See here the presentation in the original language.

PROGRAMA REGIONAL FIDA
MERCOSUR
Primer Encuentro Latinoamericano de Periodismo Agropecuario
Desafíos del Desarrollo
Agropecuario y Rural
Desde las Políticas Públicas
Álvaro Ramos
ENFOQUE DE LA PRESENTACIÓN
 ¿De qué hablamos cuando hablamos de políticas públicas para el
Campo, desde una región tan particular como el MERCOSUR
fundacional?
 La potencialidad del Bloque en el comercio mundial agrícola
 Lo rural es más que lo agropecuario. Lo incluye pero es más, involucra
otras dimensiones.
 Frente a este paradigma de la ruralidad, cómo se ajustan las políticas
públicas sectoriales agrícolas o agropecuarias, (que obviamente son
una parte de aquellas que se vinculan con los territorios rurales).
FIDA-MERCOSUR-CLAEH
PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR
ANTECEDENTES Y CONTEXTO
[A] Potencialidad agrícola y agropecuaria del MERCOSUR.
[B] Países del MERCOSUR: principales actores en el mercado.
[C] Inserción internacional:
 Exportaciones de commodities. (basadas en el uso intensivo de los recursos
naturales)
 Competencia por Volumen: concentración de capital y factores de producción.
 Modelo naturalmente concentrador.
[D] Desafío: agregar valor a los productos, y agregar conocimiento.
[E] Cambio de economía agraria por producto a economía agraria de proceso (basada en
sistemas (matrices) intersectoriales donde):
 se difuminan las fronteras sectoriales
 se generan procesos: producción, acondicionamiento, industrialización,
servicios a la producción, comercialización y mercadeo.
FIDA-MERCOSUR-CLAEH
PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR
ANTECEDENTES Y CONTEXTO
[F] Impacto en el agro de la Revolución C&T, (telecomunicaciones, informática,
transporte y biotecnología).
[G] El momento histórico 2003/2012.
[H] 10 años de incremento sostenido en precio de las commodities:
 cambio sustantivo en relación a los términos de intercambio.
 volatilidad en los precios.
[I] Bases en este fenómeno de 10 años:
 Estructurales (demanda agregada de alimentos por parte de China e India,
especialmente de proteína animal que requiere de granos para producirla
eficientemente)
 coyunturales (mercados financieros, debilidad dólar y baja tasas de interés)
[J] Comportamiento de los mercados:
 De productos y de factores.
 Mercado de la tierra.
 Rentabilidad de la inversión en tierra.
FIDA-MERCOSUR-CLAEH
PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR
ANTECEDENTES Y CONTEXTO
 Años de acumulación privada, y pública. Inversión / re – inversión. Papel de las
Políticas.
 La llamada “CRISIS DE LOS ALIMENTOS”:
 Exportadores e importadores netos.
 Efectos no deseados: aumento del gasto público, importaciones (importadores
netos), sectores sociales más vulnerables.
 Paradoja, países productores de alimentos y población con hambre.
 Diferenciar el problema: oferta, o acceso.
 Falta de ingresos para asegurar el acceso, programas de distribución y acceso.
 Estrategias de Seguridad Alimentaria y Nutricional.
 Las reformas de los 90 (“Consenso de Washington”):
 Impacto sobre inversiones para la agricultura.
 Impacto sobre estructura de los ministerios de agricultura (paraplégicos).
 Proyectos e intervenciones.
FIDA-MERCOSUR-CLAEH
PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR
LAS “AGRICULTURAS”
 Políticas agrícolas tradicionales (verticales/por rubro). Orientadas al mercado y
competitividad.
 Reconocimiento a la existencia de dos tipos de agricultura diferentes.
 Agricultura Comercial o Agronegocio y Agricultura Familiar o Agronegocio Familiar.
 Son modelos diferentes pero no necesariamente antagónicos.
 Marco general: política de desarrollo nacional que busca el desarrollo de las
economías regionales generan oportunidades de empleo digno y calificado en lo local.
 Orienta la distribución de la renta en los territorios.
 “Una Agricultura con Agricultores”
 El reconocimiento de la Agricultura familiar y sus valores.
 La deuda social se paga con: (i) igualdad de oportunidades; (ii) calidad de vida; (iii)
mayores ingresos familiares; (iv) poder aprovechar nuevas y mejores oportunidades;
(v) mejor inserción en mercados y mejor capacidad negociadora.
FIDA-MERCOSUR-CLAEH
PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR
LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y SUS INSTRUMENTOS
PRINCIPALES
 Las políticas públicas diferenciadas para la AF, y para la nueva agricultura de
procesos, requieren de instituciones modernas que superen la visión
meramente productivista (que la integre). Modernizar y jerarquizar los
Ministerios de Agricultura.
 Manejo de estadísticas oportunas y fiables. Oficinas de diseño y formulación
de políticas públicas, prospectiva y diálogo político con las organizaciones
representativas de las diferentes formas de producción agrícola.
 Articulación de la aplicación de las Políticas y sus instrumentos en los
territorios.
 Armonización de inversiones “duras” infraestructura, con inversiones en
capacidades, tecnología, ATER
 Asociativismo y las organizaciones como co – ejecutoras de las políticas
FIDA-MERCOSUR-CLAEH
PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR
LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y SUS INSTRUMENTOS PRINCIPALES
INFRAESTRUCTURA
MERCADOS
NORMATIVAS
INSTRUMENTOS DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS
FINANCIAMIENTO
INVERSIONES
TECNOLOGÍAS
ATER
FORTALECIMIENTO
ORGANIZACIONAL
Caminos rurales
Acceso
Sanitarias
Capital de trabajo
Prediales
De producción por rubro
Facilitar el acceso
servicios de AT
a
los
Gestión
Democrática
participativa
y
Acondicionamiento
Conservación
Fitosanitarias
Instrumento de
Facilitación del
acceso
al
comercial
Multiprediales
De producción por sistema
productivo
Transferencia,
Validación,
adopción de tecnologías
Gerenciamiento.
Individual
Administración y Contabilidad
crédito
Mercadeo
Información
Inocuidad
Garantías
MIPYMES de servicios
Variedades
y
(Material genético)
Riego
Promoción
Ambientales
Seguros
En Organizaciones y
Cooperativas
Manejo
Grupal
Finanzas
Negociación
Registro de
los
Destinatarios de la
Política Pública
Organización del Trabajo
Asistencia
para
las
organizaciones y Cooperativas
Servicios a la producción
Acondicionamiento
transporte
logística
industrialización
y
comercialización
Información estratégica
A la comercialización
Tecnologías de proceso
Comunicaciones
Capacidad Negociadora
Biotecnologías
Gestión del Conocimiento
Inserción en Cadenas de Valor
Mercados
Institucional
Compras Públicas
Razas
Participación Diálogo político y
Asociativismo
Todos estos instrumentos están habilitados dentro de las normas aceptadas en materia de OMC para
el comercio, pero tienen implicancias presupuestales en los rubros (i) Gasto Público y (ii) Inversión.
FIDA-MERCOSUR-CLAEH
PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR
LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y SUS INSTRUMENTOS PRINCIPALES
INFRAESTRUCTURA
NORMATIVAS
MERCADOS
Caminos rurales
Acceso
Sanitarias
Acondicionamiento
Conservación
Fitosanitarias
Mercadeo
Información
Inocuidad
Riego
Promoción
Ambientales
Negociación
Registro de los Destinatarios de la
Política Pública
Mercados Institucional
Compras Públicas
Todos estos instrumentos están habilitados dentro de las normas aceptadas en materia de OMC para
el comercio, pero tienen implicancias presupuestales en los rubros (i) Gasto Público y (ii) Inversión.
FIDA-MERCOSUR-CLAEH
PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR
LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y SUS INSTRUMENTOS PRINCIPALES
FINANCIAMIENTO
INVERSIONES
TECNOLOGÍAS
Capital de trabajo
Prediales
De producción por rubro
Instrumento de
Facilitación del
acceso al crédito comercial
Multiprediales
De producción por sistema productivo
Variedades y Razas (Material genético)
MIPYMES de servicios
Manejo
Garantías
En Organizaciones
y Cooperativas
Organización del Trabajo
Seguros
Acondicionamiento transporte
logística industrialización y
comercialización
Tecnologías de proceso
Biotecnologías
Todos estos instrumentos están habilitados dentro de las normas aceptadas en materia de OMC para
el comercio, pero tienen implicancias presupuestales en los rubros (i) Gasto Público y (ii) Inversión.
FIDA-MERCOSUR-CLAEH
PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR
LAS POLÍTICAS SECTORIALES Y SUS INSTRUMENTOS PRINCIPALES
ATER
Facilitar el acceso a los servicios de AT
FORTALECIMIENTO ORGANIZACIONAL
Gestión Democrática y participativa
Transferencia, Validación, Adopción de tecnologías
Gerenciamiento.
Individual
Administración y Contabilidad
Grupal
Finanzas
Asistencia para las Organizaciones y Cooperativas
Información estratégica
Servicios a la producción , a la
comercialización
Comunicaciones
Capacidad Negociadora
Gestión del Conocimiento
Inserción en Cadenas de Valor
Participación Diálogo Político y Asociativismo
Participación en Compras Púbicas
RESUMEN
 La política pública debe reorientar los recursos y la renta generada en los
procesos, a través de inversiones de apoyo a la producción y la comercialización,
más y mejores servicios y bienes públicos de acceso fácil por parte de los
destinatarios procurando:
 Competitividad de los procesos
 Inclusión social, económica, desarrollo en los territorios y comunidades
rurales
 Complementación
 Integración y agregado de valor y conocimiento a los procesos
 Para ello es imprescindible modernizar la institucionalidad pública agropecuaria y
rural, mejorar la calidad en el diseño y aplicación de las políticas públicas, abrir
las mismas a la participación y al diálogo político sobre escenarios probables y
plausibles y sobre políticas públicas con las organizaciones representativas del
campo. Crear instancias de DP.
 Un Estado garante, de la equidad, facilitador del acceso a las oportunidades de
mercado y a las políticas públicas, sus instrumentos y sus recursos.
FIDA-MERCOSUR-CLAEH
PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR
MUCHAS GRACIAS
FIDA-MERCOSUR-CLAEH
PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR