Mila, Fabián, 2015; La Agricultura Familiar como Proveedora de Las Compras Públicas de Productos Agrícolas Y Alimentos.Seminario Taller 11 y 12 de noviembre de 2015, Montevideo

LA AGRICULTURA FAMILIAR COMO
PROVEEDORA DE LAS COMPRAS PÚBLICAS
DE PRODUCTOS AGRÍCOLAS Y ALIMENTOS
Ec. Fabián Mila
12 de noviembre de 2015
Antecedentes
• Plataforma de trabajo previo:
 La Reunión Especializada de Agricultura Familiar del MERCOSUR (REAF).
 Contar con una definición oficial de Productor/a Familiar y un Registro de
Productores Familiares.
 Tener un conjunto de políticas diferenciadas para la Agricultura Familiar. PFI
y Mesas de Desarrollo Rural.
Antecedentes
• Experiencia piloto del Proyecto Uruguay Rural
• Módulos de Compras Públicas de la REAF
• Seminario de Compras Estatales a la Agricultura Familiar (MGAp-DGDRFAO)
• Consultoría “Desarrollo rural y aplicación de políticas de Compras Públicas a
productos alimenticios provenientes de la Agricultura Familiar”
• Ley de Compras para el Desarrollo y la experiencia de Organizaciones de
productores con el Ministerio del Interior
Las Compras Públicas en el MERCOSUR
• Argentina
Proyecto plantea una reserva mínima de mercado del 30% .
• Paraguay:
Decreto Presidencial Nº 1056. Baja aplicabilidad.
Las Compras Públicas en el MERCOSUR
• Brasil: PNAE
 30% debe ser adquirido a la AF, priorizando los asentamientos de la reforma
agraria, las comunidades tradicionales indígenas y comunidades
quilombolas.
 Adquisición podrá ser realizada sin la necesidad de un proceso licitatorio
cuando los precios sean consistentes con los observados en el mercado
local.
 Las nutricionistas deben fomentar una alimentación saludable, respetando
los hábitos alimenticios de la cultura local.
Las Compras Públicas en el MERCOSUR
• Brasil: PAA
MODALIDAD
Compra Directa
FUENTE DE LOS
RECURSOS
MDS/MDA
LIMITES de participación anuales (R$/mil)
Individual
8
EJECUTOR
Modo de ACESSO
CONAB
R$ 8 mil individualmente, limitado a R$ 500
mil. Pudiendo participar cooperativas y
asociaciones
1.500
CONAB
R$ 8 mil individualmente, limitado a R$ 1.500
mil. Pudiendo participar cooperativas y
asociaciones
2.000
CONAB, estados y
municipios
R$ 6,5 mil individualmente, limitado a R$
2.000 mil. Pudiendo participar cooperativas y
asociaciones
Por organización
500
Apoyo a la formación
de Stocks
MDS/MDA
Compra Directa con
Donación Simultanea
MDS
6,5
PAA Leche
MDS
8
Estados de la región
Nordeste y norte de MG
Individual (cooperativa y asociación a ser
definidos)
Compra Institucional
Recursos de las
instituciones
compradoras
20
La propia institución que
propone
R$ 20 mil individualmente, limitado a R$
2.000 mil. Pudiendo participar cooperativas y
asociaciones
Adquisición de
semillas
8
16
6.000
6.000
Instituciones demandantes
(MDA, INCRA, FUNAI,
R$ 16 mil individualmente, limitado a R$
6.000 mil. Pudiendo participar cooperativas y
ICMBio, Secretarias de
agricultura, Empresas de
asociaciones
Asistencia Técnica)
Las Compras Públicas en el MERCOSUR
Uruguay
• Principales características del mercado y de la normativa
 Mercado abierto
 TOCAF
 PIN
 UCA
Las Compras Públicas en el MERCOSUR
Uruguay
•
Ley 19.292 y Reglamentación
 Reserva mínima de mercado del 30 % para las compras centralizadas de bienes
alimenticios provenientes de las Organizaciones Habilitadas (OH), siempre que exista
oferta de las mismas. Las compras de alimentos, que no se realicen en forma centralizada
se realizarán 100% a las OH.
 Organizaciones Habilitadas que estarán integradas por al menos cinco miembros y con un
mínimo de 70% de productores familiares agropecuarios y o pescadores artesanales.
 Los bienes alimenticios a los que se hace pueden ser: en estado natural; productos
artesanales agropecuarios; productos de la pesca artesanal; alimentos procesados
elaborados con materia prima de productores integrantes de las OH sin que exista cambio
en la propiedad durante el proceso.
 El precio de los bienes ofertados que se presenten en una adquisición pública no podrá superar
en más de un 40% los precios relevados por el Observatorio Granjero. En caso de tratarse de
productos no relevados en este Observatorio, los bienes alimenticios ofertados no podrán
superar el precio medio del IPC.
Las Compras Públicas en el MERCOSUR
Uruguay
• Registro Nacional de Organizaciones Habilitadas
(RENAOH)
•
•
Lo llevará adelante la DGDR-MGAP.
Dos objetivos; controles necesarios para que los verdaderos “beneficiarios” del
sistema sean mayoritariamente los productores familiares e intentará vincular la
oferta y la demanda, haciendo público una serie de datos.
•
Se está construyendo el Registro de Productor Familiar Pesquero, en base a una
definición hecha por la DINARA que en breve será aprobada.
•
El sistema vinculará la base de los registros de Productor Familiar y Productor
Familiar Pesquero con el RENAOH.
Principales avances y desafíos que enfrentan el
MGAP y otras instituciones del Estado
• Avances para que la Agricultura Familiar pueda participar:
 El Decreto Nº 334/014 de noviembre de 2014.
 La modificación propuesta en la Ley de Presupuesto de este año, en la que
se modifica la cantidad de personas que pueden ingresar al monotributo
social.
 La existencia de un acuerdo de trabajo entre la DGDR, INC e INACOOP.
Principales avances y desafíos que enfrentan el
MGAP y otras instituciones del Estado
•
Desafíos para que la Agricultura Familiar pueda participar:
 Difundir la Ley a todo nivel, de forma de que la conozcan tanto los potenciales
compradores como los posibles proveedores.
 Promover que las compras de cercanía ingresen al sistema en forma potente, ya que
esta modalidad de compra se visualiza como un factor clave de éxito.
 Apoyar y promover el papel de los técnicos privados en lo referente a los problemas
productivos y logísticos de los productores familiares.
 Profundizar los esquemas existentes de financiamiento, por ejemplo los fondos
rotatorios del MGAP y Microfinanzas-BROU.
 Profundizar los ámbitos participativos, como la Sección Nacional de la REAF y las
Mesas de Desarrollo.
 A futuro, hacer una revisión de la Ley y su Reglamentación.
Algunas reflexiones
• Las compras estatales deben visualizarse como una oportunidad: fomentar la
organización de los productores y los procesos asociativos; organizar la
producción, acercando la oferta a la demanda, vinculando los productores con
los requerimientos de los consumidores, adquirir experiencia comercial.
• Las compras de cercanía a través de las pequeñas compras pueden tener una
importante externalidad positiva al ser un dinamizador de las economías
locales.
• La sustentabilidad económica de los productores familiares no puede basarse
solamente en el acceso al mercado estatal. La ley debe ser entendida como una
herramienta más, en una set de herramientas de promoción y desarrollo de la
Agricultura Familiar.
“Las propuestas para el debate”
Condiciones necesarias para implementar una
política diferenciada de compras públicas hacia la
Agricultura Familiar
• Demandantes:
 Simplificar los trámites (eliminación de algunos y/o creación de una
ventanilla única), ya que el exceso en la solicitud de documentación podría
desincentivar a las organizaciones más pequeñas a participar.
 Modificar algunas condiciones de compra, por ejemplo el requerimiento de
cuantiosos fondos de garantía para la presentación a una licitación.
Condiciones necesarias para implementar una
política diferenciada de compras públicas hacia la
Agricultura Familiar
• Instituciones públicas:
 Sensibilizar a los compradores sobre las implicancias de cada régimen de compra pública hacia la Agricultura Familiar.
 Implementar instrumentos de apoyo que hagan al fortalecimiento organizacional y capacitación de cuadros directivos.
 Mejorar la capacidad de articulación entre los distintos organismos del Estado respecto a las compras.
 Identificar y cuantificar la demanda en relación a volumen y/o dinero.
 Trabajar en la conformación de organizaciones de productores de cierta escala para que sean proveedores de interés
de las instituciones públicas.
 Reconocer las limitaciones de la normativa existente y promover cambios en consecuencia.
 Trabajar coordinadamente con otras instituciones encargadas de los siguientes temas:
• Cumplimiento de las obligaciones tributarias con la Impositiva.
• Aumento del registro y búsqueda de soluciones al endeudamiento de los productores con la Seguridad Social.
• Posibilidad de financiamiento a tasas de interés acordes, con el sistema financiero u otras alternativas como por
ejemplo los fondos rotatorios.
•
Habilitaciones higiénico/sanitarias de las instalaciones de las organizaciones que pretendan proveer al Estado con
los servicios sanitarios oficiales.
Condiciones necesarias para implementar una
política diferenciada de compras públicas hacia la
Agricultura Familiar
•
Organizaciones :
 Mejorar las capacidades productivas, financieras, organizativas, comerciales y logísticas,
esta última más que ninguna.
 Mejorar en cuestiones de calidad y presentación de los productos de las organizaciones que
pretendan proveer al Estado para que estén a la altura de los demás proveedores.
 Avanzar en la planificación de la producción.
 Generar fidelizar a los compradores, a través de calidad, cumplimiento, condiciones de
entrega, etc.
 Adecuar la infraestructura de cada Organización.
 Lograr compromiso, los productores deben cumplir con lo pactado en los contratos más
allá de los cambios que se den en el mercado.
MUCHAS GRACIAS