Presentación: Experiencias del Programa FIDA Mercosur 2000 - 20013. Ing. Agr. Carlos Mermot, Asistente Técnico del programa Regional del FIDA para el MERCOSUR.
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Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR Diálogo Regional sobre Agricultura Familiar Hacia el Año Internacional de la Agricultura Familiar AIAF Octubre 30 – 31, 2013 Santiago, Chile Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR EXPERIENCIA DEL PROGRAMA FIDA MERCOSUR 2000-2013 Contexto de iniciación de la Experiencia FIDA Seminario convocado por el FIDA en1997: “Combate a la Pobreza con Reglas de Mercado”. Reúne autoridades de los países del bloque, con las que FIDA se vinculaba para formular e implementar Proyectos, buscando mejorar sus resultados. Las conclusiones más destacados fueron: 1. Los Proyectos no se están ejecutando como instrumentos de políticas contestes al proceso de integración, contribuyendo de manera transitoria a mejorar la calidad de vida de la población objetivo, como herramienta “compensatoria” y no “promotora” del desarrollo; 2. Hacen falta políticas de desarrollo rural convergentes con el proceso de Integración, para modificar la situación, y los Gobiernos pueden trabajar con FIDA utilizando sus Donaciones; 3. Los Gobiernos acuerdan solicitar al FIDA una Donación para conformar una Unidad de Coordinación Regional (UCR) que se encargue de la tarea, que se concreta en el año 2000. Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR EXPERIENCIA DEL PROGRAMA FIDA MERCOSUR 2000-2013 Funcionamiento de la Experiencia FIDA Las Donaciones sirvieron para poner en marcha la UCR, financiar y apoyar técnicamente intercambios entre: (i) oficinas de políticas agropecuarias y de desarrollo rural de los países del bloque; (ii) coordinadores de Proyectos FIDA en ejecución en la región; (iii) representantes de Organizaciones nucleadas en COPROFAM; (iv) entre los diferentes actores mencionados. La agenda fue desarrollada con diferente foco, en 3 etapas: inicial (2000-2004), “informando” sus resultados a las autoridades del MERCOSUR; intermedia (2004-2011), a partir de la REAF, como Secretaría Técnica del órgano “asesor” del MERCOUR; actual (2012-2015), desde que los Gobiernos hicieron propia la Secretaría Técnica de la REAF con cargo a FAF, y FIDA MERCOSUR pasó a operar como colaborador en algunas actividades concretas de la agenda de la REAF, y como apoyo a los Gobiernos y/u las Organizaciones Rurales en diversos temas de su interés. A lo largo del proceso, participaron de manera muy activa los CPMs del FIDA responsable por las Donaciones, quienes incluso gestionaron el mismo instrumento para COPROFAM apoyando su fortalecimiento institucional con vistas a su mejor participación en la REAF y otros Foros Internacionales. Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR EXPERIENCIA DEL PROGRAMA FIDA MERCOSUR 2000-2013 Los objetivos de la Experiencia “Objetivo General” se mantuvo: Lograr el diseño y aplicación de Políticas Públicas Específicas para los pobladores más vulnerable del medio rural beneficiarios de operaciones FIDA (AF), considerando a los Proyectos como herramientas destinadas a promover el aumento de ingresos, la mejora de la calidad de vida y un modelo de desarrollo rural que incluya e incorpore a dicha población en los mercados. “Objetivos Específicos” que aportan al “Objetivo General”, se fueron ajustando a lo largo del proceso: (i) Identificar con claridad a la población objetivo en los países del bloque, para que las políticas públicas sean convergentes con el proceso de integración. (ii) Analizar con autoridades de Gobierno y representantes de Organizaciones Rurales, las políticas públicas y sus instrumentos (entre ellos los Proyectos FIDA), discutir ajustes y propuestas, y lograr acuerdos que sirvan para mejorar la calidad de su diseño e implementación. (iii) Utilizar la cooperación sur-sur para transferir conocimientos que aporten a la adecuación institucional y a la gestión pública, ambas necesarias para lograr mejores políticas, instrumentos más adecuados, y resultados de calidad que alcancen a un mayor número de pobladores rurales. Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR EXPERIENCIA DEL PROGRAMA FIDA MERCOSUR 2000-2013 Las Lecciones Aprendidas El Diálogo Político utilizado como mecanismo regular, con una agenda concertada entre las partes (Gobiernos y OR), permitiendo la activa participación de representantes de OR debidamente informados, haciendo foco en el mediano plazo (para acordar) y no en la coyuntura (para negociar), y complementado con el aprendizaje que promueve la cooperación entre pares (de los Gobiernos y de las OR), permite mejorar: • La institucionalidad para el diseño e implementación de políticas, programas y proyectos, • La utilidad de los proyectos de desarrollo rural como herramientas de las políticas, • La consolidación de Proyectos FIDA en el marco de Programas-País, diseñados a la luz de Recomendaciones REAF, ensayando adaptaciones de instrumentos e innovaciones derivadas de la agenda regional y la cooperación sur-sur que retroalimentan a las políticas, y logrando insertase de manera más armónica en los marcos de política nacional atendiendo el enfoque del proceso de integración, • La asignación de recursos presupuestales para el desarrollo rural por parte de los decisores de política, • La gestión de los recursos presupuestales por parte de la institucionalidad pública y de las propias OR, • La cobertura de la población objetivo y sus resultados. Programa Regional del FIDA para el MERCOSUR
