"Cooperación Técnica entre el Programa Fidamercosur CLAEH, El Viceministerio De Agrcultura De Paraguay Y Asociación Paraguay Orgánico."

COOPERACIÓN TÉCNICA ENTRE EL PROGRAMA FIDAMERCOSUR – CLAEH,
EL VICEMINISTERIO DE AGRCULTURA DE PARAGUAY Y ASOCIACIÓN
PARAGUAY ORGÁNICO
1. Justificación (Razones de la Cooperación)
El sector rural del Paraguay, está definido por dos grupos de productores bien
diferenciados por sus características socioeconómicas. Por un lado, el grupo de
agricultura empresarial productores de soja, trigo y carne en continuo crecimiento,
asentadas sobre los mejores suelos agrícolas, en donde el 9% de los productores
concentran el 94% del territorio. En contraste, al otro 91% de los productores rurales
le corresponde tan solo el 6% de las tierras, con suelos en degradación y a cuyo
segmento le corresponde la mayor parte de la Agricultura Familiar Campesina (AFC).
Los problemas centrales de las familias agricultoras se relacionan con los bajos e
insuficientes ingresos que generan, lo que afecta la calidad de vida de los miembros. La
actividad primaria es la principal ocupación en el sector rural a falta de otro tipo de
fuentes laborales, por lo que la dependencia del proceso de produccióncomercialización es muy alta para la sobrevivencia campesina. Los fracasos
productivos se traducen en nulo o bajos ingresos al igual que los fracasos en la
transacción comercial. En la etapa productiva se identifican limitaciones como: suelos
muy degradados con bajo rendimiento, falta de asistencia técnica, falta de equipos y
maquinarias de mediano porte, tanto para el laboreo como para la protección
climática, alto costo de los abastecedores de agua, gran variabilidad climática,
agricultura mecanizada con uso intensivo de insumos químicos que avanzan en las
comunidades, entre otros. En el aspecto comercial: las oscilaciones de precios,
compradores no seguros, condiciones no satisfactorias de venta, especulaciones de los
acopiadores y las empresas, bajos volúmenes, entre otros. Las causas principales de
esta situación se pueden atribuir al bajo nivel tecnológico de los productores, el bajo y
escaso asociativismo, los cambios climáticos cada vez más predominantes, el acceso
casi nulo a crédito adaptado a sus condiciones y una inserción desfavorable en el
mercado formal.
En este contexto, cobra mucha importancia las condiciones de producción y
comercialización pues son determinantes para el sustento, no solamente de las
familias sino de las comunidades donde se reinvierten y circulan los recursos
financieros. Actores claves constituyen, por una parte las empresas y cooperativas que
activan en cada zona, así como las entidades públicos y privadas que brindan
asistencia técnica , pues del éxito de la vinculación entre todos dependerá la
sostenibilidad económica de los participantes en la cadena.
La inseguridad en la etapa de comercialización en cuanto a precios, volúmenes y
condiciones tiene efectos muy negativos en los ingresos de las familias, lo que
repercute directamente en su bienestar. El mercado local es muy importante pues
complementa los ingresos de rubros anuales, por lo que son necesarias acciones para
su desarrollo y fortalecimiento; por otro lado las oportunidades de un trabajo
coordinado entre empresas, productores e instituciones de asistencia técnica arroja
resultados muy positivos y se pretende consolidar y expandir a mayor cantidad de
organizaciones que en la actualidad se encuentran interesadas en mejorar la
generación de ingresos y condiciones de vida.
Como oportunidad se tiene el potencial mercado de productos orgánicos, que
representa uno de los sectores más dinámicos y diversos con gran crecimiento en los
últimos años, basado en consumidores cada día más conscientes e informados de la
cantidad y contenido de los productos que adquieren, así como de la conservación del
ambiente.
La demanda global de productos orgánicos se ha mantenido creciente y está
concentrada principalmente en Norte América y Europa que representan un 97% de
los ingresos totales. El país es reconocido a nivel mundial por liderar la exportación de
azúcar orgánica, la cual proviene sobre todo de las fincas familiares (alrededor del 84%
de la producción). Le sigue la producción de sésamo, chía, plantas medicinales, yerba
mate, entre otros. En este sentido, se cuenta con una gran oportunidad de enlazar a
los pequeños productores a mercados seguros a través de la calidad, cantidad y
continuidad de la producción.
En el país, se cuenta con la Ley 3481/08 de Fomento y Control de la Producción
Orgánica, así como la Estrategia Nacional para el Fomento de la Producción Orgánica
Agroecológica y el Plan Nacional Concertado, en el cual se tienen definidas las Líneas
Estratégicas para el Fomento de la producción y apoyo desde las distintas instanciad
dentro del Gobierno, sin embargo, no se ha puesto en marcha debido a la falta de
presupuesto para su implementación.
2. Paraguay Orgánico (Características y Antecedentes)
La Asociación Paraguay Orgánico tiene como misión: Fortalecer las alianzas dentro del
sector productivo orgánico para mejorar los accesos a mercados nacionales e
internacionales de forma competitiva, ofreciendo productos diferenciados de alta
calidad con responsabilidad social y ambiental, apuntando a lograr las Buenas Prácticas
Agrícolas y Manufactureras. Como objetivo: promocionar un negocio alternativo,
rentable y sostenible a través del acceso a los pequeños productores orgánicos
organizados a mercados diferenciados, mediante el fortalecimiento de las cadenas
productivas con enfoque de valor y alianzas estratégicas. La organización está
conformada por 26 socios (14 organizaciones de productores, 5 ONGs y 7 empresas)
representados en la Asamblea General, siendo la máxima instancia de toma de
decisiones, la cual se reúne una vez al año y en la que se eligen a 2 representantes de
cada sector para conformar el Consejo Directivo. Trabaja en 10 departamentos del país
con más de 2.800 productores y promueve más de 10 rubros como: caña de azúcar,
sésamo, chía, hierbas medicinales, stevia, moringa, girasol, yerba mate, cítricos,
porotos, algodón.
Es una instancia innovadora en la región, aglutinando tres diferentes actores y
fortaleciendo los distintos eslabones de las cadenas, única en su género. Siendo una
entidad de coordinación para los diferentes actores de la producción, servicios y
negocios orgánicos del país.
Con 5 años de experiencia, se han alcanzado distintos acuerdos comerciales a largo
plazo entre las organizaciones de productores y empresas / cooperativas, así como el
fortalecimiento de las cadenas a través de distintos servicios como: asistencia técnica,
apertura de nuevos mercados, capacitación, investigación participativa, gestión de
apoyos financieros, intercambio de información entre actores claves, estableciendo
alianzas con programas y proyectos afines tanto públicos como privados, asesoría en
inteligencia de mercados, elaboración de proyectos y planes de negocio, sistema
participativo de garantía para certificar productos en el mercado local, software de
trazabilidad vegetal y aceleradora de negocios con inversión de capital de riesgo. Esta
capitalización de experiencia y reconocimiento a nivel nacional, ha permitido
concretamente enlazar la demanda con la oferta actual y fortaleciendo a su vez las
cadenas al cubrir los requerimientos estratégicos tanto para los socios como todos los
interesados.
Siendo uno de los representantes del sector a nivel nacional, conjuntamente con la
Cámara Paraguaya de la Producción Orgánica y Agroecológica – CPROA y el Comité
Técnico (instancia público-privado establecida por la Ley), tiene como objetivo
promocionar la producción y apoyar al sector público para llevar a cabo la
implementación del Plan Nacional Concertado.
3. Objetivos
Establecer una Central o Plataforma de Servicios para asistir a las organizaciones de
AFC’s con la capacidad, voluntad y el compromiso de producir diversos productos
orgánicos para el mercado, cumpliendo los requerimientos de cantidad, calidad,
continuidad, oportunidad, inocuidad necesarios.
Los servicios a prestar por la Central serían:
(a) Inteligencia comercial e información de mercados, oportunidades, exigencias,
canales comerciales y operadores.
(b) Crear un centro de información estratégica al servicio de la AFC y sus
organizaciones con capacidad para la producción de orgánicos, que incluya
diversos actores institucionales y empresariales.
(c) Facilitar la vinculación entre las organizaciones de AFC que hayan sido evaluadas
en sus capacidades de producir cumpliendo con determinadas condiciones y
exigencias y los operadores concretos, que expresen una demanda evaluada en
sus condiciones, seriedad y continuidad.
(d) Articular los servicios de apoyo por parte del Gobierno del Paraguay,
principalmente el MAG, especialmente los de ATER que presta la DEAg, como los
de construcción de capacidades y fortalecimiento organizacional, inversiones,
financiamiento y facilidades para la articulación de la cadena, que prestan diversos
programas y proyectos del MAG.
(e) Apoyar técnicamente y también burocráticamente a las Organizaciones de AFC’s a
cumplir con los requisitos de certificación.
(f) Servicios de negociación y acuerdo entre las partes
4. Actividades y Etapas Vinculadas entre sí
4.1. Etapa I - Diseño de la Plataforma de Servicios (Central de Servicios).
Esta etapa inicial de la cooperación, se desarrollará entre los el 1º. de marzo y el 15 de
mayo de 2016 e implicará:
(i)
(ii)
(iii)
Preparar un “Documento de Proyecto” para el diseño de una Central de
Servicios para la producción y comercialización de productos de parte de la
AFC de Paraguay, tanto con destino al mercado interno, como al mercado
regional e internacional.
Este documento será diseñado en forma participativa, consultando a:
(a) organizaciones formalizadas o no de agricultores familiares campesinos
interesadas o con antecedentes en la producción de orgánicos, que ya estén
identificadas tanto por Paraguay Orgánico como por el MAG y la DEAg.;
(b) los servicios del MAG vinculados y necesarios, comenzando por la DEAg
que será la Dirección que liderará el proceso dentro del MAG;
(c) los operadores comerciales e industriales exportadores o para el mercado
interno que tengan la necesidad y la capacidad de montar mecanismos de
negocios de mediano y largo plazo para la comercialización de orgánicos en los
diversos mercados.
Preparar un Plan de Trabajo entre Paraguay Orgánico y la DEAg (2016/2017)
incorporado al documento, sobre la base de las decisiones ya tomadas por
parte del Gobierno Paraguayo y del MAG para promover un sector de
producción y comercialización de productos orgánicos para el país y en
especial enfocado en los agricultores familiares. Este Plan debería contemplar
entre otras acciones:
(a) crear y utilizar una base de información estratégica actualizada sobre
oportunidades de mercado para productos orgánicos y sus condiciones de
acceso; (b) identificar los productos y los canales comerciales concretos
interesados por producto, así como los operadores comerciales en Paraguay o
en el exterior que serían los compradores de los productos;
(c) conocer y adaptar los requerimientos técnicos agronómicos para la
producción, el manejo pos cosecha de los productos, y los requerimientos de
calidad, sanidad e inocuidad necesarios para su certificación y aceptación por
los operadores comerciales y el mercado;
(d) establecer y/o facilitar la implementación de mecanismos de certificación
aptos para ser aplicados a los agricultores familiares campesinos productores y
sus organizaciones;
(e) establecer de común acuerdo con la DEAg las acciones específicas y
particulares para aquellas organizaciones de AFC que hayan establecidos
convenios de producción y comercialización de orgánicos a través de los
canales y oportunidades de negocios abiertas por Paraguay Orgánico,
utilizando la capacidad técnica y logística de la DEAg y la información
estratégica de mercado y de negocios de Paraguay Orgánico.
Esta actividad implicará además - en los primeros 45 días de trabajo desarrollar un calendario de acciones con las autoridades y el equipo técnico
del MAG / DEAg, para establecer una agenda de trabajo 2016/2017 que
permita entre otras cosas, llegar a concretar la base de información
estratégica, sistematizada y accesible, definida en el punto anterior:
(a) identificar la demanda potencial de productos orgánicos y su
comportamiento esperado (inteligencia de mercado - que proveerá Paraguay
orgánico), para un listado de entre 4 y 6 productos con oportunidades de
mercado en los próximos tres años;
(b) las condiciones de acceso;
(c) los operadores comerciales vinculados; (d) los apoyos técnicos y financieros
para la concreción de los negocios y de la cadena comercial, a partir de la
oferta de asistencia y recursos los programas y proyectos del MAG (Planes de
Negocios); (e) las necesidades y oferta de tecnologías apropiadas para la
producción y el manejo pos cosecha hasta cumplir con los requerimientos de
la demanda;
(f) establecer las formas y mecanismos entre la DEAg y Paraguay Orgánico para
prestar los servicios de asistencia técnica y extensión rural, por organización o
conjunto de organizaciones a partir de un “proyecto” y plan de negocios
específico que diseñará Paraguay orgánico, atendiendo así a las organizaciones
de AFC’s que tengan las condiciones, expresen voluntad y compromiso para
cumplir con las exigencias de los negocios identificados y/o pactados.
(iv)
Fortalecer los vínculos necesarios entre la organización Paraguay OrgánicoPlataforma o Central de Servicios, con las ofertas de recursos o asistencia que
ofrece el MAG a través de sus diferentes programas y proyectos,
especialmente: (a) en el plano de la asistencia técnica y la extensión rural, (b)
la investigación y adaptación de tecnologías apropiadas; (c) la creación de
capacidades y el fortalecimiento de las organizaciones de servicios y
cooperativas propias de la AFC
(v)
Identificar en forma preliminar fuentes de cooperación internacional y de
financiamiento para solventar los primeros tres años de la Central, a partir de
un criterio de auto - sustentabilidad creciente con una matriz de
autofinanciamiento emergente del volumen de negocios y el la tasa recibida
por los servicios prestados de 50/50 el primer año; 75 de autofinanciamiento
el segundo y 85 de autofinanciamiento el tercero. Esta tasa exigente pretende
generar servicios eficaces que justifiquen sus costos en la calidad de los
negocios y sus beneficios y una estructura de gestión liviana capaz de movilizar
recursos institucionales públicos y privados ya existentes. Esto se traduciría en
la voluntad y capacidad de los actores intervinientes de solventar los costos de
los servicios d la Central a través del resultado de los negocios.
4.2. Etapa II - Acompañamiento en la búsqueda del financiamiento
necesario para su instalación y comienzo de sus operaciones
(i) Identificadas en la Etapa I las fuentes potenciales de financiamiento de los
primeros tres años de gestión de la Central se renovará el convenio para
asistir técnicamente a Paraguay orgánico en las gestiones, preparación de
documentos y apoyos necesarios para concretar el financiamiento
buscado.
(ii) La duración de esta etapa no superará los 120 días.
(iii) El resultado esperado es un Acuerdo de financiamiento de las actividades de la
Central por tres años.
4.3. Etapa III - Apoyo para la generalización de sus servicios en relación a
los Comités, asociaciones y/o cooperativas de AFC productores de
orgánicos.
(i) Cumplidas con éxito las dos etapas anteriores y habiéndose alcanzado los
resultados esperados, el programa apoyará técnicamente y
metodológicamente a Paraguay Orgánico para montar un mecanismo
permanente de vínculo con las Organizaciones de la AFC registradas y
operando con la Central, a la vez que aquellas que aparezcan con
potencialidad de hacerlo para la difusión de sus servicios, las
oportunidades de mercado y las alianzas público / privadas existentes, en
construcción o consolidadas para la producción de orgánicos para el
mercado.
(ii) Este mecanismo de vínculo con las organizaciones sociales, también permitirá
mejorar, actualizar y mantener la vigencia y competitividad de los servicios
del sector público, especialmente de la DEAg y programas y proyectos del
MAG y los de la Central creada, a partir de un “Foro de Diálogo” entre
organizaciones y los principales actores institucionales, reconocido por
éstos como marco de referencia y orientador de las acciones de la alianza
público privada y para la aplicación de las políticas públicas específicas en
el área de la producción y comercialización de productos orgánicos por la
AFC.
(iii) El financiamiento de este mecanismo no podrá salir del giro comercial de
servicios de la Central y debería ser fondeado - una vez creado y
formalizado - a partes iguales entre el MAG / DEAg y los actores privados
participantes en la alianza.