DIÁLOGO SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA AGRICULTURA FAMILIAR - INSTITUCIONALIDAD Y POLÍTICAS. Las experiencias en los países del MERCOSUR a través de la REAF y de Colombia.

DIÁLOGO SOBRE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA LA AGRICULTURA
FAMILIAR - INSTITUCIONALIDAD Y POLÍTICAS
Las experiencias en los países del MERCOSUR a través de la REAF y
de Colombia
La experiencia Uruguaya
Institucionalidad Pública y Principales Políticas diferenciadas para la
AFC
Dr. José Ignacio Olascuaga
Director General de Desarrollo Rural - MGAP
Coordinador Nacional de la SN-Uruguay
Talleres Regionales
Bogotá, 26 de mayo de 2015
Santa Marta, 28 de mayo de 2015
URUGUAY en cifras (Fuente INE, 2013)
Superficie total: 175.016 km².
Población total (Censo 2011): 3.286.314 personas (40%
Montevideo)
Población rural: 5,32%
Hogares (Censo 2011): 1.166.292
Viviendas (Censo 2011): 1.389.740
URUGUAY AGROPECUARIO
Fuente: Censo General Agropecuario (2000) y Censo General Agropecuario (2011)
Explotaciones
agropecuarias
Cantidad de explotaciones
agropecuarias
Censo General
Agropecuario 2000
Censo General
Agropecuario 2011
57.131
44.781
Área ocupada (ha)
16.419.683
16.357.298
Superfície media (ha)
287,40
365,27
URUGUAY: CAMBIOS POLITICOS , INNOVACIONES NORMATIVAS E INSTITUCIONALES
PARA EL DESARROLLO RURAL Y LA AGRICULTURA FAMILIAR
A partir del 2005:
- El Estado recupera protagonismo en el diseño y ejecución de políticas
diferenciadas
- Se impulsan políticas de Descentralización, Inclusión Social y Participación
Ciudadana:
- Ley 18308- año 2008- Ordenamiento Territorial y Desarrollo Sostenible
- Ley 18567- año 2009- Descentralización Política y Participación Ciudadana
- En Políticas Agropecuarias y de Desarrollo Rural:
- Redefinición de roles institucionalidad pública agropecuaria, donde el
MGAP asume un rol protagónico en:
- la coordinación de la institucionalidad publica agropecuaria,
- en el diseño y ejecución de políticas públicas (desarrollo rural,
descentralización, recursos naturales, etc.)
- Desarrollo de espacios de articulación institucional (CAN y CAD) y
participación ciudadana (MESAS DE DESARROLLO RURAL)
PRINCIPALES INNOVACIONES INSTITUCIONALES EN URUGUAY ORIENTADAS A LA
AGRICULTURA FAMILIAR Y AL DESARROLLO RURAL
 Creación de la DGDR Ley 17930 Presupuesto Nacional 2005-2010
(Comienza a funcionar en abril 2008) Institucionalización 2010-2015
 Descentralización y coordinación de políticas agropecuarias con
base departamental- Ley 18126 –Creación de CAN, CAD y Mesas de
Desarrollo Rural Mayo 2007 - Ley 18172 – Creación en el MGAP de la Unidad
de Descentralización y Coordinación de Políticas con base departamental
 Definición de Productor Familiar – Resolución del MGAP de julio de
2008 y Decreto Presidencial de Agosto 2009 – REGISTRO de Productores
Agropecuarios Familiares – Actualización Resoluciones MGAP 2014
 Creación del Fondo Agropecuario de Emergencia Ley 18362 . Art 207–
Octubre 2008
 Creación del Fondo de Desarrollo Rural - Ley 18719 Presupuesto
Nacional 2010-2014 art. 383
DIRECCIÓN DE GENERAL DE DESARROLLO RURAL
Misión y Visión
(Ley 17930, Art. 161 creación y cometidos de la DGDR)
Responsable de diseñar políticas diferenciadas para la actividad agropecuaria, con
el objetivo de alcanzar el desarrollo rural con una nueva concepción de modelo de
producción, basado en la sustentabilidad económica, social y ambiental, con la
participación de los actores en el territorio.
Diseño de políticas sectoriales, complementadas con políticas Macro, a los efectos
de levantar las causas estructurales con el objetivo de lograr una justa
participación de los productores, asalariados y sociedad en el reparto de la riqueza
generada.
El Desarrollo Rural trasciende el ámbito estrictamente agropecuario, por lo que
constituye en su esencia un esfuerzo integrador de toda nuestra sociedad y tiene
como objetivo central la población rural.
PRINCIPALES POLITICAS PUBLICAS de DR y para la AF
PERIODO 2005-2010
• Impulso a las acciones del Instituto Nacional de Colonización- Focalización en
las políticas de acceso a la Tierra en AF y asalariados rurales.
• Solución al endeudamiento de la AF con el sector bancario, Exoneración
parcial de aportes a la seguridad social
• Apoyo económico y de asistencia técnica a planes productivos y de negocios
• Tratamiento diferencial para programas de vivienda rural (MEVIR)
• Apoyo económico en situaciones de Emergencia Agropecuaria –Creación del
Fondo Agropecuario de Emergencia
• Apoyo al Fortalecimiento de las Organizaciones sociales de la AF
• Creación del Programa de Investigación en AF - INIA
Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP
Resumen 2005 al 2010
• Reorientación/reformulación de Programas con financiamiento externo
(Uruguay Rural, P. Ganadero, Producción Responsable) Coordinación y
articulación de acciones a través de la DGDR
• Aprox. 14.000 beneficios a través de proyectos y/o planes
• Mas de 175 organizaciones vinculadas, más de 900 grupos de productores
• 138 técnicos con vínculo directo MGAP , 400 técnicos privados trabajando en
proyectos de desarrollo rural en territorio
• Ejecución de más de U$S68 M en Proyectos en el territorio (apoyo a la
producción, fortalecimiento institucional, herramientas financieras, asistencia
técnica, manejo de recursos naturales, planes de negocios)
PRINCIPALES POLITICAS PUBLICAS de DR y para la AF
PERIODO 2010-2015 – 5 EJES ESTRATEGICOS
I) Potenciar la competitividad y la inserción internacional de las cadenas
agroexportadoras
Promoción de Inversiones
Políticas tecnológicas y de innovación como base de la competitividad
moderna
Trazabilidad, sanidad (animal, vegetal) e inocuidad de alimentos
II) Intensificación productiva con sustentabilidad (manejo responsable de los rrnn)
III) Adaptación de los sistemas de producción al Cambio Climático
IV) Desarrollo Rural: inserción competitiva de la agricultura familiar en cadenas de
valor
V) Políticas institucionales - Articulación y Coordinación Institucional
Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP
Resumen 2010 al 2015
I)
Fortalecimiento de la institucionalización de la DGDR
• Fondo de Desarrollo Rural – creación por Ley 18.719 art 383 y su
reglamentación.
• Fuentes de financiamiento externo disponibles para la ejecución de
propuestas en el marco de los lineamientos de la DGDR-MGAP
(unificación de fuentes de financiamiento)
• Consolidación de Estructura Orgánica (y equipos por área de trabajo)
• Consolidación de Equipos Territoriales de Desarrollo Rural
• Desarrollo del Capital Humano (estabilización, capacitación interna)
• Desarrollo de Herramientas de Gestión de Políticas
– Registro de Productores Familiares
– Registro y Habilitación de Técnicos Privados
– Sistema de Seguimiento y Evaluación de Proyectos
– Capacidades de Gestión de Proyectos de Financiamiento Externo
Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP
Resumen 2010 al 2015
II) Diseño e implantación de políticas de desarrollo agropecuario
• Apoyo al proceso de descentralización y fortalecimiento de las Mesas de
Desarrollo Rural como espacio de participación, diálogo y construcción de
políticas públicas.
– Capacitaciones en Planificación Estratégica Territorial.
 Vinculación con espacio regional (SN REAF)
• Fortalecimiento de Capacidades en organizaciones sociales del medio
rural. (1er etapa: Proyectos Uruguay Rural, PG y PPR, 2007/2010; 2da
etapa: Convenios puente DGDR y otros mecanismos, 2011/13; 3er etapa:
Propuestas de Fortalecimiento Institucional, 2014)
• PFI - Equipos técnicos multidisciplinarios de apoyo a los procesos socio
organizativos y de gestión. 178 propuestas de organizaciones financiadas
hasta 36 meses. 8,5 Millones U$S (50% ATER)
Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP
Resumen 2010 al 2015
III) Políticas diferenciales para la inclusión de la producción familiar en
las cadenas productivas
– Proyectos específicos de apoyo a la producción familiar agropecuaria y su inserción en
diversas cadenas de valor (apoyo económico para cubrir costos parciales de inversiones
estratégicas, innovaciones productivas, comerciales y de gestión, manejo de recursos
naturales y asistencia técnica para su implementación predial y grupal)
– Ley 19292 Reserva de Mercado de Compras Estatales para la Agricultura Familiar y
Pesca Artesanal, en conjunto con MIDES,OPP,MIEM
– Programa de Desarrollo de la Quesería Artesanal (en convenio con INALE, OPP e
Intendencias Municipales)
– Mesas Sectoriales
• Mesa Avícola
• Mesa Porcina
– Herramientas de Financiamiento (retornable)
• Programa Microcrédito Rural
• Fondos Rotatorios
• Fondos de Inversión Local
Acciones de Desarrollo Rural realizadas por el MGAP
Resumen 2010 al 2015
IV) Articulación para la adopción de las políticas sectoriales al medio
rural con énfasis en un desarrollo sostenible
• Articulación con MIDES-INJU- Políticas afirmativas para la juventud rural.
Convocatorias a Iniciativas Juveniles para el Desarrollo Rural “Somos de Acá” 1ª
edición 2012/13 – 2ª Edición 2014/15
• Articulación con MIDES-INMUJERES. “Mujeres Rurales” Campaña de sensibilización
del rol de la mujer rural, con actividades, capacitación y difusión en el enfoque de
género en las acciones de desarrollo rural y en particular en relación a la
producción familiar.
• Apoyo a procesos de Electrificación Rural en articulación con Descentralización
MGAP, OPP, UTE, Intendencias Departamentales
• En Convenio CETP-UTU, Centro Regional de Capacitación- Aiguá
• En convenio con UdelaR SCEAM, Fortalecimiento y apoyo a la participación en
organizaciones de trabajadores rurales.
• En convenio con Facultad de Información y Comunicación, pasantías.
• Articulación con INALE, diversas comisiones de trabajo.
• Participación en UCPIA
Resumen de Planes de Apoyo a la Producción 2010-2014
Apoyo económico a planes productivos –productores familiares y
medianos con subsidios por más de US$ 34.000.000 (2010-2014)
Monto
Productores involucrado
beneficiarios U$S
Plan Apoyo Cría Vacuna
(2010-2011)
2254
6698370
407
354000
1760
10342790
Plan Producción Ovina (2010)
268
682244
Plan producción Ovina (2012)
1015
4023487
Gan. Familiares y CC
585
4482936
Planes Agroforestales (2013)
263
1088372
Planes Lechería (2013-14)
798
7000000
FIPP Uruguay Rural (2010)
Agua para Producción
Animal(2010-2011)
TOTAL
7350 34.672.199
Programa Microcrédito Rural se desarrollaron acciones en 14 regiones del país
(118 Comités de Crédito Local) Se otorgaron 14.619 créditos, por un monto total de
U$S 9.439.530 . En total 7.022 personas accedieron al crédito.
Impulso a las acciones del Instituto Nacional de Colonización- 2005-2014
Focalización en las políticas de acceso a la Tierra en AF y asalariados rurales.
Total más 575.000 Has
Más de 5.000 colonos
Más de 58.000 Has
emprendimientos asociativos
LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS de POLITICAS para la INCLUSION de la AGRICULTURA
FAMILIAR – Período 2015-2020
• Inserción competitiva de la agricultura familiar
–Proyectos específicos de apoyo a AF en diversas cadenas de valor ( a través de
Prog. y Proyectos BID, BM, FIDA, etc) Apoyo económico para cubrir costos
parciales de Asistencia Técnica, inversiones estratégicas, innovaciones
productivas, comerciales y de gestión, manejo de recursos naturales- Planes
productivos, de gestión y de negocios.
–Financiamiento Retornable en mayor articulación con BROU y República
MicroFinanzas
•Microcrédito rural
•Fondos Rotatorios
•Fideicomisos
• Desarrollo de capacidades institucionales en gremiales y organizaciones colectivas
de la AF -Fortalecimiento institucional y fomento del asociativismo
• Descentralización y fortalecimiento de las Mesas de Desarrollo Rural como espacio
de inclusión de la AF y participación territorial
DEFINICION y REGISTRO de PRODUCTORES AGROPECUARIOS
FAMILIARES
Marco Legal Vigente

Res. MGAP 219 Y 387/14
“Productores/as Familiares son personas físicas que con o sin la ayuda de otros
gestiona directamente una explotación agropecuaria y/o realiza una actividad
productiva agraria que no requiere el uso directo de la tierra.
Esta persona, en conjunto con su familia, debe cumplir las siguientes requisitos en
forma simultanea:
- Realizar la explotación con la contratación de, como máximo, dos asalariados no
familiares permanentes o su equivalente en jornales zafrales no familiares (500 al
año)
- Explotar en total hasta 500 ha (CONEAT 100) bajo cualquier forma de tenencia
- Residir en la explotación o a una distancia menor a 50 km de la misma
- Ingresos familiares nominales extraprediales sean inferiores o iguales a 14BPC
promedio mensual”
Además se definen una serie de excepciones a esta definición, para los casos de:
• Productores hortícolas o frutícolas o vitícolas (como producción ppal. declarada), se
pueden contratar un equivalente hasta 1250 jornales zafrales anuales
• Productores apícolas (como producción declarada), pueden tener hasta 1000
colmenas. No operando el item de superficie y residencia.”
Uruguay: Producción Familiar Agropecuaria en cifras
Explotaciones agrop.
familiares
Cantidad de explotaciones
agropecuarias
Área ocupada (há)
Censo General
Agropecuario 2000
Censo General
Agropecuario 2011
32.692
25.285
2.522.850
2.252.506
Superfície media (ha)
77,17
89,08
Fuente: Frugoni, R., 2008, In: “Anuario OPYPA/MGAP 2008” y DGDR a partir Censo General Agropecuario (2011)
Mayormente ganaderos: 62% explotaciones vacunos de carne o
lanares como primer rubro
Mayor importancia en cantidad explotaciones relativa en todos los
rubros (salvo en cereales y oleaginosos)
70% de las explotaciones agrop. familiares son menores a 100 há.
Desde 2009 se implementa el Registro de Productores Familiares en la
DGDR/MGAP. REGISTRO ADMINISTRATIVO que se utiliza con el objetivo
principal de identificar personas (que cumplen condiciones de PF) para
aplicar POLITICAS PUBLICAS DIFERENCIADAS. Hoy tiene registrado el 87% de
las explotaciones agropecuarias y 25985 productores familiares.
Registro de Productores
Agropecuarios Familiares
Registro de Productores Familiares: Aplicación de Políticas Públicas
- Acceso a financiamiento diferenciado de planes y proyectos asociativos de
Apoyo Productivo y ATER, en convocatorias realizadas por la DGDR/MGAP,
dirigidos a Productores/as Familiares registrados. Entre otros:
- Planes de Gestión Ovina, Planes de Gestión Agroforestal
- Planes de apoyo a Lechería familiar
- Proyectos de Ganadería fliar y adaptación al Cambio Climático
- Acceso diferencial a los Planes de Negocio de la DIGEGRA a partir del Fondo de
Desarrollo de la Granja
-Apoyo en asistencia técnica productiva y comercial, así como
financiamiento de costos operativos.
-Acceso a financiamiento diferencial y subsidio de la asistencia técnica
Registro de Productores Familiares: Aplicación de Políticas Públicas
•
Acceso a subsidios ante Emergencias Agropecuarias a grupos específicos:
- Estimulo adecuación de carga (sequía norte 2009) FAE/MGAP-INAC
- Heladas viticultores del sur (primavera 2009) –INAVI- Reconstrucción de capacidad prod. granjera (2008/9) –FAE/DIGEGRA
Financiamiento y acceso a semillas, fertilizantes y ración para la alimentación animal de
productores ganaderos y lecheros ante sequía de
verano 2008/9 (Fondo Agropecuario
de Emergencia, FAE) , 2011 y 2015
•
Excepcionalidad en cumplimiento de normativa en la utilización de semilla de uso propio
ante pago de “royalties” . Ley 18467 Art. 1 En este caso se asimila el pequeño agricultor a
productor familiar (Decreto reglamentario PAF) en articulación con INASE
•
Acceso al “Programa de apoyo a la producción” del Movimiento de Erradicación de la
Vivienda Insalubre (MEVIR) y tratamiento diferencial para programa vivienda rural
Infraestructura Productiva – galpones, salas de ordeñe, queserías, etc.Agua de uso productivo
• Acceso no gravado a líneas de electrificación rural
•
Acceso al programa de operaciones oftalmológicas por Convenio (MSP/BPS/MIDES) y la
CNFR a los productores familiares que cumplan la con condición adicional de ingresos
menores a 5BPC.
Registro de Productores Familiares: Aplicación de Políticas Públicas
-Tratamiento diferencial en cuanto a flexibilidad del endeudamiento agropecuario con la
banca oficial (BROU)
- De acuerdo a la Ley 18.341 exoneración del 50% del aporte mínimo patronal a los
productores familiares que sean contribuyentes rurales del BPS (Banco de Previsión
Social) y que cumplan con los requisitos establecidos en el decreto 787/08:
- menos de 200 ha CONEAT;
AÑO
CUATRIMESTRE
BENEFICIARIOS
2009
1
6575
- menos de 100 jornales anuales contratados;
2
9177
- ingreso y trabajo principal de la explotación
3
9746
2010
2011
2012
2013
1
2
3
1
2
3
1
2
3
1
9931
10004
10275
10533
10730
11158
10766
10954
11041
11099
- Acceso a la posibilidad de competir en condiciones diferenciales en las licitaciones de
compras del Estado de productos alimenticios de origen agropecuario (UCA-MEF)
Ley 18362 Art. 47. Compras públicas diferenciales para PAF y Ley 19292 Reserva
de Mercado de Compras Estatales para la Agricultura Familiar y Pesca Artesanal
Descentralización y coordinación de políticas agropecuarias con base
departamental
Ley 18126 (12 de mayo de 2007)
• Creación del Consejo Agropecuario Nacional (CAN)
• Creación de Consejos Agropecuarios Departamentales (C.A.D.) integrados
por:
– Director Departamental MGAP
– 2 Delegados de la Intendencia Departamental
– 1 delegado del Instituto Nacional de Colonización
– 1delegado de Institucionalidad Pública Agropecuaria No Estatal (INIA,
IPA, INASE, INAC, etc)
• Mesas de Desarrollo Rural (1 por departamento)
•Antecedente: Mesas de Desarrollo Rural en el marco del Programa Uruguay
Rural (FIDA)
Ley 18126 (12 de mayo de 2007)
CAPÍTULO IV De las Mesas de Desarrollo Rural
Artículo 11. (Creación e Integración).- Créanse las Mesas de Desarrollo Rural.
En cada departamento funcionará una Mesa de Desarrollo Rural la que estará
integrada por el Consejo Agropecuario Departamental, un representante de cada
una de las cooperativas agropecuarias, un representante de cada una de las
organizaciones gremiales agropecuarias y un representante de la Comisión de
Agro de la Junta Departamental.
Artículo 12. (Cometidos).- La Mesa de Desarrollo Rural Departamental promoverá un
mayor involucramiento y participación de la sociedad agropecuaria en la
instrumentación de las políticas del sector, detectando las demandas e
inquietudes de los productores rurales del departamento y canalizando los
distintos proyectos de desarrollo.
Asimismo promoverá una mayor articulación y coordinación de los sectores
público y privado representativos de las cadenas productivas agropecuarias,
orientados hacia la búsqueda de una mayor equidad, desarrollo local y a la
preservación del medio ambiente.
Las Mesas de Desarrollo Rural como ámbito de participación y
espacio de diálogo público privado
• 40 Mesas de Desarrollo Rural
• Participan entre 370 y 480 Organizaciones de la Sociedad Civil (principalmente de
la AF)
• Gremiales y grupos de productores
• Cooperativas, Sociedades de Fomento Rural, Ligas de Trabajo
• Organizaciones comunitarias
• Sindicatos de Trabajadores Rurales
• Institucionalidad Pública
– Convocante: MGAP (Descentralización y DGDR)
– C.A.D. MGAP + INC + Intendencias departamentales (*)
+ Inst. Públicos No Estatales (INIA, IPA,INASE, INAC)
– Participan también:
– Otros Ministerios (MIDES, MSP, MVOTMA, M. Interior),
– Empresas Públicas (UTE, OSE),
– Instituciones educativas (Universidad, UTU, Liceos, Primaria),
– Juntas Departamentales (Comisión de Agro)
Ubicación de los
productores
familiares
registrados en el
MGAP y de las
Mesas de
Desarrollo Rural
v
Los temas en la Agenda de las MDR
Asuntos vinculados a:
Planes y Proyectos Productivos
Han sido tratados en :
100 % MDR
Vivienda Rural
70% MDR
Salud Rural
70% MDR
Electrificación Rural
54% MDR
Educación y Capacitación
54% MDR
Agua potable
43% MDR
Sanidad Animal y Trazabilidad
42% MDR
Áreas Protegidas y Medio Ambiente
33% MDR
Caminería Rural
33% MDR
Acceso a la Tierra, Colonización
27% MDR
Ley de Ordenamiento Territorial
10% MDR
Minería
10% MDR
Seguridad Rural
3% MDR
Algunas Reflexiones
• La instalación de las MDR se realizó dando mucho margen de autonomía local y
autogestión, por lo tanto se ha obtenido un producto heterogéneo, dinámico, variado y
rico en experiencias locales.
• El grado de organización y desarrollo institucional de la sociedad civil es asimétrico en
las distintas zonas del país  Son necesarias políticas proactivas para el
fortalecimiento institucional de cara a una efectiva participación Convocatoria
Pública para Propuestas de Fortalecimiento Institucional
• Se constata una alta participación de las organizaciones representativas de la
Agricultura Familiar.  Espacio de articulación MDR- Sec. Nacional REAF
•El análisis de la agenda demuestra que: No hay Planificación Estratégica. No se
visualiza al Territorio como Unidad operativa y de planificación del Desarrollo  Son
necesarias acciones para generar capacidades tendientes a superar esta
situación.
• . Hacia una mayor descentralización  Aval de las MDR para de proyectos/planes.
LYNKS DE INTERES
www.mgap.gub.uy pestaña Desarrollo Rural
www.reafmercosul.org
http://www.colonizacion.com.uy/
El crecimiento puede darse sin la participación del
Estado y la sociedad civil, el Desarrollo no.
Muchas Gracias