Que reforma el artículo 31 de la Ley Orgánica de la Administración

QUE REFORMA EL ARTÍCULO 31 DE LA LEY ORGÁNICA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL, A CARGO
DEL DIPUTADO ALBERTO CORONADO QUINTANILLA, DEL GRUPO PARLAMENTARIO DEL PAN
El que suscribe, Alberto Coronado Quintanilla, diputado en la LXII Legislatura, integrante del Grupo
Parlamentario del Partido Acción Nacional en la Cámara de Diputados, en ejercicio de la facultad
que otorga el artículo 71 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, los artículos
6o., numeral 1, fracción I, 77 y 78 del Reglamento de la Cámara de Diputados, somete a
consideración de esta soberanía, iniciativa con proyecto de decreto por el que se adiciona la
fracción XXI Bis al artículo 31 de la Ley Orgánica , al tenor de la siguiente
Exposición de Motivos
La Ley Orgánica de la Administración Pública Federal establece las bases de organización de la
administración pública federal, centralizada y paraestatal.
La Oficina de la Presidencia de la República, las Secretarías de Estado y la Consejería Jurídica del
Ejecutivo Federal, integran la administración pública centralizada (dependencias).
Los organismos descentralizados, las empresas de participación estatal, las instituciones
nacionales de crédito, las organizaciones auxiliares nacionales de crédito, las instituciones
nacionales de seguros y de fianzas y los fideicomisos, componen la administración pública
paraestatal (entidades).
Al frente de cada Secretaría habrá un secretario de Estado, quien para el despacho de los asuntos
de su competencia, se auxiliará por los subsecretarios, oficial mayor, directores, subdirectores,
jefes y subjefes de departamento, oficina, sección, mesa, otras unidades de nivel administrativo
equivalente y por los demás funcionarios que establezca el reglamento interior respectivo y otras
disposiciones legales.
En la operación de las entidades de la administración pública paraestatal, el presidente de la
República las agrupará por sectores definidos, considerando el objeto de cada una de dichas
entidades en relación con la esfera de competencia que ésta y otras leyes atribuyen a las
secretarías de Estado, que se realizará a través de la dependencia que corresponda según el
agrupamiento que por sectores haya realizado el propio Ejecutivo, la cual fungirá como
coordinadora del sector respectivo. Corresponde a los coordinadores de sector coordinar la
programación y presupuestación, conocer la operación, evaluar los resultados y participar en los
órganos de gobierno de las entidades agrupadas en el sector a su cargo, conforme a lo dispuesto
en las leyes.
En cada una de las dependencias y entidades de la administración pública federal, se mantendrán
al corriente los escalafones de los trabajadores, y se establecerán los sistemas de estímulos y
recompensas que determinen la ley y las condiciones generales de trabajo respectivas.
La Ley Federal de los Trabajadores al Servicio del Estado, de observancia general para los
titulares y trabajadores de las dependencias de los Poderes de la Unión, así como de los
organismos descentralizados, que tengan a su cargo función de servicios públicos, divide a los
trabajadores en dos grupos: de confianza y de base.
Si bien, clasifica las funciones que desempeñan los trabajadores de confianza en la Presidencia de
la República, en las dependencias y entidades del Poder Ejecutivo y en el Poder Legislativo, para
los efectos de esta ley, la relación jurídica de trabajo se entiende establecida entre los titulares de
las dependencias e instituciones citadas y los trabajadores de base a su servicio y excluye
específicamente a los trabajadores de confianza.
La Ley y las Condiciones Generales de Trabajo respectivas, que norman y regulan los derechos y
obligaciones de los trabajadores de base, no aplican a los trabajadores de confianza.
En las Condiciones Generales de Trabajo respectivas, en cada una de las dependencias o
entidades, se establecen diversos modelos, forma y términos, para el registro de asistencia de los
trabajadores de base, generalmente no aplicados por norma al personal de confianza.
Derivado del decreto por el que se reforman, adicionan y derogan diversas disposiciones de la Ley
Orgánica de la Administración Pública Federal, publicado en el Diario Oficial de la Federación del 2
de enero de 2013, por lo que se refiere a la desaparición de la Secretaría de la Función Pública y
transferencia de diversas atribuciones a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, en términos
de lo que dispone el artículo 31, a ésta le corresponde entre otras, la de coordinar el desarrollo
administrativo integral de las dependencias y entidades de la administración pública federal, y
emitir las normas para que los recursos humanos y patrimoniales y los procedimientos técnicos de
la misma, sean aprovechados y aplicados, respectivamente, con criterios de eficiencia y
simplificación administrativa; llevar y normar el registro de servidores públicos de la administración
pública federal, incluyendo sus declaraciones patrimoniales y su seguimiento, así como la
información sobre las sanciones administrativas que, en su caso, les hayan sido impuestas, en los
términos de los ordenamientos aplicables; así como, coordinar y supervisar el sistema de control
gubernamental, establecer las bases generales para la realización de auditorías internas,
transversales y externas, y expedir las normas que regulen los instrumentos y procedimientos en
dichas materias en las dependencias y entidades de la administración pública federal y, designar a
los comisarios de las entidades de la administración pública federal, así como normar sus
atribuciones y desempeño.
Conforme a lo previsto por el artículo segundo transitorio del decreto, las disposiciones de
referencia entrarán en vigor en la fecha en que el órgano constitucional autónomo que se propone
crear en materia anticorrupción entre en funciones, conforme a las disposiciones constitucionales y
legales que le den existencia jurídica.
Con el objeto de corregir la irregularidad y omisión de normatividad que implemente y controle el
registro de asistencia del personal de confianza de la administración pública federal, la reforma que
se presenta, propone otorgar a la Secretaría de Hacienda y Crédito Público, la responsabilidad de
coordinar y establecer las normas e indicadores de control interno que aplicarán las dependencias
y entidades de la administración pública federal, para llevar, administrar y transparentar el registro
de asistencia laboral en sus oficinas a través de la utilización de datos biométricos, del personal de
base y confianza adscritos orgánicamente a las unidades administrativas establecidas en el
reglamento interior respectivo.
Ello, con la finalidad de apoyar la política de control interno y la toma de decisiones relativas al
cumplimiento de los objetivos y políticas institucionales, al óptimo desempeño de servidores
públicos, a la modernización continua y desarrollo eficiente de la gestión administrativa y al
correcto manejo de los recursos públicos, el procedimiento administrativo, la transparencia, el
acceso a la información, el combate a la corrupción y otras afines a la materia.
Por todo lo anterior, nos permitimos someter a la consideración de esta soberanía el siguiente
proyecto de
Decreto
Artículo Único. Se adiciona la fracción XXI Bis al artículo 31 de la Ley Orgánica de la
Administración Pública Federal para quedar en los siguientes términos:
Artículo 31. A la Secretaría de Hacienda y Crédito Público corresponde el despacho de los
siguientes asuntos:
I. a XX. ...
XXI. Coordinar el desarrollo administrativo integral en las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal, y emitir las normas para que los recursos humanos y
patrimoniales y los procedimientos técnicos de la misma, sean aprovechados y aplicados,
respectivamente, con criterios de eficiencia y simplificación administrativa;
XXI Bis. Coordinar y establecer las normas e indicadores de control interno que aplicarán
las dependencias y entidades de la administración pública federal, para llevar, administrar
y transparentar el registro de asistencia laboral en sus oficinas a través de la utilización
de datos biométricos, del personal de base y confianza adscritos orgánicamente a las
unidades administrativas establecidas en el reglamento interior respectivo.
XXII. a XXXIV. ...
...
Transitorios
Primero. Para los efectos de mantener el control interno en materia de lo previsto en el presente
Decreto para la fracción XXI Bis del artículo 31 de esta ley, aplicará lo dispuesto por el artículo 44
de esta ley.
Segundo. El presente decreto entrará en vigor en la fecha en que el órgano constitucional
autónomo que se propone crear en materia anticorrupción entre en funciones, conforme a las
disposiciones constitucionales y legales que le den existencia jurídica, en términos de lo
establecido por el artículo segundo transitorio del decreto por el que se reforman, adicionan y
derogan diversas disposiciones de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal, publicado
en el Diario Oficial de la Federación del 2 de enero de 2013.
Palacio Legislativo de San Lázaro, a 24 de septiembre de 2013.
Diputado Alberto Coronado Quintanilla (rúbrica)