SUMARIOS ADMINISTRATIVOS: RESPONSABILIDADES Y

SUMARIOS ADMINISTRATIVOS: RESPONSABILIDADES
Y COBERTURAS
La actividad naviera posee la particularidad de regirse
por normas tanto de Derecho Público como de Derecho
Privado.
Dentro del primer grupo se encuentran las normas de
derecho administrativo.
Se define al derecho administrativo como el conjunto
de normas y principios de derecho público interno que
tienen por objeto la organización y el funcionamiento
de la administración pública, así como también la
regulación
de
interadministrativas
las
relaciones
y
las
de
interorganicas,
las
entidades
administrativas con los administrados.
Dentro de esta relación debemos tener presente el
ejercicio del poder de policía que incumbe al Poder
Ejecutivo en materia de seguridad de la navegación, lo
que significa reglamentar los derechos individuales
que se ejercen dentro de ese ambiente.
El reglamentarismo es una característica predominante del
derecho de la navegación; la ley de la navegación 20.094
remite en infinidad de casos a los reglamentos y
disposiciones complementarias destinadas a integrar los
principios generales propios de todo texto legal,
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El artículo 1° consagra expresamente el valor prioritario en
su aplicación de esas llamadas "leyes y reglamentos
complementarios".
Su
factor
eficiente
radica
en
la
complejidad del vehículo acuático; en las razones de
seguridad que imponen la detallada regulación de todas las
etapas que se inician con la elaboración y aprobación de
los planos de diseño , construcción, la fiscalización que se
ejerce durante la etapa de construcción de la embarcación ;
el gran número de certificados y documentos que lo
habilitan para la navegación, y sus plazos de validez. Todo
esto fue llevando a que contaramos en nuestro medio con
un cuerpo reglamentario sumamente voluminoso, "El
Digesto Marítimo y Fluvial", aprobado por Decreto N°
12571 del año 1938, era un vastísimo y complejo cuerpo de
disposiciones administrativas del más variado género.
Con el fin de condensar y simplificar este voluminosos
conjunto de normas reglamentarias derivadas de leyes
y decretos vigentes en materia de navegación, el
Digesto Marítimo y Fluvial fue reemplazado por el
"RE.GI.NA.VE." Régimen de la Navegación Marítima,
Fluvial y Lacustre.
Si bien tenemos otras normas administrativas como el:
Régimen de Seguridad Portuaria REGISEPORT que tiene
por objeto el logro de las condiciones de seguridad para las
personas y los buques al solo efecto de la seguridad
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portuaria , El Reglamento del Servicio Movil Maritimo
RESMMA, El Digesto Marítimo y Fluvial, en lo referente
a las reglamentación de los servicios de practicaje y
pilotaje y las Ordenanzas Marítimas,
Las infracciones a dichos reglamentos sustancian su
procedimiento
en
el
capitulo
7
del
REGINAVE
aplicandose en subsidio las disposiciones del Código
Procesal Penal.
Constituyen contravención al REGINAVE todas las
acciones u omisiones previstas y sancionadas por él,
como así también en los reglamentos mencionados,
generando
la
correspondiente
responsabilidad
administrativa.
RESPONSABILIDAD ADMINISTRATIVA:
De
acuerdo
al
REGINAVE
habrá
responsabilidad
administrativa en actos y hechos que tuvieren lugar en el
ejercicio de su actividad, que sin constituir delito o que
constituyéndolo
tuvieren
como
sanción
en
sede
judicial, pena privativa de la libertad de ejecución
condicional, y significaren acciones u omisiones, en
violación a las leyes, reglamentos u ordenanzas en
general y en particular de la navegación, y que
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configuren una falta de idoneidad profesional, mala
conducta, impericia, imprudencia o negligencia.
El incumplimiento de las obligaciones prescriptas por el
REGINAVE dará lugar a las sanciones administrativas, sin
perjuicio de las acciones por responsabilidad civil que le
pudieran corresponder.
La responsabilidad administrativa del personal de la
navegación queda sometida a la jurisdicción de la
Prefectura Naval que instruirá un proceso sumarial
contemplado en el Título 7 del REGINAVE.
El sumario administrativo
El sumario administrativo puede ser definido como el
procedimiento necesario para determinar la responsabilidad
administrativa, ante un hecho determinado.
El REGINAVE prescribe que “Toda contravención da lugar
a una acción pública que puede ser promovida de oficio o
por simple denuncia verbal o escrita ante la Prefectura”. A
su vez, indica el procedimiento a seguir por los agentes de
la
PNA
que
comprueben
la
existencia
de
una
contravención. Los mismos deberán labrar un acta que
servirá como cabeza de actuaciones. El acta tendrá el
carácter de declaración jurada, y podrá al tiempo de
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dictarse la resolución definitiva ser considerada como
suficiente prueba de la culpabilidad o responsabilidad del
infractor. Los sumarios siempre deberán ser instruidos por
los
jefes
de
las
Prefecturas,
Subprefecturas
y/o
Destacamentos Reforzados.
En el caso de sumarios instruidos como consecuencia de
naufragios, colisiones, varaduras y otros acaecimientos
tanto de buques argentinos como extranjeros en aguas
jurisdiccionales, como también buques argentinos en aguas
extranjeras o mar libre, se obviara la diligencia del acta de
notificación.
Las Actuaciones
El funcionario interviniente declarará abierta la causa y dará
lectura del acta al imputado, haciéndole conocer además
los antecedentes y pruebas en su contra, recibiendo a
continuación su declaración indagatoria.
El imputado podrá hacer uso de sus derechos, negándose
a declarar, sin que ello implique presunción de culpa
alguna.
En los sumarios administrativos no se admitirá la acción de
particulares ofendidos como querellantes.
La instrucción podrá ordenar de oficio o a pedido del
imputado un dictamen pericial mediante la intervención del
personal técnico de la prefectura.
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Una
vez
el
imputado
haya
prestado
declaración
indagatoria, y se encuentre sustanciada la prueba, el
instructor dictara resolución o en caso de corresponder
elevara a tal efecto las actuaciones al Prefecto Nacional
Naval.
Previamente
se
recabaran
de
los
registros
correspondientes los antecedentes que pudiera registrar el
imputado.
Para tener por acreditada la contravención, bastará el
íntimo convencimiento del
juzgador, fundado
en la
apreciación de la prueba producida, de acuerdo a las reglas
de la sana crítica.
La resolución dictada, será pasible de los siguientes
recursos.
- REVOCATORIA
- JERARQUICO
- APELACION
- QUEJA
Las
resoluciones
de
los
jefes
de
prefecturas
y
subprefecturas podrán ser recurridas por la vía jerárquica
dentro de los Cinco días hábiles de notificada.
Dicho recurso implicará además el de revocatoria por ante
la misma autoridad que dicto el acto impugnado.
Las resoluciones del Prefecto Nacional Naval, dictadas
originariamente o por vía del recurso jerárquico, podrán
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recurrirse ante la Cámara Nacional de Apelaciones en lo
Contencioso Administrativo Federal dentro de los cinco
días hábiles de notificada la misma. Este recurso implicará
el recurso de revocatoria contra la resolución del Prefecto
Nacional Naval.
Estos recursos deberán interponerse con expresión de
agravios.
LAS SANCIONES
Las sanciones previstas por el REGINAVE son
CANCELACION DE LA HABILITACIÓN: la que importa
para el infractor el cese absoluto y definitivo del ejercicio de
las funciones para la cual se encuentre habilitado por la
PNA
SUSPENSIÓN: la que implicará privar al infractor, por el
tiempo que se establezca del ejercicio de las funciones
para las que fuera habilitado por al autoridad marítima.
MULTA: significa la obligación del infractor de pagar la
suma de dinero que determina la resolución dictada para
sancionar la transgresión.
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APERCIBIMIENTO: implica un llamado de atención para el
infractor.
EXTINCION DE ACCIONES Y SANCIONES.
La acción o la sanción se extinguen por:
- Muerte del Imputado o Sancionado
- Por Prescripción.
La acción prescribe a los tres años de producido el hecho.
La sanción prescribe a los tres años de notificada la
resolución firme condenatoria del sancionado.
Destacamos que conforme a los Convenios Colectivos de
Trabajo en Vigencias y homologados ante el Ministerio de
Trabajo, firmados entre las asociaciones profesionales y
sindicales de la actividad marítima y la CAMARA NAVIERA
y CAENA, Asociación Cámara Argentina de Empresas
Navieras y Armadoras
El armador deberá prestar la correspondiente asistencia al
capitán u oficial imputado conforme lo previsto en el:
Convenio Colectivo respectivo en su titulo - ASISTENCIA
JURÍDICA AL CAPITAN U OFICIAL:
Si con motivo del ejercicio profesional al servido del
Armador, cualquier beneficiario del presente convenio
pudiere ser o fuere objeto, en forma directa o indirecta, de
imputación de responsabilidades de cualquier índole y/o de
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denuncia y/o acciones de carácter administrativo y/o judicial
en cualquier fuero, ya sea en el país o en el exterior, la
Empresa pondrá a disposición del Capitán u Oficial,
asistencia jurídica apropiada e integral conforme a la
naturaleza y características del caso, hasta la conclusión
de este. Esta asistencia jurídica estará a cargo del
Armador, excepto que el Capitán u Oficial hubiese
cometido delito doloso flagrante.
Asimismo, si el Capitán u Oficial es condenado por delito
doloso; el Armador podrá reclamar todas las erogaciones
(honorarios, gastos, impuestos, tasas, etc.) en que haya
incurrido para su defensa.
ASEGURAMIENTO
La
cobertura
de
seguros
por
la
responsabilidad
administrativa, en general se encuentra cubierta por los
seguros de P&I. Por lo tanto aquellos armadores que tienen
sus embarcaciones bajo este tipo de cobertura podrán en
caso de corresponder, recuperar del club los gastos
incurridos, en concepto de multas y defensa legal. Es decir
en los casos en que hayan sido impuestas sanciones
respecto a un buque, miembro o cualquier hombre de mar,
por quien el Miembro pueda ser legalmente responsable de
compensar o a quien compense razonablemente con la
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conformidad de los Administradores por juzgado, tribunal o
autoridad competente y hayan recaído sobre el.
En general se encuentran cubiertas las sanciones por:
- Incumplimiento de la ley o reglamentos de inmigración.
- derrames o descargas accidentales de petróleo u otra
sustancia desde el buque asegurado.
- Cualquier multa impuesta a un Miembro, Capitán,
tripulantes, o cualquier otro servidor o agente del
asegurado,
En
este
último
caso
sólo
serán
recuperables
en
circunstancias en que sea el asegurado el que se ha visto
obligado por la ley a pagar.
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