Documento 418175

DIAGNÓSTICO BASE DE LA SITUACIÓN DE LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE DROGAS
MUNICIPIO DE YACUIBA, 2006
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DATOS GENERALES
19/2006 - CONALTID
Reducción de la Demanda de Drogas
DIAGNÓSTICO BASE DE LA SITUACIÓN DE LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE
DROGAS, MUNICIPIO YACUIBA, 2006
DIAGNÓSTICO BASE DE LA SITUACIÓN DE LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE
DROGAS MUNICIPIO YACUIBA, 2006
Equipo de trabajo:
. Tatiana Dalence Montaño – Coordinadora Técnica
. Maritza Vargas Díaz – Consultora Diagnóstico
País : BOLIVIA
1
DIAGNÓSTICO BASE DE LA SITUACIÓN DE LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE DROGAS
MUNICIPIO DE YACUIBA, 2006
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INDICE
I. Introducción
3
II. Prevención y responsabilidad social
3
III. Consumo de Drogas en Bolivia
4
IV. La Ciudad de Yacuiba
8
1. Características demográficas.
9
2. Indicadores Sociales.
11
V. Factores de Riesgo y Protección
15
VI. Consumo de drogas en Yacuiba
19
VII. Recomendación
29
VIII.
30
Bibliografía
2
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MUNICIPIO DE YACUIBA, 2006
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I.
INTRODUCCION
El Comité de Coordinación Interministerial de Reducción de la Demanda de drogas del
Consejo Nacional de Lucha Contra el Tráfico Ilícito (CONALTID), ha iniciado una nueva
etapa con el propósito de
incidir positivamente en la disminución del consumo de
drogas. Para ello se ha diseñado el PLAN DE ACCIÓN DE REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE
DROGAS, como parte de la “Estrategia Integral Boliviana de Lucha Contra el Tráfico Ilícito
de drogas de 2004 - 2008”, para ser desarrollada desde el escenario municipal a través
de
programas específicos que deben recuperar la especificidad sociocultural de las
regiones y municipios.
Este Plan expresa la necesidad de realizar diagnósticos situacionales sobre el consumo de
drogas en los municipios rurales y urbanos, priorizando aquellos donde se ha identificado
un mayor ascenso y prevalencia de consumo de drogas. Los diagnósticos municipales
constituyen la base para iniciar el proceso participativo de análisis y para el diseño de
estrategias
locales
comprometiendo
a
los
diferentes
actores
institucionales
y
organizacionales de la comunidad.
El documento que se presenta, se inscribe en este marco de trabajo que ha emprendido
CONALTID y es el resultado de una investigación documental1 sobre el consumo de drogas
en el Municipio de Yacuiba. Se espera que los resultados
impulsen la reflexión y
fortalezcan la necesidad de enfrentar esta problemática de manera integral.
El documento se estructura en tres partes, primero se señalan los componentes más
importantes de la estrategia boliviana de prevención y las dimensiones que adquiere en
nuestro país el consumo de drogas. Luego se presentan los datos más relevantes sobre el
consumo de drogas en Yacuiba y finalmente se desarrollan factores de protección y de
riesgo desde el enfoque de la resiliencia como factor articulador de la protección frente
al consumo de drogas.
II.
PREVENCION Y RESPONSABILIDAD SOCIAL
Aun cuando las drogas han existido y seguirán existiendo, el consumo problemático se ha
manifestado con fuerza en las ultimas décadas, transformándose en un problema social
que va en aumento ya que cada vez hay más personas que consumen algún tipo de
droga, en mayores cantidades y a edades más tempranas. Existe una mayor variedad y
hay mayores facilidades de acceso a ellas.
1
Se anexa a este informe el diseño metodológico de la investigación documental.
3
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El consumo abusivo de drogas afecta a las personas, a las familias y a la sociedad, es
decir, es un problema social que afecta a todos y que requiere ser enfrentado por los
diferentes sectores, actores e instancias de nuestra sociedad. La experiencia ha
demostrado que la problemática no debe estar sólo en manos de los organismos de
control, ni en la de los expertos. Esta comprensión sobre el consumo de drogas se traduce
en el documento de la “Estrategia Integral Boliviana de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de
drogas 2004-2008”.
En Bolivia, la lucha contra el narcotráfico se ha institucionalizado como política de Estado
desde 1988 con la promulgación de la Ley Nº 1008. Junto a la aprobación de ésta Ley se
diseñaron e implementaron políticas para enfrentar el consumo y la demanda de drogas
como el Plan Trienal, el Programa Integral de Desarrollo y Sustitución (PIDYS) y el Plan
Dignidad. Este último se puso en marcha entre 1998 y 2002 con el objetivo de sacar al país
del circuito coca-cocaína en cinco años. Los resultados de estos programas no fueron
alentadores y expresaron la necesidad de ampliar el análisis de la problemática
incorporando nuevas variables.
Sobre la base de esta experiencia, adquirida durante 16 años, el 2004 se aprueba la
“Estrategia Integral Boliviana de Lucha Contra el Tráfico Ilícito de Drogas 2004-2008”, que
proyecta la intervención estatal desde una perspectiva integral, convocando y buscando
comprometer a todos los sectores sociales, políticos y económicos con responsabilidad en
la prevención y rehabilitación del consumo de drogas.
La estrategia establece con claridad que la prevención también es un asunto social
vinculado con la pobreza, de tal manera que la reducción de la pobreza, la lucha contra
la exclusión social, el hacinamiento urbano, la migración, la violencia en sus diferentes
formas de expresión y otros problemas sociales, constituyen factores importantes para
enfrentar y reducir el consumo de drogas a través de la disminución de la demanda de
consumo de drogas en la población boliviana, a partir de acciones integrales de
prevención, tratamiento, rehabilitación y reintegración social.
En la
prevención se privilegia el Municipio como el escenario más adecuado para
enfrentar el problema de consumo de drogas por ser un espacio físico, social y cultural
que se constituye inteligentemente con la participación ciudadana a través de sus
organizaciones e instituciones. Estos esfuerzos deben permitir alcanzar la meta del plan
reduciendo, hasta el 2008, el consumo de drogas de la población en un 20 por ciento.
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III.
LA CIUDAD DE YACUIBA
Bolivia es un país con una dinámica demográfica diferencial y heterogeneidad socioespacial. De un total de 29.618 localidades, 154 son urbanas y 29.460 rurales donde vive
el 38% de la población boliviana y en el restante 1% de las localidades catalogadas
como urbanas el 62% de la población2.
Yacuiba, es una ciudad boliviana capital de la provincia de Gran Chaco, en el
departamento de Tarija. Esta situada en la frontera con Argentina. Se caracteriza por
tener un clima cálido y muy cálido. Tiene una variedad de pisos ecológicos debido a
estar ubicada en zonas de subtrópico y trópico, la superficie territorial es de 17.428 km2.
Se desarrolla como centro comercial y de distribución de la producción petrolífera que se
lleva a cabo en la región junto a la ciudad de Profesor Salvador Mazza (también
conocida como Estación Pocitos), perteneciente a la provincia argentina de Salta
Los últimos 50 años Yacuiba ha tenido un crecimiento demográfico sin precedentes: entre
1950 y 1976 su población se duplicó, pero entre 1976 y 1992 se triplicó, nuevamente entre
1992 y 2001 se duplico, la tendencia de atenuar dicha aceleración en el ritmo de
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Ledo, Carmen. Documento elaborado para el programa de las naciones unidas para el desarrollo PNUD 2005
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crecimiento demográfico es muy baja, se trata de una de las ciudades que por
su
vinculación caminera con Villa Montes y a través de ella con Santa Cruz, generó un nuevo
polo dinámico económico caracterizado por: prestación de servicios tales como el
transporte y la comercialización - además de aquellas ya tradicionales de abastecimiento
de productos agrícolas y fuerza de trabajo, constituyéndose en una especie de
articulador del mercado interno y de alguna manera con el mercado externo a través de
la frontera con la República Argentina.
3.1. Características socio demográficas
El Censo de Población y Vivienda del 2001 establece que Bolivia cuenta con una
población de 8.274.325 habitantes, de los cuales 5.165.882, se encuentran concentrados
en el área urbana (62.43%) y 3.108.443 viven en el área rural (37.57%)
En el contexto rural casi la mitad de sus pobladores tiene menos de 15 años, debido a que
en dichas áreas, persisten aún altos niveles de fecundidad y mortalidad (particularmente de
la niñez). En las zonas rurales, la fecundidad bajo muy lentamente desde alrededor de 7.8
hijos por mujer detectados en 1976 hasta 6.2 hijos por mujer detectados el 2001. Los niveles
de mortalidad infantil cayeron desde alrededor de 140 niños fallecidos de cada mil
nacidos vivos hasta alrededor de 86, por lo que son consideradas zonas que se
encuentran en etapas iniciales de transición demográfica.
En la Bolivia urbana, entre 1976 y el 2001, se han producido descensos en la dinámica
demográfica y en los niveles de fecundidad, desde 5.2 a 3.6 hijos por mujer. La mortalidad
infantil, también ha tenido una considerable reducción, desde alrededor de 100 muertes
infantiles hasta un valor cercano a los 55 niños de menos de un año muertos, de cada mil
nacidos vivos alrededor del 2001.
La discriminación urbana – rural, expresa la existencia de diferentes perfiles demográficos
en Bolivia y que la media nacional, muchas veces, oculta estas diferencias internas
correspondiente a la estructura por edad y sexo de las zonas rurales y urbanas con una
importante emergencia de ciudades intermedias, especialmente en los Valles y los Llanos.
(Ledo: 2005)
En los Valles, las ciudades intermedias han crecido a un promedio del 5.8% y en términos
cuantitativos el número de sus habitantes entre 1950 y 2001 aumentó 9 veces. Las capitales
de departamento de Chuquisaca y Tarija son las que tienen la mayor magnitud
demográfica. Tarija con 135 mil habitantes, tienen un ritmo de crecimiento demográfico del
orden del 4.4% anual.
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En Tarija, existe una tendencia altamente concentradora de la población en su ciudad
capital, su población aumentó entre 1992 al 2001 de 90.113 hasta 35.783 habitantes. El
segundo lugar de importancia demográfica, ocupa la ciudad de Yacuiba que es la capital
de la provincia Gran Chaco, provincia que tiene la mayor extensión territorial del
departamento de Tarija.
Yacuiba goza del mayor crecimiento demográfico, su tasa es del 8% anual, se estima que
la población total para el 2010 será de 138.414, es decir, habrá 24.535 más habitantes en
relación a los 83.518 actuales.
Cuadro Nº 1
Proyección de la población en Yacuiba
2006-2008- 2010
Año
2006
2008
2010
Población
Hombres
56.986
63.018
69.349
Total
113.879
125.848
138.414
Mujeres
56.893
62.830
69.065
Fuente: INE – CNPV 2001
El área urbana de Yacuiba
concentra la mayor parte de la población con 64.611
habitantes en relación a 18.907 del área rural.
Cuadro Nº 2
Población total de Yacuiba áreas urbana y rural. Censo 2001
Censo Área
ciudad
Total
Urbana
Rural
2001
83.518
64.611
18.907
Fuente: INE – CNPV 2001
Tomando en cuenta la variable género, el censo del año 2001 establece que del total de
habitantes del país, el 49.84% son varones y el 50.16% es población femenina. En la ciudad
de Yacuiba ocurre lo mismo, los varones representan el 49.92% y las mujeres el 50.07%.
Cuadro Nº 3
Población Total Yacuiba por Género. Censo 2001
Censo /
Área /
Ciudad
2001
Población
Total
83.518
Hombres
41.695
Mujeres
41.823
Fuente: INE – CNPV 2001
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Como se observa en el cuadro Nº 4, el año 2001, el 70% de la población de Yacuiba
está conformada
por niños, niñas, adolescentes y jóvenes comprendidos entre
las
edades de 0 a 29 años.
Cuadro Nº 4
Población total de Yacuiba por grupo quinquenal
Categorías
0-4
5-9
10 – 14
15 – 19
20 – 24
25 – 29
30 – 34
35 – 39
40 – 44
45 – 49
50 – 54
55 – 59
60 – y más
Total
Casos
11795
11573
10151
9489
8080
6863
5819
5046
4080
2981
2233
1557
2971
83518
%
14.12
13.86
12.15
11.36
9.67
8.22
6.97
6.04
4.89
3.57
2.67
1.86
4.61
100.00
Acumulado
14.12
27.98
40.13
51.50
61.17
69.39
76.35
82.40
87.28
90.85
93.52
95.39
100
100.00
Fuente: INE – CNPV 2001
La composición poblacional de Yacuiba es mayoritariamente joven, al igual que la del
país, con un promedio de 27 años en los varones y 26 años en las mujeres.
4.2. Indicadores sociales
Bolivia expresa altos índices de pobreza e inequidad y bajo crecimiento. En 1992, el 70,9%
de la población total en el país presentaba necesidades básicas insatisfechas,
encontrándose el 37,2% en situación de extrema pobreza. El 2001, la proporción de pobres
se redujo a 58,6% y la proporción de pobres extremos a 24,4% 3.
Aunque la pobreza ha disminuido, sus niveles todavía siguen siendo altos. La pobreza es
más alarmante en el área rural, donde la proporción de pobres alcanzó a 90,8% el 2001,
mientras que en el área urbana a 39%.
3
Fuente: INE - UDAPE, (2002)
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En la ciudad de Yacuiba, el 49% de la población es considerada pobre y de este
porcentaje 14.5% habitantes se encuentran en situación de indigencia, sólo el 12% de la
población logra satisfacer sus necesidades básicas (NBS).
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Cuadro Nº 5
Población por categoría de pobreza Yacuiba 2001
No pobre
Total de
población
83.518
Pob.
con
NBS
9.735
En
umbral
de
pobreza
30.882
Total no
pobres
40.617
Pobre
% de no
pobres
51.3%
Pobreza
Modera
da
33.015
Indigente
Marginal
5.617
0
Total de
pob.
pobre
38.632
FUENTE: INE Anuario Estadístico 2004
Más de la mitad de la población es considerada no
pobre, el 76% de este total, se
encuentra en el umbral de la pobreza.
Medir la pobreza desde la satisfacción de necesidades básicas implica medir el acceso a
la escolaridad, vivienda, alimentación, servicios de atención en salud y también medir los
resultados o consecuencias del bajo consumo de satisfactores expresados en tasas de
analfabetismo, niveles de instrucción logrados, tasas de desnutrición, de hacinamiento y
de mortalidad.
Pero estos indicadores no tienen el mismo peso o la misma valoración, es decir, no se
puede diferenciar si es mejor o peor que tres personas vivan en una sola habitación o que
los niños no vayan a la escuela, esto sucede porque el método no plantea un concepto
de pobreza. Una mirada más amplia refiere que la pobreza corresponde a vivencias y
aconteceres personales, familiares y comunitarios, no expresables ni comprables
mediante indicadores numéricos. No es la carencia lo que define a la pobreza, sino el
estado de exclusión productiva, “ser pobre es en última instancia, dejar de pertenecer por
esta exclusión social, la exclusión política, la exclusión étnica, la exclusión religiosa, la
exclusión ciudadana intelectual, de alimento de empleo, de la cultura, es decir todas las
formas que asumen ese nada del pertenecer que es la exclusión productiva, significado
radical de la pobreza” 4. Esta definición permite incorporara otras variables de análisis que
son fundamentales para diseñar estrategias de prevención del consumo de drogas.
El Informe de Desarrollo Humano del 2004,
ajustado por desigualdad incorpora en el
cálculo la desigual distribución del consumo per cápita. La combinación de elevados
niveles de pobreza con desigualdad es una de las características de la economía
boliviana y también una de las causas que determina las tasas de crecimiento económico
y un patrón desequilibrado de desarrollo humano en el país. En Yacuiba el IDH ajustado
por desigualdad es de 0.6346 (PNUD, 2004).
4
Calamita, R., Aproximaciones a la significativa del acontecer de la pobreza. Ensayos sobre la pobreza. El saber
y la interpretación. Temas de Bolivia 21 Ministerio de Desarrollo Sostenible y Medio Ambiente. 2003
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El informe muestra la relación entre el desarrollo de las regiones con las condiciones
educativas. Sin embargo, la educación no es el único factor que determina mejores
niveles de desarrollo, aunque por las tendencias encontradas, se constata que su mejora
brinda más oportunidades para alcanzarlos. En Bolivia se aprecian diferencias
significativas respecto al máximo nivel de instrucción alcanzado en relación al contexto
geográfico. El área rural tiene niveles de instrucción muy por debajo a los del área urbana,
apenas el 4,1% de los hombres y el 2,4% de las mujeres de 19 años o más en el área rural
han alcanzado el nivel superior de educación, mientras que el 25,4% y el 19,6% de
hombres y mujeres, respectivamente, en el área urbana alcanzaron dicho nivel. Por otro
lado, se observa que las mujeres tienen por lo general un nivel de instrucción menor al de
los hombres. Así, por ejemplo, en el área rural el 39,3% de las mujeres no tiene nivel de
instrucción alguno, mientras que en los hombres este porcentaje llega al 15,7%5.
En relación al promedio de escolaridad, en 1992, la población boliviana de 19 años o más
presentaba un promedio de escolaridad de 6,1 años; para el 2001 esta cifra se estimó en
7,4 años, pero en el área rural el promedio de años de estudio llegó sólo a 4,2 años lo que
ha generado que la brecha entre el área urbana y rural se haya incrementado. Asimismo,
las mujeres, tanto en el área urbana como en la rural, tienen menos años de escolaridad
que los hombres.
En Yacuiba el promedio de años de estudio es de 7 años y como se observa en el cuadro,
el promedio de años de estudio de las mujeres en el contexto rural es de tres años, es
decir cuatro años menos que la media general y dos menos que los varones.
Cuadro Nº 6
Promedio De Años De Estudio De La Población
Yacuiba 2001
Años promedio
de estudio total
Años promedio
de estudio rural
7
5
Años promedio
de estudio rural
hombre
6
Años promedio
de estudio rural
mujer
4
FUENTE: INE 2001
El indicador de años promedio de estudio resume en el largo plazo, los resultados del
sistema educativo en un municipio; es lógico esperar que cuanto más niños asistan a la
escuela, más baja será la tasa de abandono, y que cuanto mayor sea el acceso y la
5
La Educación En Bolivia Indicadores, Cifras y Resultados Ministerio De Educación Bolivia. Artes Gráficas Sagitario
2004
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permanencia en la escuela, el promedio de años de estudio alcanzado por la población
tenderá a ser mayor.
Aunque el acceso a la escuela es una de las prioridades del país, en la medida en que
refleja el grado de democratización y universalización de la educación, también es
importante la permanencia en la escuela. La tasa de término a 8vo de primaria permite
medir la culminación del nivel primario. Este indicador adopta valores desde 0% hasta
100% o más; cuanto más alto, significa que más niños culminan el nivel primario.
En
Yacuiba la tasa de término de 8vo de primaria es de 67.8%, pero del total de la población
entre 6 y 19 años, 7.045 no asisten a ningún centro educativo (IDH 2004).
La decisión de que los niños asistan y permanezcan en la escuela la toman los padres o los
mismos estudiantes. Esta decisión no sólo depende de su buena voluntad, sino también de
las condiciones de vida que enfrentan y que a veces obligan a niños y jóvenes a
abandonar la escuela temporal o definitivamente.
Cuadro Nº 7
Yacuiba permanencia en la escuela de la población entre 6 y 19 Años
Población entre 6
y 19 años
28.646
Pob. 6 y 19 años
que no asiste a la
escuela
7.045
Tasa de término
de 8vo de
primaria
67.8%
Tasa de termino a
4to de
secundaria
40.7%
FUENTE: IDH 2004
La culminación del nivel secundario es muy importante porque constituye la finalización
del sistema educativo escolar y posibilita una mejor inserción laboral. En Bolivia la tasa de
culminación de secundaria es 48,4%, lo que significa que la mitad de la población de 17
años termina la secundaria. En Yacuiba esta tasa se expresa en 40.7 %, es decir menos de
la mitad de la Población de 17 años logra terminar la secundaria, alcanzando la tasa de
abandono del nivel de secundaria a 55%.
La tasa de analfabetismo de la población boliviana de 15 años o más, se expresa en
13,3%. Pese a que esta tasa se ha reducido respecto al anterior censo
todavía es
preocupante por el nivel que alcanza y la existencia de brechas por sexo y área
geográfica. En el área rural del país existe una alta proporción de analfabetos (25,8%),
que afecta más a las mujeres con el 37,9%, respecto al 14,4% en los varones.
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Cuadro Nº 8
Tasas de analfabetismo
Yacuiba
Analfabetos urbanos
8%
H
M
3%
12%
Analfabetos rurales
20%
H
M
13%
29%
FUENTE: INE 2001
En Yacuiba la tasa de analfabetismo es del 15%, porcentaje que se duplica en
el
contexto rural y en especial la tasa de analfabetismo de las mujeres que asciende a 29%.
IV.
CONSUMO DE DROGAS EN BOLIVIA
En nuestro país se han desarrollado experiencias y emprendimientos importantes con la
finalidad de prevenir el consumo de drogas, sin embargo, la complejidad da la
problemática,
la dinámica socio política, la severa crisis económica y la falta de
sostenibilidad y continuidad de los programas han incidido de manera negativa.
La última investigación realizada por CELIN da cuenta que en el país, en 13 años (19922005) el consumo de drogas ilegales se ha multiplicado, creciendo el número de
consumidores en 431 por ciento. En cifras reales, los consumidores actuales de marihuana,
clorhidrato de cocaína, inhalables y pasta base asciende a 169.771 personas en
comparación a los 39.304 de 1992.
El uso de las sustancias ilegales muestra la siguiente evolución:

El consumo de clorhidrato de cocaína subió 20 veces más, el de marihuana 15
veces y el de la pasta base de cocaína se multiplicó 10 veces.

Los consumidores actuales de marihuana en el área urbana (prevalencia del
último mes) en 1992 llegaba al 0,2 por ciento y el 2005 al 1,97 por ciento; es decir,
se incremento el número de consumidores de 4.367 a 64.317.

Datos de la Fuerza Antidrogas del país señalan que La Paz, Cochabamba, Santa
Cruz, Beni y Sucre tienen los mayores índices de producción de marihuana. En 1999
se incautaron dos toneladas de marihuana, el 2004 esta cifra subió a 28 toneladas
y el primer semestre del2005 llegó a 31 toneladas.

En 1992, la cantidad de consumidores de clorhidrato de cocaína llegó al 0,1 por
ciento y el 2005 al 1,33 por ciento. En términos absolutos el número
de
consumidores subió de 2.184 a 43.422.
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
Se establece que el uso de clorhidrato de cocaína es mayor entre las mujeres que
entre los varones. Por cada cien mil habitantes de 12 a 50 años de edad, hay 43
mujeres consumidoras y 35 hombres que prefieren esta droga.

El año 1992 se llegó a la conclusión de que había 4.367 consumidores actuales de
pasta base, para el 2005 la cifra ascendió a 39.505 consumidores.

La marihuana se consume más en las poblaciones fronterizas, con una prevalencia
mensual de 1,50 por ciento, anual 2,52 por ciento y vida 6,26 por ciento.

El consumo de drogas lícitas como el tabaco y el alcohol en poblaciones
fronterizas es mayor con relación a las zonas productoras de hoja de coca.

Del año 1992 al 2005, la opinión de los bolivianos que viven en las ciudades
capitales ha cambiando, primero se decía que sólo era problema de los países
consumidores. Ahora la mayoría piensa que el problema debe ser resuelto por los
países “productores de droga” como por los países “consumidores de drogas” 6.
Las investigaciones realizadas e información de diversas instituciones del país (CIEC, CELIN,
CESE) han permitido identificar grupos de mayor riesgo como:

Niños/as abandonados de la calle comprendidos entre los 5 a 6 años hasta 15 a 16
años de edad, de extracción económico-social humilde, consumen drogas
inhalables.

Adolescentes que proceden del grupo anterior y, además, se suman a estos,
jóvenes de la misma edad, de nivel económico elevado y también de sectores
populares, media y alta que consumen alcohol, tabaco, marihuana, pasta base,
clorhidrato, alucinógenos y anfetaminas.

Adultos jóvenes de todas las clases sociales, en quienes varía el tipo y grado de
pureza de la droga por su costo y la zona geográfica.

Adultos de todas las clases sociales y que al llegar a esta edad el índice de
drogodependientes es superior a otros grupos de edad, consumen alcohol,
tabaco, alcaloides de la hoja de coca, marihuana, etc.
Si bien no existe una relación proporcional entre la demanda, la producción de coca y
que Bolivia sea considerada tránsito de drogas, estos resultados expresan un notable
incremento tanto en la variedad del consumo de drogas como el crecimiento del índice
6 CELIN: Estudio comparativo urbano sobre consumo de alcohol, tabaco, cocaína y otras drogas en Bolivia 19921996-1998-2000-2005.
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de consumidores. En trece años la demanda de drogas ilícitas ha superado toda
estimación. Este aumento del consumo afecta los diferentes sectores de la sociedad civil,
independientemente de la condición social, cultural y económica de las personas.
3.1. Consumo de drogas y trasgresión de la ley
No existe una relación lineal entre el consumo de drogas y la trasgresión de la ley porque
la mayoría de los crímenes dependen de un conjunto amplio de factores personales,
circunstanciales, culturales o económicos. Si embargo, el consumo de drogas constituye
un factor, entro los otros, que precipita la conducta delictiva y violenta.
La investigación realizada por CELIN sobre violencia, criminalidad y consumo de drogas,
advierte que
“una persona que se relaciona con drogas ilegales puede cometer un
crimen por poseerlas, fabricarlas, o distribuirlas…. y a través de sus efectos el consumidor
puede ser capaz de generar violencia u otra actividad ilegal de narcotráfico” 7.
Esta investigación, es la primera en su género que se realiza en Bolivia 8, se llevó a cabo en
las ciudades de La Paz, El Alto, Cochabamba y Santa Cruz con la finalidad de conocer
indicadores cuali y cuantitativos sobre la relación entre el uso de drogas y los efectos
relacionados a la violencia, delincuencia y criminalidad.
Los principales resultados de la investigación expresan:

La mayoría de los delitos violentos analizados, corresponde a la categoría de robos
y a la agresión física o psicológica. En porcentajes se encuentra que el 48,3%
cometieron delitos contra el orden público, el 33% delitos violentos y finalmente un
18.8% cometió delitos contra la propiedad.
7
Violencia, crimen y drogas. CELIN 2003. Responsables de la investigación: Franklin Alcaraz del Castillo y Julia
Zuazo.
8
Desde la década de los 20, se llevaron a cabo estudios para establecer la relación entre la delincuencia y el
consumo de drogas. Con la creación en Estados Unidos del Instituto Nacional sobre el Abuso de Drogas (NIDA) a
nivel oficial, la investigación comenzó a generar una mejor comprensión de la conexión criminalidad
violenta/drogas. Los estudios todavía son poco consistentes y difícilmente generalizables. Se amplía el margen
de comprensión a partir de tres modelos de análisis: 1. Modelo psicofarmacológico focaliza el interés en
aquellos individuos que pueden volverse irritables o irracionales, a raíz de la ingestión de determinadas
sustancias, y en consecuencia manifiesta conducta violenta, especialmente por el consumo de alcohol,
estimulantes, barbitúricos y PCP. 2. Modelo económico-compulsivo, incluye a consumidores que participan en
criminalidad violenta para costear su consumo y por lo tanto, su motivación principal es conseguir dinero. Las
drogas más relevantes son la heroína y la cocaína por su alto costo y los patrones compulsivos de consumo que
generan. 3. Modelo sistémico para explicar la violencia intrínseca en los patrones tradicionales de interacción
dentro de los sistemas y redes del tráfico y distribución de drogas ilegales. Este modelo es el de mayor violencia.
Se trata de una criminalidad conflictiva, generada por la ilegalidad del negocio.
15
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MUNICIPIO DE YACUIBA, 2006
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
El mayor porcentaje de delitos cometidos, bajo la influencia de drogas (cocaína),
se dio en la ciudad de Santa Cruz (34,3%,), luego en
La Paz
(19,1%), en
Cochabamba (13,4%) y de finalmente en la ciudad de El Alto (20%).

El mayor porcentaje de consumidores de cocaína y marihuana corresponde a
aquellos que cometieron delitos a la propiedad de las personas, al que le sigue los
que cometieron delitos violentos y finalmente los que atentaron contra el orden
público tal como se puede apreciar en los siguientes datos:

“Robo con arma de fuego” (42,9%), con un porcentaje muy alto y lejos de los
demás delitos.

El segundo delito en porcentaje de estas muestras que dieron positivo para
cocaína y marihuana, corresponde a “portar/disparar arma de fuego” (33,3%),

El tercero corresponde a “vagancia y malentretenimiento (28,2%),

Los otros se expresan en: hurto (23,2%), robo agravado (21,1%), robo frustrado
(17,1%),

El 11,1% de los que violaron alguna regla de tránsito, dieron positivo para la
marihuana y cocaína. (CELIN-2003)
En esta investigación se evidencia la correlación entre el consumo de drogas, la violencia
y la transgresión de la ley. Si bien los resultados alcanzados no se pueden generalizar,
constituyen una importante fuente de reflexión y orientan en la indagación sobre nuevos
temas y la necesidad de priorizar ámbitos de prevención-atención desde una perspectiva
integral.
V.
FACTORES DE RIESGO Y PROTECCION
La complejidad de la problemática de las drogas exige abordar sus componentes
preventivos y terapéuticos de una manera integral y sistémica. La perspectiva de riesgo
permite reconocer la existencia multicausal de hechos psico-sociales, por tanto un factor
de riesgo es cualquier circunstancia o evento de naturaleza biológica, psicológica o
social, cuya presencia o ausencia modifica la probabilidad de que se presente un
problema determinado en una persona o comunidad.
Un evento es considerado factor de riesgo, en este caso para el consumo de drogas
cuando existe una relación estadística y relación de antecedencia entre ambos, por lo
cual son importantes los estudios epidemiológicos y autodiagnósticos comunitarios que
permiten identificar los factores potencialmente influyentes (de riesgo), que favorecen el
consumo. Los modelos explicativos de los factores de riesgo para el consumo de drogas,
16
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han determinado fundamentalmente riesgos a nivel individual, familiar, grupo de pares,
social y educativo.
5.1. Factores de riesgo
Entre los principales factores de riesgo se encuentran:















Resistencia la autoridad
Involucrarse en sectas o cultos
Consumo de drogas en la familia
Fracaso escolar
Amigos que usan drogas
Normas antisociales
Pobreza crónica
Problemas en el manejo de la familia
Expectativas no claramente definidas
en relación a las conductas esperadas.
Falta de control
Disciplina inconsistente o dura
Falta de relaciones fuertes y de cariño
Conflictos matrimoniales
Aprobación del uso del alcohol o de la droga
Abuso del tabaco, el alcohol o de otras drogas
por parte de los padres
En la prevención conocer los factores de riesgo permite definir prioridades para la
atención del problema de acuerdo a cómo se relacionan, creando los factores de
protección, amortiguando los factores de riesgo. Las diversas estrategias de prevención
buscan reducir los factores de riesgo y estrés a nivel personal y ambiental y promocionar
factores de protección, y las potencialidades del individuo y de la comunidad, reforzando
las estrategias y habilidades para afrontar los problemas, incrementar soportes, ayudas y
apoyos personales y sociales o mejorar las habilidades y capacidades interpersonales,
desde los ámbitos de mayor influencia, cercanía y accesibilidad al individuo: personal,
familiar, escolar, grupos de amigos, comunidad, etc.
Tanto en lo personal como en los demás ámbitos, se identifican una serie de factores o
elementos que, en sí mismos, son neutros, pero que pueden convertirse en factores de
protección o factores de riesgo, dependiendo de que se desarrollen de manera
equilibrada o desequilibrada o que contribuyan positiva o negativamente a incrementar
o evitar el riesgo de un abuso en el consumo de drogas.
5.2. Factores de protección
17
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Investigaciones y experiencias desarrolladas encuentran que los factores de protección
refieren a características personales y condiciones sociales.
Factores personales
Factores sociales
Caracterísicas temperamentales:
Mayor C.I. verbal y matemático.
Mayor tendencia al acercamiento.
Humor más positivo.
Ritmicidad biológica estable (control de
esfínteres, patrones de sueño y alimentación).
Ambiente cálido:
Existencia de madres o sustitutas apoyadoras.
Comunicación abierta al interior de la familia.
Estructura familiar sin disfunciones importantes.
Padres estimuladores.
Buenas relaciones con los pares.
Mayor apoyo social (emocional, material,
informativo, entrega de valores).
Una familia protectora :
Desarrolla una relación muy fuerte con el
niño(a).
Valora y alienta la educación.
Maneja el estrés eficazmente.
Pasa el tiempo positivamente con los hijos.
Usa un estilo de tratar a los hijos de una forma
cálida y baja en la crítica (en lugar de ser
autoritario o permisivo).
Es protectora y cariñosa.
Tiene expectativas claras.
Fomenta las relaciones de apoyo con los adultos
afectivos.
Comparten las responsabilidades de la familia.
Características cognitivas y afectivas:
Mayor empatía.
Mayor autoestima.
Mayor incentivación al logro.
Mayor sentimiento de autosuficiencia.
Menor
tendencia
a
sentimientos
desesperanza.
Mayor autonomía e independencia.
de
Habilidades de enfrentamiento caracterizadas
por orientación hacia la tareas, mayor actividad
dirigida a la resolución de problemas, mejor
manejo económico, menor tendencia a la
evitación de los problemas y menor tendencia al
fatalismo en situaciones difíciles.
Una investigación realizada en el Perú 9, coincidentemente con otros estudios, encuentra
que los factores vinculados a la relación familiar juegan un rol decisivo en el
comportamiento adictivo. La falta de comprensión y comunicación es un factor de riesgo
para el uso de drogas ilegales. En sentido opuesto, el encontrar un medio familiar donde
sus miembros se comunican e intercambian opiniones aparece como factor de
protección al uso de drogas. Sin embargo, advierten que una relación familiar muy
deteriorada no parecería ser tan determinante para un futuro involucramiento en el uso
de drogas, como lo sería una interacción en la que aún quedan algunos nexos afectivos,
pero dentro de un contexto de incomprensión y conflicto.
5.3. Limitaciones de la perspectiva de riego
9
Factores de Riesgo y Protección en el Abuso de Drogas Ilegales en Adolescentes Rojas, Maritza. Jóvenes de
Lima Metropolitana. 1999
18
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Las investigaciones sobre el "riesgo" se han orientado a crear un modelo basado en el
déficit, centrado en la patología. La mayor parte de la investigación del riesgo se focaliza
en individuos que tienen problemas concretos, como drogadicción, fracaso escolar y
actividad delictiva. Una vez detectados estos individuos problemáticos, los investigadores
del riesgo indagan sus historias personales, examinan las condiciones actuales de su
entorno y encuentran determinados correlatos existentes en sus vidas. Estos correlatos,
denominados "factores de riesgo" incluyen adicciones familiares, pobreza, abandono,
clima escolar negativo, desorganización de la comunidad y falta de acceso a la
satisfacción de las necesidades humanas básicas. En este marco de análisis la mayoría
de la población de niños/as, adolescentes y jóvenes de Bolivia serían potencialmente
consumidores de droga.
Estas investigaciones no analizan las circunstancias y las características de las personas
que cayeron en la adicción o fracasaron en la escuela o incurrieron en una conducta
delictiva, ¿fueron la causa o el resultado de sus problemas? ¿El alcoholismo los llevó a
perder su hogar o la falta de hogar los empujó al alcoholismo? ¿La carencia de destrezas
sociales en un niño conduce a una conducta antisocial o los niños con tendencias
antisocial es tienen dificultad para integrarse y emplear las destrezas sociales apropiadas?
Investigaciones longitudinales que indagan aspectos evolutivo han demostrado que
aunque un porcentaje de estos niños de alto riesgo desarrollaba diversos problemas (en
mayor proporción que entre la población normal), había un porcentaje mayor de chicos
que se convertían en jóvenes adultos sanos y competentes, es decir, a pesar de que se
encuentran en circunstancias de alto riesgo, son "resilientes", tienen capacidades y
aprovechan oportunidades del medio para enfrentar las situaciones adversas en la familia
y comunidad. Por ello, l enfoque de la resiliencia se presenta de manera prometedora
para enfrentar el consumo de drogas.
VI.
CONSUMO DE DROGAS EN YACUIBA
El incremento de consumo de drogas a partir de la década de los noventa demostró que
las acciones realizadas para prevenir el consumo de drogas no tuvieron los resultados que
se esperaba, por el contrario ha habido un alarmante incremento en la variedad del
consumo de drogas como en el crecimiento del índice de consumidores. Yacuiba no es
exenta a esta realidad.
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Cuadro Nº 9
Prevalencia de Mes de UId - Estudio Comparativo
Información 1998-2000-2005
Ciudad-Yacuiba
PREVALENCIA
Marihuana
Inhalables
25,63%
23,88%
1,13%
0,95%
1,13%
1,18%
0,56%
1,18%
0
0
47,15%
1,54%
2,63%
1,32%
1,10%
Alcohol
Tabaco
44,23%
53,90%
67,32%
Fuente: CELIN Bolivia 2005
M-1998
MES M-2000
M-2005
Clor.
Cocaina
Pasta
Base
Alucinógenos
2,00%
2,00%
0
Cualquier
droga
2,25%
3,07%
5,92%
La prevalencia es un parámetro epidemiológico que expresa la frecuencia con que
ocurre el consumo de drogas en la población. Si se observa el cuadro 9, la prevalencia de
consumo del último mes, o del consumo actual,
encontramos que ha habido un
incremento en el consumo de todas las drogas. Comparativamente la prevalencia en el
consumo de alcohol y tabaco ha sido mayor. En el caso del alcohol el consumo se ha
incrementado en 13 puntos y en el tabaco se ha duplicado la proporción de personas en
relación al 2000 al igual que la prevalencia en el consumo de inhalables.
Aparece el consumo de pasta base, ausente en anteriores registros de consumo actual,
pero es sostenida la prevalencia del consumo en el último año y de vida, con el 2,19% y
3,29% respectivamente.
Cuadro Nº 10
Prevalencia en el Consumo Actual de Cualquier Droga
por Edad Estudio Comparativo 1998-2000-2005
PREVALENCIA
MES
Año
1998
2000
2005
12 -17 AÑOS
2,63%
1,20%
4,21%
18-24 AÑOS
2,50%
8,89%
10,37%
25-34 AÑOS
3,67%
2,74%
4,76%
35-50 AÑOS
3,00%
Fuente: CELIN Bolivia 2005
Como se puede observar en el cuadro 10, en Yacuiba, se ha incrementado la
prevelancia en el consumo actual de cualquier droga en todos los grupos de edad,
siendo el mayor el porcentaje de incremento en el grupo de los adolescentes de 12 a 17
años, entre los cuales sube 3 puntos el consumo actual de cualquier droga en relación al
año 2000 y en casi 2 puntos en relación a 1998.
20
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La mayoría de las personas jóvenes que experimentan con drogas o las consumen como
diversión no llegan a tener problemas serios asociados al consumo. Los riesgos más
importantes del alcohol o de las drogas ilegales están relacionados con las posibilidades
de sufrir accidentes, y lesiones o conductas sexuales sin protección por su efecto
desinhibidor y estimulante de las drogas. Sin embargo un porcentaje de jóvenes llega a
consumir de forma habitual, o en el caso de que confluyan otros factores de riesgo
además del consumo pueden realizar consumos más peligrosos (mezclas, abusos, tráfico,
etc). Esta situación que se complejiza con la edad de inicio que cada vez es menor.
Cuadro Nº 11
Yacuiba Edad media de inicio del consumo de drogas
Estudio comparativo 1998-2000-2005
Substancia
Alcohol
Tabaco
Marihuana
Inhalantes
Clor. Cocaina
Pasta base
Cualquier droga
1998
17,52 años
17,60 años
18,30 años
15,33 años
20,33 años
18,33 años
18,25 años
2000
18,53 años
17,85 años
16,17 años
16,46 años
20,31 años
17,50 años
17,48 años
2005
17,83 años
17,17 años
18,48 años
17,79 años
18,38 años
18,02 años
18,09 años
Fuente: CELIN Bolivia 2005
En lo que se refiere a la edad de inicio en el consumo de alcohol, tabaco y marihuana no
se observan variaciones de magnitud en el período 1998 – 2005, en el caso de los
inhalables la edad de inicio sube caso dos años. Sin embargo, en este mismo lapso de
tiempo, se observa una disminución importante de la edad de inicio en el consumo de
clorhidrato de cocaína. Las otras drogas ilegales tienen variaciones menores.
Gráfico 1
Edad media de inicio
FUENTE: CELIN 2005
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Los factores de riesgo más influyentes en la transición de la experimentación al consumo
problemático son la falta de vinculación socio afectiva con la familia y la escuela y la
existencia de consumo en el entorno de amistades, aunque esto no menoscaba la
influencia de factores internos, como la autoestima, la confianza en las propias
capacidades, o la percepción positiva de sus vínculos afectivos, que actúan como
factores mediadores en la elección de amistades, o en el comportamiento social.
Cuadro Nº 12
Prevalencia año en el consumo de drogas por género
Estudio compartido información 1998-2000-2005
Ciudad-Yacuiba
1998
2000
2005
Alcohol
81,76%
83,44%
83,41%
Tabaco
54,05%
58,28%
65,88%
Marihuana
6,08%
2,45%
2,84%
Inhalb.
4,05%
4,91%
5,69%
Clor.
Cocaina
4,05%
4,29%
1,90%
Pasta
Base
0
0
3,79%
Alucinó
genos
2,00%
2,00%
0
Cualquier
droga
8,78%
9,20%
11,37%
1998
2000
2005
71,01%
66,92%
63,27%
24,64%
18,05%
43,67%
1,93%
3,46%
0,82%
0,97%
0
1,63%
0
0,38%
1,22%
0,48%
0
0,82%
2,00%
2,00%
0
1,93%
3,85%
4,49%
MASCULINO
AÑO
FEMENINO
AÑO
Fuente: CELIN Bolivia 2005
Como se aprecia en el cuadro, los indicadores en la prevalencia del consumo de tabaco,
inhalables y pasta base en el último año crecen tanto en varones como en mujeres. En las
mujeres has un decremento en el consumo de alcohol y marihuana; en los varones en el
consumo de clorhidrato de cocaína.
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Grafico Nº 2
Prevalencia Año, en el Consumo de Drogas Varones
FUENTE: CELIN Bolivia 2005
La prevalencia anual en el consumo de alcohol en los varones no ha sufrido variaciones
significativas, la proporción de consumidores de alcohol se ha mantenido, pero,
se
aprecia un importante incremento en el consumo de tabaco de 7.6 puntos respecto al
año 2000 y resalta el consumo de pasta basa, ausente en los años 1998 y 2000 y con una
presencia de 3,79% el 2005.
Grafico Nº 3
Prevalencia de Año en el Consumo de Drogas Mujeres
FUENTE: CELIN 2005
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El consumo de tabaco entre las mujeres se ha incrementado significativamente en 25
puntos, subiendo el porcentaje de consumidoras de 18.05 el año 2000 a 43,67% el 2005.
También sube el consumo de inhalables (1,63%), de pasta base (0,82%) y clorhidrato de
cocaína (1,22%). Disminuye el consumo de alcohol, casi cuatro puntos,
de 66,92%
registrado el 2000 a 63,27% el 2005.
Cuadro Nº 13
Prevalencia de Mes, Año y Vida del Consumo de Alcohol por Edad
Estudio Comparativo 1998-2000-2005
PREVALENCIA
/Edad
MES
1998
2000
2005
AÑO
1998
2000
2005
VIDA
12 -17 AÑOS
18-24 AÑOS
25-34 AÑOS
35-50 AÑOS
11,84%
10,84%
32,63%
36,84%
27,71%
37,89%
44,74%
30,12%
38,95%
47,50%
58,59%
70,37%
83,75%
80,00%
56,88%
65,75%
75,40%
90,83%
86,30%
76,30%
83,33%
92,50%
86,67%
94,50%
98,63%
53,33%
67,31%
86,00%
82,22%
85,58%
87,00%
95,56%
100,00%
77,78%
86,51%
92,00%
1998
2000
2005
Fuente: CELIN Bolivia 2005
La edad en la que los consumidores actuales inician el consumo de alcohol tiende a
bajar, y a incrementarse la prevalencia del consumo actual en todos los grupos de edad,
especialmente en los adolescentes de 12 a 17 años en quienes el 2005 se ha triplicado el
porcentaje de consumidores actuales (32,63%) en relación al año 2000 (10,84%).
Grafico Nº 4
Prevalencia de Mes, Año y Vida del Consumo de Alcohol por Edad
Fuente: CELIN Bolivia 2005
24
DIAGNÓSTICO BASE DE LA SITUACIÓN DE LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE DROGAS
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Disminuye la prevalencia del consumo de alcohol del último año en los grupos de 18-24
años y de 25 y 34 años. Lo mismo sucede en la prevalencia de vida en el grupo de 35 a
50 años donde se aprecia una disminución de 8 puntos para el 2005 (92%) en relación al
2000 (100%)
Cuadro Nº 14
Prevalencia de Mes, Año y Vida del Consumo de Tabaco por Edad
Estudio Comparativo 1998-2000-2005
PREVALENCIA
MES
AÑO
VIDA
12 -17 AÑOS
18-24 AÑOS
25-35 AÑOS
35-50 AÑOS
M-1998
7,89%
22,50%
33,03%
34,44%
M-2000
2,41%
28,89%
33,56%
23,08%
M-2005
25,26%
54,81%
48,41%
56,00%
A-1998
17,11%
38,75%
41,28%
46,67%
A-2000
9,64%
47,78%
39,73%
31,73%
A-2005
32,63%
60,00%
57,94%
61,00%
V-1998
22,37%
62,50%
60,55%
67,78%
V-2000
12,05%
64,44%
66,44%
59,62%
V-2005
34,74%
62,96%
65,08%
69.00%
Fuente: CELIN Bolivia 2005
Se considera que la droga de mayor tolerancia en el país es el tabaco, sobre el cual no
se ejerce ningún control y es muy poca la prevención, por ello cada vez hay más
fumadores.
Grafico Nº 5
Prevalencia de Mes, Año y Vida del Consumo de Tabaco por Edad
Fuente: CELIN Bolivia 2005
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DIAGNÓSTICO BASE DE LA SITUACIÓN DE LA REDUCCIÓN DE LA DEMANDA DE DROGAS
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Como se observa en el cuadro Nº 13, hay un incremento significativo en el consumo
actual de tabaco en todos los grupos de edad, en especial en el grupo de adolescentes
y jóvenes comprendidos entre los 12 y 17 años donde se registra un ascenso alarmante del
numero y porcentaje de fumadores que en el 2005 asciende al 25,26% de los
adolescentes. Lo mismo sucede en el grupo de etareo que comprende los 18 y 24 años
donde se duplica el porcentaje de fumadores de 28,89% (2000) a 54.81% (2005).
A nivel nacional, la marihuana es la droga de mayor crecimiento en materia de consumo.
Oruro se ubica en primer lugar durante el 2005 con 4,11%; le siguen La Paz con 3,36% y
Cochabamba con el 2,78 por ciento.
En Yacuiba también se incrementa el consumo de marihuana, especialmente en el grupo
de 18 y 24 años, donde se duplica en el porcentaje de consumidores actuales. De igual
manera, sube el consumo actual en el grupo de 25 a 34 años, aunque en menor
proporción.
Grafico Nº 6
Prevalencia Mes, del Consumo de Marihuana por Edad
Fuente: CELIN Bolivia 2005
Positivamente se aprecia un importante decremento en el consumo actual de marihuana
en el grupo de adolescentes de 12 a 17 años. Lo mismo sucede en el grupo de personas
comprendidas entre 35 y 50 años. En ambos casos el registro del 2005, expresa no
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consumo actual de marihuana o cero consumo el último antes de realizada la entrevista
del estudio comparativo.
Cuadro Nº 15
Prevalencia en el Consumo Actual De Inhalantes por Edad
Estudio Comparativo 1998-2000-2005
PREVALENCIA
MES
AÑO
12 -17 AÑOS
18-24 AÑOS
25-34 AÑOS
35-50 AÑOS
M-1998
1,32%
1,25%
1,83%
0,00%
M-2000
0,00%
4,44%
0,68%
0,00%
M-2005
2,11%
5,19%
1,59%
1,00%
Fuente: CELIN Bolivia 2005
Hasta 1998, el consumo de inhalables a nivel nacional fueron las substancias más
consumidas después del alcohol y el tabaco, después se ubicaron después de la
marihuana.
Grafico Nº 7
Prevalencia Mes, del Consumo de Inhalables por Edad
Fuente: CELIN Bolivia 2005
En Yacuiba se ha incrementado el consumo actual de inhalables, en todos los grupos de
edad, en particular en los adolescentes y en los jóvenes comprendidos entre 18 y 24 años.
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Cuadro Nº 16
Prevalencia en el Consumo Actual de Clorhidrato de Cocaína
y Alucinógenos por Edad Estudio Comparativo 1998-2000-2005
PREVALENCIA
Clorhidrato
De Cocaína
Alucinógenos
Año
M-1998
M-2000
M-2005
M-1998
M-2000
M-2005
12 -17 AÑOS
0,00%
0,00%
2,11%
2,00%
2,00%
0,00%
18-24 AÑOS
1,25%
2,22%
0,74%
2,00%
2,00%
0,00%
25-34 AÑOS
0,92%
2,05%
1,59%
2,00%
2,00%
0,00%
35-50 AÑOS
0,00%
0,00%
1,00%
2,00%
2,00%
0,00%
Fuente: CELIN Bolivia 2005
El cuadro muestra que los adolescentes y las personas del grupo de 35 a 50 años
aparecen por primera vez en el registro del 2005 como
consumidores actuales de
clorhidrato de cocaína; es decir, en 1998 y el año 2000 en Yacuiba no se registraron
consumidores de ésta droga entre los adolescentes ni en las personas mayores de 35
años. Contrariamente, el porcentaje de los consumidores de Clorhidrato de cocaína de
18 a 24 años y los de 25 y 34 disminuye significativamente, especialmente los primeros
donde el porcentaje de consumidores el 2005 desciende a 0,74%, en relación al 2000 que
se expresaba en un 2,22%.
De manera favorable, en la población de Yacuiba, no se registra el consumo actual de
alucinógenos, en los cuatro grupos de edad hubo un decremento en el consumo actual
de ésta droga hasta llegar a cero por ciento.
Gráfico Nº 8
Prevalencia Mes, del Consumo de Alucinógenos por Edad
Fuente: CELIN Bolivia 2005
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VII.
RECOMENDACIÓN
Se sugiere considerar la siguiente teoría para la formulación del Plan Estratégico Municipal.
RESILIENCIA Y PREVENCIÓN DEL CONSUMO DE DROGAS
Las dos últimas décadas ha emergido con fuerza el paradigma de la resiliencia
evidenciando la capacidad de las personas parea sobreponerse a las experiencias
negativas y a menudo hasta fortalecerse en el proceso de superarlas.
Este paradigma se basa en
la lucha para rescatar el desarrollo humano en toda su
dimensión frente a la adversidad, nos invita a pensar en formas nuevas de tolerancia, de
comprensión, de entendimiento. Requerimos lo que el colombiano Restrepo nos plantea,
“rescatar la ternura” y que esta se vuelque sin racismos ni sexismos, ni fundamentalismos .
Requerimos lo que el chileno Marturana propugna: “acabar con los lenguajes
hegemónicos” de todo tipo: profesionales, de género, religiosos, ideológicos, raciales,
étnicos, etc.
Rescatar la resiliencia del mundo joven es también rescatar su lenguaje, su inconformismo,
su angustia frente a un futuro que el mundo adulto aún no sabe delinear desde lo
humano. En nuestro país a pesar de los múltiples problemas aún podemos contar con
herramientas poderosas que promueven la resiliencia: el sentido de comunidad, la
organización barrial incluyendo la juvenil que surge frente a la adversidad, la familia
extensa, el trabajo comunitario (minka), el intercambio sin que medie moneda alguna
(trueque), el sentido del humor basado fundamentalmente en el entrenamiento frente a
la frustración, la creatividad como respuesta a lo inesperado y la multiculturalidad que
reta al individualismo y el consumismo de la modernidad.
A pesar de las condiciones adversas de vida de la mayoría de la bobalicón, la
expectativa de los adultos es que los, las adolescentes y jóvenes alcancen una adultez
extinta de conductas disfuncionales y libre de consumo de drogas. Sin embargo, sabemos
que estas expectativas están estrechamente ligadas con la calidad de vida, por ello es
importante analizar cómo los padres o tutores enfrentan la adversidad y que rol juegan las
organizaciones naturales, las redes informales y el sentido de comunidad.
En nuestro país se ha realizado una investigación con el propósito de identificar
capacidades y recursos individuales, familiares y comunitarios para enfrentar y resolver las
necesidades y los problemas. Esta iniciativa es el resultado del análisis realizado sobre los
alcances que han tenido las propuestas de prevención y atención de la violencia,
encontrándose que se han desarrolla esfuerzos e invertido recursos para sensibilizar a la
población y que ésta conoce las consecuencias familiares, sociales y económicas de la
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violencia pero las relaciones de violencia se han mantenido. Así, surgió la necesidad de
trabajar desde el desafió apostando a las capacidades resilientes de las personas y de
las organizaciones sociales, constituyéndose la Mesa Nacional del Buen Trato para el
diseño de políticas públicas.
7.1. Factores de protección y resiliencia
Desde la resiliencia los factores de protección adquieren una dimensión nueva, no se
traducen en una o dos variables, toma en cuenta los mecanismos o procesos protectores.
Según Vanistendael (1994), la resiliencia tiene dos componentes fundamentales: la
resistencia a la destrucción y la capacidad para reconstruir sobre circunstancias o
factores adversos. Las personas al estar expuestas a un conjunto de factores de riesgo,
tienen la capacidad de utilizar sus factores protectores para remontar la adversidad,
crecer y desarrollarse, sana, positiva y adecuadamente, pese a las probabilidades en su
contra.
La resiliencia se preocupa de observar aquellas condiciones que posibilitan esto,
enlazando los términos de vulnerabilidad, riesgo y protección. De esta manera,
el
enfoque de riesgo y resiliencia se pueden complementar ya que a la par de promover
aspectos protectores y saludables, también busca disminuir aspectos que interfieren en
lograr un nivel óptimo de las potencialidades.
Otro importante elemento a tomar en cuenta en la resiliencia, es que, ésta no es
exclusivamente inherente sólo a la persona o al ambiente, sino más bien es el resultado de
la interacción entre la persona y su ambiente, por lo tanto existen características que
favorecen el desarrollo de la resiliencia. La interacción permanente entre el sujeto y su
medio ambiente, determina que la resiliencia sea un proceso continuo, y no un estado
estable ni absoluto. Nunca se es resiliente de una manera permanente, sino que varía a
través del tiempo y las circunstancias por lo que uno están resiliente, pero es más correcto
decir “estar” resiliente más que “ser” resiliente.
La familia es un importante factor protector para la resiliencia individual; existe una alta
correlación entre familia y resiliencia familias con estas poseen calidez, cohesión
estabilidad, fuertes relaciones entre padres e hijos, marcadas por interacciones positivas, y
la presencia de formación, afecto y disciplina consistente.
Igualmente la familia ha sido citada como un importante factor de riesgo, focalizado en
cómo los niños han superado circunstancias adversas encontradas en sus familias de
origen, para convertirse en adultos productivos. Experiencias realizadas con niños en
familias de alcohólicos, fundamentaron el Modelo de Desafío. Este sugiere que los niños se
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protegen de una familia potencialmente dañina, desarrollando al menos una de las siete
resiliencias: introspección, independencia, capacidad de interacción, capacidad de
iniciativa, sentido del humor, ideología personal y creatividad.
FACTORES PROTECTORES QUE PROMUEVEN LA RESILIENCIA
Factores protectores internos:
características individuales que facilitan
la resiliencia
Un niño, niña, adolescente o adulto
resiliente:
1. Presta servicios a otros y/o a una
causa.
2. Emplea estrategias de convivencia,
como adopción de buenas decisiones,
asertividad, control de los impulsos y
resolución de problemas.
3. Sociabilidad; capacidad de ser
amigo;
capacidad
de
entablar
relaciones positivas.
4. Sentido del humor.
5. Control interno.
6. Autonomía; independencia.
7. Visión positiva del futuro personal.
8. Flexibilidad.
9. Capacidad para el aprendizaje y
conexión con éste.
10. Automotivación.
11. "Ser idóneo" en algo; competencia
personal.
12. Sentimientos de autoestima y
confianza en sí mismo.
Factores protectores ambientales: características de las
familias, escuelas, comunidades y grupos de pares que
fomentan la resiliencia
Una comunidad resiliente:
1. Promueve vínculos estrechos.
2. Valora y alienta la educación.
3. Emplea un estilo de interacción cálido y no crítico.
4. Fija y mantiene límites claros (reglas, normas y leyes).
5. Fomenta relaciones de apoyo con muchas otras
personas afines.
6. Alienta la actitud de compartir responsabilidades,
prestar servicio a otros
y brindar "la ayuda requerida".
7. Brinda acceso a recursos para satisfacer necesidades
básicas de vivienda, trabajo, salud, atención y
recreación.
8. Expresa expectativas de éxito elevadas y realistas.
9. Promueve el establecimiento y el logro de metas.
10. Fomenta el desarrollo de valores prosociales (como
el altruismo) y estrategias de convivencia (como la
cooperación)
11. Proporciona liderazgo, adopción de decisiones y
otras oportunidades de participación significativa.
12. Aprecia los talentos específicos de cada individuo.
La resiliencia familiar debe entenderse como un proceso de interacciones múltiples a
través del tiempo, que fortalece el vigor o la energía, tanto individual como familiar,
dentro de particulares contextos ecológicos y de desarrollo. De esta manera, cuando un
individuo de cualquier edad sufre una adversidad, en principio se pone en contacto con
ciertos rasgos propios y ambientales que amortiguan esa adversidad. Si cuenta con
suficiente "protección", el individuo se adapta a la dificultad sin experimentar una ruptura
significativa en su vida, lo que le permite permanecer en una zona de bienestar, o en
"homeostasis", o avanzar a un nivel de mayor resiliencia debido a la fortaleza emocional y
los saludables mecanismos de defensa desarrollados en el proceso de superar la
adversidad. Sin la necesaria protección, el individuo atraviesa un proceso de ruptura
psicológica y luego, con el tiempo, se reintegra de esa ruptura. Una vez más, la
disponibilidad de factores protectores personales y ambientales determinará el tipo de
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reintegración, esta reintegración podría tomar las características de una disfunción, como
el abuso de alcohol u otras drogas, o un intento de suicidio, o bien presentar rasgos de
inadaptación, como la pérdida de la auto estima o de la capacidad de enfrentar
sanamente los problemas.
Los factores de protección constituyen un proceso, más que una lista de rasgos, aunque
estudios resientes encuentran que algunas personas tienen tendencias genéticas que
contribuyen a su resiliencia, la mayoría de las características asociadas con la resiliencia
pueden aprenderse, desarrollarse o fortalecerse, por tanto es importante identificar
condiciones del ambiente que ayudan a construir los rasgos de resiliencia interna y
aquellos que suministran los factores protectores ambientales.
7.2. Fortalecer la resiliencia: estrategia de los seis pasos
La bibliografía sobre el enfoque de riesgo y de la resiliencia enfatizan la importancia de
las escuelas y colegios como ambientes claves para desarrollar capacidades resilientes.
Experiencias empíricas e investigaciones realizadas muestran seis puntos relevantes para
que el sistema educativo, las familias y comunidades, aporten con factores protectores
ambientales y con las condiciones que fomentan los factores protectores individuales.
Estos seis pasos se organizan como proceso distinguiendo dos componentes: mitigar el
riesgo y construir la resiliencia. Cada componente incorpora tres pasos.
Mitigar el riesgo
Se precisan tres estrategias principales para mitigar el efecto del riesgo en la vida de
niños, niñas y jóvenes y que les impulsa hacia la resiliencia.
Enriquecer los vínculos. Esto implica fortalecer las conexiones entre las personas y
cualquier actividad prosocial. Los niños/as y jóvenes con vínculos incurren mucho menos
en conductas de riesgo.
Fijar límites claros y firmes. Ello consiste en elaborar e implementar procesos familiares,
escolares y comunitarios coherentes y explicitando las expectativas de conducta
existentes entre las cuales se deben incorporara las de encara las conductas de riesgo.
Enseñar habilidades para la vida. Éstas incluyen: cooperación; resolución de conflictos;
estrategias de resistencia y asertividad; destrezas comunicacionales; habilidad para
resolver problemas, adoptar decisiones, y un manejo sano del estrés. Estas estrategias,
cuando se las enseña y refuerza en forma adecuada, ayudan a enfrentar los peligros,
sobre todo del consumo de tabaco, alcohol y otras drogas.
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Construir resiliencia
Refiera a condiciones ambientales normalmente presentes en las vidas de las personas
que se sobreponen a la adversidad.
Brindar afecto y apoyo. Esto implica proporcionar respaldo y aliento incondicionales. De
hecho, es casi imposible "superar" la adversidad sin la presencia de afecto. Este afecto no
tiene que provenir necesariamente de los miembros de la familia biológica. A menudo lo
brindan docentes, vecinos, trabajadores sociales u otras entidades que ayudan a
fortalecer la resiliencia. Los pares y hasta las mascotas tienen un papel importante como
constructores de resiliencia para adultos y niños/as.
Establecer y transmitir expectativas elevadas. Es importante que las expectativas sean a la
vez elevadas y realistas para que obren como motivadores eficaces, porque
si las
personas que los rodean plantean expectativas poco realistas, es más probable que
asuman expectativas bajas para ellos mismos.
Brindar oportunidades de participación significativa. Esta estrategia significa otorgar una
real posibilidad de participación lo que permite impulsar la responsabilidad por lo que
ocurre en la casa, en el colegio o la comunidad con posibilidades de resolver problemas,
tomar decisiones, planificar, fijar metas y ayudar a otros. En el impuso de estas tareas las
juntas
escolares,
organizaciones
vecinales,
deportivas
y
culturales
tienen
una
responsabilidad social siempre y cuando promuevan una participación protagónica y no
solo
decorativa donde la participación se reduce a la organización de eventos
deportivos u otros definidos desde el mundo adulto como asuntos de los chicos.
7.3. Desarrollar la resiliencia y prevención selectiva
La resiliencia es una característica crucial en el desarrollo humano y social. Todos tenemos
algunas características resilientes, aunque éstas a menudo pasan inadvertidas, pero es
posible desarrollar más resiliencia, para ello es importante considerar los siguientes
factores:
Factores protectivos que se deben promover:

Lazos familiares fuertes y positivos que permiten cohesión y calidez

Acompañamiento familiar de las actividades y relaciones

Reglas claras de conducta y límites reforzados dentro de la familia

Participación e interés activos en las actividades de los hijos
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
Disponibilidad de fuertes vínculos externos con instituciones como la escuela, los
grupos deportivos, culturales, los boys scouts, la iglesia, etc.

Capacidad de planificación y de resolución de problemas

Capacidad de control de impulsos.

Conocimiento y pautas claras sobre daños por uso de drogas
Factores de riesgo a contener o refrenar:

El ambiente familiar caótico o desorganizado, con parientes consumidores de
alcohol y drogas o con padecimientos mentales.

Ineficiencia de los padres para contener problemas emocionales o trastornos de
conducta.

Pérdidas o deterioro de vínculos de protección y apego.

Fallas reiteradas en el rendimiento escolar.

Relaciones sociales aisladas y con conductas transgresoras.

Percepción de aceptación y tolerancia del uso de drogas en los diferentes
ambientes.
Estos factores se deben acompañar con:

Procesos participativos dentro de redes de apoyo social.

Aptitudes y sentimientos de control sobre la propia vida así como la capacidad
para asumir responsabilidades acordes a su edad.

Desarrollo de la autoestima y concepción positiva de uno mismo a través de
experiencias donde se pueda evidenciar la autoeficacia.

Sentido del humor y la capacidad de reírse de los propios errores.

Ejercicio de la capacidad de encontrar algún sentido o significado de lo que
ocurre en la vida.

Aceptación incondicional con al menos una persona significativa.

Trato estable con al menos uno de los padres o una persona significativa.
La aceptación incondicional y el trato estable son fundamentales para cimentar las bases
del desarrollo resiliente junto a pautas y límites claros y sostenidos en el tiempo y en el
espacio sociocultural de pertenencia.
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Tomando en cuenta estos factores, los programas de prevención adquieren una
dimensión de protección y de desarrollo. Sin embargo, también es importante considerar
las características sociales, genéricas, etareas y socioculturales optimizando el logro de los
objetivos. De la misma manera, se deben privilegiar los grupos que tienen un riesgo mayor
de tener consumos problemáticos de drogas a través de intervenciones selectivas,
independientemente de que las personas hayan experimentado con drogas o no, o que
se hubieran presentado problemas relacionados con el consumo.
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