Posibles interpretaciones de las MDR y del proceso, desde una perspectiva teórica.

Taller:
Las Mesas de Desarrollo Rural
como plataformas del diálogo político
PROGRAMA REGIONAL FIDA MERCOSUR
«La cuestión no es la de saber si un determinado
país está preparado o no para la democracia
sino partir de la idea de que cualquier país se
prepara a través de la democracia»
Amartya Sen (1999: 4).
Posibles interpretaciones de las MDR y del proceso,
desde una perspectiva teórica.
1. Investigación
1. Qué es?
2. De dónde surge?
3. Qué busca?
4. La presentación
2. Metodología
3. Develar las formas en que se distribuye
el poder (visibilidad de necesidades,
intereses, combinación de capitales para
soluciones: incidencia en agenda,
responsabilidades, compromiso,
colaboración).
4. 7 teorías que aportan elementos
explicativos sobre la realidad de las MDR.
Teoría como simplificación de la realidad.
MDR: participación ciudadana
Énfasis en las organizaciones
PROCESO:
PUR con intervención de FIDA
Instrumento de política pública por Ley 18126 y
2015:
ETDR
MDR
organizaciones
instituciones
El impulso social a organizarse se intensifica con
la conciencia de las ventajas que se
obtendrán de la cooperación y de los
recursos combinados.
Las organizaciones reciben, consensúan y envían
señales de sus miembros sobre sus intereses y
necesidades. Esto robustece la organización
de base.
Consenso de lo individual a lo común y a lo
colectivo.
Capital cultural: visión de mundo compartida,
Capital social: estrecha vínculos y confianza.
MDR se pasa de lo común y colectivo privado a lo público con la
intervención de los ET de la DGDR – MGAP. Permite crear,
aplicar y evaluar política pública.
Dahl, la construcción de agenda (política, de investigación, etc)
está íntimamente relacionada con los planteos de las
organizaciones.
MDR: se conformaron con criterios territoriales definidos
intuitivamente por sus propios participantes lo que hace que la
Mesa como unidad democrática tenga un tamaño que potencia
la participación y la evaluación de políticas públicas.
Cuanto menor sea una unidad democrática mayor será el potencial
para la participación ciudadana y menor será la necesidad
para los ciudadanos de delegar las decisiones de gobierno a
sus representantes. Dahl (1998: 110).
Institución democrática es aquella que integra los movimientos de
las composiciones horizontales. Inducir modalidades de
composición horizontal en los paradigmas verticales puede ser
uno de los modos de la “participación democrática”. Kaminsky
(1990),
Las MDR en: i) su funcionamiento en los distintos territorios, ii) en las
formas en que la sociedad civil rural plasmó la ley y iii) se
apropió del instrumento son claros ejemplos de movimientos
horizontales o umbrales de transversalización creciente.
Estos procesos de apropiación, que dan singularidad a los
instrumentos de la política pública, los podemos identificar
como elementos instituyentes que hacen al rostro sustantivo
de lo democrático.
MDR: organizaciones de borde
Énfasis en los ETDR
MDR: nodos de red entre la institucionalidad
pública y las organizaciones de la
sociedad civil del ámbito rural con
diferentes grados de vulnerabilidad.
ETDR: es un conjunto de técnicos
provenientes de las disciplinas agrarias,
humanas y sociales que trabajan en
conjunto en territorio, favoreciendo los
procesos de participación democrática en
las Mesas. Uno por departamento.
Diferentes grados de funcionamiento
sistémico e influencia del tipo de liderazgo
son espacios donde se manifiestan.
a) las necesidades de la población rural, lo
cual permite consolidar fuerzas
b) de interfase o enlace con las instituciones
que pueden brindar soluciones y
c)
de divulgación de información
novedades por parte del MGAP.
y
Esta dinámica de las Mesas, la configuran
como un espacio estructural de
encuentro entre bordes de la
sociedad: el borde del sistema
gubernamental público en territorio con
el borde de la sociedad civil
(organizaciones rurales a través de sus
representantes).
Esta peculiaridad interpretada desde el
punto de vista del encuentro entre
conocimiento técnico como bien
público y la sociedad permite
visualizar
a
las
Mesas
como
organizaciones de borde, siguiendo a
Cash y Buizer (2005).
Las organizaciones de borde tienen:
Énfasis en el conocimiento
a) la particularidad de trabajar con grupos
socialmente relevantes y
Privatización versus Socialización del Conocimiento:
b) la potencialidad de promover procesos
de gestión del conocimiento.
El aparato burocrático y centralizado del estado
no maneja el conjunto de las informaciones
necesarias para la ejecución de políticas
complejas en las áreas social, ambiental o
cultural (Sabel et al., 1999).
Criterios para definir una OB, basados en
la percepción:
Si
Prominencia
la
información
técnico – científica es relevante.
Credibilidad
la
información
manejada tiene calidad técnica.
Legitimidad
la
organización
trabaja alineada a los intereses
de los miembros o al menos, no
es simplemente un vehículo
para empujar las agendas e
intereses de otros actores.
los problemas técnicos exigen expertos,
especialistas; la tecnocracia y la democracia
se vuelven antitéticas. Si el protagonista de la
sociedad industrial es el especialista, no lo es el
ciudadano común. Bobbio 1986.
El conocimiento que poseen los actores sociales
pasa, así, a ser un elemento central que no
puede ser apropiado por las burocracias para la
solución de problemas.
En la gestión de ese conocimiento son esenciales
los ETDR como brokers de conocimiento
científico y en la hibridación de saberes con
conocimiento.
Reinserción de los “arreglos participativos" en el
debate democrático: MDR son un claro ejemplo.
«Una política pública de excelencia es la que, a
partir de valores, plantea objetivos políticos
claros y logra definir del mejor modo temas
sociales y técnicos»
Lahera (2002)
MDR: nueva economía institucional
La historia del desarrollo es la historia de MDR: bajan los costos por la
las formas institucionales exitosas
(North, 1989). Las que disminuyen los socialización de la información y el
consenso en la demanda de bienes
costos de transacción (Coase, 1973)
NEI: se ha abordado en dos niveles
complementarios (North, 1989):
1. Ambiente Institucional: conjunto de
reglas de tipo político, social y legal,
que establecen las bases para la
producción, el intercambio y la
distribución de bienes, servicios y
oportunidades.
2. Arreglos Institucionales: acuerdo
alcanzado entre unidades económicas
para que puedan cooperar y/o
competir, o que proporciona un
mecanismo mediante el cual se pueda
efectuar un cambio en las leyes o en
los derechos de propiedad
y servicios públicos.
MDR: procesos democráticos,
innovación organizacional y
generación de riqueza distribuida.
Acemoglu y Robinson (2012), plantean Moore argumenta sobre la potencialidades
redistributivas de la democracia: al ganar
que los países exitosos son aquellos
progresivamente más y mejores espacios
que tienen instituciones sólidas que
democráticos, la sociedad pasa a
además son “inclusivas”
usufructuar
una
cierta
propensión
distributiva
Inclusivas son las instituciones en que
los ciudadanos tienen igualdad de MDR: innovaciones institucionales no bastan
sin el contexto o ecosistema que le permita
acceso a ellas, y nadie es excluido.
funcionar adecuadamente.
Extractivas son las instituciones Ley 18126 propone un marco institucional para
diseñadas por una élite para
la acción democrática, sin embargo por el
influjo del espíritu instituyente las MDR se
“extraerle” renta a los demás sujetos
dan su propia forma y funcionamiento.
sociales. Cleptocracia.
Se progresa de la inclusividad
política a la económica, y nunca al Esto es lo que Hungtington denomina la
"tercera ola de democratización".
revés.
MDR: enfoque de actores libres en red
Énfasis en el ecosistema
●
●
●
Las Mesas desde el Enfoque FAN
(Enfoque de Actores Libres en
Red) pueden ser vistas como un
sistema donde se distinguen:
subsistemas (organizaciones,
equipos territoriales, instituciones)
contexto democrático, político,
económico e institucional del país
conforma un ecosistema favorable
(ley 18.126)
●
le dan sostenibilidad y la
mantienen saludable.
MDR: enfoque de actores libres en red
Énfasis en el sistema
La red es definida – desde el Enfoque FAN – como
una colección de actores que están relacionados
entre sí
Las características más fuertes son:
1. el incremento en la identidad de la red: MDR y
Nombre del paraje. Fuerte identificación del
instrumento con el territorio y
2.
las interacciones que se vuelven más
reconocibles. Ejemplo: a) los vínculos a través
de formas de convocatoria y la socialización:
formas de resoluciones del conflicto, comidas,
ágapes, y b) cómo se construye el poder de la
palabra en las MDR.
Las trayectorias de las MDR no son todas
iguales, no son prefijadas y se correlacionan
fuertemente con las características territoriales
(características naturales, construcciones que
permitan o no la accesibilidad: rutas, carreteras,
puentes; organizaciones y capital social, la
institucionalidad, la formación de la población,
las costumbres, el empoderamiento de los
actores involucrados, acceso a fuentes de
financiamiento).
Los actores – este ámbito se refiere a una
persona (actor individual) o un grupo de
personas (sujetos o actores colectivos)
vistos como una unidad debido a que
comparten intereses y objetivos. La
característica fundamental y recurrente de
un enfoque de red es la relación o
vínculo.
Los actores libres – son aquellos que están
en una posición de dirigir la energía
interna de la red y la de los enlaces entre
sus participantes. Este puede ser un
iniciador, un externo, un facilitador.
Ejemplos: a) convocatorias a proyectos del
MGAP, b) presencia de actores convocados
puntualmente por las organizaciones o el
Equipo Territorial .
El
intercambio entre Mesas del mismo
departamento resulta una experiencia a
ampliar. Esta práctica permitirá y facilitará
el contacto de las Mesas como red.
MDR: enfoque de actores libres en red
Énfasis en el sistema
El espacio vital – refiere a cuando las personas en
una red tienen experiencias satisfactorias y
utilizan el espacio para su creatividad.
Ejemplos: productores que realizan proyectos
para sus organizaciones, o estabalecimientos,
Propuestas específicas de los ETDR crean
dinámicas particulares según cada mesa.
En el trabajo en redes: las personas perciben y/o
configuran un punto, una fase con sus sueños,
sus capacidades, sus potencialidades y sus
actuales recursos. Ej.: carácter utópico del
trabajo de los ETR que mantiene en gran
medida el espíritu instituyente, impidiendo su
anquilosamiento organizacional, institucional y
político de las MDR.
Este enfoque se basa en las relaciones y vínculos
– que determinan la energía para mantener
saludable las conexiones.
“Siempre está en construcción”,
“están en cambio permanente y si no, no es
proceso”.
En este contexto el conocimiento puede verse de
diferentes formas: i) como producto, ii) como
proceso, iii) como la posesión de una persona
individualmente o iv) como lo que las personas
adquieren juntas colaborativamente.
capacidad de respuesta de una persona o de
una red según lo que ocurre en su ambiente.
En ese sentido, cada mesa ha desarrollado un
conocimiento territorial, ya que construye
respuestas a medida de las características y
problemáticas locales. Este conocimiento es una
dimensión inmaterial del territorio (Mancano
Fernandes, 2008).
Espacio Estratégico. Este refiere a todas las
opciones disponibles para resolver problemas.
El incremento del espacio estratégico de las
personas y de las organizaciones depende de la
combinación de capitales.
Las MDR han expandido el espacio estratégico de
las organizaciones y del estado mismo (DGDR –
UDC).
MDR: espacios de apalancamiento de capitales.
La presencia de los Equipos Territoriales incrementa el
capital humano en territorio,
La participación sostenida genera y consolida capital
social y va generando primordios de capital
político evitando el clientelismo o el
amilanamiento frente a profesionales o personas
en cargo de poder empresarial o político.
La consolidación de capital social pone en juego y
enriquece el capital cultural.
El incremento de estos capitales permite sortear las
dificultades que presenta el capital natural
(grandes distancias, cursos de agua desbordados,
inaccesibilidad y dispersión geográfica de la
población) o
carencias de capital construido (ausencia de
puentes, o carreteras y caminos estropeados) o
sea elementos que faciliten la accesibilidad y
transitabilidad en un territorio dado.
El trabajo interinstitucional traducido en una
combinación de capitales político, social y cultural
entre actores permite levantar fuertes restricciones
de capital financiero que podría limitar la
participación de algunos actores en las MDR.
Estos capitales político, social y humano permiten
la formulación y realización de proyectos desde el
MGAP que brindan acceso a capital financiero
que permite mejoras en las estructuras del
establecimiento, tecnologías para el mejor manejo
del sistema y de los procesos productivos y la
mejora en la calidad de vida.
Mesas como territorio inmaterial
Volvemos al tema del poder
El territorio inmaterial o intangible está relacionado
con el control sobre el proceso de
construcción de conocimiento y sus
interpretaciones, o sea es una disputa que
acontece en el desarrollo de paradigmas o
corrientes teóricas (Fernandes, 2011). Las áreas
de un territorio inmaterial son la ciencia y la
política.
El pensamiento y la construcción de conocimiento en
las Mesas y acerca de ellas, es una relación de
poder, que permiten la producción de los
territorios materiales.
Es importante ver los logros como materialidad
expresada que surge de un territorio inmaterial.
Es necesario lograr claridad sobre los temas
recurrentes en las diferentes sesiones de las
Mesas, ya que estos pueden terminar
conformando un corpus que sea un territorio
inmaterial, sustento de futuras políticas
públicas.
Síntesis
Dimensiones de MDR
1. Participación ciudadana: 5. FAN: salud en los vínculos
convocatoria, registro,
6. Combinación de capitales
fija/itinerante.
para levantar restricciones.
2. Organización de borde: 7. Territorios inmateriales:
democratización del
generar conocimiento para
conocimiento e hibridación
crear políticas públicas que
con el saber local.
construyan territorios
3. NEI: socialización de la
información
materiales. Generar realidad.
8. En cada teoría aparecieron
4. Innovación Institucional rastros del espíritu
Inclusiva: evolución hacia instituyente: compromiso,
la inclusión económica
libertades, adaptabilidad.
Para finalizar ….
"La democracia política puede ser pensada como un meta que ayuda a las
sociedades a tomar decisiones sobre las instituciones que considera
necesarias para sí"
Acemoglu y Robinson (2012)
MUCHAS GRACIAS!
Un gusto, un regalo!
Siempre habrá nieve altanera
que vista el monte de armiño
y agua humilde que trabaje
en la presa del molino.
Y siempre habrá un sol también,
un sol verdugo y amigo,
que trueque en llanto la nieve
y en nube el agua del río.
León Felipe
Poetas Andaluces (Aguaviva) https://www.youtube.com/watch?v=uohmHDmCZLo