Dictamen de Decreto por el que se reforma el artículo...

Dictamen de Decreto por el que se reforma el artículo 21 de la Constitución Política del Estado de Jalisco.
Dictamen de:
Decreto
Comisión de:
Puntos Constitucionales,
Estudios Legislativos y Reglamentos.
Asunto:
Se reforma el artículo 21
de la Constitución Política del Estado
de Jalisco.
.
CIUDADANOS DIPUTADOS:
A las Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos les fue turnada
la iniciativa presentada por el entonces Diputado Jaime Prieto Pérez, por la que SE
REFORMA EL ARTÍCULO 21 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL ESTADO DE
JALISCO en atención a lo anterior la presente Comisión se avocó al conocimiento del
presente asunto, del que se exponen la siguiente:
PARTE EXPOSITIVA
I. Que en sesión de fecha 26 de Agosto del 2009 el entonces Diputado Jaime Prieto
Pérez, presentó la iniciativa de ley que nos ocupa, en el que propone reformar el artículo
21 de la Constitución Política del Estado de Jalisco.
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Dictamen de Decreto por el que se reforma el artículo 21 de la Constitución Política del Estado de Jalisco.
II. Que la iniciativa que nos ocupa fue turnada para su dictaminación la Comisión
de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamento.
Ubicados los antecedentes de la iniciativa se procede a su estudio, conforme a las
siguientes
CONSIDERACIONES
I. FACULTAD DE PRESENTAR INICIATIVAS: Que es facultad de los Diputados
presentar iniciativas de Ley y Decreto de conformidad a lo que establece el artículo 28
fracción II de la Constitución Política del estado de Jalisco.
II. FACULTAD DE LA COMISIÓN: Que le corresponde a las comisiones de
Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y Reglamentos el estudio y dictamen de la
presente iniciativa de conformidad a l artículo 97 fracción I de la Ley Orgánica del Poder
Legislativo.
Artículo 97.
1. Corresponde a la Comisión de Puntos Constitucionales, Estudios Legislativos y
Reglamentos el estudio y dictamen o el conocimiento, respectivamente, de los asuntos
relacionados con:
I. Las reformas a la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos o la
particular del Estado;
II. Las leyes reglamentarias u orgánicas de dispositivos de la Constitución Política del
Estado y los que la Constitución Federal le autorice reglamentar;
III. Las competencias y controversias que se susciten entre el Ejecutivo y el Supremo
Tribunal de Justicia, salvo lo previsto en los artículos 76 fracción VI y 105 de la
Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos;
IV. La legislación civil, penal o administrativa, en su aspecto sustantivo;
V. El reglamento de esta ley y demás disposiciones reglamentarias;
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VI. La revisión de los dictámenes de las demás comisiones, relativos a leyes del Estado
en cuanto a la Constitucionalidad, contravención a otras normas legales, técnica
legislativa, congruencia interna y la corrección de estilo;
VII. El análisis y la revisión permanente de la legislación sustantiva jalisciense buscando
su codificación y armonía;
XI. (sic) La propuesta ante la Junta de Coordinación Política de la terna para el
nombramiento del titular del órgano técnico de Puntos Constitucionales y Técnica
Legislativa;
XII. (sic) La supervisión y coordinación del órgano técnico de Técnica Legislativa; y
XIII. (sic) La propuesta a la Asamblea del nombramiento y la remoción de los servidores
públicos del órgano técnico de Técnica Legislativa.
III.- EXPOSICIÓN DE MOTIVOS: Que de la Exposición de Motivos de la iniciativa
en estudio se destaca lo siguiente:
EXPOSICIÓN DE MOTIVOS
I. Las pasadas elecciones electorales en nuestro estado, han puesto en manifiesto
diversas lagunas en nuestra normatividad aplicable a dichos procesos, por lo que
esta representación popular considera que para el desarrollo profesional de los
servidores públicos, debemos atender las necesidades de un proceso que si bien
esta regulado mediante diversos instrumentos jurídicos, las reglas y requisitos
estipulados en los mismo para ser candidato a Diputado no brindan la certeza
jurídica que se requiere para el regreso al cargo de los servidores públicos como
candidatos electos.
Con la finalidad de esclarecer y atender una laguna en nuestra Constitución Política
del Estado, señalo que en el artículo 21 se establecen los requisitos para ser
Diputado, en los cuales se expresa la nacionalidad requerida así como la edad y el
tiempo de residencia mínima en el Estado, de igual forma señala que no se puede
ser Magistrado del Tribunal Electoral ni consejero del Instituto Electoral, ni estar
activo en el Ejército Nacional, no ser Secretario General de Gobierno, Procurador
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Social, Magistrado del Supremo Tribunal de Justicia, no ser Juez, Presidente
Municipal, Síndico, Regidor, entre otros, a menos que estos se separen de su
cargo tiempo previo a la elección, sin que entre los requisitos se establezca el
tiempo en que los servidores públicos pueden regresar a su cargo sin generar
controversias de carácter legal.
Lo anterior genero una problemática para los candidatos electos dado que no se
previo cual era el tiempo y momento que legalmente les permitía el regreso a
ejercer sus funciones como servidores públicos, problemática que además se
presenta en la normatividad de otros estados de la república como lo son Morelos,
Tlaxcala y Guerrero, en los cuales tampoco se prevé el momento en que los
funcionarios que solicitaron licencia para separarse del cargo y participar en la
elección deben regresar a sus puestos; por lo que respecta a estos tres estados en
el los cuales se vieron inmiscuidos en esta laguna, se suscitaron tres Juicios de
Revisión Constitucional, motivo por los cuales se creo la jurisprudencia 14/2009.
II.- Una vez analizados los demás casos en donde la legislación carece de esta
situación, previendo y tratando de resolver las controversias que se susciten en
nuestro estado, es necesario llevar a una modificación en la cual se establezca de
forma clara y precisa, en que momento dichos funcionarios deben de regresar a
ocupar nuevamente sus cargos.
Dado que el termino de cada jornada electoral no esta determinado con una fecha
oficial y general, no se cuenta con fechas precisas, por lo que considero que dichos
funcionarios públicos pueden regresar a ejercer su cargo al día siguiente de la
elección; lo anterior, porque el requisito de elegibilidad tiende a evitar que los
ciudadanos que sean postulados como candidatos, tengan la posibilidad de
disponer ilícitamente de recursos públicos, durante las etapas de preparación,
jornada electoral y de resultados para influir en los ciudadanos o las autoridades
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electorales, esto ultimo atendiendo a los argumentos y razonamientos de la
jurisprudencia 14/2009.
Atendiendo la soberanía y autonomía del Estado, es que propongo la presente
iniciativa con la finalidad de subsanar deficiencias jurídicas en los próximos
procesos electorales, recordemos que la actuación y funcionalidad del Poder
Legislativo, lleva aparejada la revisión continua de las normas bajo los principios
generales del derecho.
IV.- ANALISIS Y PROPUESTA DE LA COMISIÓN: Que del estudio realizado a la
iniciativa en comento por las comisión dictaminadora se desprende que la misma es
viable y no contraviene el marco jurídico vigente, además que de su contenido se
desprende que efectivamente y tal como plantea la iniciativa es necesario determinar con
precisión para el caso de loas funcionarios y servidores públicos que aspiran a un cargo
de elección popular y que solicitan licencia para separarse de su cargo, en que momento
pueden y deben reintegrarse a sus encargos públicos.
Tal y como lo establece la exposición de motivos de esta iniciativa, dicha laguna
legal ya ha sido interpretada en cuanto a la exigencia de la separación del cargo de
servidores públicos que buscan un puesto de elección popular, así como los motivos y
naturaleza que fundamentan dicha exigencia a través de la referida jurisprudencia que a
continuación se señala:
“Partido
Revolucionario
Institucional
vs.
Tribunal Electoral del Estado
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de Morelos
Jurisprudencia 14/2009
SEPARACIÓN
DEL
CARGO.
SU
EXIGIBILIDAD
ES
HASTA
LA
CONCLUSIÓN DEL PROCESO ELECTORAL (Legislación de Morelos y
similares).—El artículo 117, fracción II, de la Constitución Política del Estado
de Morelos, establece que para ser candidato a integrar ayuntamiento o
ayudante municipal, los empleados de la Federación, Estados y Municipios,
deberán separarse noventa días antes de la elección, lo cual implica que el
plazo de dicha separación debe abarcar todo el proceso electoral de que se
trate. Lo anterior, porque el requisito de elegibilidad tiende a evitar que los
ciudadanos que sean postulados como candidatos, tengan la posibilidad de
disponer ilícitamente de recursos públicos, durante las etapas de preparación,
jornada electoral, resultados para influir en los ciudadanos o las autoridades
electorales.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-406/2000.—Actor: Partido
Revolucionario Institucional.—Autoridad responsable: Tribunal Electoral del
Estado de Morelos.—26 de octubre de 2000.—Mayoría de cuatro votos.—
Ponente: Leonel Castillo González.—Disidentes: Alfonsina Berta Navarro
Hidalgo y José Luis de la Peza.—Secretario: Jesús Eduardo Hernández
Fonseca.
Juicio de revisión constitucional electoral. SUP-JRC-5/2008.—Actor: Coalición
"Progreso
para
Tlaxcala".—Autoridad
responsable:
Sala
Electoral
Administrativa del Tribunal Superior de Justicia del Estado de Tlaxcala.—11 de
enero de 2008.—Unanimidad de votos.—Ponente: Constancio Carrasco
Daza.—Secretario: Fabricio Fabio Villegas Estudillo.
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Juicio
de
revisión
constitucional
electoral.
SUP-JRC-165/2008.—Actor:
Coalición Juntos Salgamos Adelante.—Autoridad responsable: Sala de
Segunda Instancia del Tribunal Electoral del Estado de Guerrero.—26 de
diciembre de 2008.—Unanimidad de cinco votos.—Ponente: María del Carmen
Alanis Figueroa.—Secretario: Armando Cruz Espinosa.
Nota: El artículo 117, fracción II, de la Constitución Política del Estado de
Morelos, el cual se interpreta en la presente jurisprudencia actualmente
corresponde al artículo 117, fracción V, primer párrafo, del mismo
ordenamiento.
La Sala Superior en sesión pública celebrada el ocho de julio de dos mil
nueve, aprobó por unanimidad de votos la jurisprudencia que antecede y la
declaró formalmente obligatoria”.
Con lo anterior nos encontramos que en efecto tal y como lo señala dicha
interpretación de la norma electoral, la razón de estar separado de un cargo público
durante la duración de un proceso electoral obedece a la posible ventaja que puede
acceder un candidato que tiene acceso a recursos públicos materiales y humanos que
puede influir de forma directa en la decisión del ciudadano, es por ello que la propia
norma constitucional establece que puestos tanto de elección popular como de
designación son susceptibles de separación del cargo público.
Sin embargo también es necesario tener certeza de la incorporación posterior al
proceso electoral a fin de que el encargo público se vuelva a desarrollar con normalidad
en beneficio del interés público, cuestión que también es igual de importante que los
motivos propios que dan razón a la necesidad de la separación del encargo público;
recordemos que la naturaleza de muchos de estos puestos públicos que exigen una
separación previa a la elección son irrenunciables, por lo tanto el servidor publico debe
reintegrarse de inmediato en cuanto no exista el supuesto de influencia que da motivo a la
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Dictamen de Decreto por el que se reforma el artículo 21 de la Constitución Política del Estado de Jalisco.
separación del encargo . Para ello y atendiendo a la propia tesis jurisprudencial que
establece como criterio para la exigencia de la separación del cargo público que sea
además de los días marcados anteriores a la elección que la misma se extienda durante
el proceso electoral, considerando también que en caso de que estos se recurran a
través de los diversos mecanismos de defensa electoral esta etapa no puede
considerarse como parte del proceso electoral ordinario, además de que en dicha etapa
no intervienen todos los actores que pudieron haber participado y separase de su
encargo,. Por ello debemos atender al elemento que da motivo a la tesis jurisprudencial
consistente en la posible influencia al ciudadano con el manejo de recursos materiales o
humanos, influencia que desaparece una vez celebrada la jornada electoral ya que las
etapas subsecuentes se desahogan mediante procesos internos de los órganos
electorales y judiciales; por ello y a fin de dar certeza en la legislación en Jalisco al
fenómeno descrito en párrafos anteriores, la posibilidad material -y donde precisamente
no existen los impedimentos de fondo que dan sentido a la regla de separación del
encargo público-, es una vez celebrada la jornada electoral, tal y como lo establece la
iniciativa en estudio.
Por otra parte y atendiendo también al contenido de la tesis jurisprudencial antes
referida los integrantes de esta Comisión legislativa nos encontramos con la necesidad de
adecuar el marco normativo que nos ocupa relativo a los requisitos para ser diputado, en
especifico en lo que se refiere a la fracción VIII que establece que:
VIII. No ser Juez, Secretario de Juzgado, Secretario del Consejo de la Judicatura,
Presidente Municipal, Regidor o Síndico de Ayuntamiento, titular de alguna
dependencia de recaudación fiscal de la Federación o del Estado en el distrito por el
cual se postule, a menos que se separe de su cargo noventa días antes del día de la
elección;
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Dictamen de Decreto por el que se reforma el artículo 21 de la Constitución Política del Estado de Jalisco.
En este sentido en especifico nos referimos a la figura de Regidor, puesto público
que así como otros de elección popular y por su naturaleza no entra en el supuesto del
manejo directo de recursos materiales o humanos que puedan influir en la decisión
ciudadana, ya que su función principal se constriñe a la participación en las decisiones de
un cuerpo colegiado como lo es el cabildo municipal; al contrario con lo que sucede con
otras figuras municipales como lo es Presidente y el propio Sindico, más aun cuando el
propio artículo 8 del Código Electoral y de Participación Ciudadana en el artículo relativo a
los requisitos para ser Diputado ya no contempla la figura del Regidor, ,lo que de una
interpretación sistemática nos indica que es espíritu del legislador no incluir la figura de
Regidor dentro de este supuesto, es por ello que se propone se elimine esta disposición.
V. DE LAS CONCLUSIONES: Del anterior análisis se desprende que es viable la
propuesta planteada en la iniciativa en estudio consistente en establecer con precisión el
término de la exigibilidad de la separación de un encargo público dentro de los requisitos
para ser diputados además de eliminar la figura de regidor para la separación del
encargo.
Por lo anteriormente expuesto y con fundamento en los artículos 28, fracción I, 35,
fracción IX y 61 de la Constitución Política Local, así como en los diversos 92, fracción IV;
152 y 159 de la Ley Orgánica del Poder Legislativo del Estado de Jalisco, sometemos a la
consideración de la Asamblea el siguiente dictamen de
DECRETO
POR LA QUE SE REFORMA EL ARTÍCULO 21 DE LA CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL
ESTADO DE JALISCO.
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Artículo Único .- Se reforma el artículo 21 de la Constitución Política del Estado de
Jalisco para quedar como sigue:
Artículo 21.- Para ser diputado se requiere:
I a la VII……………………………………………………………………..
VIII. No ser Juez, Secretario de Juzgado, Secretario del Consejo de la Judicatura, Presidente
Municipal, Síndico de Ayuntamiento, titular de alguna dependencia de recaudación fiscal de
la Federación o del Estado en el distrito por el cual se postule, a menos que se separe de su
cargo noventa días antes del día de la elección;
IX. a la XI ……………………………………………………
Tratándose de los supuestos establecidos en las fracciones IV a la X, estos podrán
regresar a su cargo al día siguiente de la celebración de la jornada electoral que
corresponda.
TRANSITORIOS.
PRIMERO: Envíese el presente decreto que con respecto al contenido de las
reformas a la Constitución Política del Estado de Jalisco, junto con los debates que
hubiere provocado a los Ayuntamientos del Estado, para los efectos del artículo 117 de la
Constitución Política del Estado de Jalisco.
SEGUNDO: Una vez cumplidos el proceso del artículo 117 de la Constitución
Política del Estado de Jalisco emítase la declaratoria correspondiente.
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TERCERO: El presente decreto entrará en vigor al día siguiente de su publicación en
el Periódico Oficial “El Estado de Jalisco”.
SALA DE COMISIONES DEL CONGRESO DEL ESTADO DE JALISCO
GUADALAJARA, JALISCO A
DE FEBRERO DEL 2011
LA COMISIÓN DE PUNTOS CONSTITUCIONALES, ESTUDIOS LEGISLATIVOS Y
REGLAMENTOS
DIP. JESÚS CASILLAS ROMERO
DIP. JOSÉ MARÍA MARTÍNEZ MARTÍNEZ
DIP. ABRHAM KUNIO GONZÁLEZ UYEDA
DIP. JAVIER GIL OLIVO
DIP. MARIANA FERNÁNDEZ RAMÍREZ
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DIP. CARLOS ALBERTO BRISEÑO BECERRA
DIP. LUIS ARMANDO CORDOVA DÍAZ
DIP. RAÚL VARGAS LÓPEZ
DIP. ENRIQUE AUBRY DE CASTRO PALOMINO
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