A.S.P.A. ASOCIACION DE SERVICIOS DE PREVENCION AJENOS “

A.S.P.A.
ASOCIACION DE SERVICIOS DE PREVENCION AJENOS
CONSULTA ASOCIADOS
Solicitante:
Consulta: Realizada mediante correo electrónico el 30 de junio de 2006.
Asunto: Libro de incidencias y actuaciones de la Inspección de trabajo.
“Me estoy encontrando con que diversos inspectores de trabajo están exigiendo que las actuaciones
del Coordinador de Seguridad y Salud estén siempre reflejadas en el Libro de Incidencias, incluso
alguna sanción al respecto.”
“Esto no tiene fundamente jurídico alguno, y creo interesante que se aclarase como consulta
jurídica al resto de asociados.”
Consideraciones:
1.- Normativa aplicable a los libros de incidencias y coordinador de
seguridad.
La normativa aplicable relativa a los Libros de Incidencias está recogida en
el Art. 13 del Real Decreto 1627/1997, de 24 de octubre, por el que se
establecen disposiciones mínimas de Seguridad y Salud en las Obras de
Construcción, este artículo dispone:
“1. En cada centro de trabajo existirá con fines de control y seguimiento del
plan de seguridad y salud un libro de incidencias que constará de hojas por
duplicado, habilitado al efecto.
2. El libro de incidencias será facilitado por:
a) El Colegio profesional al que pertenezca el técnico que haya aprobado el
plan de seguridad y salud.
b) La Oficina de Supervisión de Proyectos u órgano equivalente cuando se trate
de obras de las Administraciones públicas.
3. El libro de incidencias, que deberá mantenerse siempre en la obra, estará en
poder del coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de
la obra o, cuando no fuera necesaria la designación de coordinador, en poder
de la dirección facultativa. A dicho libro tendrán acceso la dirección facultativa
de la obra, los contratistas y subcontratistas y los trabajadores autónomos, así
como las personas u órganos con responsabilidades en materia de prevención
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Pº General Martínez Campos, nº 47, 2º Izq * 28010 * MADRID * Telefono 91 319 91 48 * Fax 91 702 06 99
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en las empresas intervinientes en la obra, los representantes de los
trabajadores y los técnicos de los órganos especializados en materia de
seguridad y salud en el trabajo de las Administraciones públicas competentes,
quienes podrán hacer anotaciones en el mismo, relacionadas con los fines que
al libro se le reconocen en el apartado 1.
4. Efectuada una anotación en el libro de incidencias, el coordinador en
materia de seguridad y salud durante la ejecución de la obra o, cuando no sea
necesaria la designación de coordinador, la dirección facultativa, estarán
obligados a remitir, en el plazo de veinticuatro horas, una copia a la Inspección
de Trabajo y Seguridad Social de la provincia en que se realiza la obra.
Igualmente deberán notificar las anotaciones en el libro al contratista afectado
y a los representantes de los trabajadores de éste.”
Como consecuencia de la existencia del Libro de incidencias y de las
obligaciones que del mismo se derivan, es deducible un estrecho seguimiento
de la obra, por el coordinador de seguridad y salud o, si éste es innecesario,
por la dirección facultativa.
Sobre la aplicación de este artículo no existe jurisprudencia consolidada.
Por otra parte las funciones del coordinador de seguridad vienen definidas
en el Art. 9 cuyo tenor literal es el siguiente:
“Obligaciones del coordinador en materia de seguridad y de salud durante la
ejecución de la obra.
El coordinador en materia de seguridad y salud durante la ejecución de la
obra deberá desarrollar las siguientes funciones:
a) Coordinar la aplicación de los principios generales de prevención y de
seguridad:
1º. Al tomar las decisiones técnicas y de organización con el fin de planificar
los distintos trabajos o fases de trabajo que vayan a desarrollarse simultánea
o sucesivamente.
2º. Al estimar la duración requerida para la ejecución de estos distintos
trabajos o fases de trabajo.
b) Coordinar las actividades de la obra para garantizar que los contratistas y,
en su caso, los subcontratistas y los trabajadores autónomos apliquen de
manera coherente y responsable los principios de la acción preventiva que se
recogen en el artículo 15 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales
durante la ejecución de la obra y, en particular, en las tareas o actividades a
que se refiere el artículo 10 de este Real Decreto.
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c) Aprobar el plan de seguridad y salud elaborado por el contratista y, en su
caso, las modificaciones introducidas en el mismo. Conforme a lo dispuesto en
el último párrafo del apartado 2 del artículo 7, la dirección facultativa asumirá
esta función cuando no fuera necesaria la designación de coordinador.
d) Organizar la coordinación de actividades empresariales prevista en el
artículo 24 de la Ley de Prevención de Riesgos Laborales.
e) Coordinar las acciones y funciones de control de la aplicación correcta de
los métodos de trabajo.
f) Adoptar las medidas necesarias para que sólo las personas autorizadas
puedan acceder a la obra. La dirección facultativa asumirá esta función
cuando no fuera necesaria la designación de coordinador.”
2.- Criterios básicos de la inspección de trabajo.
Las obligaciones establecidas en la Ley de Prevención de Riesgos
Laborales (LPRL) referentes al control documental que establecen los Arts.
16, 22 y 23, se recogen en ele Arts 11 y 12.4 del Real Decreto Legislativo
5/2000 de 4 de agosto por el que se aprueba el texto refundido de la Ley
sobre Infracciones en el Orden Social (LISOS), así el Art. 11.3 dispone: “3. No
comunicar a la autoridad laboral competente la apertura del centro de trabajo o
la reanudación o continuación de los trabajos después de efectuar alteraciones
o ampliaciones de importancia, o consignar con inexactitud los datos que debe
declarar o cumplimentar, siempre que no se trate de industria calificada por la
normativa vigente como peligrosa, insalubre o nociva por los elementos,
procesos o sustancias que se manipulen.”, calificando como leve dicho
incumplimiento y, como grave se tipifica la siguiente conducta en el Art. 12.4
del mismo texto legislativo: “No registrar y archivar los datos obtenidos en las
evaluaciones, controles, reconocimientos, investigaciones o informes a que se
refieren los artículos 16, 22 y 23 de la Ley 31/1995, de 8 de noviembre, de
Prevención de Riesgos Laborales.”
Concretamente el Art. 23. 3 determina la siguiente obligación documental
con la inspección de trabajo: “El empresario estará obligado a notificar por
escrito a la autoridad laboral los daños para la salud de los trabajadores a su
servicio que se hubieran producido con motivo del desarrollo de su trabajo,
conforme al procedimiento que se determine reglamentariamente.”
Esta obligación se configura como una excepción al criterio general
establecido en el mismo artículo en su encabezamiento: “1. El empresario
deberá elaborar y conservar a disposición de la autoridad laboral la siguiente
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documentación relativa a las obligaciones establecidas en los artículos
anteriores (...)”
Lo aquí dispuesto debe ponerse en relación con lo ya dicho en el Art. 13.4
del RD 1627/1997 relativa a la obligación de remitir a la inspección laboral
en el plazo de veinticuatro horas cualquier anotación registrada en el libro
de incidencias.
Conclusiones:
En base a todo lo expuesto se pueden concluir los siguientes extremos:
1.- El libro de incidencias obliga a remitir cualquier anotación realizada en
él en el plazo de veinticuatro horas a la Inspección de trabajo. Ello se debe a
la propia naturaleza del libro, en el cual sólo se deben reflejar aquellos
sucesos o acontecimientos que en materia de Seguridad y Salud hayan
ocurrido en la obra al ser situaciones que exceden la rutina normal, razón
por la que deben ser comunicados a la Inspección.
2.- El libro de incidencias no es el registro de todas las actuaciones del
coordinador de seguridad, salvo que se refieran a algún tipo de incidencia,
de lo contrario sería absurdo que toda actuación fuese remitida en
veinticuatro horas.
3.- El coordinador debe registrar y/o documentar todas sus actuaciones
para que las mismas estén a disposición de la autoridad laboral para
cuando se requieran por esta a fin de comprobar el cumplimiento de las
obligaciones que le impone el Art. 9 del RD 1627/1997, pero no debe remitir
las mismas a la Inspección como si de una incidencia se tratase.
Tal es el parecer del letrado que suscribe y que, desde luego, somete a
cualquier otra opinión más autorizada.
En Madrid, a lunes, 7 de julio de 2006
Fdo.: Eduardo Burés Fraile.
Colegiado 77.868 del Ilustre Colegio de Abogados de Madrid.
Secretaría Jurídica de la Asociación de Servicios de Prevención Ajenos ASPA.
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