Las negociaciaciones comerciales y la agricultura familiar. Andrés Bancalari

LAS NEGOCIACIONES COMERCIALES
Y LA AGRICULTURA FAMILIAR
Lic. Andrés Bancalari
AGENDA
• PRIMERA
PARTE:
ORGANIZACIÓN
MUNDIAL DEL COMERCIO
• SEGUNDA PARTE: LOS ACUERDOS DE
LIBRE COMERCIO (ALC o TLC) Y EL
MERCOSUR
• TERCERA PARTE: LOS ACUERDOS DE
LIBRE COMERCIO AMPLIOS
• CUARTA PARTE: MERCOSUR Y LOS
ACUERDOS EN NEGOCIACIÓN
PRIMERA PARTE
ORGANIZACIÓN
MUNDIAL DEL
COMERCIO
LA ORGANIZACIÓN MUNDIAL DEL
COMERCIO (OMC)
La Organización Mundial del
Comercio (OMC) es el único
organismo internacional que
se ocupa de las normas que
rigen el comercio entre los
países. Su principal propósito
es
asegurar
que
las
corrientes
comerciales
circulen con la máxima
facilidad, previsibilidad y
libertad posible. FUENTE: WTO SECRETARIAT
UN POCO DE HISTORIA…
• Tiene su antecesora en el GATT (General
Agreement on Tariffs and Trade) que estaba
en funcionamiento desde 1947.
• La modalidad de funcionamiento tanto del
GATT como de la OMC son las llamadas
“Rondas” comerciales. La octava y última
Ronda del GATT fue la Ronda Uruguay (19861993) que culminó en la creación de la OMC.
• El 1º de enero de 1995, la OMC sustituyó al
GATT, como organización encargada de
supervisar el sistema multilateral de comercio.
LA OMC EN EL AÑO 2012
FUENTE: WTO SECRETARIAT
COMERCIO INTERNACIONAL ESTÁ REGULADO
POR LOS PRINCIPIOS DE LA OMC
No
Discriminación
Competencia
leal; defensa
reglada contra
prácticas
desleales
OBJETIVO:
Liberalización
del comercio
Procedimiento
de solución de
controversias
Protección
por medio de
aranceles
RONDA DOHA DE LA OMC
• Comenzó en Octubre del año 2001 en la ciudad de
Doha, Qatar con el objetivo de lograr la liberalización
total de los sectores manufactureros, agrícolas y de
servicios.
• Uno de los principales factores que bloquea el
avance es el sector agrícola, que si bien representa
solamente el 7% del comercio mundial es muy
sensible en todo el mundo.
• Con la Ronda de Doha paralizada, las negociaciones
de nuevos acuerdos comerciales regionales
(acuerdos preferenciales, acuerdos de libre comercio,
etc.) se están multiplicando, ya que el acuerdo
multilateral (Ronda) está estancado.
ACUERDOS COMERCIALES VIGENTES
(ACUMULADO 1950-2010)
FUENTE: WTO SECRETARIAT
SEGUNDA PARTE
LOS ACUERDOS DE LIBRE
COMERCIO (ALC o TLC) Y
EL MERCOSUR
DEFINICIÓN TRADICIONAL DE TLC
Un TLC es un acuerdo comercial bilateral
o regional para ampliar el acceso al
mercado de bienes entre los países
participantes.
Básicamente, consiste en la eliminación
de los aranceles para los bienes entre las
partes. Son acuerdos que se rigen por las
reglas de la OMC y por mutuo acuerdo
entre los países.
DEFINIÇÃO DA OMC PARA ZONA
DE LIVRE COMÉRCIO
“Entende-se por Zona de Livre Comércio
um grupo de dois ou mais territorios
aduaneiros entre os quais os direitos
aduaneiros e outras regulamentações
restritivas das trocas comerciais … são
eliminadas substancialmente todo o
comércio…”
GATT - Art. XXIV- Par. 8 (b)
ELIMINACIÓN DE ARANCELES
• La eliminación de los aranceles es el
aspecto central en la negociación de
un tratado de libre comercio
tradicional.
• En la actualidad, dentro de los
tratados de libre comercio amplios, la
eliminación de aranceles es relevante,
pero su peso es muy inferior al que
tenía en el pasado.
ELIMINACIÓN DE ARANCELES Y LA
COMPETENCIA
NUESTROS
PRODUCTORES
AGRÍCOLAS
MERCADO
OBJETIVO
RESTO DE LOS
PAÍSES QUE
ACCEDEN DE
FORMA
PREFERENCIAL A
DICHO MERCADO
(COMPETENCIA:
PRODUCTORES
LOCALES)
ALGUNAS CARACTERÍSTICAS
COMUNES DE LOS TLC
PROCESOS DE
DESGRAVACIÓN
REGLAS
DE
ORIGEN
TLC
SALVA-
GUARDIAS
REGLAS DE ORIGEN
El régimen de origen se aplica para
exigir que los beneficios de las rebajas
arancelarias que se conceden entre dos
países (o un grupo de países) sea
efectivamente a productos elaborados
en cada uno de ellos y no sean productos
importados de extra zona para ser
reexportados en la región.
FUENTE : Red Académica Uruguaya
OBJETIVO DE LAS REGLAS DE
ORIGEN EN UN TLC
o LAS REGLAS DE ORIGEN
SON NECESARIAS PARA
PREVENIR LA DESVIACIÓN
DE COMERCIO.
o EVITA LA TRIANGULACIÓN
DESDE PAÍSES QUE NO SON
SIGNATARIOS DEL ACUERDO.
SALVAGUARDIAS
Las salvaguardias son medidas de emergencia
para proteger la producción nacional que se ve
amenazada ante el creciente aumento absoluto o
relativo de las importaciones. Estas medidas
consisten en la restricción temporal de las
importaciones que afectan con dañar o causar
daño grave al sector nacional los cuales no están
preparados para competir con los productos
importados.
FUENTE : LA OMC Y LA REGULACIÓN DEL COMERCIO
INTERNACIONAL – RICARDO BASALDÚA
SALVAGUARDIAS
Solamente
pueden ser
usadas por un
período
LIMITADO de
tiempo,
normalmente el
tiempo de la
desgravación
del producto.
Se exige la
comprobación
de un
aumento
inusitado de
las
importaciones
debido a una
evolución
imprevista de
las
circunstancias.
El aumento de
las
importaciones
debe ser lo
bastante
importante
para causar o
amenazar con
causar un
daño grave si
bien es muy
difícil probar
el mismo.
PROCESOS DE DESGRAVACIÓN
La desgravación arancelaria forma parte de
todos los acuerdos de integración con el
objetivo de llegar al libre comercio entre las
partes.
El concepto es que los aranceles expuestos en
los TLC se van desgravando lentamente con el
objetivo de proteger los productos nacionales
con períodos de hasta 20 años de forma que
los productores locales puedan incorporar
mejor tecnología y mejores recursos humanos.
EJEMPLO DE UN PROCESO DE DESGRAVACIÓN
(ACCESO OTORGADO A ISRAEL EN EL TLC
MERCOSUR-ISRAEL)
PRODUCTOS
(LINEAS
ARANCELARIAS)
% DEL TOTAL DEL
UNIVERSO
NEGOCIADO
CATEGORÍA
PROCESO DE
DESGRAVACIÓN
2.395
25 %
A
INMEDIATA AL
ENTRAR TLC EN
VIGOR
927
10 %
B
4 AÑOS
3.447
37 %
C
8 AÑOS
2.606
28 %
D
10 AÑOS
49
1%
E
TRATAMIENTO
ESPECIAL
TOTAL 9.424
(95 % UNIVERSO)
TOTAL 100 %
FUENTE: SECRETARÍA MERCOSUR
MERCOSUR
• OBJETIVO INICIAL: LA CREACIÓN DE UN MERCADO
COMÚN PARA 1995.
• REPOSICIONAMIENTO EN 1994: LA CONSTRUCCIÓN DE
LA UNIÓN ADUANERA.
• ESTANCAMIENTO DE LOS PROGRESOS SUSTANTIVOS
HACIA LA UNIÓN ADUANERA EN LA SEGUNDA
MITAD DE LOS 90s.
• DESDE MEDIADOS DE LA DECADA PASADA EL
MERCOSUR ADOPTA UN MAYOR ROL POLÍTICO QUE
COMERCIAL.
• EN LA ACTUALIDAD ES UNA ZONA DE LIBRE COMERCIO
Y UNA UNIÓN ADUANERA IMPERFECTA.
¿QUE ES EL MERCOSUR HOY?
POLÍTICA
COMERCIAL
EXTERNA COMÚN
CONSOLIDACIONES
EN OMC CASI
UNIFORMES
SE APLICA AÚN
UN RÉGIMEN DE
ORIGEN
UNIÓN
ADUANERA
IMPERFECTA
ARANCELES INTRA
ZONA CASI
ELIMINADOS
SE ADOPTO UN
ARANCEL
EXTERNO COMÚN
QUE SE APLICA
CON EXCEPCIONES
TERCERA PARTE
LOS ACUERDOS DE LIBRE
COMERCIO AMPLIOS
ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO EN EL
CONTEXTO DE LA INTEGRACIÓN COMERCIAL
• ES UNO DE LOS MODELOS
FORMALES DE INTEGRACIÓN
COMERCIAL, PERO NO ES EL
ÚNICO.
• LA TIPOLOGÍA TRADICIONAL
DE MODELOS CONCEPTUALES
DE INTEGRACIÓN ES LA
SIGUIENTE:
TRATADO DE LIBRE COMERCIO
UNIÓN ADUANERA
MERCADO COMÚN
UNIÓN MONETARIA
UNIÓN ECONÓMICA
ACUERDOS DE INTEGRACIÓN EN
NEGOCIACIÓN O PROPUESTOS
FUENTE: WTO SECRETARIAT
ACUERDOS DE LIBRE COMERCIO AMPLIOS
EN LA ACTUALIDAD, AL
MOMENTO
DE
LA
NEGOCIACIÓN Y DE LA
IMPLEMENTACIÓN DE LOS
TRATADOS
DE
LIBRE
COMERCIO, DEBEN SER
CONSIDERADOS
OTROS
ASPECTOS (POR DENTRO Y
FUERA
DE
LA
OMC)
RELACIONADOS
AL
COMERCIO INTERNACIONAL
CONTEMPORÁNEO.
ELIMINACIÓN DE
ARANCELES
INVERSIONES
SPS (MEDIDAS
SANITARIAS Y
FITOSANITARIAS)
TBT (BARRERAS
TÉCNICAS AL
COMERCIO)
PROPIEDAD
INTELECTUAL
MUCHO MÁS…
INVERSIONES
• Al firmar un TLC los productores locales entran
en competencia directa con los inversores
extranjeros del país (o bloque) con el cual el
MERCOSUR firma el TLC.
• El TLC debe buscar, al momento de la
negociación del tratado, los mecanismos que
protejan o cubran al productor local del
impacto que esa competencia tiene, ya que el
inversor extranjero puede llegar a tener un
mejor acceso y eventuales subsidios a
financiación, recursos humanos y tecnología.
INVERSIONES
Para la Agricultura Familiar un Tratado de
Libre Comercio que contemple aspectos
relacionados con las inversiones deber cubrir
áreas como:
1. Regulación de los aspectos de compra y
arrendamiento de tierras a extranjeros.
2. Control del estado en la regulación de
inversiones productivas protegiendo el
desarrollo de la Agricultura Familiar.
3. Tomar en cuenta la armonización de
políticas públicas diferenciales para la AF.
BARRERAS SANITARIAS Y FITOSANITARIAS
La historia de los Tratados de Libre Comercio
está llena de buenos acuerdos en los papeles
pero con dificultades al momento de
implementar el comercio de productos
agropecuarios.
• Consecuencia 1: una barrera sanitaria o
fitosanitaria mal definida termina siendo igual
o peor a un arancel existente.
• Consecuencia 2: costos para el productor
local, tiempo insumido y desgaste en la
relación comercial entre las partes.
OBJETIVO Y SOLUCIONES
CREACIÓN DE
UN COMITÉ
SPS ENTRE
LAS PARTES
OBJETIVO:
FORTALECER FACILITAR EL
CONSEJERÍAS COMERCIO DE
AGRÍCOLAS
ACUERDO AL
DE LOS PAÍSES ESPÍRITU DEL TLC
DEL
Y TERMINAR CON
MERCOSUR
EL DOBLE
EN EL
STANDARD.
EXTERIOR
PROPIEDAD INTELECTUAL (PI)
Regulado por el acuerdo marco TRIPS (Trade
Related aspects of Intellectual Property
Rights) de la OMC con el objetivo central de
“que la protección de los derechos de
propiedad intelectual deberán contribuir a la
promoción y transferencia de tecnología en
beneficio recíproco de los productores y de los
usuarios de los conocimientos tecnológicos.”
PROPIEDAD INTELECTUAL (PI)
Dada la directa relación entre la expansión del
gasto en I+D y la solicitud de patentes, la
experiencia muestra que en países con niveles
aún menores a los del mundo desarrollado
(como es el Mercosur), la firma de un TLC que
contemple beneficios en materia de PI a
países del primer mundo puede colocar en
una desventaja a nuestros productores frente
a productores de dichos países con acceso
(financiación, etc.) a dichas patentes.
PROPIEDAD INTELECTUAL (PI)
Dos aspectos centrales para la Agricultura Familiar en
un TLC que contemple aspectos relacionados con la PI
son:
1. Indicaciones Geográficas (IG): tener presente que
otras regiones o países tienen un mayor historial que
el MERCOSUR en lo referido a las IG, por lo que se
debe evaluar si la negociación puede excluirlas del
TLC.
2. Establecer acuerdos efectivos de cooperación y
transferencia de tecnológica y capacitación entre los
centros de formación de los productores locales y los
extranjeros.
CUARTA PARTE
MERCOSUR Y LOS
ACUERDOS EN
NEGOCIACIÓN
LAS NEGOCIACIONES ACTUALES
• EL MERCOSUR LLEVA A CABO TRATATIVAS
PARA REALIZAR ACUERDOS COMERCIALES
CON VARIOS PAÍSES DEL MUNDO Y BLOQUES
REGIONALES.
• DENTRO DE LAS NEGOCIACIONES ACTUALES
PODEMOS DESTACAR LAS QUE SE LLEVAN
ADELANTE CON:
- CANADÁ
- UNIÓN EUROPEA
MERCOSUR - CANADÁ
• RECIÉN NOS ENCONTRAMOS EN UN PROCESO
EXPLORATORIO DONDE SE HAN REALIZADO 3
RONDAS DE REUNIONES.
• EN MARZO DEL 2012 SE REDACTÓ UN PRIMER
DOCUMENTO CONJUNTO PERO AÚN MUY
PRELIMINAR SIN DEFINICIONES SUSTANTIVAS.
• PREVIO AL VERANO EN EL HEMISFERIO NORTE,
CANADÁ HABÍA QUEDADO EN ENVIAR UN
PROYECTO, PERO CON LA SITUACIÓN POLÍTICA DE
PARAGUAY EL MISMO QUEDÓ EN STAND BY.
ALGUNOS
DATOS DE
LOS
PRINCIPALES
PRODUCTOS
AGROPECUARIOS
IMPORTADOS
POR CANADÁ
• 5° IMPORTADOR MUNDIAL DE
VEGETALES FRESCOS (US$ 2.342
MILLONES EN 2010)
• 7° IMPORTADOR MUNDIAL DE
FRUTAS FRESCAS (US$ 3.421
MILLONES EN 2010)
• 7° IMPORTADOR MUNDIAL DE
CAFÉ (US$ 1.112 MILLONES EN
2010)
• 9° IMPORTADOR MUNDIAL DE
TÉ (US$ 208 MILLONES EN 2010)
• 15° IMPORTADOR MUNDIAL DE
CARNE DE VACA (US$ 722
MILLONES EN 2010)
FUENTE:
MERCOSUR – UNIÓN EUROPEA
• 1995: COMIENZO DE LAS
NEGOCIACIONES
• 1999: ENTRA EN VIGOR EL
ACUERDO MARCO DE
COOPERACIÓN
• 2004: NEGOCIACIONES
ESTANCADAS
• 2010: SE RETOMAN
NUEVAS NEGOCIACIONES
MERCOSUR – UE 2012
• MARZO 2012: LA UE PROPONE INTERCAMBIAR
LISTAS DE OFERTAS DE BIENES.
• EL SISTEMA GENERALIZADO DE PREFERENCIAS
(SGP) CAE EL 1 DE ENERO DEL 2014, ESTE ES UN
INCENTIVO PODEROSO PARA LA NEGOCIACIÓN
DURANTE EL 2013.
• EN CASO DE AVANCE CON LA UE LA DESGRAVACIÓN
ARANCELARIA PARA LOS PRODUCTOS AGRÍCOLAS SE
NEGOCIA A 10 AÑOS COMO MÁXIMO.
• BENEFICIOS DEL ACUERDO PARA LA AGRICULTURA
FAMILIAR: LOS PRODUCTOS ORGÁNICOS TIENEN UN
MERCADO POTENCIAL.
EXPORTACIONES DE LA UNIÓN EUROPEA (27) AL
MUNDO Y AL MERCOSUR - PRODUCTOS AGRÍCOLAS
(EN MILLONES DE DOLARES)
800.000
600.000
400.000
200.000
0
0,27 %
2007
0,31 %
2008
0,33 %
2009
0,38 %
2010
0,39 %
MUNDO
MERCOSUR
2011
FUENTE: WTO SECRETARIAT
EXPORTACIONES DEL MERCOSUR AL MUNDO Y A
LA UNIÓN EUROPEA - PRODUCTOS AGRÍCOLAS
(EN MILLONES DE DOLARES)
160.000
140.000
120.000
100.000
80.000
TOTAL
60.000
UE
40.000
20.000
0
26.301
(31,9%)
32.383
(30,3 %)
25.472
(27,5 %)
27.195
(24,2 %)
32.375
(22,7 %)
2007
2008
2009
2010
2011
FUENTE: WTO SECRETARIAT
NEGOCIACIONES ACTUALES
• Tanto Canadá como la UE representan para la
AF oportunidades y desafíos importantes.
• Son dos situaciones diferentes por el tamaño
de sus mercados, su relevancia como
productores agropecuarios y la protección que
ofrecen hacia sus productores locales.
• En ambos procesos de negociación la
participación de los sectores vinculados a la
AF en la misma, es muy relevante ya que el
impacto de la firma de un TLC no es menor.
MUCHAS GRACIAS!!