Sesion Nro 67 Ordinaria Del 19 De Mayo Del 2010

I.
MUNICIPALIDAD DE GRANEROS
SESION Nº 67 ORDINARIA
DEL CONCEJO MUNICIPAL DE GRANEROS
MIERCOLES 19 DE MAYO DE 2010
Sesión Ordinaria del Concejo Municipal de Graneros de fecha 19 de Mayo de 2010, con
asistencia de los señores Concejales:
Sr. Pedro Antonio Pereira Aguilera.
Sr. Juan Carlos Reyes Aliste.
Sra. Raquel Campos Puentes.
Sr. Miguel Gutiérrez Lazo.
Sr. Carlos Ortega Aedo.
INASISTENTE
Sra. Ximena Jeldres Astudillo. (En capacitación de su Servicio)
Se inicia la Sesión en nombre de Dios y de la Patria a las 9:22 horas. Preside la Sesión
el Sr. Alcalde don Juan Pablo Díaz Burgos y actúa como Secretario Municipal don Víctor
Olea Pavez y se tratan los siguientes puntos:
1.
ACTA SESIONES ANTERIORES.
 Acta Sesión N° 64 Extraordinaria del 3 de Mayo de 2010: Se aprueba sin
Observaciones.
 Acta Sesión N° 65 Extraordinaria del 5 de Mayo de 2010: Se aprueba con la
observación del Sr. Alcalde quien solicita incorporar la nómina de las autoridades
Brasileñas integrantes de la Comisión. Esta estuvo integrada por: Jairo Luft, Vice
Alcalde de Campos Novos de Brasil; Rosangela Luft, Directora Educacion
Infantil; Nelson Gasperin Junior, Alcalde de Vargem; Volcir Canuto, Alcalde
Brunopolis; Maria Tetzlaff, Secretaria Servicio Social; Alaor Antonio Camilo,
Presidente de la Camara de Concejales de Concordia; Maurillo Cassio
Campagnoni, Presidente Cámara Concejales Campos N.; Suleide Maria Gherke,
Secretaria de Educacion; Roberto Kurtz Pereira, Sec. Ejecutivo Asociación de
Municipios Santa Catarina y Neuza M, S Thibes Rauen, Secretaria Ejecutiva,
Asociación de Municipios de Planalto Sur, Santa Catarina.
 Acta Sesión N° 66 Extraordinaria del 11 de Mayo de 2010: Se aprueba sin
Observaciones.
2.
CORRESPONDENCIA.
 Invitación de la Asociación de Fútbol de Graneros: El Directorio de la
Institución invita al H. Concejo a la Ceremonia de Lanzamiento del Campeonato
Oficial de Fútbol 2010 a realizarse el próximo 22 de mayo a las 20 horas en el
Casino Nestlé de Graneros.
 Carta sin fecha de la Junta de Vecinos N° 2 Gabriela Mistral: Informa que
cambió la dirección de su Sede Social, siendo actualmente la siguiente: Antonio
Varas 399.
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 Carta de fecha 3 de Mayo de 2010 de los Transportistas Escolares:
Manifiestan su disposición a asumir los costos extras que ha significado el trabajo
en doble jornada de los establecimientos educativos municipales, solicitando
como compensación que el Municipio asegure una vigencia del contrato por
cuatro años más. Pasa a Comisión Educación.
 Carta Sr. Concejal Reyes de fecha 17 de Mayo de 2010: Solicita convocar a la
Mesa Técnica e Vivienda con el fin de incorporar nuevos recursos anunciados por
el Ministerio de Vivienda, así como monitorear los avances del proyecto
habitacional que se ejecutará en los terrenos de la Viña Pérez Llano.
 Oficio N° 4481 del 11 de Mayo del 2010 de la Inspección Fiscal Explotación
Contrato de Concesiones de Obras Públicas: Informa sobre Reposición de
Pasos Inferiores en sector BY Pass Rancagua
3.
INFORME SR. ALCALDE.
 Participación en Congreso MURO”H realizado en la ciudad de Pichilemu: El
Sr. Alcalde agradece y felicita la participación de los(as) Sres.(as) Concejales de
la Comuna en el Congreso recientemente desarrollado en el indicado balneario
regional. Destaca la gran participación de Concejales y Alcaldes de la Región así
como de la Asociación Chilena de Municipalidades, las autoridades de Gobierno
Regional, Parlamentarios de la Región y altas autoridades de Gobierno Nacional
entre las que destaca la presencia del Sr. Miguel Flores, Subsecretario de
Desarrollo Regional y Administrativo. Destaca el carácter Internacional que
adquirió el encuentro con la presencia de 5 alcaldes y 2 concejales de Brasil así
como la participación de la Secretaria Ejecutiva de AMPLASC, con quien el
Municipio de Graneros mantiene un convenio de intercambio. Subraya la gran
variedad de asuntos tratados, algunos de ellos incorporados a la agenda en el
último momento, indicando que en este Congreso se apreció una tensión y una
carga política evidente en el nuevo rol de oposición al gobierno que algunos
sectores han ido asumiendo. Ello se vio aumentado por intervenciones poco
felices de algunas autoridades de gobierno, como el Seremi de Educación, que
contribuyeron a alterar un poco los ánimos de los asistentes. Destaca el anuncio
realizado por el Director del Serviu respecto al incremento de 50 UF del monto
del subsidio destinado a la reconstrucción, una muy buena noticia para el
proyecto habitacional actualmente en desarrollo en la comuna.
4.
INFORME COMISIONES.
 Informe de Comisión de Finanzas: Se incorpora a la Sesión la Sra. Miriam
Jorquera y la Sra. Paola Arce, Presidente y Secretaria de la ASEMUCH local. Se
procede a dar lectura a dos actas enviadas por la Sra. Presidenta de la Comisión,
Sra. Concejal Jeldres en las que se señalan los principales acuerdos adoptados
con ocasión del análisis del Informe proporcionado por el Sr. Director de Control
respecto del cumplimiento de las Metas año 2009 del Programa de Mejoramiento
de Gestión, PMG. La Comisión arribó a las siguientes propuestas para ser
analizadas por el H. Concejo: con 5 votos la propuesta de considerar el informe
de la Comisión Técnica, incorporando la observación del Sr. Director de Control
referido al Departamento de Rentas y, con dos votos, la propuesta de que
aquellas unidades que aparecen con 0% de incentivo en el ámbito colectivo
suban a 2% y que las que obtienen una proporción de 2% suban a 4%.
El Sr. Concejal Reyes señala que el sueldo de los funcionarios municipales es
claramente inferior a los de los demás funcionarios públicos del país. En ese
contexto, el PMG surgió con el propósito de entregar una mejoría a las bajas
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remuneraciones de estos funcionarios. Hace un mea culpa, porque el aspecto de
asociar el indicado propósito con la entrega de un mejor servicio a la comunidad
fue lamentablemente descuidado. Considera así injusto que algunos funcionarios
reciban un 100% de incentivo y que otros reciban proporciones menores, habida
consideración que las metas propuestas no son metas de mejoramiento de la
gestión, pues es un error hacer sentir a algunos funcionarios que están
cumpliendo metas significativas de mejoramiento cuando ello no es así. Propone
que por última vez se entregue la totalidad del incentivo en el entendido que en
las futuras propuestas se tenderá a relevar el mejoramiento efectivo del servicio a
la comunidad. El Sr. Concejal Pereira señala que el Concejo aceptó las metas
propuestas por los funcionarios a sabiendas que eran muy bajas en exigencia,
por lo que corresponde asumir la responsabilidad en el sentido que las cosas no
se hicieron bien. Ejemplifica señalando que la Dirección de Obras aparece
cumpliendo todas sus metas siendo una de las unidades que mayor reclamo
genera en los vecinos por sus retrasos e incumplimientos. Concuerda con la
propuesta planteada por el Sr. Concejal Reyes, considerando las bajas
remuneraciones de los funcionarios municipales. El Sr. Concejal Gutiérrez pide
establecer un compromiso para que de aquí en adelante las metas generen
dineros y que no se vuelvan a aceptar metas relacionadas con las tareas
rutinarias de las diferentes unidades. En ese entendido comparte la propuesta
presentada por el Sr. Concejal Reyes. El Sr. Concejal Ortega critica la actitud de
los Sres.(as) Concejales que cambian tan radicalmente sus posturas, pues se
había alcanzado el acuerdo en el sentido que esta vez no se iba a premiar, pero
tampoco a castigar a los funcionarios, fijando todo en un 2% de incentivo. Señala
que es la última vez que se presta a votar en una Comisión pues estos acuerdos
no se respetan finalmente. La Sra. Concejal Campos señala que el Sr. Concejal
Ortega por primera vez estuvo en una Comisión y por lo tanto desconoce el
trabajo que las comisiones realizan. Señala que comparte el juicio del Sr.
Concejal Ortega, pero no le parece justo castigar a aquellos funcionarios que si
han hecho un trabajo adecuado, especialmente en estos momentos difíciles que
varios de ellos enfrentan. Además reconoce responsabilidad de este H. Concejo
por lo poco riguroso que fueron en orden a orientar la formulación de metas más
exigentes. El Presidente de la Comisión observa el peligro de debilitar
sobremanera este instrumento de gestión al hacer entender a los funcionarios
que da lo mismo cumplir o no las metas formuladas, práctica que ya se repite por
tres años, desde que se comenzó a implementar, situación que se suma al
desprestigio de las calificaciones que son incapaces de discriminar al que lo hace
bien del que requiere mejorar su trabajo. Esta situación lleva a concluir que el
trabajo que la Comisión realiza es inútil pues finalmente todos obtienen el monto
máximo de un incentivo que pierde totalmente su esencia. La Sra. Miriam
Jorquera, representante de los funcionarios en la Comisión aboga porque se de el
máximo de incremento posible a funcionarios que poseen tan bajas
remuneraciones, entendiendo que esta debe ser una última entrega sin cumplir
efectivamente sus compromisos de metas. Estima que la posibilidad planteada de
no reunir el total del incentivo ya fue una señal de preocupación que servirá para
que se tome en serio este compromiso.
Acuerdo N° 1: El H. Concejo aprueba, por unanimidad de los Sres.(as)
Concejales, cancelar el 100% del incentivo establecido en el Programa de
Mejoramiento de Gestión a todos los funcionarios afectos de la
Municipalidad, comprometiéndose a que las futuras metas a formular sean
efectivamente de mejoramiento de gestión aplicándose rigurosamente el
incentivo contra resultados obtenidos por las distintas unidades.
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5.
INFORME GESTION ASESOR JURIDICO MUNICIPAL.
Se incorpora a la Sesión el Sr. Mario Barrientos, Asesor Jurídico del Municipio,
quien se refiere a los principales aspectos de su trabajo en el Municipio. Indica
que su tarea se desarrolla en dos áreas principales: la Asesoría Corporativa,
correspondiente al quehacer normal de la Corporación, asumiendo temas de las
más variadas materias, y la Órbita de Litigación, referida a la labor de defensa en
los tribunales en los juicios que se presenten en relación con el municipio o,
referidos a respuestas e informes que deben enviarse a la Contraloría Regional.
Adicionalmente ha participado en la redacción de algunos otros documentos,
como decretos y otros que requieren un fundamento jurídico sólido. Indica que
elabora un informe mensual que se hace llegar al Secretario Municipal en que se
reseñan las tareas desarrolladas en el correspondiente periodo. El Sr. Concejal
Reyes solicita que se envíe copia de estos documentos a los Sres(as)
Concejales.
Indica que ha estado trabajando en reuniones respecto a la situación referida al
Camino a Los Romeros. El Sr. Concejal Pereira solicita participar en las
reuniones que en el futuro se efectúen al respecto, pues es sindicado en el
Sename, como principal involucrado en las situaciones que se generan con los
funcionarios y con los dirigentes del sector respecto a la situación que afecta al
indicado camino. El Sr. Barrientos indica que respecto a este trazado hay una
sección inicial que claramente pertenece al Servicio Agrícola y Ganadero SAG y,
respecto de esta sección corresponde que este Servicio transfiera al fisco el
dominio a fin que la Dirección de Vialidad proceda a su enrolamiento y posterior
mantención y mejoramiento. Una segunda sección, perteneciente a lo que era La
Soledad, que fuera parcelado en el pasado, sus análisis en el Conservador de
Bienes Raíces le han llevado a la conclusión que el camino aparece en las
escrituras examinadas como “Camino Público”. Esto permite sostener, que
aplicado la ley de caminos, es posible inscribir sin más este trazado como tal sin
que sea necesaria una negociación con los parceleros, ni pago de expropiación
alguna. El Sr. Concejal reyes recuerda que hay una situación muy similar con el
Camino a Las Mercedes y solicita examinar la posibilidad de realizar un estudio al
respecto.
Respecto a los Juicios se refiere a la demanda interpuesta por la profesora Sra.
Luisa Cofré Valenzuela, quien reclamaba que su despido por salud incompatible
no correspondía. El resultado en el Juzgado del Trabajo fue favorable para el
Municipio. Posteriormente la docente, se quejó a la Contraloría,
correspondiéndole al Municipio argumentar que ya había cosa juzgada en los
tribunales situación que impide al Organismo Contralor pronunciarse.
Se presentó una demanda por parte de la profesora Sra. Francisca Osses, a
quien una Comisión de Concursos del Municipio eligió como titular para servir el
cargo de docente de Educación Básica en el Colegio Antuhue. Un año después,
el Departamento Provincial de Educación objetó su nombramiento atendiendo
que el titulo presentado por ella sólo la habilitaba para ejercer en el primer Ciclo
Básico. La Contraloría, como consecuencia, exigió poner término al indicado
contrato y la docente demandó al municipio ante el Juzgado del Trabajo.
Resultado, el Tribunal se declaró incompetente por tratarse de un asunto situado
en la esfera administrativa. El Sr. Reyes consulta sobre la posible existencia de
una negligencia del empleador en este tipo de contratación. El Sr. Barrientos
indica que hay una equivocación clara de la Comisión, pero también la
profesional debía haber sabido que no cumplía con los requisitos incluso antes de
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presentarse al concurso. El Sr. Concejal Gutiérrez destaca la necesidad de ser
estricto en el manejo de estos asuntos.
Se refiere también a una demanda de Ríos con Incogal en que el municipio
apareció implicado en forma solidaria al actuar como mandante de un proyecto de
construcción de infraestructura educacional referido a un Jardín Infantil. El Juicio
fue rechazado en primera instancia, aunque está en etapa de apelación.
Existió un juicio con el docente Sergio Ojeda quien demandaba el pago de una
indemnización pendiente. Destaca en este caso que la redacción del decreto por
partde del Municipio resultaba particularmente enredosa. Destaca la excepcional
participación de dos testigos excepcionales por parte del municipio: la Sra.
Claudia Sepúlveda y la Sra. Elizabeth Rojas, cuyas intervenciones permitieron
alcanzar el fallo favorable al Municipio finalmente obtenido. Al respecto señala
que le ha llamado la atención la inexistencia de finiquitos en los términos de
relación laboral que se producen en el municipio. Indica que enviará una
sugerencia al respecto.
Recientemente se ha recibido una demanda civil por parte de la Sra. Juana
Pedraza, por un poco más de 400 millones de pesos, quien aduce grave daño y
maltrato provocado por el Municipio. Adicionalmente demanda a la Contraloría
Regional a quien de manera irreverente llega a acusar de dolo. Igualmente, la
Sra. Paula Cancino ha demandado al Municipio por la misma causal por un
monto de $ 60 millones. Ambas causas están en proceso. El Sr. Concejal
Gutiérrez solicita un informe en detalle respecto a las razones que llevaron a
ambas profesores a obtener un juicio favorable obligando al municipio a realizar
un significativo pago a las demandantes. El Sr. Concejal Reyes sugiere instruir al
Departamento de Educación en el sentido que cada vez que proceda a
efectuarse un despido este debe ir con consulta a esta Asesoría Jurídica.
El Sr. Concejal Reyes consulta por las estimaciones de ilegalidad presentadas
por el Director de Control que son informadas la H. Concejo y cuál es la
responsabilidad que le cabe a este cuerpo colegiado en su tramitación. Solicita
una asesoría del Sr. Barrientos para realizar esta labor.
El Sr. Concejal Ortega felicita la gestión del Sr. Barrientos, destacando la solidez
de sus planteamientos, manifestando al Sr. Alcalde su complacencia por la
acertada contratación efectuada para la defensa de los intereses municipales. El
Sr. Alcalde destaca el rol jugado por don Rubén Caviedes, Secretario Ejecutivo
de MURO”H, en la gestión que permitió incorporar al equipo municipal al
abogado Sr. Barrientos. Subraya la seriedad y el profesionalismo con que trabaja,
lo que entrega seguridad al quehacer municipal. Señala que este tema fue tratado
en el reciente Congreso de Alcaldes celebrado en la ciudad de Pichilemu,
destacando se que de los 351 municipios del país sólo 170 tiene considerado un
Asesor Jurídico en la Planta y, respecto a Jefes de Control, sólo hay 81 en el
país. Frente a ello se está trabajando en una iniciativa denominada “Ley Corta”
que está siendo conducida por el Sr. Alcalde de Cabildo, Eduardo Cerda, con el
propósito que se definan 9 cargos obligatorios para todos los municipios de Chile,
entre los que se encuentra el de Asesor Jurídico, buscando que estos
funcionarios reciban un sueldo acorde a su responsabilidad y permita así reclutar
funcionarios de primer nivel, como es el caso de nuestro abogado aquí presente.
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6.-
PRESENTACIÓN SRA. SANDRA SOTO, DIRECTORA DEL JARDIN
PEQUEÑOS ARTESANOS
Se incorpora a la Sesión la Sra. Directora del Jardín Pequeños Artesanos de la
Fundación Integra, acompañada de una agente educativa del mismo Jardín y el
Sr. Alcalde le ofrece la palabra. La Sra. Directora señala que hay inquietud en la
comunidad de Padres y Apoderados de su Jardín en orden a conocer cuando se
concretará el proyecto de construcción del Nivel Medio que se edificará en los
terrenos adquiridos por el Municipio donde ya existe una Sala Cuna en
funcionamiento. Indica que hay un compromiso municipal al respecto y como ha
pasado tiempo necesita tener una información actualizada de la situación, pues la
presión de los Apoderados es cada día mayor. Indica que la Directora Regional
de Integra le ha señalado que no ha obtenido ninguna respuesta de parte del
Municipio. Se informa que el Municipio ha hecho todas las gestiones a su alcance
respecto del problema: compró el terreno en calle Santa Lucia con Antonio Varas
y lo entregó en comodato para que la Fundación Integra construyera la Sala
Cuna, cuestión que está terminada y pendiente de inauguración; generó el
proyecto de Nivel Medio, el que ya está tramitado como PMU y presentado a la
Subsecretaría de Desarrollo Regional SUBDERE vía Intendencia. Se indica que
lo que falta es la gestión a alto nivel en Santiago para que se asignen los
respectivos recursos, situación que se ha dificultados en atención al cambio de
prioridades de inversión que ha generado la emergencia sísmica. Se agrega que
hay un compromiso en el sentido que la Fundación deberá efectuar gestiones
desde la Dirección Nacional con el fin de apoyar los esfuerzos municipales, con el
fin de obtener el financiamiento que haga posible la ejecución de la obra.
El Sr. Alcalde señala que le parece extraña la presentación der la funcionaria que
no siguió el conducto regular. Se enviará una nota a la Directora Regional
solicitándole que sea ella quien haga de interlocutora oficial con el Municipio.
6.
INCIDENTES.
 Sra. Concejal Campos: Manifiesta su rechazo a la posibilidad que se beneficie
con un nuevo subsidio a propietarios de Villa Los Regidores que nunca habitaron
sus departamentos, dedicándose durante todos estos años a lucrar con ellos a
través del arriendo de su propiedad. No parece justo incorporarlos y solicita
revisar el listado de posibles beneficiados con la gestión que está encabezando el
Municipio para que se ayude sólo a los que realmente lo necesitan. El Sr. Alcalde
le encarga, como Presidenta de la Comisión de Vivienda para que gestione y
supervise la realización de la tarea de confección de un nuevo catastro con los
criterios manifestados por la Sra. Concejal.
Consulta por la licitación de un proyecto de materiales para los damnificados
aprobado por 40 millones por este H. Concejo, así como el proyecto de arriendo
de maquinarias para la emergencia. Se informa que ambos proyectos están
actualmente en ejecución.
Se refiere a la poda de árboles realizada por el Colegio San Martín que
finalmente cayó al canal adyacente, con el peligro de una posible inundación a
producirse lluvias muy intensas.
Reitera petición de arreglar el problema de la canaleta del deslinde del Liceo
Integrado de Adultos, pues el problema continúa con las casas vecinas que
reciben un gran volumen de aguas lluvias que resulta muy difícil de evacuar de
sus sitios.
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Consulta por el Programa Manos a la Obra 2. Se informa que se está trabajando
en el pues viene dirigido para la compra de materiales de mejoramiento de las
mediaguas entregadas con un tope de 100 pesos.
 Sr. Concejal Reyes: Insiste en la importancia de convocar a una Mesa Técnica
en relación con el proyecto habitacional a ejecutarse en los terrenos de la Villa
Pérez Llano.
Solicita gestionar a la brevedad la selección y la consecución de la donación
de semáforos de la municipalidad de Rancagua al municipio de Graneros, por
cuanto este requerimiento lo ha reiterado en innumerables veces.
 Sr. Concejal Ortega: Solicita cierre acequia adyacente al Colegio Santa Teresa
de Los Andes. Se solicita una carta de la Junta de Vecinos del sector.
 Sr. Concejal Gutiérrez: Solicita orientar el trabajo de poda de los árboles, que en
esta ocasión, por falta de capacidad, el municipio no podrá realizar, proponiendo
para ello un comunicado que puede hacerse llegar a todos los vecinos vía los
alumnos de los colegios
Se levanta la sesión a las 11:33 horas.-
VICTOR OLEA PAVEZ
Secretario Municipal
JUAN PABLO DIAZ BURGOS
Alcalde
JPDB/VOP/vop
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