para cada país andino, e incorporando los aspectos de drogas dentro de sus variables explicativas. Asimismo, se acordó que esta iniciativa recibiría el apoyo de la Comisión Interamericana para el Control del Abuso de Drogas (CICAD/OEA) y de la Secretaría General de la Comunidad Andina. Como resultado de la reunión de junio, se llevó a cabo la Primera Reunión Extraordinaria del CADA los días 9 y 10 de setiembre de 2004, en la ciudad de Bogotá, Colombia, con el objeto de avanzar en la definición del marco general de lo que debería ser un nuevo rumbo en materia de desarrollo alternativo para la Comunidad Andina. En tal sentido, se estableció como su Objetivo General definir una Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo, Integral y Sostenible para la Lucha contra las Drogas Ilícitas. Los objetivos específicos de la nueva estrategia serían: coadyuvar a la cabal implementación de la estrategia nacional de desarrollo y, en particular, de la política de lucha contra la pobreza; prevenir el incremento del cultivo ilícito; evitar la migración del cultivo (efecto globo); mitigar la incidencia en las zonas cocaleras y sus áreas de influencia; conservar y aprovechar sosteniblemente los recursos naturales; promover la mayor participación del Estado; y reafirmar el criterio de la responsabilidad compartida. En el mediano plazo, procuraría disponer de una campaña internacional para posicionar la estrategia en el contexto internacional, contar con un mecanismo de financiamiento estable y mitigar la migración interna y externa de los cultivos ilícitos. En el largo plazo buscaría lograr el mejoramiento del nivel de vida de las poblaciones en las zonas definidas y reducir estructuralmente el cultivo ilícito. En lo atinente al control de sustancias químicas, la III Reunión del Comité Ejecutivo del Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos identificó como una de sus prioridades la adopción de un Reglamento Andino para el Control de Sustancias Químicas y, con ese fin, acordó los “Lineamientos para el Desarrollo de un Proyecto de Reglamento Andino para el Control de Sustancias Químicas que se utilizan en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas”. En diciembre de 2004, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores, en reunión ampliada con la Comisión de la Comunidad Andina, aprobó la Decisión 602 “Norma Andina para el Control de Sustancias Químicas que se utilizan en la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas”, con el objetivo de fortalecer la aplicación de los actuales procedimientos de control y vigilancia establecidos por los Países Miembros de la Comunidad -9Andina sobre el movimiento de sustancias químicas susceptibles de desviarse a la producción de drogas ilícitas, en particular de cocaína y heroína. En tal sentido, dicho instrumento busca contribuir al propósito común de proteger y blindar el territorio aduanero comunitario frente a la eventualidad del desvío de importaciones o exportaciones de ciertas sustancias químicas hacia la fabricación ilícita de estupefacientes y sustancias psicotrópicas. En el ámbito de la descentralización de programas de reducción de la demanda, el XV Consejo Presidencial Andino instruyó al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que, en coordinación con las CND, impulse la descentralización de los programas de reducción de la demanda de drogas ilícitas, a fin de desarrollar competencias y compromisos en la gestión local, fortalecer la acción preventiva en zonas de frontera e incrementar el nivel de cumplimiento de los objetivos y estrategias comunitarios a partir de la cooperación horizontal. En ese ámbito, también se propuso que se promuevan iniciativas de cooperación con la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) y con el Instituto Latinoamericano de Naciones Unidas para la Prevención del Delito y el Tratamiento de la Delincuencia (ILANUD). Por último, en relación con la creación y fortalecimiento de los Observatorios Nacionales y Andino de Drogas, el XV Consejo Presidencial instó al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y al Comité Ejecutivo creado por la Decisión 505 a establecer la Red de Observatorios de los Países Miembros y a crear el Observatorio Andino de Drogas. La IV Reunión del Comité Ejecutivo del Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos, realizada en Santo Domingo, República Dominicana, el 25 de abril de 2005, refrendó estas orientaciones y reafirmó su voluntad de alcanzar los objetivos trazados en el Plan Operativo a través de la aprobación de un programa de trabajo y cronograma con acciones concretas. - 10 C. PANORAMA DE LA LUCHA CONTRA LAS DROGAS ILÍCITAS Y DELITOS CONEXOS EN LA COMUNIDAD ANDINA C.1 Control de la producción de drogas (oferta) Tradicionalmente se ha sido observado una dicotomía en la caracterización de la problemática de las drogas en la Comunidad Andina. Algunos países son abiertamente calificados como productores (Bolivia, Colombia y Perú) y otros como de tránsito (Ecuador y Venezuela). En la actualidad esta dicotomía está dejando de ser cierta, pues aunque en menor escala se encuentran cada vez con mayor frecuencia cultivos de coca y de amapola en el Ecuador (Provincias de Esmeraldas, Carchi, Sucumbios, Ibanbura, Napo, Orellana)2 y Venezuela (Parque Nacional Sierra del Perijá, zona de frontera)3. En el quinquenio transcurrido desde el período extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las Naciones Unidas sobre el problema mundial de las drogas, celebrado en 1998, la superficie total destinada al cultivo de coca en la región andina (Bolivia, Colombia y el Perú) disminuyó un 11%, hasta llegar a 153.800 hectáreas en 2003, la cifra más baja registrada en los últimos años. La tendencia favorable registrada en los últimos años en Colombia se suma a la reducción drástica del cultivo de coca que ha tenido lugar en el Perú y Bolivia desde mediados del decenio de 1990. En el Perú, la superficie destinada al cultivo de coca fue de 44.200 hectáreas en 2003, lo que equivale a una reducción del 13% respecto de 1998. En Bolivia fue de 23.600 hectáreas en 2003, es decir, apenas la mitad de los niveles estimados a comienzos y mediados del decenio de 1990, aunque hubo un ligero aumento en comparación con las estimaciones de 2002. No hay que sobrestimar la importancia de la disminución constante del cultivo de coca en la región andina. Los tres países juntos producen prácticamente toda la cocaína que se consume en el mundo. Para que se mantenga esa tendencia de manera sostenible, es imprescindible la combinación de políticas oficiales de erradicación sostenida y la creación de fuentes de trabajo alternativas para los agricultores. En Bolivia, el estudio sobre la coca de 2003 es el primero que proporciona una estimación a nivel nacional. El estudio reveló que en diciembre de 2003 se cultivaban 23.600 hectáreas de arbusto de coca, cifra que comprende las 12.000 hectáreas autorizadas por la ley boliviana para usos tradicionales. Es motivo de inquietud en Bolivia que el cultivo de coca se esté derivando hacia los parques nacionales, lo que provoca daños irreversibles en los propios parques y en las reservas de biosfera. El cultivo de coca en Colombia ha disminuido a 86.000 hectáreas en 2003, lo que equivale a una reducción del 16% respecto del año 2002. Se trata del resultado más alentador de los estudios sobre la coca realizados este año por la Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (ONUDD) en la región. Es el tercer año consecutivo desde 2000 que se registra una reducción de la superficie destinada al cultivo de coca en Colombia, lo que ha dado lugar a una notable declinación total del 47%. Un cambio interesante que se advirtió fue la disminución de la extensión media de las parcelas de coca: el 93% de los cocales tenían menos de 3 hectáreas y representaban aproximadamente el 69% del cultivo total, mientras que las antiguas grandes plantaciones han desaparecido en su mayoría en los últimos tres años. El informe de “Evaluación del Progreso hemisférico de Drogas 2001 - 2002” de la CICAD menciona que en el año 2000 este país identificó 222 plantas de coca y 30 plantas de amapola, que erradicó manualmente, y que en el 2001 erradicó 120 plantas de coca. 3 El Informe de la CICAD señala que en esta zona durante el año 2001 se erradicaron 39 hectáreas de amapola, 47 de plantas de coca y 2 de marihuana. 2 - 11 En el Perú, la superficie total dedicada al cultivo de coca en 2003 se estima en 44.200 hectáreas, lo que entraña una disminución del 5,4% en comparación con las 46.700 hectáreas de cultivo estimadas en 2002. La producción total de hoja de coca seca en 2003 se estimó en 50.790 toneladas métricas, es decir, un 3,3% ó 1.759 toneladas menos que en 2002. Sin embargo, el informe alerta que en algunas regiones se emplean técnicas mejoradas de cultivo y que en los próximos años podríamos tener que hacer frente a mayores rendimientos por hectárea. Cuadro 4: País Bol. Col. Per. Total Fuente: Cultivos de hoja de coca en la Comunidad Andina 1994-2003 (hectáreas) % 2002 / 2003 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 48 100 48 600 48 100 45 800 38 000 21 800 14 600 19 900 24 400 23 600 n.a 44 700 50 900 67 200 79 400 101 800 160 100 163 300 144 800 102 000 86 000 -16% 108 600 201 400 115 300 214 800 94 400 209 700 68 800 194 000 51 000 190 800 38 700 220 600 43 400 221 300 46 200 210 900 46 700 173 100 44 200 153 800 -5% -11% Departamento de Estado de los Estados Unidos de América y ONUDD Hectáreas cultivadas Evolución de los cultivos ilícitos 1994 - 2003 250000 200000 Bolivia 150000 Colombia Perú 100000 Total 50000 20 03 20 02 20 01 20 00 19 99 19 98 19 97 19 96 19 95 19 94 0 Año Es importante destacar que los Países Miembros han realizado diversas operaciones conjuntas entre las policías antidrogas (por ejemplo, las operaciones Seis Fronteras, Operación Púrpura, Proyecto ANDES) con resultados positivos en el decomiso de insumos químicos, incautación de drogas y detención de narcotraficantes, en los que además han participado otros países como Chile, Brasil, Paraguay, Uruguay y Argentina. También se puede mencionar que el Perú y Colombia suscribieron un convenio de interceptación fluvial en octubre de 2002, el cual viene siendo aplicado con éxito; y que los Ministerios de Defensa de Colombia y del Interior de Perú acordaron designar a sus respectivos agregados policiales como los responsables de impulsar la cooperación policial entre ambos países (marzo de 2004). C.2 Desarrollo alternativo Uno de los aspectos sustanciales de la política antidrogas en Bolivia es el referido al desarrollo alternativo, el cual se implementa mediante la ejecución de programas y proyectos orientados a las áreas de producción de coca excedentaria en los sectores agropecuario, agro-industrial, forestal, ganadero y social. - 12 El Plan Dignidad que tuvo vigencia de un quinquenio (1997-2002) significó una demostración del Estado Boliviano ante la comunidad internacional de su compromiso evidente para la Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas. Con el Plan Dignidad terminó una etapa de la lucha boliviana contra el narcotráfico sin embargo requería continuar avanzando en dirección a sacar a Bolivia del circuito coca-cocaína. A partir de 1997 Bolivia empieza a dar una respuesta efectiva a la comunidad internacional, empieza un proceso de erradicación neta hasta llegar a un promedio bajísimo de 19.000 hectáreas en el año 2001, incluyendo las 12.000 hectáreas de coca tradicional que se admite por nuestra Ley 1008, mostrando que se había empezado a revertir el fenómeno de la siembra masiva con fines ilícitos. Lamentablemente, en el informe de “Evaluación del Progreso hemisférico de Drogas 2001 – 2002” de la CICAD se subraya que en Bolivia la dinámica que genera un alto precio de la hoja de coca como causa que incentiva la aparición de nuevos cultivos ilícitos, ocasionando al país la necesidad de reiterar esfuerzos en recursos humanos, económicos y de logística, sin contar necesariamente, con un adecuado respaldo de presupuesto. Ello, además de la falta de una infraestructura vial adecuada y las barreras arancelarias invisibles constituyen dos de los principales obstáculo que no favorecen el completo éxito de los programas de desarrollo alternativo. La reciente aprobación de la Estrategia Integral Boliviana de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas es sin lugar a dudas un paso adelante a continuación del Plan Dignidad. supone un paso adelante, al proponer una política del Estado Boliviano ante la Comunidad Internacional para el quinquenio 2004-2008, con la convicción de que la lucha contra las drogas es una tarea de todos. En Colombia se adelantan una serie de programas de desarrollo alternativo, para complementar las acciones de interdicción y control, así como proporcionar nuevas oportunidades productivas de tipo legal4. Entre dichos programas destacan los referentes a la recuperación de áreas frágiles y de importancia ambiental; a los pueblos indígenas y al manejo de la infraestructura para el desarrollo rural, además de los desarrollados en el área agropecuaria, agroindustrial, pesquera, forestal y ganadera. Debido a la puesta en marcha del Plan Colombia en el año 2000, se ha reducido la cifra de cultivos ilícitos en el país (ver gráfico siguiente). Actualmente, se estima que a diciembre del 2003, existen alrededor de 86.000 hectáreas de dichos cultivos. Cabe anotar que el componente social del Plan Colombia cuenta con programas que apoyan el desarrollo social. Estos programas son los siguientes: a) Red de apoyo social: Jóvenes en Acción, Familias en Acción, Empleo en Acción; b) Infraestructura: Obras para la Paz, Vías para la Paz, Gestión Comunitaria; c) Desarrollo Alternativo compuesto por dos estrategias: Proyectos Productivos y Familias Guardabosques. Los Proyectos productivos actúan dentro de la frontera agrícola y se centra en el apoyo, el diseño y puesta en marcha de proyectos agrícolas y agroforestales de mediano y largo plazo. Estos proyectos cumplen condiciones que aseguran su sostenibilidad social, económica y ambiental y son desarrollados en zonas, priorizadas por el Gobierno Nacional, que enfrentan el riesgo real o potencial de verse afectadas por la localización y expansión de cultivos ilícitos. 4 El Programa de Desarrollo Alternativo (PDA) contribuye a consolidar el objetivo de Seguridad Democrática del Plan Nacional de Desarrollo 2002-2006 “Hacia un Estado Comunitario”, y hace parte de la estrategia de Desarrollo en zonas deprimidas y de conflicto, que plantea un nuevo concepto que cambia el enfoque de emergencia convencional de desarrollo alternativo por otro de desarrollo regional permanente. - 13 La estrategia de desarrollo alternativo en Colombia se centra en el desarrollo de proyectos agrícolas y agroforestales de mediano y largo plazo, en los siguientes renglones: café, cacao, caucho, palma de aceite y forestales. Por su parte, la estrategia de Familias Guardabosques, se desarrolla en zonas de reserva y de conservación forestal. El programa es apoya familias de comunidades localizadas en ecosistemas estratégicos o áreas de conservación y protección, con presencia o en riesgo de ser afectadas por cultivos ilícitos, brindándoles una alternativa legal de ingreso a través de proyectos de uso alternativo del territorio. El programa se centra en el diseño y puesta en marcha de estrategias asociadas con el uso alternativo, protección, recuperación, revegetalización y/o conservación de las áreas pertenecientes a los predios de las familias beneficiarias del programa. Ecuador crea en marzo del 2001 la Unidad de Desarrollo Norte, UDENOR, adscrita a la Presidencia de la República, con la finalidad de coordinar programas y proyectos de desarrollo económico y social en las provincias de Esmeraldas, Carchi, Sucumbíos, Orellana, Napo y zonas de amortiguamiento. En el Ecuador el Programa de Desarrollo Preventivo Alternativo y Reactivación Social contribuye a la Estrategia Nacional de Desarrollo, Seguridad y Defensa de la región norte de Ecuador frente a la amenaza del desplazamiento de cultivos ilícitos, actividades de narcotráfico y delitos conexos. Su propósito es mejorar la calidad de vida de las poblaciones fronterizas y conseguir la ocupación de grandes áreas de territorio en actividades lícitas productivas rentables, para negar recursos territoriales y humanos al negocio ilícito de la droga. UDENOR ha impulsado las actividades productivas sostenibles de las comunidades de la frontera norte como son: el cacao, el café, la pesca artesanal, la silvicultura y la ecoproducción, entre otras. En el Perú, en los años ochenta, los primeros proyectos de desarrollo alternativo, para la reducción de los cultivos ilícitos de coca fueron diseñados con la estrategia de “sustitución por cultivos alternativos” buscando remplazar físicamente los cultivos de coca con otros cultivos de rentabilidad similar; en ellos se seguía un enfoque que suponía la existencia de cultivos legales, integrados sin mayores problemas en los sistemas agrícolas de los campesinos, generalmente de subsistencia. Era un enfoque netamente agronómico. Las experiencias con estos proyectos de sustitución de cultivos de coca mostraron que este enfoque se reducía a observar aspectos técnicos de forma asistencialista, que no llevaba a los resultados deseados. Se encontró que los cultivos alternativos para su éxito requerían de otros apoyos complementarios como el de la infraestructura vial y del mercadeo. En años recientes se ha comprendido que el desarrollo alternativo para ser sostenible, requiere tener en cuenta ciertas condiciones económicas, sociales, políticas y ambientales mínimas. En tal sentido, el Perú concentra su estrategia de intervención del desarrollo alternativo en tres zonas: La zona critica A, esta caracterizada por ser la de mayor presencia de cultivos de coca, es aquí donde se encuentra la mayor superficie y producción de cultivos ilícitos (80%) donde los agricultores presentan una gran dependencia a la economía de su cultivo con tendencia al monocultivo (es por ejemplo el caso de ciertas zonas del Monzón, Valle del río Apurímac); el segundo escenario lo constituye la -zona de cultivos alternativos B- donde el cultivo de la coca es uno más de los cultivos de los sistemas productivos que tienen los campesinos de esta zona; y la tercera zona – zona de desarrollo C- es la de mayor potencial de desarrollo, con condiciones ambientales favorables con suelos más ricos y de poca pendiente, económicamente mejor dotada con infraestructura vial, energética y de comunicaciones. Esta zona socialmente cuenta con comunidades mejor organizadas con asociaciones relativamente más fuertes con presencia de medianos y hasta grandes agricultores. - 14 El informe de “Evaluación del Progreso hemisférico de Drogas 2001 – 2002” de la CICAD para el Perú señala que estos programas no son sólo viables, sino el instrumento más efectivo para la reducción de cultivos y especialmente para consolidar esta reducción. Sin embargo, añade que este esfuerzo va más allá de la sustitución e implica la construcción de infraestructura básica, la provisión de crédito y asegurar mercados, entre otros, además de estar acompañados por una efectiva política de interdicción. Por último, es importante mencionar que Venezuela desde la década de los ochenta viene ejecutando operaciones de erradicación de cultivos ilícitos. En los Estados Zulia y Apure, frontera con la República de Colombia se iniciaron erradicaciones manuales de plantas de marihuana por parte de las unidades operativas de la Fuerza Armada Nacional (Ejército, Aviación, Guardia Nacional). El 95% de las erradicaciones se efectuaron dentro del Parque Nacional “Sierra de Perijá” (Estado Zulia) y el otro 5% al norte y al sur de esta misma Sierra, pero todos dentro del territorio del Estado Zulia. Según informes de inteligencia, Venezuela registra además cierta producción en el sector de la Fría (Estado Táchira) y en el sector del Arauca (Estado Apure) En el año 2002 en Venezuela el Consejo de Ministros se aprobó el Plan Nacional Antidrogas para un quinquenio: 2002-2007, bajo la conducción de la Comisión Nacional Contra el so Ilícito de las Drogas-CONACUID. Este Plan expresa la Estrategia del Estado Venezolano destinada a coordinar y potenciar el interés nacional, traducido en políticas y líneas de acción, para la lucha antidrogas. Igualmente, se define y señala responsabilidades de los diferentes actores involucrados dentro de un contexto integral para enfrentar este fenómeno político, social y económico. En dicho marco, la Erradicación de Cultivos ilícitos constituye un elemento importante en la conformación del Área Estratégica de Control e Interdicción donde los Organismos de seguridad del Estado a través de su accionar reducen las actividades ilícitas del tráfico y cultivos de drogas en el territorio nacional. En dicho marco se implementará la Estrategia Andina de Desarrollo Alternativo, Integral y Sostenible para la Lucha contra las Drogas Ilícitas, cuyo enfoque, en términos generales, busca evitar lo que hasta hoy se observa como el “efecto globo” o migración de los cultivos de un país a otros en función de la intensidad de la acción interdictiva desarrollada. C.3 Control de precursores químicos Los Países Andinos han desplegado importantes acciones para controlar los precursores y sustancias químicas utilizadas en la fabricación de drogas, los cuales en su mayoría son producidos y exportados por empresas de terceros países. En tal escenario, Bolivia a través de la Dirección General de Sustancias Químicas, fiscaliza y evita la internación ilegal y desvío de sustancias químicas controladas hacia la fabricación de cocaína. Es importante destacar que éste país ha creado una Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico (FELCN) que ejerce control en las zonas de producción y elaboración de estupefacientes evitando el ingreso de productos químicos y la salida de droga, entre otras actividades. Así mismo, en cuanto se refiere a la industria farmacéutica, la Unidad de Medicamentos dependiente del Ministerio de Salud y Previsión Social, es la encargada del control y fiscalización de las importaciones y exportaciones de sustancias psicotrópicas controladas incluidas en las listas y cuadros de las Convenciones de Naciones Unidas de 1961, 1971 y 1988 sobre Control de Estupefacientes. Igualmente esta Unidad esta encargada de enviar, a través del Ministerio de Relaciones Exteriores, los informes anuales y semestrales sobre consumo de sustancias controladas a la Junta Internacional de Fiscalización Estupefacientes (JIFE). - 15 Cuadro 5: Incautación de Productos Químicos en Bolivia Producto Acetona Ácido Clorhídrico Ácido Sulfúrico Alcohol Etílico Amoniaco Anhídrido Carbonato de Sodio Hidróxido de Sodio Permanganato de Potasio Tolueno (lt) (lt) (lt) (lt) (lt) (kg) (kg) (kg) (lt) 1995 8 592 2 770 15 242 13 355 5 063 22 137 - 1996 24 546 3 477 33 793 4 775 740 - 1997 5 438 9 946 9 881 14 222 623 20 175 128 - 1998 623 1 408 8 970 49 133 4 412 43 555 2 36 1999 5 945 5 001 7 583 20 771 263 5 704 82 - 2000 3 087 766 11 117 80 119 80 13 558 5 4 - 41 2001 2 106 922 4 964 35 329 86 11 350 33 - 2002 1 957 1 841 27 090 3 185 187 11 875 830 4 - 2003 906 1 840 27 087 3 185 141 8 847 825 4 - Fuente: Observatorio Interamericano sobre Drogas; CICAD/OEA Por su parte, las autoridades colombianas impiden el ingreso ilegal a su territorio de las mencionadas sustancias, mediante inspecciones en terminales aéreos y marítimos; autorizan y supervisan su importación, su producción y mercadeo domésticos, su almacenamiento y su utilización para fines lícitos y, adelantan las investigaciones judiciales a que haya lugar en casos de infracción de las normas legales correspondientes. El control administrativo de las sustancias químicas se realiza también, mediante la aplicación del sistema de pre-notificaciones y la expedición del Certificado de Carencia de Informes por Tráfico de Estupefacientes, acciones que desarrolla la Dirección Nacional de Estupefacientes. A manera de control de tipo preventivo esta dirección visitó en el 2001 ochenta y tres empresas con el fin de acompañar los procesos de autocontrol, autogestión y trabajo en equipo, además, las visitas permiten conocer ampliamente los procesos productivos desarrollados e intercambiar experiencias en la adecuación de los controles a la norma. Así mismo, en el transcurso del 2001 se transformaron aproximadamente 33 toneladas de ácido sulfúrico incautado en sulfato de aluminio. Esta sustancia se utiliza en la purificación de aguas en el acueducto de la ciudad de Villavicencio. Mediante procesos técnicos se destruyeron 28.776 kilogramos de sustancias controladas, las que por encontrarse ubicadas en regiones de difícil acceso no fue posible su traslado y almacenamiento en bodegas adecuadas, o su utilización en procesos productivos. De otro lado, se donaron 78.481,7 kilogramos a entidades académicas y empresas estatales. En cuanto al control de sustancias utilizadas por la industria farmacéutica, ésta se realiza a través del Fondo Nacional de Estupefacientes del Ministerio de Salud de Colombia, el cual ejerce control (en este sentido, se adelantan controles que van desde la regulación del mercado general, en función de las necesidades médicas y científicas reales del país, su importación, el inventario de personas y empresas autorizadas para emplear dichas sustancias, hasta un seguimiento permanente para su almacenamiento, transformación distribución y destrucción) sobre las sustancias controladas en el marco de la Convención Única de las Naciones Unidas sobre Estupefacientes de 1961, el Convenio de Naciones Unidas sobre Sustancias Psicotrópicas de 1971 y el Cuadro I de la Convención de Naciones Unidas contra el Tráfico Ilícito de Estupefacientes y Sustancias Psicotrópicas de 1988. Cuadro 6: Incautación de Productos Químicos en Colombia Producto Acetona (lt) Ácido Clorhídrico (lt) Ácido Sulfúrico (lt) Alcohol Etílico (lt) Amoniaco (lt) Anhídrido Anhídrido Acético (lt) Carbonato de (kg) Sodio Éter Etílico (lt) Hidróxido de Sodio (kg) Metil Etil Cetona (lt) Permanganato de (kg) Potasio Tolueno (lt) 1995 694 400 37 309 239 931 - 1996 848 298 251 585 384 953 - 1997 1 244 326 421 619 438 640 - 1998 1 448 610 358 761 1 403 255 - 1999 1 666 229 143 516 303 732 - 2000 894 070 62 298 200 404 8 440 2001 1 546 651 126 884 241 903 - 2002 1 841 859 140 650 285 108 19 2003 637 132 99 776 450 303 2 550 217 448 312 777 275 347 222 399 131 103 154 174 102 512 431 485 143 906 45 5 810 545 25 882 9 937 284 10 855 1 045 1 3 117 866 825 364 1 661 132 470 196 531 049 248 136 59 521 128 571 2 502 280 336 95 554 200 915 959 865 252 391 1 205 155 320 056 118 354 759 555 155 442 94 507 1 025 466 205 983 73 776 88 402 67 704 69 099 69 209 53 989 111 540 10 674 110 098 122 619 41 332 100 530 43 927 37 940 97118 111 155 126 400 71 284 61 798 50 186 79 559 40 271 204 818 108 293 211 048 315 347 92 982 13 306 19 6 469 16 092 Fuente: Observatorio Interamericano sobre Drogas; CICAD/OEA - 16 En Ecuador es la Dirección Nacional de Control y Fiscalización del CONSEP la entidad que ejecuta acciones técnico administrativas con el objeto de reducir el desvío de sustancias químicas precursoras y específicas; estupefacientes y psicotrópicas con fines ilícitos. Cuadro 7: Incautación de Productos Químicos en el Ecuador Producto Acetona (lt) Ácido Clorhídrico (lt) Ácido Sulfúrico (lt) Amoniaco Anhídrido (lt) Carbonato de Sodio (kg) Éter Etílico (lt) Hidróxido de Sodio (kg) Metil Etil Cetona (lt) Permanganato de (kg) Potasio Tolueno (lt) 1995 3 678 142 1996 5 358 1 767 6 695 341 20 037 - - 1997 4 884 1 980 240 110 1 396 - - - 1998 2 160 2 987 1 495 2 375 7 325 759 1999 1 861 1 591 9 094 188 196 25 47 822 355 4 262 1 2000 152 1 297 25 500 10 4 809 92 2001 190 296 9 1 415 254 - - 2002 36 240 72 10 43 2 541 3 080 54 2003 56 1 085 293 333 3 - 5 40 Fuente: Observatorio Interamericano sobre Drogas; CICAD/OEA Asimismo, el Perú ha puesto un mayor énfasis en el control y fiscalización de los productos e insumos químicos que puedan ser desviados hacia el narcotráfico desde la etapa de producción o importación pasando por todo el circuito económico hasta su uso final. El Programa Nacional de Interdicción se orientó al desmantelamiento sistemático de las organizaciones narcotraficantes nacionales e internacionales, al control de las rutas usadas por el narcotráfico y al decomiso de drogas elaboradas y de insumos químico fiscalizados, que sirven para su preparación, entre otros. Cuadro 8: Incautación de Productos Químicos en el Perú Producto Acetona Ácido Clorhídrico Ácido Sulfúrico Alcohol Etílico Amoniaco Anhídrido Carbonato de Sodio Éter Etílico Hidróxido de Sodio Metil Etil Cetona Permanganato de Potasio Tolueno (lt) (lt) (lt) (lt) (lt) (kg) (lt) (kg) (lt) (kg) 1995 537 18 714 48 777 1 1 443 - (lt) 1996 15 660 4 627 46 727 175 407 13 79 - 1997 10 747 7 225 107 580 14 5 459 27 325 27 44 717 156 1998 9 081 16 658 45 061 65 1 712 13 802 818 231 220 113 1999 29 892 9 824 26 828 70 1 819 4 599 11 243 842 150 2000 32 039 9 059 39 626 77 2 025 3 981 103 379 345 20 18 3 092 4 106 - 2001 9 101 2 691 33 876 13 826 327 140 - 2002 11 463 21 401 22 489 174 1 378 12 434 2 138 482 9 157 2003 2 097 9 571 10 051 3 2 829 1 409 21 277 - Fuente: Observatorio Interamericano sobre Drogas; CICAD/OEA En el caso de Venezuela se establecen acciones específicas en este ámbito con base en lo dispuesto en la Ley Orgánica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas sobre el desvío de químicos. Esta actividad esta siendo coordinada institucionalmente por la CONACUID. Cuadro 9: Incautación de Productos Químicos en Venezuela Producto Acetona Ácido Clorhídrico Amoníaco Anhídrido Anhídrido Acético Carbonato de Sodio Éter Etílico Metil Etil Cetona Permanganato de Potasio (lt) (lt) (lt) 1995 - 1996 - 1997 - 1998 - (lt) (kg) - - - - (lt) (lt) (kg) - - - - Fuente: Observatorio Interamericano sobre Drogas; CICAD/OEA 1999 6 600 2 400 74 170 2000 3 600 840 2001 - - - - - 551 300 223 2002 285 577 4 352 3 025 2003 34 905 26 400 1 029 - 10 164 - - - 17 Es también importante destacar la acción desplegada por los Países Miembros respecto a la Resolución adoptada por la Comisión de Estupefacientes de las Naciones Unidas (marzo de 1999), para hacer efectivo el llamado de la Asamblea General en el sentido de adoptar controles especiales respecto de sustancias claves, en especial en lo concerniente al fortalecimiento de los controles internacionales al comercio del permanganato de potasio (sustancia esencial para el procesamiento del clorhidrato de cocaína). En tal sentido Bolivia, Colombia, Ecuador, Perú y Venezuela pusieron en marcha la Operación Púrpura para el control del permanganato de potasio, la cual incluyó la recolección de información precisa sobre el consumo real, el fortalecimiento de los mecanismos gubernamentales de coordinación y control y, finalmente, el fortalecimiento de los recursos humano y técnico. La Operación Púrpura ha permitido en la Subregión andina la incautación de importantes cantidades de permanganato de potasio, así como la desarticulación de redes dedicadas al tráfico de sustancias precursoras y la anulación de certificados para el manejo de sustancias controladas. Sin embargo, es de señalar que el desvío y contrabando de sustancias químicas controladas continúa representando un grave problema en la Comunidad Andina y en el Hemisferio en general, debido a la debilidad de los controles y a la insuficiente aplicación, tanto por los países exportadores como importadores, de los compromisos internacionales asumidos. C.4 Lucha contra las organizaciones criminales Los Países Andinos han implementado estrategias de lucha en contra de las organizaciones criminales promotoras del tráfico ilícito de sustancias y sus delitos conexos. En el marco de la globalización y la realidad transnacional que representa el tráfico ilícito de estupefacientes, se pone de manifiesto en la constante evolución de las organizaciones criminales para adaptarse a los esfuerzos de represión y control de las autoridades. Aunque en muchas ocasiones esa lucha ha sido desigual debido al potencial económico de esas organizaciones y las limitaciones presupuestarias existentes, los Países Andinos realizaron importantes avances en esta área las que se pasa a resumir. Bolivia asigna máxima prioridad nacional a la lucha contra el narcotráfico. Este país, a través una Fuerza Especial de Lucha contra el Narcotráfico (FELCN), ejecuta las políticas de interdicción y represión a la elaboración y tráfico de sustancias controladas. Asimismo ejerce control en las zonas de producción y elaboración de estupefacientes evitando el ingreso de productos químicos y la salida de droga. El gobierno colombiano, a través de sus organismos de seguridad, mantiene operaciones regulares contra la infraestructura de la producción y transporte de drogas ilícitas. Gracias a dispositivos suficientemente ágiles y flexibles se ha incrementado la capacidad de control permanente sobre las rutas frecuentemente utilizadas por las organizaciones del narcotráfico, especialmente en las zonas de frontera, así como la detección de nuevas vías y modalidades de transporte. Al respecto, vale la pena resaltar la creación de la Brigada Fluvial que fortaleció el control sobre los principales ríos navegables; la activación de unidades de guardacostas y el diseño y puesta en marcha de un Programa de Seguridad Portuaria; la ampliación del control de su espacio aéreo; y la creación de la Unidad de Fiscalías Antinarcóticos y de Interdicción Marítima, entre otras acciones. El Gobierno del Ecuador ha logrado reducir la oferta y aumentar la aprehensión de sustancias ilícitas mediante la creación de grupos especializados en materia de capacitación, inteligencia, control de puertos y aeropuertos, zonas francas y fronterizas, controles integrados, adiestramiento de caninos, laboratorios criminalísticos, sistemas de inspección ocular, entre otros, lo cual tendiente a evitar que el país se convierta en productor de drogas. Adicionalmente, fortaleció los controles sobre organizaciones narcotraficantes que utilizan el país en su - 18 estrategia internacional; e implementó una estrategia de control integrada en fronteras para detener el tráfico de drogas y sustancias químicas controladas. La política de lucha contra las drogas del Gobierno del Perú mantiene armonía con los preceptos de los convenios internacionales. En esta tarea de interdicción participa la Policía Nacional (mediante la DINANDRO), la cual coordina sus acciones con DEVIDA, con el objeto de desarticular oportunamente la cadena logística del tráfico ilícito de drogas. Venezuela ha avanzado significativamente en cuanto al control de los canales de distribución de la droga, como producto de la efectiva coordinación que ha establecido la CONACUID con los organismos policiales y la Fuerza Armada Nacional, definiendo políticas y ejecutando acciones dirigidas al mayor control de tráfico y posesión de estas sustancias. En tal sentido, se han reforzado los puntos de control de puertos, aeropuertos y fronteras. En cuanto al tráfico interno se sentaron las bases de cooperación y comunicación entre los organismos de seguridad del Estado, específicamente con los organismos de policía de investigaciones de penales, con la Fiscalía y el Poder Judicial. Los cuadros siguientes muestran los resultados de estos operativos en lo que se refiere al decomiso de sustancias ilícitas por parte de los países andinos: Cuadro 10: Incautaciones de Cannabis en la Comunidad Andina (kilogramos) País Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Comunidad Andina 1995 13 206 260 79 13 685 220 037 1996 175 238 943 243 5 389 2 984 247 734 1997 3 617 178 132 244 161 609 8 003 351 605 1998 320 70 025 17 730 19 881 4 500 112 456 1999 2 160 70 124 2 979 5 635 13 056 93 954 Fuente: Observatorio Interamericano sobre Drogas; CICAD/OEA 2000 3 744 74 465 18 222 15 252 14 306 125 989 2001 7 055 86 610 3 079 18 772 14 432 129 948 2002 8 754 76 998 1 746 78 773 20 920 187 191 2003 8 753 134 939 2 674 19 276 9 589 175 231 - 19 Cuadro 11: País Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Comunidad Andina Incautaciones de Cocaína en la Comunidad Andina (kilogramos) 1995 9 599 60 410 759 29 147 6 650 106 565 1996 8 305 45 779 11 179 20 398 5 900 91 561 1997 15 944 59 459 3 420 11 111 16 741 106 675 1998 11 667 107 480 3 854 9 938 8 159 141 098 1999 9 867 63 946 10 164 11 307a 12 414 107 698 2000 9 344 110 552 3 307 11 847b 14 771 149 821 2001 11 669 75 036 12 242 9 189 13 777 121 913 2002 13 857 119 599 11 367 14 568c 17 900 177 291 2003 5 103 142 613 6 848 7 941 32 249 194 754 2002 775 352 2 563 1 692 2003 629 287 7 443 1 366 Fuente: Observatorio Interamericano sobre Drogas; CICAD/OEA a También incautaron 4 394 kg de sulfato de cocaína líquida b También se incautaron 1 947 kg de cocaína líquida c También se decomisaron 3 996 kg de sulfato de cocaína líquida Cuadro 12: País Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Comunidad Andina Incautaciones de Heroína en la Comunidad Andina (kilogramos) 1995 145 81 226 1996 81 56 137 1997 2 934 132 35 85 3 186 1998 760 239 58 31 1 088 1999 514 80 1 41 636 2000 563 108 195 866 2001 788 254 229 1 271 Fuente: Observatorio Interamericano sobre Drogas; CICAD/OEA De los cuadros se desprende que entre 1995 y 2003 los Países Andinos decomisaron cerca de 1,197 toneladas de derivados de la coca, 1,644 toneladas de marihuana y 10.5 toneladas de heroína. Cuadro 13: País Colombia Éxtasis Ecuador Éxtasis Otros Venezuela Éxtasis LSD C.5 Incautaciones de Drogas Sintéticas en la Comunidad Andina 1997 1998 1999 Un - 2 370 1 022 Un Kg - - - Un Ds - - - 2000 2001 2002 2003 - 19 142 - - 172 32 - 16 010 - 7 985 1 675 175 382 5 042 4 62 302 - Desmantelamiento de la infraestructura de producción y transporte El tráfico ilícito de drogas se realiza a través de grupos organizados que se dedican a la producción, transporte, comercialización y lavado de dinero, empleando para ello diferentes métodos modernos y avanzada tecnología. El ciclo económico se realimenta gracias a los cuantiosos ingresos que se generan. Normalmente estas organizaciones desarrollan ciclos económicos segmentados, es decir no existe una única organización que desarrolle todas las actividades a la vez conociéndose la existencia de organizaciones especializadas en cada una de las partes del ciclo. Del tráfico ilícito de drogas se derivan una serie de delitos y actividades conexas tales como la transferencia de fondos; el desvío de precursores e insumos químicos; el contrabando de armas y explosivos; la violencia; el narcoterrorismo; y la corrupción. Cabe mencionar la realización de operaciones combinadas entre autoridades de los Países Andinos, lo cual ha contribuido eficazmente a enfrentar a varias de las actividades criminales asociadas con la producción y el transporte de drogas ilícitas en zonas fronterizas. Los siguientes cuadros presentan información sobre los laboratorios descubiertos y las capturas de narcotraficantes. - 20 Cuadro 14: País Bolivia Colombia Perú Comunidad Andina Laboratorios Descubiertos Comunidad Andina 1995 2 039 573 19 2 631 1996 2 209 885 13 3 107 1997 1 085 392 18 1 495 1998 1 270 323 14 1 607 1999 2 087 316 51 2 454 2000 1 424 647 1 177 3 248 2001 614 1 574 52 2 240 2002 1 427 1 448 232 3 107 2003 317 1489 964 2 770 2000 3 414 10 139 2 777 17 962 1 326 35 618 2001 3 948 15 392 2 505 13 342 3 069 38 256 2002 3 229 15 869 2 516 13 157 2 388 37 159 2003 3 230 3 408 13 237 2 187 N.D. Fuente: Observatorio Interamericano sobre Drogas; CICAD/OEA Cuadro 15: País Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Comunidad Andina Personas Detenidas Comunidad Andina 1995 2 674 2 885 2 104 10 303 9 741 27 707 1996 3 324 2 866 2 525 12 139 8 722 29 576 1997 3 428 2 214 3 692 14 316 6 349 29 999 1998 4 073 1 968 2 493 17 194 11 581 37 309 1999 3 505 3 106 3 858 15 580 5 429 30 478 Fuente: Observatorio Interamericano sobre Drogas; CICAD/OEA Los cuadros anteriores muestran que entre 1995 y 2003, se descubrieron más de 22,659 laboratorios y se capturaron más de 263,000 personas por delitos de narcotráfico. C.6 Control de activos financieros El lavado de dinero es el mecanismo por el cual las ganancias ilícitas que proceden del narcotráfico pasan a formar parte del sistema económico formal bajo la apariencia de dinero de procedencia lícita. El objetivo de esta actividad consiste en que los narcotraficantes pueden hacer uso de ese dinero básicamente para favorecer sus actividades ilegales de aquellas de apariencia legal, con la compra de bienes y servicios que garanticen el funcionamiento de la producción y el tráfico de drogas o que contribuyen a la formación de una imagen socialmente aceptada. Se incluye en los servicios que pagan, aquellos que obtienen de distintos actores sociales que con su acción u omisión favorecen la realización de estos hechos delictivos. De esta manera estas organizaciones incrementan su poder económico y su influencia política. El lavado de dinero es un proceso complejo por el cual no se han dado aún grandes avances a nivel nacional e internacional. La principal deficiencia consiste en los vacíos legales existentes que son aprovechados por los narcotraficantes, creando mecanismos sofisticados de ocultamiento financiero. La estrategia de Bolivia en este tema se centra en la eliminación de las condiciones del mercado que favorecen el lavado de valores del narcotráfico, disminuyendo sustancialmente el peso del dinero ilícito en la economía nacional. Para el efecto, el Gobierno boliviano ha creado, por Ley No 1768 del 10 de marzo de 1997 y Reglamentada por el Decreto Supremo No 24771 del 31 de julio de 1997 la Unidad de Investigaciones Financieras (UIF) dependiente de la Superintendencia de Bancos que realiza la investigación financiera de activos provenientes de inversiones ilícitas. Por otra parte, la Fuerza Especial de Lucha Contra el Narcotráfico (FELCN) tiene un Grupo de Inteligencia y Análisis Financiero (GIAF) encargado de la incautación y procedimientos policiales de dinero incautado al narcotráfico específicamente. De esta manera el Gobierno de Bolivia se propone reducir sustancialmente los márgenes de formalización del dinero y/o de los bienes provenientes del narcotráfico, a través del control de las inversiones ilícitas, mediante investigaciones financieras completas. Colombia ha venido desarrollando unos marcos normativos e institucionales que se ajusten a las particularidades que estos fenómenos tienen en nuestro medio, así como a los requerimientos de la comunidad internacional. El control al lavado de activos se realiza en dos etapas: la primera a cargo de las entidades dedicadas a actividades financieras, aseguradoras, bursátiles y de comercio exterior junto con las autoridades encargadas de su control; y la segunda, de las autoridades judiciales (penales) competentes, a la cual se han sumado los de carácter civil dirigidos a privar de la propiedad a los dueños de bienes vinculados con actividades criminales. - 21 En agosto de 1999, mediante Ley 526, se formalizó la creación de la Unidad de Información y Análisis Financiero - UIAF, contra el lavado de activos que tiene como función la centralización, sistematización y análisis de los reportes de operaciones sospechosas provenientes de los sectores financiero, bursátil y de comercio exterior, así como de quienes explotan casinos y juegos de azar, a fin de detectar si dichas operaciones están siendo utilizadas para el lavado de activos. La UIAF sirve de canal de comunicación y de cooperación con los organismos homólogos a nivel internacional. Como soporte investigativo en la lucha contra el lavado de activos, se creó la Unidad Nacional para la Extinción del Derecho de Dominio y contra el Lavado de Activos de la Fiscalía General de la Nación y la Unidad Especial de Investigaciones Financieras del Departamento Administrativo de Seguridad. Además, el Gobierno colombiano ha suscrito varios acuerdos con países amigos con el fin de ampliar la cobertura de los controles disponibles y, al igual que el resto de Países Andinos, impulsa la adopción de un instrumento vinculante a nivel hemisférico. Ecuador ha venido combatiendo este problema en el ámbito de la investigación criminal. El Consejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas (CONSEP), realiza un seguimiento de esta temática en las instituciones del Sistema Financiero nacional. Además de la Policía Nacional contribuyen con este propósito la Superintendencia de Bancos (para evitar transferencias de acciones de entidades bancarias a sujetos con antecedentes en actividades de narcotráfico y delitos conexos), el Consejo Nacional de Valores, los Registradores de la Propiedad y Mercantiles y la Unidad de Procesamiento de Información Reservada (UPIR) que trabaja con instituciones bancarias, financieras, casas de cambio, mutualistas, cooperativas y tarjetas de crédito. En el Perú el delito de lavado de dinero, según prevé el Código Penal vigente, está sancionado con la pena de cadena perpetua. Al respecto, el tipo penal comprende tanto a los actos de conversión, transferencia y ocultamiento de bienes como aquellos de transferencia de bienes a través del sistema financiero nacional. Por otra parte, la legislación peruana contiene medidas específicas para la incautación y decomiso de bienes muebles e inmuebles utilizados en el delito de tráfico ilícito de drogas. Esta medida abarca el decomiso de drogas, Insumos, fábricas, laboratorios, alambiques y en general de todo bien empleado directamente para producir y fabricar drogas ilícitas. Asimismo, la ley peruana dispone la incautación del dinero empleado u obtenido en la comisión de este delito. En Venezuela, se establecen acciones en esta materia a través de la Ley Orgánica sobre Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas. Una de esas importantes acciones ha sido la creación de una Red Interinstitucional para la Prevención de la Legitimación de Capitales, la cual está bajo la coordinación de la CONACUID e integrada por el Banco Central de Venezuela, Superintendencias de Bancos y de Seguros, Comisión Nacional de Valores, Ministerio de Industria y Comercio, SENIAT, Oficina Nacional de Identificación y Extranjería, Ministerio de Energía y Minas, División de Registros y Notarías del Ministerio de Justicia, Guardia Nacional y Policía Técnica Judicial. El objetivo de esta red es el de normar a sus sujetos tutelados en los procedimientos para prevenir este delito. Además, Venezuela creó la Unidad de Inteligencia Financiera en la Superintendencia de Seguros. Cuadro 16: País Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Organismos de vigilancia y control del lavado de activos en los Países Miembros de la Comunidad Andina Organismo Unidad de Investigación Financiera (UIF) Asociación Grupo de Acción Financiera de Sudamérica (GAFISUD) Unidad de Información y Análisis Financiero (UIAF) Grupo de Acción Financiera de Sudamérica (GAFISUD) Unidad de Procesamiento de Información Reservada Grupo de Acción Financiera de (UPIR) Sudamérica (GAFISUD) Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) Grupo de Acción Financiera de Sudamérica (GAFISUD) Unidad de Inteligencia Financiera (UIF) Grupo de Acción Financiera del Caribe (GAFIC) - 22 C.7 Control de armas de fuego De conformidad con lo señalado en el informe de Evaluación del Progreso de Control de Drogas de la CICAD, Bolivia aún no tipifica los delitos de tráfico ilícito de armas de fuego y municiones, aunque el Congreso nacional viene considerando un proyecto de ley sobre el particular. Es de mencionar que este país cuenta con un registro computarizado de la importación y tránsito de armas de fuego y municiones Por su parte, en el caso de Colombia dicho informe señala que este país cuenta con las normas legales y reglamentarias que tipifican los delitos de tráfico ilícito de ramas y municiones en las que dispone las penas previstas en caso de incumplimiento, habiéndose registrado en los últimos años un incremento tanto del número de personas detenidas por tráfico ilícito de armas, como del decomiso de las mismas en casos de tráfico ilícito. En este país existen varias entidades nacionales responsables del intercambio de información y la colaboración con organismos similares de otros países para atender el control de armas de fuego y municiones. La Policía Nacional, el Ejercito, el Departamento Administrativo de Seguridad (DAS), la Dirección Central de Policía Judicial de la Policía Nacional, la Dirección de Inteligencia de la Armada Nacional, entre otras, comparten información sobre compradores, importadores y destinatarios finales de las armas de fuego. Es importante señalar que los organismos de seguridad del país reportan un incremento del contrabando de armas de fuego hacia Colombia. Por su parte, el informe de la CICAD señala que tanto Ecuador como Perú y Venezuela han tipificado como delito la fabricación, tráfico, importación y exportación ilícita en materia de armas de fuego y municiones. Cuadro 17: País Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Cuadro 18: País Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Entidades responsables del control de armas de fuego en los Países Miembros de la Comunidad Andina Entidades Ministerio de Defensa Nacional Ministerio de Gobierno Ministerio de Defensa (Comando General de las Fuerzas Militares, Departamento de Control de Comercio de Armas , Municiones y Explosivos) Comando Conjunto de las Fuerzas Armadas Ministerio del Interior (Dirección General de Control de Servicios de Seguridad, Control de Armas, Municiones y Explosivos de Uso Civil (DICSCAMEC) Ministerio de Defensa (Dirección de Armas de la Fuerza Armada (DARFA) Bases de datos sobre armas de fuego en la Comunidad Andina Entidades Registro computarizado de la importación y transito de armas de fuego y municiones Archivo Nacional Sistematizado (Departamento de Control de Comercio de Armas, Municiones y Explosivos) Sistema de Información de Drogas de Colombia (SIDCO) Registro computarizado para la importación de armas de fuego y municiones (Comando Conjunto de la Fuerza Armada) Sistema nacional computarizado (DICSCAMEC) Base nacional de datos computarizada (DARFA) Es de mencionar que el Comité Ejecutivo del Plan Andino de Cooperación para la Lucha contra las Drogas Ilícitas y Delitos Conexos, en su primera reunión realizada en La Paz, Bolivia, los días 29 y 30 de noviembre de 2001, encargó a la Secretaría General que elabore un proyecto de Decisión para establecer un Mecanismo de Control del Movimiento Internacional de Armas de Fuego, Municiones y Explosivos. - 23 Al respecto, el Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores adoptó la Decisión 552 “Plan Andino para la Prevención, Combate y Erradicación del Tráfico Ilícito de Armas Pequeñas y Ligeras en todos sus aspectos”, en junio de 2003. La Decisión 552 sustenta una estrategia integral contra el tráfico ilícito de armas pequeñas y ligeras, teniendo en cuenta sus vínculos con el terrorismo, la corrupción y el problema mundial de las drogas. Para ello, busca fortalecer la capacidad de los Países Miembros para controlar la fabricación, comercio, transporte, tenencia, porte y uso de dichas armas, así como su identificación, confiscación y eventual destrucción. El Plan contiene mecanismos y líneas de acción concretas en los ámbitos nacional, subregional e internacional. Se establece un Comité Operativo, conformado por las autoridades nacionales competentes, encargado de coordinar el desarrollo de una Agenda Coordinada de Acción en las áreas de cooperación y coordinación; medidas legislativas, operativas y de fortalecimiento institucional; control, confiscación, sanción, recolección y destrucción; intercambio de información; y, generación de conciencia ciudadana. El Plan Operativo contempla las actividades y los plazos necesarios para implementar la mencionada Agenda Coordinada. C.8 Reducción de la demanda Los países andinos han adelantado acciones hacia la prevención, la rehabilitación, la atención especial a los grupos vulnerables susceptibles de convertirse en consumidores y a las labores de pedagogía sobre los efectos, riesgos y peligros del consumo de narcóticos. En el caso de Bolivia, la prevención y la rehabilitación se constituye en uno de los cuatro pilares fundamentales de su estrategia de lucha contra el narcotráfico, la cual se enfoca a la prevención integralmente, mediante estrategias dirigidas a disminuir el circuito de la demanda y la oferta de drogas, control de insumos, producción, comercialización, tráfico y consumo de drogas, estrategias de desarrollo alternativo, rehabilitación y reinserción social. Hay que resaltar que el gobierno boliviano alienta activamente la participación del sector privado en estas tareas, las cuales han contribuido al esfuerzo del Estado a través de la apertura de centros de rehabilitación y tratamiento, campañas en medios de comunicación y difusión, entre otros esfuerzos. En Colombia, con la puesta en marcha del Programa Presidencial para afrontar el Consumo de Drogas -RUMBOS- se redimensionaron y fortalecieron las acciones de prevención, tratamiento y reinserción social que se realizan en el país y se dio una mayor trascendencia a los objetivos de reducción de la demanda, siguiendo lo convenido en diversos foros nacionales e internacionales. Dicho Programa busca desarrollar el sentido comunitario, la responsabilidad colectiva, el control social a partir del núcleo familiar y educativo y una distribución eficaz de los recursos del Estado para todos aquellos que estén en disposición de utilizarlos de manera positiva y creativa en esta materia. Las principales actividades del Programa giraron en torno a los siguientes procesos fundamentales, los cuales le dan coherencia y articulación a los objetivos y metas de la política de Prevención Integral frente al Consumo de Sustancias Psicoactivas: Institucionalización y creación de redes; Formación y capacitación; Investigación y evaluación; Comunicación y uso de medios masivos y alternativos; Promoción y mantenimiento de la salud; Producción y trabajo; Participación y organización comunitaria y, Cooperación internacional. De otro lado, en el Ecuador las acciones en materia de reducción de la demanda cubren las áreas de prevención, tratamiento e inversión. En el área de prevención fue el primer país en América en formular un Plan Nacional al que denominó de Prevención al Consumo Indebido de Drogas propuesto para el quinquenio 1981-1985, con la participación exclusiva del sector público. En la actualidad Ecuador cuenta con una Estrategia Nacional para Enfrentar a las drogas con base en un compromiso de Estado para garantizar y sustentar el proceso preventivo, crear una red nacional de prevención, planificar acciones en sectores emergentes, - 24 establecer una metodología de capacitación, seguimiento y evaluación, desarrollar definiciones conceptuales, establecer programas de prevención en empresas e instituciones, integrar acciones de prevención y tratamiento, fortalecer representatividad del sector estatal y privado. El país ofrece capacitación para agentes preventivos, tales como docentes, líderes juveniles, trabajadores de la salud y comunicadores sociales, entre otros. Cuenta además con capacitación especializada a nivel profesional, en las áreas de tratamiento, prevención e investigación. En el Perú se desarrollan Programas de Prevención Integrales y multidisciplinarios, dirigidos a sectores claves de la población5, basados en estudios epidemiológicos completos, que por su versatilidad creativa crean la convicción de la prevención como una actitud permanente en la población ante y contra las drogas. Dicho Plan integra las políticas, objetivos y actividades alrededor de cuatro componentes o módulos independientes que se refieren a estrategias de comunicación, información y documentación; de formación y educación; de participación y del proceso de investigación y evaluación. En el Perú se desarrolla una amplia gama de acciones de capacitación especializada profesional a nivel universitario sobre la prevención, el tratamiento y la investigación del abuso de drogas, incluyendo cursos para estudiantes universitario, maestrías y programas de intercambio regionales e internacionales; además, se han creado a partir del segundo semestre de 2002 una red de Centros de Atención Ambulatoria y de Día (CADE) en tres regiones del país, los cuales se sumaron a los cuatro CADE’s que funcionan en la ciudad de Lima. En Venezuela se desarrollan varios programas de prevención, dirigidos a sectores claves de la población6, para resolver la problemática del consumo y para reorientar las políticas preventiva y asistencial, a través de la participación activa de los Ministerios, organismos oficiales, gobernaciones y alcaldías en los planes y programas de la CONACUID. Es importante destacar que este país ha desarrollado carreras universitarias y de capacitación profesional sobre prevención, tratamiento y rehabilitación, e investigación sobre el uso indebido de drogas. Ello, además de haber avanzado en la consolidación de la integración solidaria y participativa de la Sociedad Civil para enfrentar este problema, mediante programas de acción comunitaria. Cuadro 19: Entidades responsables de la reducción de la demanda en los Países Miembros de la Comunidad Andina País Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela Entidades Viceministerio de Prevención y rehabilitación Social; Secretaría Nacional de Defensa Social; Ministerio de Gobierno CONALTID (Ministerio de Relaciones Exteriores, Gobierno, Hacienda, Agricultura, Defensa, Salud y Previsión Social Programa Presidencial para afrontar el Consuno de Drogas –RUMBOSConsejo Nacional de Control de Sustancias Estupefacientes y Psicotrópicas Dirección Nacional de Tratamiento de Rehabilitación Comisión Nacional para el Desarrollo y Vida sin Drogas (DEVIDA) Instituto Nacional de Salud Mental INSM Comisión Nacional Contra el Uso Ilícito de las Drogas (CONACUID) Comisión Nacional Intersectorial de Prevención en materia de Drogas Una preocupación transversal a todos los instrumentos internacionales referidos a la lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos es el de la necesidad de avanzar en el desarrollo de mecanismos de intercambio de información y de bases de datos sobre aspectos relacionados con las drogas, a fin de contar con una perspectiva nacional y global del impacto de las acciones en materia de lucha contra las drogas ilícitas y delitos conexos. 5 6 Si bien no incluyen grupos indígenas ni la prevención en el lugar de trabajo del sector privado No incluye a grupos indígenas. - 25 Con base en dicha necesidad es que se creó el Observatorio Interamericano sobre Drogas de la CICAD el cual produce información y estadísticas oportunas, confiables y comparables sobre el abuso, la producción y el tráfico de estupefacientes y sustancias psicotrópicas en las Américas. Dicho Observatorio sirve, potencialmente, como sistema de alerta temprana ante la aparición de nuevas drogas, nuevos métodos de uso y elaboración de drogas, y cambios en las modalidades y tendencias en el tráfico. Es importante destacar que el éxito del Observatorio Interamericano depende en gran medida de la existencia o no de instrumentos similares en cada uno de los Estados miembros de la OEA. El esfuerzo de los países andinos para establecer este tipo de instrumento se refleja en el Cuadro 20. Cuadro 20: Observatorio Drogas Observatorios sobre Drogas en la Comunidad Andina Nacional sobre Bolivia Colombia Ecuador Perú Venezuela En proyecto Sí Sí En proyecto Sí Es en este marco que la XV Cumbre Presidencial Andino instó al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores y al Comité Ejecutivo creado por la Decisión 505 que conformen la Red de Observatorios de los Países Miembros y creen el Observatorio Andino de Drogas. La CICAD y la Secretaría General de la Comunidad Andina vienen desarrollando los contactos necesarios para lograr este propósito a la brevedad posible. *****