construcción de infraestructuras a nivel nacional

MINISTERIO DE DESARROLLO SOCIAL
PERFIL DE PROYECTO
(Vigencia 2016)
“CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURA”
CONSTRUCCIÓN DE INFRAESTRUCTURAS
Dirección de Servicios de Protección Social
Código SINIP. 007896.999
007896.002
CONSTRUCCIÓN DE CENTROS DE ORIENTACIÓN
INFANTIL Y FAMILIAR
Abril 2016
1
FICHA RESUMEN DEL PROYECTO
NOMBRE DEL PROYECTO:
Construcción de Infraestructuras
INSTITUCIÓN RESPONSABLE:
Ministerio de Desarrollo Social
INSTITUCIONES INVOLUCRADAS:
Ministerio de Obras Públicas; Municipio de Aguadulce; Ministerio de Salud; Autoridad
Nacional del Ambiente; Instituto de Acueducto y Alcantarillados Nacionales; Empresa
Eléctrica (EDEMET-EDECHI); Ministerio de Gobierno y Justicia (Cuerpo de Bomberos).
COORDINACIÓN GENERAL:
Licenciada Ana Cristina Terriente, Directora de Servicios de Protección Social. Teléfono 5006071, Fax 500-6264, Avenida Ricardo J. Alfaro, Edison Plaza 3er. Piso.
LOCALIZACIÓN DEL PROYECTO Y ÁREA DE COBERTURA:
COIF, Centro de atención
de adolescentes y Centro
de atención a personas
mayores
Distrito
Provincia
2
Panamá
Panamá
1
Soná
Veraguas
1
Dolega
Chiriquí
2
La Palma / Chepigana
Darién
1
Chitré
Herrera
2
Penonomé / Aguadulce
Coclé
4
Colón
Colón
BENEFICIARIOS DIRECTOS:
Aproximadamente 750 niños y niñas de la comunidad.
BENEFICIARIOS INDIRECTOS:
Aproximadamente 3500 personas entre padres y madres de familia, familiares, maestras,
asistentes, trabajadores (as) manuales, trabajadores (as) administrativos y otras personas de
la comunidad.
OBJETIVO GENERAL:
Mejorar la calidad de vida de la niñez en edades de 0 a 3 años, de adolescentes y de
personas mayores con la construcción de infraestructuras físicas de centros de atención.
VIDA ÚTIL:
Este proyecto de infraestructura tendrá una vida útil de 20 años.
DURACIÓN DEL PROYECTO
La ejecución del proyecto se realizará en 180 días calendario.
COSTO TOTAL ESTIMADO DEL PROYECTO:
El costo del proyecto es de: B/ 11, 190,000.00
POSIBLE FECHA DE INICIO:
Enero del 2016
TAMAÑO DEL PROYECTO:
El proyecto procura recursos para la construcción de 11 Centro de Orientación Infantil y
Familiar, 1 Centro de atención de adolecente y 1 centro de persona mayores en la provincia
de Panamá, Chiriquí, Coclé, Darién, Veraguas, Herrera y Colón y
contarán con: 3 aulas,
un comedor, una cocina, dos servicios sanitarios, un depósito, una oficina para la dirección,
como mínimo. Los pisos estarán revestidos con baldosas, las paredes en los servicios
sanitarios contarán con azulejos, al igual que en la cocina y en el lugar donde sea ubicada la
tina de lavar. Los diferentes ambientes contarán con aislante térmico y cielo raso.
Es importante señalar que esta construcción tiene incorporado los procedimientos necesarios
para el cumplimiento de los estándares de calidad permitiendo que la infraestructura tengan
los niveles de accesibilidad para que funcione de manera eficiente y cónsona a la población
beneficiaria
PERSPECTIVA DE GÉNERO DEL PROYECTO:
Los recursos destinados a la construcción de espacios, deben realizarse con el principio de
igualdad de oportunidades y de equidad de género para favorecer el acceso equitativo de los
recursos.
FUENTE DE FINANCIAMIENTO
Gobierno Central – Presupuesto de inversión
A. VARIABLES DE IDENTIFICACIÓN DEL PROYECTO
6. Antecedentes:
Los Centros de Orientación Infantil y Familiar (COIF), han sido vistos como parte del
Desarrollo del Sistema Educativo panameño, en lo relativo al desarrollo de la Educación
Preescolar. Desarrollo que “fue lento y limitado entre 1907 y 1985, produciéndose a finales
de la década de 1970 un auge al expandir sus beneficios a áreas rurales, suburbanas e
indígenas a través de la creación de Centros de Orientación Infantil y Familiar” 1, según lo
expuesto por Donado, José M. y otros (2003).
Cabe señalar que los COIF dieron inicio en el año 1979 en aulas de escuelas primarias,
locales municipales, juntas comunales, en las estructuras de la Unión Nacional de Mujeres
de Panamá (UNAMUP), en la Federación Nacional de Mujeres Democráticas (FENAMUDE),
así como en las Iglesias y en casas de particulares. “Hacia el año 1985, en este nivel, la
1
Donado, José M. y otros. La Investigación sobre eficiencia escolar en Ibero América: revisión del estado del arte. Bogotá.
Convenio Andrés Bello, Centro de Investigación y Documentación Educativa, 2003, pág. 396
matrícula, los establecimientos, aulas, etc. eran insuficientes en la calidad y cantidad
requeridos para satisfacer las necesidades; además, la administración de la educación era
heterogénea, se evidenciaban formas comunitarias, oficiales y privadas de atención, la
legislación no satisfacía las necesidades de organización del nivel, el personal docente
mostraba limitaciones de formación y perfeccionamiento que afectaba el desempeño
didáctico…”2 . La cantidad de centros necesarios se hacía evidente en los primeros años de
la década de los ´90, un estudio realizado entre 1990 y 1993 por el Servicio Paz y Justicia en
Panamá (Santamaría, 1997) “detectó que los estudiantes de edad pre-escolar no están
recibiendo la atención necesaria debido a la falta de Centros de Orientación Infantil que
atienda esa población”3
Es en el año de 1999 mediante el Decreto Ejecutivo N°30 se adoptan disposiciones para la
creación de los Centros Integrales de Desarrollo Infantil, Parvularios y de Orientación Infantil
para niños y niñas de cero a cuatro años de edad, en el territorio nacional. Con éste decreto,
por un lado, se actuaba en concordancia con las leyes a favor de la niñez, así como las
Declaraciones y Convenciones Internacionales, suscritas y ratificadas por el Estado
panameño (Convención de los Derechos del Niño, aprobada en Panamá mediante la Ley
N°15 de 1990),y, por otro, se ampliaba la perspectiva y la dimensión de estos centros en
tanto que se les asignaba, como función social, “la atención integral de los niños y niñas de 0
a 4 años”4. Por tanto el Ente Rector Competente que asumiría la obligación del Estado sería
el MINJUMNFA, a través de la Dirección Nacional de la Niñez; con la orientación y
coordinación del MEDUCA, mediante la Dirección Nacional de Educación Inicial.
 Es así como la Dirección Nacional de la Niñez, asumiría, a su vez, la reglamentación,
funcionamiento, autorización y supervisión de los Centros Integrales de Desarrollo
Infantil, Parvularios y de Orientación Infantil, en coordinación con la Dirección Nacional
de Educación Inicial y el Ministerio de Salud5.
2 Idem. pág. 396
3 Idem. pág. 411
4 Decreto Ejecutivo No. 30 de 13 de agosto de 1999. POR EL CUAL SE ADOPTAN DISPOSICIONES PARA LA
CREACIÓN DE LOS CENTROS INTEGRALES DE DESARROLLO INFANTIL, PARVULARIOS Y DE
ORIENTACIÓN INFANTIL, EN EL TERRITORIO NACIONAL, pág.13
5 Idem. pág. 14
 Bajo la administración del MINJUMNFA, los Centros Infantiles de Desarrollo Integral
formaba parte de los proyectos que se ejecutaban, entre los cuales se encontraban, a
su vez: Ampliación y Equipamiento de Casa Hogares a Nivel Nacional; Habilitación de
Comedores Comunitarios a Nivel Nacional;
Habilitación de Casas Hogares,
Construcción del Centro de Atención al Adulto Mayor (posteriormente fueron
reorientadas bajo los lineamientos de la nueva institucionalidad del Mides).
 En este período los proyectos se manejaban de manera dispersa y desorganizada. Se
dificultaba la elaboración de los informes de ejecución física, dado el bajo nivel de
seguimiento y monitoreo.
Con la promulgación de la Ley 29 de 1º de agosto de 2005 6 se reorganiza el MINJUMNFA,
dando lugar al Ministerio de Desarrollo Social (MIDES), por tanto, como Ente Rector, se le
adscribe la obligación del Estado, planteada en
el Decreto Ejecutivo N°30. Esta
institucionalidad aportaría, desde el enfoque de Derechos para el logro del Desarrollo
Humano, una nueva forma de interpretar e intervenir en la realidad social, superando de
forma sustancial el modelo asistencialita de intervención pública.
Enfoque de la Política Social
Paradigma Pasivo y Excluyente
Paradigma Activo e Incluyente
Las políticas sociales eran concebidas de forma pasiva
(se asiste sólo asignando recursos como comida, ropa,
vivienda de manera universal), por lo que se ha
generado un modelo asistencialista de intervención
Las políticas sociales se desarrollan desde un
perspectiva activa. Se orientan los recursos hacia el
reforzamiento de las potencialidades y el desarrollo de
las capacidades de las personas y las comunidades
Lo social se concibe como un gasto que no tiene
retorno
Lo social se concibe como una inversión que genera
capacidades y facilita oportunidades
Los programas se implementan pensando en los
resultados de corto plazo y sin tener en cuenta el
impacto a largo plazo.
Los programas se orientan racionalmente hacia el
desarrollo capacidades locales y regionales que
permitan su sustentabilidad en el largo plazo
La toma de decisiones se realiza de manera
discrecional, intuitiva y espontánea sin una definición
clara de las metas y las pautas de seguimiento de las
mismas
La toma de decisiones se realiza de manera planificada
en relación directa con las metas establecidas y el
sistema de monitoreo y evaluación establecido
Cada sector funciona de manera autónoma sin
coordinar sus decisiones, enfoques y planificaciones
Cada sector orienta sus acciones sistemáticamente
hacia el cumplimiento de las metas establecidas y
coordinando sus decisiones, enfoques, planificaciones y
acciones
6 Ley 29 de 3 de agosto del 2005. QUE REORGANIZA EL MINISTERIO DE LA JUVENTUD, LA MUJER, LA
NIÑEZ Y LA FAMILIA.
Enfoque de la Política Social
El enfoque de intervención de los problemas sociales
es unidimensional
El espacio de intervención de los programas y
acciones se reduce a la dimensión individual y en
ocasiones a la unidad familiar
Fuente: MIDES. Vista Presupuestaria 2008.
El enfoque de intervención es sistémico e incluyente
El espacio de intervención es la localidad o la región,
promoviendo opciones para el desarrollo local y la
generación de capital social
Bajo este nuevo enfoque de rectoría y, en atención a las funciones que competen a la
Dirección de Servicios de Protección Social (Dispros), ésta dependencia, se encargaría en lo
sucesivo a mejorar los servicios sociales de protección de 104 COIF, a nivel nacional. Todo
esto como consecuencia de la perspectiva, en la cual, los servicios de protección social, es
visto como los servicios que “se destinan a gestionar los esfuerzos que favorezcan la
reducción de la vulnerabilidad social derivada de riesgos sociales específicos, por el hecho
de vivir en sociedad. La gestión de capacidad y desarrollo de experticias en la administración
pública que provea servicios que prevenga, innovando métodos y técnicas instrumentales
con que superar situaciones condicionales a la identidad y autoestima, restaurando los
derechos exigibles, que la valida la universalidad de las garantías sociales y la ciudadanía”7.
Es en el año 2007 que los proyectos descritos anteriormente, pasan de estar dispersos a
concentrados; reestructurados y con nuevos nombres, quedando estos en tres grandes
proyectos: Mejoramiento de Infraestructuras; Equipamiento y Suministro de Infraestructuras;
y Construcción de Infraestructuras. Éste último atendería, como prioridad para la vigencia
2004-2009, los compromisos asumidos ante los Consejos Consultivos Comunitarios. A partir
de entonces, Dispros se encargaría de la formulación y ejecución de cada uno de estos
proyectos, dado que el Decreto Ejecutivo No.9, de 3 de marzo de 2008, por el cual se crea la
Estructura Orgánica y Funcional del Ministerio de Desarrollo Social permite que se le asigne
cualesquiera otras funciones.
Esta decisión estratégica obedecía a que para salvaguardar la atención que cada dirección,
del nivel operativo, debía poner en cuanto a la formulación y promoción de mecanismos para
7 Tirado Mora, Rafael A. Propuesta Borrador Organigrama y Manual de Organización y Funciones de la Dirección
Nacional de Servicios de Protección Social del MIDES. Oficina de Planificación, 2009, pág. 3
la implementación y seguimiento de acciones propias de su grupo poblacional, según lo
establecía el nuevo papel que le fueron asignadas dentro de la nueva Estructura
Administrativa, se requería que a estas le fueran relegadas las tareas administrativas que
requerían y consumían una gran cantidad de tiempo y de recursos.
Es así como, en términos de construcción de infraestructuras se ha realizado lo detallado a
continuación:
Construcción del COIF Río de Jesús de la provincia de Veraguas en el 2005.
Construcción de cerca de ciclón de los COIF de Llano de Piedra y Caritas Felices en el
2005.
Construcción del muro del COIF Mariana Vásquez en el 2005.
En el periodo del 2006 las construcciones estaban enfocadas a los Centros de Custodia y
Cumplimientos del Instituto de Estudios Interdisciplinarios. A partir del 2008 se transfirió el
Instituto al Ministerio de Gobierno y Justicia bajo la Ley Nº 15 del 25 de junio del 2007.
En el 2006 se inauguró el COIF Santa Fe, acordes a los estándares de ese momento.
Construcción del Tanque Séptico para el COIF de El Roble de Coclé en el 2007.
Finalización del Estudio de Suelo para el COIF de Santa Ana de Los Santos en el 2007.
Se instaló el techo en su totalidad y se construyó una cerca de protección alrededor de toda
el área del COIF el Roble de la Provincia de Coclé en el 2008.
Se construyó la cerca perimetral del COIF de Ponuga de la Provincia de Veraguas en el
2008.
En el 2009 se firma el convenio entre el MIDES y la Junta Comunal de Santa Ana de Los
Santos para la construcción del COIF Santa Ana como parte de la infraestructura que se
requiere para beneficiar a 25 niños/as de 0 a 5 años de edad, el cual el Mides se
comprometió a transferir B/.62,000.00, planos topográficos, estudio de suelo y el informe de
recomendaciones del Instituto Tommy Guardia; y, la Junta Comunal se comprometió a llevar
a cabo las gestiones necesarios para la construcción, el equipamiento y operatividad del
mismo de acuerdo a las obligaciones expuestas en el Anexo 1 de dicho convenio.
Cuadro 1. Presupuesto Asignado para el Período 2004 - 2009
Años
Presupuesto Asignado (En B/.)
2005 1/
9,401.00
2006 2/
0.00
2007
86,640.00
2008
170,413.00
2009
30,561.00
1/ Corresponde al proyecto “Construcción del Centro de Atención al Adulto Mayor” como proyecto Minjumnfa.
2/ No había proyecto con el proceso construcción.
Nota: A partir del 2007 se organizan los proyectos con la nueva institucionalización Mides concentrando todas las
construcciones en el proyecto “Construcción de Infraestructuras”, incluyendo COIF, Comedores, Casa Hogares,
Albergues y Puntos de Encuentros.
Fuente: Informes de Ejecución Presupuestaria 2004-2009. Departamento de Presupuesto Mides.
Más recientemente en atención al compromiso, descrito arriba, la DISPROS realizó un
diagnóstico para establecer una línea base de los diferentes COIF en las Provincias de Coclé
y Veraguas, dando como resultado lo siguiente:
 En Ponuga, Montijo, Provincia de Veraguas, no cuentan con un centro propio para el
funcionamiento del COIF, que actualmente funciona dentro de las instalaciones de la
Escuela Isauro Carrizo del Ministerio de Educación (MEDUCA) y por tanto requiere su
movilización.
 En el Roble, Aguadulce, provincia de Coclé, se constató el avance de la construcción
del Centro de Orientación Infantil y Familiar programada para el 2008 en su primera
etapa
Pese a las necesidades identificadas, éste hecho planificado se ha visto afectado por lo
siguiente:
 Al carecer de capacidad instalada para hacer frente a la responsabilidad heredada, las
adquiridas de manera reciente en los Consejos Consultivos Comunitarios y que la nueva
Estructura Orgánica y Funcional del MIDES contempla el Departamento de Arquitectura e
Ingeniería, dicha dependencia ya no tiene dentro de sus competencias la construcción de
obras arquitectónicos, sus funciones hoy se circunscriben al diseño, confección,
inspección y aprobación de las obras civiles institucionales, así como de la gestión para el
mantenimiento de sus instalaciones.
 Esto conllevó a la reorientación de los montos presupuestarios, para responder a la
priorización y cumplimiento de compromisos y responsabilidades que en gran medida han
estado circunscritos al Proceso de Modernización del MIDES y a su sostenibilidad en
cuanto a la gestión social, por ello ha sido el recurso humano del Departamento de
Arquitectura e Ingeniería, quien ha asumido el desarrollo de las obras con retrasos.
 Más recientemente porque se esperaba que se concluyera el proceso
del
replanteamiento de mayores elementos a supervisar en cada uno de los niveles técnicos
en los Manuales de Estándares de Calidad, para contar con una herramienta, que fuera
más integral y cónsona con la realidad de cada programa. Dichos manuales, fueron
aprobados a finales del año 2008 mediante los Decretos Ejecutivo No.448, 449,450 del
22 de diciembre del 20088. Estos tienen como finalidad, asegurar que los servicios
sociales de protección cumplan con los Estándares de Calidad, que garanticen el respeto
inherente a la dignidad humana de sus beneficiarios.
1. Definición y Descripción del Problema y Necesidad
Necesidad
Construcción de estructuras nuevas con espacios que cumpla con efectividad, los
parámetros requeridos en los niveles técnicos en cuanto a especificación de construcción y
8 DECRETO NÚMERO Núm.449-2008-DMySC, (de 22 de diciembre de 2008). Por el cual se aprueba el documento
titulado "Manual de Procedimientos para Supervisión del Cumplimiento de los Estándares de Calidad, en los Comedores
Comunitarios, Supervisados por el Ministerio de Desarrollo Social (MIDES)".
con los Estándares de Calidad establecidos mediante Decreto No.450 del 22 de Diciembre
del 2008, donde el MIDES desarrolla sus programas, garantizan la atención integral de los
grupos poblacionales en riesgo social, así como sus familias, maestras(os), asistentes,
trabajadores(as) manuales, que se benefician directa e indirectamente de los mismosMejorar
espacios físicos de las Infraestructuras de los Centros de Orientación Infantil y Familiar,
El crecimiento de la población y el incremento de los problemas sociales hacen necesario la
ampliación de los servicios sociales con Estándares de Calidad.
Es oportuno señalar que el crecimiento natural de la población va acompañado del
incremento de los problemas sociales y esto hace necesario construir espacios de
participación, que permitan brindar los servicios de protección social con estándares de
calidad, que admitan salvaguardar los derechos humanos de los niños y niñas, donde se
faciliten y garanticen la atención integral de los grupos poblacionales, que se puedan
beneficiar directa e indirectamente de éstos servicios.
Los Centros de Orientación Infantil y Familiar atienden las necesidades de la niñez en el
desarrollo pisco-social (cognitivo, afectivo, psicomotor y comunicativo), apoyo nutricional y de
salud que se coordinan con el Ministerio de Salud, tanto para los niños(as) como para sus
familias. Para brindar un servicio de calidad, se capacitan a las madres en temas tales
como: nutrición, cuidados de los niños/as y derechos de los niños/as; y, se realizan visitas de
seguimiento entre otros programas que demandan esta población.
Los resultados de las evaluaciones psicosociales aplicadas a los infantes, en las áreas
mencionadas, arrojaron que los niños y las niñas se enfrentan cada día a un mayor riesgo
por la falta de estímulos para su desarrollo integral.
Como resultado de las visitas realizadas a los diferentes Centros de Orientación Infantil y
Familiar de las provincias centrales, nos encontramos con un gran grupo de infantes
residentes de comunidades de pobreza y pobreza extrema colindantes, pero lejanas a
los centros ya existentes en éstas provincias a las cuales hacemos referencia y que no
cuentan con un COIF.
La ausencia de una estructura que permita brindar servicios de atención integral a las
poblaciones prioritarias se constituye en una necesidad para los pobladores de El Roble en la
Provincia de Coclé, quienes han experimentado un crecimiento en los últimos años según las
Encuestas de Niveles de Vida, de la Contraloría General de la República y los informes
recabados por los Centros Regionales de la Dirección de Servicios de Protección Social, lo
que ha provocado un crecimiento de la demanda que brindan dichos servicios.
1. Alternativas de Solución
Construcción de dies
(13) estructuras de Centro de Orientación Infantil y Familiar, Centro
de atención de adolecentes y de personas mayores en las provincias de Panamá, Chiriquí,
Darién, Herrera, Veraguas y Coclé
que cumplan con los parámetros requeridos en los
niveles técnicos en cuanto a sistema de construcción y los estándares de calidad
establecidos en el Decreto Ejecutivo No.448 del 22 de diciembre del 2008.
4. Objetivos del Proyecto
4.1. Objetivo General:
Mejorar la calidad de vida de la niñez en edades de 0 a 3 años, como también de los jóvenes
adolescentes y las personas mayores, con la construcción de infraestructuras físicas de
centros de atención.
4.2. Objetivos Específicos:
4.2.1 Iniciar la
construcción de una estructura de Servicios de Protección Social,
que
cumplan con los parámetros requeridos en los niveles técnicos, en cuanto a sistema de
construcción para los COIF y para los Centros de atención de adolecentes y personas
mayores durante el periodo abril a noviembre 2016
5. Justificación del Proyecto
El Desarrollo Humano, se define como un modelo de desarrollo que cambia el centro de
atención del esfuerzo para el progreso social, ubicando a las personas y no al crecimiento
económico, como eje alrededor del cual se forja el desarrollo de un país y sus habitantes. Es
así como el desarrollo humano puede entenderse como un proceso que conduce a la
ampliación de las opciones disponibles a las personas, particularmente en cuanto a tres
oportunidades esenciales: poder tener una vida larga y saludable, poder adquirir
conocimientos, poder tener acceso y producir los recursos necesarios para disfrutar de un
nivel de vida decorosa.
Actualmente, el MIDES atiende en sus 104 Centros de Orientación Infantil y Familiar (COIF),
a niños y niñas que requieren de servicios de atención y psicopedagogía para las edades
entre los 0 y 3 años. En este sentido, se destina recursos presupuestarios para atender
programaciones arquitectónicas para construir en caso necesario, edificaciones con la
finalidad de ser factible la propuesta de servicios de atención de calidad.
Según registros estadísticos institucionales, para el 2009 se estima la atención en 17,735
beneficiarios entre directos e indirectos que son favorecidos en las instalaciones o
estructuras de educación preescolar que administra el MIDES. Población que cada año se
incrementa y que nos conduce, en muchas ocasiones, a ampliar los espacios muchas veces
por su reducida capacidad física o la ausencia de éstos.
La Dirección de Servicios de Protección Social del MIDES posee tres (3) Manuales de
Procedimientos para Supervisar el Cumplimiento de Estándares de Calidad, aprobado
mediante Decretos No. 448,449, 450, del 22 de
diciembre de 2008 para: Centros de
Orientación Infantil y Familiar (COIF), Privados, Gubernamentales y Comunitarios. Casas
Hogares y/o Albergues, Comedores Comunitarios, regulados por el Ministerio de Desarrollo
Social (MIDES).
6. Localización del Proyecto y Área de Cobertura
Este proyecto se realizará en varios distritos de la República de Panamá.
6.1
Ubicación geográfica
Cantidad de COIF
Distrito
Provincia
2
Panamá
Panamá
1
Soná
Veraguas
1
Dolega
Chiriquí
2
La Palma / Chepigana
Darién
1
Chitré
Herrera
2
Penonomé / Aguadulce
Coclé
4
Colón
Colón
7. Marco legal, Estrategias y Políticas de Desarrollo.
El Programa de Gobierno 2014-2019, establece que la mayoría de los problemas sociales de
Panamá, van a requerir recursos financieros, humanos e institucionales para su solución. El
MIDES con el Proyecto Construcción de Infraestructuras a Nivel Nacional, abarca iniciativas
con el fin de garantizar la existencia de instalaciones de atención y servicios de protección
social, en áreas focales para que la población cuente con espacios que brinden
oportunidades y faciliten la inclusión de los grupos prioritarios. Las leyes que reglamentan o
norman las acciones y actividades de las distintas unidades administrativas y operativas que
conforman el MIDES, y que se relacionan con este proyecto, se enmarca en el Decreto
Ejecutivo No.30 de 13 de agosto de 1999, sobre la creación de Centros Integrales de
Desarrollo Infantil, Parvularios y de Orientación Infantil en territorio nacional.
7.1. Visión
Reformas y Modernización del Estado.
7.2. Ámbito Sectorial
Área de Actividad: Social
Subsector: Protección de la Niñez, la Juventud y la Familia
Comentario:
El proyecto otorgará (13) infraestructuras para Centro de Orientación Infantil y Familiar,
COIF, que cumpla con efectividad los parámetros requeridos en los niveles técnicos en
cuanto a especificación de construcción y con los Estándares de Calidad establecidos
mediante Decreto No.450 del 22 de Diciembre del 2008, para el desarrollo de programas
que garanticen el desarrollo psico-motor
agradable.
B. ESTUDIO DE MERCADO
y social de los niños y niñas en un ambiente
1. Especificar y/o definir los productos (y servicios principales ofertados)
PRODUCTO 1:
Espacios para el desarrollo de programas psicopedagógicos y sanitarios, a niños en edad
preescolar entre 0 y 3 años con o sin discapacidad, asegurando una mejor calidad de
servicio, en apoyo de las necesidades de los grupos vulnerables o en situación de riesgo
social y la atención y orientación de jóvenes y de personas mayores.
3.1
Indicadores de Productos:
Principal
Detalle
Unidad de Medida
Magnitud
Construcción
Centros
13
2. Análisis de la demanda (beneficiarios)
Podemos observar en el cuadro siguiente que la población directa beneficiaria es de 100
niños y niñas de 0 a 3 años de edad, donde el 17% están en extrema pobreza, 8% en
pobreza severa y el 75% son considerados no pobres. El caso de los beneficiarias indirectos
son 300 personas entre padres, familiares, vecinos, amigos, entre otros, donde el el 16%
están en pobreza extrema, 7% se encuentran en pobreza severa y el 77% son no pobres.
Condición
Social
Beneficiarios
Directos
Indirectos
Pobreza Extrema
350
50
Pobreza Severa
280
20
No Pobres
120
230
Total
75
300
3. Análisis de la oferta
El MIDES estará en condición de ofrecer un servicio de atención integral preescolar en
cuanto a educación, salud, afecto, recreación y alimentación dentro de las comunidad de El
Roble, para el desarrollo de la personalidad de la niñez en la primera infancia.
C. ESTUDIO TÉCNICO
 Tamaño del Proyecto
El proyecto procura recursos para la culminación de la construcción de, una estructura física
que contará con: dos aulas, un comedor, una cocina, dos servicios sanitarios, un depósito,
una oficina para la dirección, como mínimo. Los pisos estarán revestidos con baldosas, las
paredes en los servicios sanitarios contarán con azulejos, al igual que en la cocina y en el
lugar donde sea ubicada la tina de lavar. Los diferentes ambientes contarán con aislante
térmico y cielo raso,
Es importante señalar que esta construcción tiene incorporado los procedimientos necesarios
para el cumplimiento de los Estándares de Calidad, permitiendo que la infraestructura tengan
los niveles de accesibilidad para que funcione de manera eficiente y cónsona a la población
beneficiaria.
1.1 . Metas del Proyecto:
Trece (13) Infraestructura construida para programa COIF, para niños de 0 a 3
años de edad y de atención de jóvenes en riesgo social y personas mayores en
las Provincia de Panamá, Chiriquí, Veraguas, Coclé, Herrera, Colón y Darién en
el 2016
1.2 . Impacto Esperado:
a)
Económicos y Sociales:
Elevar los niveles de calidad de vida en las familias beneficiadas, ofreciéndoles
programas educativos, formativos, socializadores, culturales, recreativos y
sanitarios.
Además las madres o adulto responsable de los niños/as tendrán la
oportunidad, de acceder al mercado laboral, tener que preocuparse por la
seguridad de sus niños/as durante el período que se encuentran laborando.
b)
De Género:
Los recursos destinados a la construcción de espacios, deben realizarse con el
principio de igualdad de oportunidades y de carácter transversal, donde
permitan impactar la equidad de género al insertarse en el mercado laboral, a
un número plural de mujeres que se encuentran jefaturando sus hogares y que
éstos favorezcan el acceso equitativo de los recursos, que les permitan generar
los ingresos necesarios para mejorar los de un nivel de vida de las familias.
1.2.1. Indicadores de Impacto:
Indicador
Principal
Tasa de crecimiento de
población (%)
Línea Base
Valor Meta
0
100
2. Estrategia de Implementación:
La estrategia para la implementación del proyecto considera al sector privado y la sociedad
para el desarrollo del mismo; mediante convocatoria a través de licitación pública (elevado a
Panamá Compra), a través de los medios de comunicación escritos. Los proponentes
deberán presentar sus propuestas en una fecha establecida por el MIDES. Las mismas serán
evaluadas por funcionarios de ésta institución con la intención de verificar que cuenten con
todos los documentos y lineamientos establecidos en la convocatoria.
Evaluado el documento, si es rechazado, se le comunicará a la organización proponente la
razón por las cuales fue rechazado. Si es aprobado, se continuarán con los trámites
correspondientes para la asignación del recurso y la apertura de la cuenta bancaria donde
todo fondo asignado a ésta, deberá ser utilizado única y exclusivamente para lo descrito en el
proyecto, de lo contrario se retirará la asignación a la organización correspondiente.
Una vez sea asignada, se elaborará la orden de proceder para dar inicio a las obras y se
mantendrá articulación con cada una de las autoridades locales y las Direcciones
Provinciales con la finalidad de llevar a cabo este proyecto, dándole seguimiento a la
construcción de la obra.
Al finalizar, se elaborará el acta de aceptación final para culminar
con la inauguración de la obra y posteriormente ofrecer servicios de calidad de acuerdo a la
naturaleza de la población que acude a ellas y que demanda atención, protección e inclusión
social.
3. Estrategia de Sostenibilidad:
Este proyecto se sostendrá con fondos del Gobierno Central, con personal del Departamento
de Arquitectura del MIDES para la supervisión de la obra.
4. Aspectos de Ingeniería del Proyecto
4.1. Especificaciones y Diseños de Estructuras Físicas
Cada sub-proyecto incluirá como mínimo:

3 aulas de 40 m2 c/u,

1 comedor de 40 m2,

Una cocina de 10 m2,

2 Servicios Sanitarios de 10 m2,

Un depósito de 10 m2.

Pasillos y áreas abiertas techadas 20 m2.
Se le suministrará al contratista un diseño del COIF, con la intención de que realice el
desarrollo completo de los planos, al cual este contratista deberá hacer el respectivo
recorrido por las oficinas públicas municipales correspondientes, para su correcta
aprobación. Los planos deberán ser firmados por un arquitecto y revisados por personal
idóneo del MIDES; el diseño estructural deberá ser firmado por un ingeniero estructural y el
diseño de la electricidad, al igual que el de la plomería deberá estar respaldado por un
especialista en el ramo.
5. Recursos Necesarios:
El proyecto requerirá recursos humanos, materiales y financieros descritos a continuación en
los siguientes sub. puntos.
5.1 Recursos Humanos:
El proyecto comprende la Construcción del COIF y Centro de Orientación en la región del
país por contratación pública, asumiendo materiales y mano de obra.
5.1.1 Empleo a Requerir:
TIPO
CANTIDAD
EMPLEO CALIFICADO
0
EMPLEO SEMICALIFICADO
0
EMPLEO NO CALIFICADO
0
5.2. Recursos Materiales:
El MIDES proporcionará documentación de las normativas para la creación de
Centros de Orientación Infantil y Familiar acordes a los Estándares de Calidad y
los modelos para la confección de planos.
5.3. Recursos Financieros:
Los recursos financieros requeridos para el proyecto provienen de los fondos del
Gobierno Central por el orden de B/11, 190,000.00
6. Organización para la Ejecución y Operatividad del Proyecto
6.1. Estructura Organizativa para la Ejecución:
ORGANIGRAMA DE EJECUCIÓN
MINISTRO
VICE MINISTRA
SECRETARIO
GENERAL
DIRECCIÓN DE SERVICIOS DE
PROTECCIÓN SOCIAL
Dirección
Provincial- Coclè

Estructura Organizativa para la Operación:
ORGANIGRAMA DE OPERACIÓN
MINISTRO
VICE MINISTRA
SECRETARIO
GENERAL
DIRECCIÓN DE SERVICIOS DE
PROTECCIÓN SOCIAL
Direcciones
Provinciales
y
Comarcales
Dirección
de
Planificación
Dirección
Administrativa
Oficina de Asesoría
Legal
Oficina
Auditoria
Interna
Oficina de
Recurso
Humano