Alegaciones al Plan Estratégico de Infraestructuras y

CONSIDERACIONES Y ALEGACIONES AL
PLAN ESTRATEGICO DE INFRAESTRUCTURAS
Y TRANSPORTE (PEIT)
QUE REALIZA EL PRINCIPADO DE ASTURIAS
21 de marzo de 2005
1.- OBJETO DEL PRESENTE DOCUMENTO
La Comunidad Autónoma del Principado de Asturias ha participado en la ronda de
contactos previos a la elaboración del Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte
a lo largo del segundo semestre de 2004. Analizado dicho “Documento-Propuesta” de
Diciembre de 2004 y, complementariamente a las reuniones habidas de distintos cargos
públicos de este Gobierno Autonómico para expresar las oportunas consideraciones a la
planificación del Ministerio de Fomento, cabe dejar constancia escrita de dicha posición
en el periodo de información pública de un mes abierto en la Orden Ministerial
publicada en el BOE de 21 de febrero de 2005. Sin perjuicio de lo anterior,
continuaremos en la vía del diálogo abierto y constructivo con el Ministerio para
perfilar definitivamente el PEIT y cooperar en su desarrollo a través de los distintos
documentos en él previstos.
2.- VALORACION GENERAL DEL PLAN
El Gobierno del Principado de Asturias, por medio de su Consejero de Medio
Ambiente, Ordenación del Territorio e Infraestructuras, valora muy positivamente el
Plan Estratégico de Infraestructuras y Transporte y su Informe de Sostenibilidad
Ambiental, toda vez que:
a) Se recupera el más amplio enfoque de la planificación de las
infraestructuras y los transportes, insertándolos en el desarrollo territorial
y económico, equilibrado y sostenible, del conjunto del Estado.
b) Se hace participe a las Comunidades Autónomas del proceso de
planificación, y se consideran como complementarios los importantes
planes y programas territoriales e infraestructurales que éstas, y el
Principado de Asturias en concreto, han ido desarrollando
c) Se abordan todos los campos, modos, ámbitos, prioridades e instrumentos
de planificación sectorial posible en cuanto al transporte por carretera,
ferroviario, marítimo, aéreo, urbano y metropolitano e innovación en el
transporte. Todo ello, además de ser enfocado de forma integral y bajo
parámetros de sostenibilidad ambiental, se encaja en un marco económico
y financiero también antes ausente.
El PEIT fija las pautas generales de la planificación antes aludida, introduciendo los
mapas generales, a escala estatal, de las principales infraestructuras, y relegando al
correspondiente instrumento de planificación sectorial la mayor concreción respecto a
cada modo e infraestructura. En este sentido, tienen encaje y nivel de compromiso
suficiente actuaciones tan determinantes para Asturias como el desarrollo del ferrocarril
de Alta Velocidad (radial, y transversal o Cantábrico), el futuro de FEVE, del
aeropuerto o de los puertos de interés general y sus sistemas logísticos asociados o el
reconocimiento de la Zona Central de Asturias como área metropolitana, con su Plan de
Movilidad Sostenible y marco de cooperación administrativa para solucionar el
transporte.
3.- PROPUESTAS DE ADICION AL PEIT DE ACTUACIONES EN MATERIA
DE CARRETERAS ESTATALES
Sin perjuicio de que después sean, efectivamente, considerados en el Plan Sectorial de
Carreteras, resulta conveniente que ya en la documentación gráfica del Plan Estratégico
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de Infraestructuras y Transporte, o en su caso solamente en el texto (como ocurre con el
sistema de peajes) figuren las siguientes actuaciones:
3.1. Actuación sobre el peaje del tramo Campomanes-León en la AP-66
Como es ampliamente conocido y está documentado en el Ministerio de Fomento, esta
Comunidad Autónoma reivindica la supresión progresiva de un injusto sistema de peaje,
heredado del anterior Gobierno de la Nación, que prolongó la concesión desde su inicial
periodo de vigencia del año 2021 hasta el 2050, a la vez que privatizaba la empresa
concesionaria, AUCALSA.
Así, la principal y central relación de Asturias con la meseta y la capital del Estado,
queda sometida en 150 de sus 450 km. a peaje, lo que es claramente discriminatorio
respecto a otras Comunidades Autónomas y lastra gravemente las potencialidades de
desarrollo regional, al actuar sobre las relaciones en el modo más universal de transporte
como es la carretera.
Reconocer que es difícil, legal y financieramente, recomponer esta situación, no quita
para exigir que el PEIT aborde con decisión el planteamiento y soluciones de este
problema, ya sea en la Planificación Sectorial de Carreteras o en el último capítulo
relativo al Marco Económico y Financiero, o en ambas partes de este documento de
integración de la planificación de las infraestructuras y el transporte.
3.2. Nuevo eje estatal de conexión entre La Espina y Ponferrada.
Se propone la inclusión de un nuevo eje de conexión viario, que debe complementar a la
red estatal de su entorno geográfico, perteneciente a las categorías superiores de doble
calzada o alta capacidad, en forma de autopistas y autovías, con la fundamental
conexión con la A-6 Madrid-La Coruña.
Su precisa definición corresponderá al Plan Sectorial de Carreteras, tras la inclusión
gráfica que se propone en el PEIT partiendo de La Espina (Concejo de Salas, entronque
de la Autovía interior hasta Oviedo y la conexión con la costa que ya contempla el
PEIT, atendiendo a reciente solicitud del Principado), dando acceso a Tineo, Cangas del
Narcea, Degaña y conectando con Ponferrada, el segundo municipio en importancia de
la provincia de León (64.990 hab. en 2003).
Esta nueva conexión además de responder a muy antiguas aspiraciones de política
territorial, abordando un eje occidental como complemento al central de Pajares-Huerna
y al oriental de El Pontón, tiene un evidente encaje en el nuevo marco de planificación
de infraestructuras que ahora se diseña:
A)
En el orden legal, responde a la definición de itinerario de interés general
que determina la Ley 25/1988 de Carreteras, como conexión interautonómica
de primer orden entre el Principado de Asturias y Castilla y León, de carácter
jerárquicamente superior a las conexiones de titularidad autonómica de (en
orden geográfico) Puerto de Cerredo (AS-15), Puerto de Leitariegos (AS213) Puerto de Somiedo (AS-227), Puerto de Ventana (AS-228), Puerto de
San Isidro (AS-253) y Puerto de Tarna (AS-17).
B)
En el orden social y económico, uniendo dos comarcas periféricas de
tradición minera en declive de El Bierzo y el Suroccidente asturiano –donde
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se están aplicando fondos estatales dentro del denominado “Plan del Carbón”
para impulsar su desarrollo alternativo- y acercando ambas al litoral y
sistema portuario cantábrico, fundamentalmente en relación con la actual
obra de ampliación del puerto de Gijón.
C)
En el orden medioambiental, donde los exhaustivos análisis y medidas
medioambientales previstas para la construcción del Túnel de Rañadoiro
(concejo de Cangas del Narcea) garantizan un impacto mínimo sobre el
medio, según los actuales contactos mantenidos con la Administración de la
U.E. de cara a la minimización de su afección a la Red Natura 2000. Dicho
túnel quedaría ahora integrado como un tramo de esta nueva conexión de
titularidad estatal que se propone.
D)
En el efectivo encaje en los criterios y objetivos desarrollados en el
PEIT, donde este tramo de red estatal no radial encuentra múltiples puntos
para justificarse, como, sin ánimo de exhaustividad, son los siguientes:
-
Ya en el diagnóstico sobre las redes de infraestructuras de transporte
(apartado 2.1.1, pág 13 y 14):
“b) La iniciación de una red mallada, pero con discontinuidades, que
es necesario cerrar.
d) La persistencia de un déficit de accesibilidad a algunas partes del
territorio, que es necesario corregir.
e) La generalización de soluciones “estándar”, que es preciso
flexibilizar para adecuar mejor cada tramo a los condicionantes
del entorno y a las necesidades de los usuarios”
-
En las Directrices específicas para el desarrollo de la política de
carreteras (ap. 5.2.1 pág 60 a 62), donde, fundamentalmente en el
epígrafe d, aplican los anteriores criterios del diagnóstico:
“d)
-
La intervención en la de Red de Carreteras del Estado se
orientará a la consolidación de una red mallada, formada por
autopistas, autovías y carreteras convencionales con
características de diseño elevadas, con una cobertura homogénea
en el territorio y basada en la definición de la Red Básica
(apartado (a)). La tipología de la vía dependerá en cada caso del
tráfico esperado y de sus características (interurbano, suburbano,
periurbano o urbano, relación entre viajeros y mercancías),
proporcionará un nivel de servicio homogéneo a lo largo de un
itinerario completo y su diseño será compatible con la eventual
adaptación al nivel superior por fases, cuando la demanda así lo
justifique”,
En el propio planteamiento de la Planificación Sectorial de
Carreteras (ap. 6.3.2 pág. 74 a 86), donde este nuevo tramo, acorde
con el análisis y directrices antes citadas, tiene su perfecto encaje
dentro de la red de carreteras estatales que, son objeto de un diseño
con altas características técnicas en correspondencia con la función
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territorial, económica y social que les corresponde en el “vacío”
geográfico en torno al contacto de las provincias de Lugo, León y
Asturias.
E) Dentro de las Directrices y objetivos del propio PEIT, se estudiarían
fórmulas de colaboración con este Principado de Asturias para
compensar la construcción de este nuevo tramo estatal con la cesión a la
Comunidad Autónoma de amplios tramos de la N-632 y N -634 en
aquellos itinerarios ya sustituidos por autovía.
3.3. Tramo de Altas Prestaciones entre Lieres y LLovio
Que corresponde tanto a la alta intensidad de tráfico en la actual carretera N-634, a la
necesidad de ejecutar al menos cuatro variantes de población, como a su función en la
interconectividad con la propia red estatal en el oriente de Asturias, es decir con la
Autovía del Cantábrico (A-8) y la N-625 (Carretera del Puerto de El Pontón).
3.4.
Carretera verde de El Pontón (N-625)
Este tramo de comunicación entre Cangas de Onís (“centro de servicios” de los Picos de
Europa asturianos) y los Picos de Europa de León, constituiría un verdadero arquetipo
de “carretera verde” que desarrolle el Plan Sectorial de Carreteras.
4.- PROPUESTA DE ADICIÓN AL PEIT DE ACTUACIONES EN MATERIA
DE TRANSPORTE MARÍTIMO Y PUERTOS
Dentro de las directrices para el transporte marítimo y puertos, de “desarrollo de los
puertos como elemento clave de intermodalidad” así como un “adecuado desarrollo de
los accesos terrestres a los mismos”, y siguiendo con los planteamientos de los
contactos habidos al respecto, se justifica la necesidad de una conexión de los puertos
de Gijón y Avilés entre sí así como de éstos con su Zona de Actividades Logísticas, con
unas vías de las características adecuadas a las necesidades funcionales de los mismos.
5.- PROPUESTA DE ADICIÓN AL PEIT EN MATERIA DE TRANSPORTE
En el ámbito del transporte aéreo, la incorporación de nuevos operadores así como la
apertura de nuevas líneas y destinos del aeropuerto de Asturias, han generado un
incremento sustancial de tráfico que con unas perspectivas muy modestas alcanzan una
cifra claramente superior al millón de pasajeros por lo que debe reconocerse el carácter
metropolitano del mismo.
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