RC-102-2002 - Contraloría General de la República

RC-102-2002
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA. Despacho del Contralor
General. San José, a las trece horas del veintiuno de febrero del dos mil dos.---------------Recurso de objeción interpuesto por la ASOCIACIÓN DE SERVICIOS MÉDICOS
COSTARRICENSES, en contra del cartel de la LICITACIÓN PÚBLICA NO. 2002-022
para la contratación de servicios de laboratorio clínico en el Área de Salud Alajuela Oeste,
promovida por la CAJA COSTARRICENSE DE SEGURO SOCIAL.----------------------I.-
POR
CUANTO:
La
ASOCIACIÓN
DE
SERVICIOS
MÉDICOS
COSTARRICENSES presentó recurso de objeción al cartel de la referida licitación, y
fundamenta su recurso, entre otros, en los siguientes argumentos: 1) Que en el punto 2 del
cartel, denominado “ubicación” se establece que el oferente deberá contar con un
laboratorio donde procesará la totalidad de las muestras del Área, excepto las consideradas
como especiales, ubicado a una distancia no mayor de 500 metros alrededor de la periferia
que rodea la Sede Central del Área de Salud de Alajuela Oeste, o bien el compromiso de
instalarlo en un término no mayor a 30 días a partir de la firmeza de la adjudicación y con
el compromiso de solventar el proceso normal de toma y análisis de muestras. Estima el
recurrente que esa exigencia transgrede los principios de razonabilidad, equidad o técnica y
va contra el numeral 45.3 del Reglamento General de Contratación Administrativa, ya que
no existe ninguna diferencia importante entre si el laboratorio se encuentra a 500 metros o
más distancia debido a las facilidades de transporte. Solicita se realicen las reformas
necesarias al cartel, eliminando el requisito de la distancia del laboratorio ya que les deja
fuera del concurso.--------------------------------------------------------------------------------------II.- POR CUANTO: Mediante auto de las once treinta horas del trece de febrero del dos
mil dos la División de Asesoría y Gestión Jurídica confirió audiencia especial a la Caja
Costarricense de Seguro Social, con el objeto de que se refiera por escrito a los argumentos
del objetante y remitiera una copia fiel del cartel de la presente licitación.--------------------III.- POR CUANTO: La Caja Costarricense de Seguro Social contestó la audiencia, y
entre otras cosas señala: 1) Que lo requerido no se basa en ninguna solicitud caprichosa,
sino un requisito que asegure la mínima manipulación y traslado de las muestras, con lo
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que se brinde un servicio seguro que garantice que las muestras tomadas serán procesadas a
la mayor brevedad y con el mínimo riesgo de extravío o deterioro, lo que implica que esa
condición sí responde a la característica de técnicamente indispensable por la condición de
bioseguridad de las muestras a procesar. Destaca la necesidad de mantener un servicio
destinado a la atención de emergencias el que se vería afectado en el factor tiempo si las
muestras no fueran procesadas en una unidad cercana al centro de atención médica, por lo
que consideran pertinente mantener el requisito como condición invariable.-------------------IV.- POR CUANTO: 1) La Sala Constitucional de la Corte Suprema de Justicia admitió
para su estudio la acción de inconstitucionalidad interpuesta en contra del Reglamento
Orgánico de esta Contraloría General de la República (expediente 99-008038-007-CO). 2)
Al admitirse dicha acción, los actos finales que dicte este Órgano Contralor en materia de
contratación administrativa, en punto a objeciones al cartel y apelaciones contra los actos
de adjudicación que agoten la vía administrativa, en tanto no se resuelva la mencionada
acción, deberán ser emitidos directamente por este Despacho.3)
Consecuentemente, el
presente acto se dicta al amparo de lo dispuesto en los artículos 183 y 184 de la
Constitución Política; 1, 3, 34, 37 y 38 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República; 94 de la Ley General de la Administración Pública; Decreto Ejecutivo Nº
27974-MP-H del 28 de junio del 1999; así como de acuerdo con lo señalado en el oficio
No. GJ-130-2002 del veintiuno de febrero del dos mil dos, suscrito por los Licenciados
Manuel Martínez Sequeira y Rónald Hidalgo Cuadra, Gerente el primero y Gerente
Asociado el segundo, de la División de Asesoría y Gestión Jurídica.----------------------------V.- POR CUANTO: El recurso de objeción al cartel se brinda como una oportunidad
procesal para que eventuales interesados en participar en el procedimiento de contratación
administrativa soliciten remover cualquier obstáculo que estime limita sus posibilidades de
participación, y a la vez para coadyuvar con la Administración en la formulación y
depuración del pliego de condiciones. Bajo este orden de ideas, procede entrar a valorar el
fondo del recurso. 1) Manifiesta el recurrente que el punto 2 del cartel “ubicación” se
establece que el oferente deberá contar con un laboratorio donde procesará la totalidad de
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las muestras del Área, excepto las consideradas como especiales, ubicado a una distancia
no mayor de 500 metros alrededor de la periferia que rodea la Sede Central del Área de
Salud de Alajuela Oeste, o bien el compromiso de instalarlo en un término no mayor a 30
días a partir de la firmeza de la adjudicación y con el compromiso de solventar el proceso
normal de toma y análisis de muestras lo cual estima transgrede principios de
razonabilidad, equidad o técnica y va contra el numeral 45.3 del Reglamento General de
Contratación Administrativa, ya que no existe ninguna diferencia importante entre si el
laboratorio se encuentra a 500 metros o más distancia debido a las facilidades de transporte.
La Administración
destaca que ese es un requisito técnicamente indispensable para
asegurar la mínima manipulación y traslado que garantice que las muestras tomadas serán
procesadas a la mayor brevedad con el mínimo riesgo de extravío o deterioro. Además se
contempla la necesidad de mantener un servicio destinado a la atención de emergencias, el
que se vería afectado en el factor tiempo si las muestras no fueran procesadas en una unidad
cercana al centro de atención médica, lo que repercutiría en la atención a los clientes y en la
accesibilidad que tenga el personal médico a ese servicio. Argumenta que de acuerdo con
lo indicado por la Sección Técnica de Laboratorios Clínicos de la Institución, el laboratorio
debe estar localizado lo más cerca del Área de atención. Criterio para resolver: El artículo
16 de la Ley General de la Administración Pública señala que “En ningún caso podrán
dictarse actos contrarios a reglas unívocas de la ciencia o de la técnica, o a principios
elementales de justicia, lógica o conveniencia.” , con lo cual se viene a regular la actividad
discrecional de la Administración. Ese actuar discrecional se pone de manifiesto cuando se
confecciona el pliego cartelario de una licitación, que no puede ser desaplicado por la
misma Administración para el caso concreto, por lo que de frente a esa norma se impone
ponderar el requisito objetado. El cartel dispone “2. Ubicación. 2.1 El oferente deberá
contar con un laboratorio donde procesará la totalidad de las muestras del Área, excepto
aquellas consideradas como especiales y que se detallan en el punto 5.4 del presente
cartel, ubicado a una distancia no mayor de 500 metros, alrededor de la periferia que
rodea la Sede Central del Área de Salud Alajuela Oeste, o bien el compromiso de
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instalarlo en un término no mayor a 30 días a partir de la firmeza del acto de la
adjudicación...” Además, en cuanto a la toma de muestras el pliego de condiciones señala:
“3. Toma de muestras. 3.1 El adjudicatario tomará las muestras en el local establecido por
el Laboratorio Asignado, de Lunes a jueves en horario de 7:00 a.m a 4:00 p.m y viernes de
7:00 a.m a 3:00 p.m. En este local se tomarán las muestras de los pacientes de los sectores
concentrados así como las muestras de los pacientes de los sectores desconcentrados, que
por razones especiales soliciten atención, además de las muestras de medicina mixta y de
empresa que correspondan a usuarios adscritos a nuestra Área. 3.2 El oferente deberá
tomar las muestras en los sectores desconcentrados según el cronograma establecido, el
cual se detalla a continuación, y podrá ser modificado de acuerdo a las necesidades previa
negociación y con suficiente anticipación. Lunes Turrúcares 7 a 9 a.m. Martes Tambor 7 a
9 a.m....” Las normas transcritas permiten establecer que en cuanto a la toma de muestras,
unas se realizarán en el local establecido por el laboratorio asignado, en tanto que otras se
harán en diferentes sectores, lo que implica, en este último caso, que las muestras deberán
ser trasladadas al laboratorio para su respectivo análisis. Por otro lado, el cartel solicita
como requisito de admisibilidad, entendido como un requerimiento obligatorio que
necesariamente el oferente debe cumplir, ya que en caso de no hacerlo su plica no será
considerada, el que el laboratorio donde se procesen la totalidad de las muestras del Área –
salvo unas excepciones- se ubique a una distancia no mayor de 500 metros alrededor de la
periferia que rodea la Sede Central del Área de Salud. Tal requerimiento, en la forma en
que se encuentra planteado, limita la participación de posibles oferentes ya que tener
instalado un laboratorio, o bien, ubicarlo en un radio de 500 metros se torna imposible o de
muy difícil cumplimiento, lo que roza con el principio de libre concurrencia que persigue
estimular la más amplia participación posible dentro de las prerrogativas de la libertad
pública de empresa (artículo 46 de la Constitución Política) que estarían siendo afectadas
por el requerimiento cartelario, a efectos de que la Administración cuente con una amplia
gama de ofertas de donde pueda seleccionar a aquélla que mejor satisfaga sus necesidades.
El requerimiento de los 500 metros no se estima que sea estrictamente indispensable y que
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sea condición necesaria para satisfacer adecuadamente el fin público, ya que para lugares
desconcentrados las muestras deberán ser trasladadas del lugar donde se toman a aquél
donde se analizan. Por lo tanto, el requisito objetado podrá mantenerse en tanto se dé con la
condición de preferiblemente, ya que de esta forma no se impide que laboratorios un poco
más alejados puedan participar en el concurso. Por otro lado, la Administración podría
puntuar la cercanía de tal modo que laboratorios ubicados a 500 metros obtengan mayor
puntaje, que aquéllos ubicados a mayor distancia, otorgando puntaje según los rangos hasta
calificar con cero puntos a los laboratorios que se ubiquen a un determinado número de
kilómetros. -----------------------------------------------------------------------------------------------POR TANTO: Con fundamento en lo expuesto y lo dispuesto por los artículos 182 y 183
de la Constitución Política, 4, y 37.3 de la Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República No. 7428, 81 y siguientes de la Ley de Contratación Administrativa y 87 y
siguientes del Reglamento General de Contratación Administrativa, SE RESUELVE: 1)
DECLARAR CON LUGAR el recurso de objeción interpuesto por la ASOCIACIÓN DE
SERVICIOS MÉDICOS COSTARRICENSES, en contra del cartel de la LICITACIÓN
PÚBLICA NO. 2002-022 para la contratación de servicios de laboratorio clínico en el
Área de Salud Alajuela Oeste,
promovida por la CAJA COSTARRICENSE DE
SEGURO SOCIAL. 2) PREVENIR a la Administración para que proceda a efectuar las
modificaciones al pliego de condiciones que han sido indicadas en esta resolución.----------NOTIFÍQUESE.----------------------------------------------------------------------------------------
Lic. Luis Fernando Vargas Benavides
CONTRALOR GENERAL DE LA REPUBLICA
MCHC/ds
 Resolución de recursos de objeción al cartel.