Memoria de las Jornadas

Andalucía, con una población de derecho de 7,4 millones de personas, cifra que se
ve doblada en período estival, y una superficie mayor a 87.000 km2, lo que equivale al
3% del territorio de la Unión Europea y representa el 2% de su población, constituye, a
tenor de estos parámetros, una región con un peso específico muy significativo en el
contexto de la Europa de las Regiones; no obstante, su producto interior bruto en
términos de renta per cápita representa el 58% de la media comunitaria, lo que la sitúa
entre las doce últimas regiones europeas según este indicador y la señala como
Objetivo 1.
La existencia en Andalucía de este diferencial con respecto a la UE, constituye una
de las bases que justifica el desarrollo de las infraestructuras como multiplicadoras del
desarrollo y la articulación territorial de nuestra región. En este sentido, desde la
incorporación de España a la UE se ha producido un proceso constante en la mejora de
las conexiones viarias andaluzas, tanto intraterritoriales como con el resto de las
regiones españolas colindantes, al amparo de las Directivas y de los Reglamentos
Comunitarios y con la intervención de los Fondos Estructurales de la UE.
La Junta de Andalucía, está abordando la planificación y la ejecución de la red viaria
de la Comunidad Autónoma, con un nuevo enfoque en el diseño y la planificación de las
infraestructuras y con una visión integradora de los conceptos económicos, sociales y
medioambientales.
Atendiendo a este nuevo modelo de desarrollo de infraestructuras que se pretende
instaurar en Andalucía en la perspectiva del siglo XXI, la Junta de Andalucía ha creído
conveniente la realización de unas Jornadas Internacionales sobre Infraestructuras
Viarias y Espacios Naturales Protegidos, en cuyo marco especialistas, colectivos
sociales y profesionales y Administraciones Públicas implicados en este asunto
debatieran sobre posibles soluciones técnicas y administrativas susceptibles de ser
incluidas en el diseño y ejecución de las futuras infraestructuras de la Comunidad
Autónoma de Andalucía, con el objetivo de incrementar la materialización de las
directrices contenidas en la Estrategia para el Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente
de la Unión Europea.
Dichas Jornadas Internacionales, organizadas conjuntamente por la Consejería de
Obras Públicas y Transportes, la Consejería de Medio Ambiente, el WWF/Adena, la
UICN y el Colegio de Ingenieros de Caminos, Canales y Puertos se celebraron en
Sevilla, entre los días 27 y 30 del pasado mes de enero de 2004.
OBJETIVOS.
El fin último de estas Jornadas era buscar las bases de un nuevo marco normativo para
el ámbito andaluz que recoja las recomendaciones técnicas a tener en cuenta a la hora
de construir infraestructuras viarias en Espacios Naturales Protegidos. Para ello, se
definieron tres objetivos:
 Establecer las bases para promulgar una normativa específica para la
construcción de carreteras,
 Redacción de un Manual de Buenas y Malas Prácticas,
 Debatir la idoneidad de incluir en el proceso de decisión y diseño de
infraestructuras viarias la figura de un órgano transdisciplinar en el que
intervengan los sectores implicados.
METODOLOGÍA
Para la correcta organización de estas Jornadas, la Consejería de Obras Públicas y
Transporte encargó a su Empresa Pública GIASA que actuase como secretaría de
organización y asesora en la determinación de los componentes del Comité Asesor, del
programa y de las mesas de trabajo previas a la celebración de las Jornadas.
El esquema organizativo quedó de la siguiente manera:
-
Promotor: Consejerías de Obras Públicas y de Medio Ambiente
Comité Organizador: Consejerías, UICN, WWF Adena y Colegio de Ingenieros de
Caminos, Canales y Puertos
Mesas de Trabajo: profesionales de reconocido prestigio de los ámbitos
económico, técnico y medio ambiental
Coordinación: GIASA
DESARROLLO DE LAS JORNADAS
PRIMER DÍA.
Durante la primera jornada se efectuó una radiografía precisa del estado en el que
actualmente se encuentra la problemática asociada al desarrollo de una infraestructura
viaria cuando discurre por un Espacio Natural Protegido.
Para ello, se abordó la cuestión desde dos ámbitos diferentes: el territorial y el
disciplinar.
El objetivo de las tres ponencias de la mañana fue efectuar un análisis de los
procedimientos que se llevan a cabo en el ámbito europeo, nacional y andaluz a la hora
de planificar, diseñar y construir infraestructuras viarias que atraviesan Espacios
Naturales Protegidos. Asimismo, en estas ponencias se expusieron los efectos de cada
una de las tres esferas que la Administración Pública adopta para abordar los conflictos
que generan estas situaciones desde un punto de vista transdisciplinar (técnico,
ecológico y socioeconómico).
El enfoque transdisciplinar es el adoptado por las tres ponencias de la tarde, cuyo
objetivo fue establecer el marco sobre el que hay que sentar las bases para identificar y
resolver los conflictos que surgen a la hora de planificar, construir y explotar
infraestructuras viarias en Espacios Naturales Protegidos
Las conclusiones que se extrajeron de este primer bloque se tendrán en cuenta para
ser incluidas dentro de la norma sectorial de carreteras en el ámbito andaluz,
concretamente como parte del Reglamento que debe desarrollar la Ley 8/2001, de 12
de Julio, de Carreteras de Andalucía.
SEGUNDO DÍA.
En la segunda jornada asistimos a la exposición y análisis de diversas experiencias reales
acaecidas en materia de planificación, diseño, construcción y explotación de
infraestructuras viarias en Espacios Naturales Protegidos, en las que se analizaron las
soluciones y estrategias que se han adoptado para integrar los criterios técnicos,
ambientales y socioeconómicos que constituyen la problemática.
Así, en cada uno de estos tres ámbitos disciplinares implicados, participaron dos
expertos de reconocido prestigio en cada una de las materias, en sesiones consecutivas
que tuvieron lugar a lo largo de la mañana y la tarde. Estas sesiones nos ilustraron
acerca de conflictos, soluciones y las alternativas concretas y significativas que se han
gestionado desde la Administración Pública y empresas públicas y privadas.
TERCER DÍA.
Se celebraron durante la mañana dos sesiones consecutivas de aproximadamente dos
horas de duración cada una, en las que, a través de casos puntuales, se expusieron una
serie de comunicaciones de aproximadamente diez minutos, en las que se desarrollaron
experiencias acaecidas en las fases de diseño y construcción de infraestructuras viarias
a su paso por Espacios Naturales Protegidos en los diferentes niveles territoriales.
Las mesas fueron coordinadas por expertos en la materia, encargándose éstos de
ejercer como introductores y moderadores de las exposiciones de los restantes
componentes de la mesa, tras cada una de las cuales se abrió un turno de preguntas
para la intervención del público asistente.
Una vez finalizadas todas las intervenciones, se produjo un foro de participación en el
que el público asistente formuló ideas, cuestiones e iniciativas que han sido
incorporadas posteriormente al documento de conclusiones finales de las Jornadas.
SEGUNDO Y TERCER DÍA.
El Comité Asesor de las Jornadas creó tres grupos de trabajo transdisciplinares,
compuestos por profesionales y prescriptores de destacada reputación que, ya a partir
del segundo día de las Jornadas, y de forma paralela al discurrir de las diferentes
sesiones programadas, se reunieron a fin de analizar y coordinar las propuestas y
recomendaciones que tras las ponencias, comunicaciones y paneles de experiencia se
realizaron.
Estos grupos de trabajo fueron los responsables de debatir y redactar de forma
conjunta las conclusiones finales de las Jornadas, que fueron leídas en una sesión pública
y plenaria durante la tarde del tercer día, previamente a la clausura del evento.
Conclusiones
Las conclusiones de las Jornadas se reflejaron en dos documentos consensuados por
los diferentes grupos de trabajo:
-
Un primer documento denominado “Acuerdo de Sevilla sobre la integración de
Redes de Infraestructuras Viarias y Espacios Naturales Protegidos”, en el que se
recogen las consideraciones y proposiciones de las instituciones participantes y que
se constituye como base ideológica para los futuros desarrollos técnicos, legales y
económicos sobre este tema.
-
Un segundo documento de “Recomendaciones para el diseño de las herramientas
necesarias para la coexistencia entre la Red de Espacios Naturales Protegidos y la
Red de Infraestructuras Viarias de Andalucía”.