Creación y evolución, funcionamiento y resultados de la REAF. Álvaro Ramos . FIDA MERCOSUR

CREACIÓN Y EVOLUCIÓN
FUNCIONAMIENTO Y RESULTADOS DE LA
DE LA REAF
CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAF
• La REAF es un órgano asesor especializado del Grupo
Mercado Común (GMC) principal órgano “ejecutivo” del
MERCOSUR y del Consejo del Mercado Común
(CMC),principal órgano de Dirección Política del MERCOSUR.
• Fue creada por decisión del GMC en el año 2004 a instancias
de Brasil y a partir de la “Carta de Montevideo” donde las
Organizaciones Sociales de la AF representadas en la
COPROFAM solicitaron a los Cancilleres del Bloque la creación
de un espacio asesor y de diálogo político, especializado en
políticas diferenciadas para la AF.
CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAF
• Objetivos de la REAF como órgano asesor del MERCOSUR:
a. fortalecer las políticas públicas pata la
agricultura familiar en el
MERCOSUR
b. promover y facilitar el comercio de los
productos de la agricultura familiar en la
Región
• La REAF en sus primeros años construyó una AGENDA que se
profundiza y actualiza cada semestre, basada en los principales
temas de políticas pública que propone cada uno de los Estados, en
la búsqueda de un conocimiento mutuo, intercambio de
experiencias y finalmente una creciente coordinación instrumentos
de política, reconocidos entre todos los Estados parte.
“evitar que el éxito de unos sea la ruina de otros”
CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAF
LOS TEMAS DE LA AGENDA COMPARTIDA
• Políticas Fundiarias, Acceso a Tierra y Reforma Agraria
• Gestión de Riesgos en la Agricultura, Seguro Agrícola y Cambio
Climático
• Visión de Género en las Políticas Públicas Diferenciadas para la AF
• Políticas de Afincamiento de la Juventud Rural, el Joven Rural como
emprendedor y Líder Social
• Sistemas Financieros Rurales, Financiamiento y Políticas de Acceso al
Crédito para la AF
• Asistencia Técnica y Extensión Rural (ATER)
• Desarrollo Territorial Rural
• La AF y las Estrategias de Seguridad Alimentaria y Nutricional
CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAF
LOS TEMAS DE LA AGENDA COMPARTIDA
Facilitación de Comercio de los Productos de la AF
• Formalización de los AF para participar en los diferentes mercados
• Sello de origen de productos de la AF
• Cumplimiento de normas y medidas sanitarias, fitosanitarias y de
inocuidad alimentaria
• Compras Públicas / Mercados Institucionales
• Seguimiento de las Negociaciones Comerciales del MERCOSUR y
de los Acuerdos Comerciales vigentes
• Asociativismo / Cooperativismo agrario como herramienta
comercial
CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAF
IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO DE LOS AF, DESTINATARIOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Definición de Agricultor Familiar - Resolución GMC 25 /07
La Resolución GMC Nº 25/07, recomendada por la REAF, reconoce
la existencia de un sistema agrícola particular, y se propone
establecer registros nacionales de agricultores familiares, para
contribuir a su desarrollo dirigiéndole políticas diferenciadas.
CREACIÓN Y EVOLUCIÓN DE LA REAF
IDENTIFICACIÓN Y REGISTRO DE LOS AF, DESTINATARIOS DE LA POLÍTICA PÚBLICA
Definición de Agricultor Familiar - Resolución GMC 25 /07
Los criterios para identificar a la población que califica como agricultura familiar son:
1.La mano de obra ocupada en el establecimiento corresponde predominantemente a
la familia, siendo limitada la ocupación de trabajadores contratados.
2. La familia es responsable directa de la producción y gestión de las actividades
agropecuarias y reside en el propio establecimiento o en una localidad próxima.
3. Los recursos productivos utilizados serán compatibles con la capacidad de trabajo
de la familia, con la actividad desarrollada y con la tecnología utilizada, de acuerdo
con la realidad de cada país (lo que supone una relación directa entre la capacidad de
los agricultores y el uso de los recursos).
Son también parte de la agricultura familiar, respetando los criterios enumerados,
hombres y mujeres - productores rurales - sin tierra, beneficiarios de los procesos de
reforma agraria o programas de acceso y permanencia en la tierra, y comunidades de
productores que hacen uso común de la tierra.
REGISTROS DE AF DEL MERCOSUR
En 2010, la REAF analizó el avance del proceso, con base a los parámetros utilizados
para aplicar los criterios de la Resolución Nº 25/07 (cualitativos), que son los que
determinar las condiciones (cuantitativas) de acceso de los agricultores familiares a
los registros nacionales:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Mano de obra contratada (trabajadores sin parentesco con la familia)
Mando/ Dirección/Gerencia de la producción del establecimiento
Lugar de residencia de la familia
Área del establecimiento
Origen del ingreso/renta del establecimiento,
Capitalización de la familia (valor capital de los bienes de un agricultor o
explotación familiar, por ejemplo tierra, Maquinaria, existencias de insumos y
producción, etc.).
Parámetros utilizados por los países del MERCOSUR para determinar los
criterios de admisión de los agricultores familiares en el registro nacional
(sobre la base de los criterios establecidos en la Resolución del GMC Nº 25/07)
País
Parámetros
Argentina
Mano de obra
contratada
sin parentesco con
la familia
(empleados)
Brasil
Paraguay
Uruguay
Chile
Máximo dos
personas de
forma
permanente
Máximo dos
personas de
forma
permanente
No se especifica
Máximo dos
personas de
forma
permanente o
500 jornales
No se especifica
Agricultor
familiar
(cualquiera de los
titulares del
predio)
Agricultor
familiar (titular)
+ otros
miembros de la
familia
Agricultor
familiar
(cualquiera de los
titulares del
predio)
Agricultor
familiar (titular)
que dedica más
de la mitad de su
tiempo de
trabajo al predio
Agricultor
familiar (titular)
Lugar de
residencia de la
familia (distancia
máxima en km al
lugar de
residencia)
El predio o
localidad cercana
(sin precisar
distancia)
El predio o
localidad cercana
(sin precisar
distancia)
El predio o
localidad cercana
(sin precisar
distancia)
El predio o
localidad cercana
(a una distancia
≤ 50 km)
No se especifica
Área máxima del
establecimiento
(en ha)
500 ha
Cuatro módulos
fiscales (pueden
llegar a 480 ha
totales)
50 ha
500 ha con I.C.
100 (1) (pueden
llegar a 1 000 ha
totales)
12 unidades de
riego básico o
URB (pueden
llegar a 750 ha
totales)
Origen del
ingreso/renta del
establecimiento
(en %)
>50% derivado
de actividades
del predio (con
valor máximo
del ingreso
no agrícola
equivalente a
tres salarios
legales de peón
rural, unos
USD 6 000
al año)
≥70% derivado
de actividades
del predio (con
valor máximo
de ingresos
equivalente a
USD 62 000
al año)
>50% derivado
de actividades
del predio (sin
valor máximo)
>50% derivado
de actividades
del predio (sin
valor máximo)
>50% derivado
de actividades
del predio (sin
valor máximo)
Capitalización de
la familia
-
-
-
-
Capital máximo
por valor de
3 500 unidades
financieras
(equivalente a
USD 130 000)
Responsable del
mando/gerencia
del
establecimiento
(1)
I.C.: Índice CONEAT (índice de productividad final)
CONEAT: Comisión Nacional de Estudio Agronómico de la Tierra (Uruguay)
REGISTROS DE AF DEL MERCOSUR
A pesar de los matices con los que en cada
país se han manejado los criterios de la
Resolución GMC Nº 25/07 para establecer los
parámetros de acceso de los productores a los
Registros Nacionales, las características de la
población que efectivamente llega a
registrarse muestran grandes similitudes.
INFORME DEL GRUPO TECNICO DE
REGISTROS DE LA REAF (2012)
CONCEPTO
INFORMACION DEL ULTIMO CENSO
AGROPECUARIO
PRODUCTORES AGROPECUARIOS
Cantidad de Establecimientos
Área Ocupada (hás.)
Superficie Media (hás.)
Tamaño Medio de la Familia (Promedio)
AGRICULTORES FAMILIARES
Cantidad Establec. de Agric. Familiares
Área Ocupada (hás.)
Superficie Media (hás.)
Tamaño Medio de la Familia (Promedio)
ARGENTINA
BRASIL
PARAGUAY
URUGUAY
2002
2006
2008
2000
289.649
31.086.894
107
4,0
57.131
16.419.683
287
3,3
269.559
2.816.612
10,4
4,0
32.692
2.522.850
77,2
3,4
333.504
174.808.048
593
3,3
5.175.489
329.941.393
64
2,5
251.116
30.921.077
142,0
3,3
4.367.902
80.250.000
18,4
2,5
Universo de AF potenciales según los Censos disponibles
INFORMACION DE LOS REGISTROS
NACIONALES DE AGRICULTURA FAMILIAR
Cantidad de Agric. Familiares Registrados
Área Ocupada (hás.)
Superficie Media (hás.)
Miembros de las Familias (Totales)
Tamaño Medio de la Familia (Promedio)
Trabajadores Permanentes de la Familia
(promedio)
Trabajadores Permanentes No Familiares
(promedio)
Titularidad Conjunta del Hogar (Pareja)
Titularidad Masculina del Hogar
Titularidad Femenina del Hogar
Edad promedio de los titulares
Principales Actividades Productivas
ARGENTINA
BRASIL
PARAGUAY
URUGUAY
2012
2012
2012
2012
71.718
2:304.000
36.2
274.575
3.8
4.166.562
66.176.121
19.4
16:161.237
3.7
66.455
286.801
6.4
172.304
4.0
19.601
1:534.053
78.2
63.374
3.23
2,13
3.31
s/d
1,90
0.07
52%
27%
21%
46.5
Prod. Animal (81%)
Prod. Vegetal
(70%)
Agroindustria
(16%)
0.27
58.4 %
22.8 %
18.8 %
43.5
Maíz (51.1%)
Poroto-Frijoles
(43.3%)
0.60
0%
60.5%
39.5%
46.0
Agrícola (95%)
0.16
10.7 %
60.3 %
29.0 %
50.9
Ganadería (56 %)
Pecuario (62%)
Horticultura (17%)
Hortícola (11%)
Lechería (13%)
Fruticultura
(4.3%)
Aves-Cerdos
(2.2%)
Otros (cereales,
agricultura, etc)
(7.5%)
Artesanías (9%)
Recolección (9%)
Caza (3%)
Lechería (17.3%)
Carne Bovina
(15.9%)
Yuca-Mand
(14.8%)
Viverista (0.3%)
Floricola (0.2%)
Otros (0.8%)
Información de los AF registrados hasta el 2012
DIMENSION FISICA Y ECONOMICA DE
LA AF DEL MERCOSUR
Se calcula que en la región hay unos 5,2 millones de establecimientos (fincas) de
propiedad de agricultores familiares.
Número de establecimientos (fincas) familiares en los países del MERCOSUR
País
Argentina
Brasil
Paraguay
Uruguay
Chile
TOTAL
Número de establecimientos familiares
(en miles)
252
4 400
266
33
254
5 205
Los 5,2 millones de establecimientos de agricultores familiares involucran a unos
20 millones de personas que trabajan o dependen del trabajo de sus familias en el
predio para obtener sus medios de vida. Complementariamente, en ellos se contrata, de
forma permanente o transitoria, a cerca de 10 millones de personas que no son
miembros de las familias. En consecuencia, los ingresos de más de 30 millones de
personas (el 60% de la población rural total) en los cinco países están directamente
vinculados a las actividades realizadas en los predios familiares.
DIMENSION ECONOMICA DE LA AF
DEL MERCOSUR
Contribución de la AF a la seguridad alimentaria y al VBP
agropecuario
Argentina : 19% del valor de la producción agropecuaria
Brasil :
38 % del valor de la producción agropecuaria
Paraguay : 20% del valor de la producción agropecuaria
Uruguay :
30% del valor de la producción agropecuaria
Chile:
25% del valor de la producción agropecuaria
ESQUEMA OPERACIONAL DE LA REAF / MERCOSUR
DOCUMENTOS
GRUPOS TEMÁTICOS
GOBIERNOS NACIONALES
ORGANIZACIONES SOCIALES
DE LA
AGRICULTURA FAMILIAR
SECCIONES
NACIONALES
REAF
PROPUESTAS
DE
RECOMENDACIÓN Y
DECISIÓN
REFORMAS
INSTITUCIONALES
SECRETARÍA TÉCNICA
COOPERACIÓN
PRINCIPALES DECISIONES Y RESULTADOS
•Definición de Agricultor Familiar válida para el MERCOSUR (incorporado
al derecho positivo de los Estados Parte)
•Creación de los Registros Nacionales y avances hacia su homologación
(Creados en cada uno de los Estados Parte)
•Programa Regional de Género (Unidades Técnicas Especializadas en
Políticas de Género para la AF en cada uno de los países)
•Programa Regional de Jóvenes
•Programa Regional de Compras Públicas
PRINCIPALES DECISIONES Y RESULTADOS
•Legislación sobre concentración y extranjerización de la tierra. En 3 de
los 4 países fueron aprobados normas jurídicas respecto al tema
alimentadas por el debate desde la REAF
•Cooperación Técnica entre los países (Financiamiento, Asistencia
Técnica y Extensión Rural y Desarrollo Territorial)
•Creación del Fondo para la Agricultura Familiar del MERCOSUR (FAF)
•Reforma y Fortalecimiento de la Secretaría Técnica de gestión
desconcentrada