2.3.1SituaciondelaPobreza

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2.3 DESARROLLO SOCIAL
A continuación se dará comienzo al tema Desarrollo Social en donde se hará una
descripción acabada de la situación de la pobreza en la comuna, los grupos vulnerables, vale decir,
niños, jóvenes, mujeres, adulto mayor y discapacitados, especialmente en situación de pobreza e
indigencia. A su vez se describirá la asistencia social, la vivienda social, el sistema de salud y sus
déficit, la educación comunal, la cultura, el deporte y la recreación y la situación de las
organizaciones comunitarias, especialmente las vigentes.
2.3.1 SITUACIÓN DE LA POBREZA
Para abordar la situación de la pobreza en la comuna de Graneros se consideran dos
métodos distintos pero complementarios que entregan al lector una forma más acabada respecto del
tema, de lo cual se deduce que ninguno de ellos es completo por sí mismo. La primera forma es
situación de pobreza según el ingreso, visión contenida en el ámbito comunal de la Encuesta Casen,
la cual establece fronteras de ingreso para definir si una persona es pobre o es indigente; y la Ficha
de Protección Social., que entrega una visión local y territorializada de la situación de la pobreza
considerando a la población que acude al municipio para solicitar beneficios sociales en los
distintos ámbitos.
Ahora bien, para la comprensión del tema se plantean definiciones de conceptos básicos
relacionados:
Se define línea de pobreza e indigencia aquella que busca reflejar los niveles de ingreso
necesarios para que un individuo pueda satisfacer en forma adecuada sus necesidades básicas.
La línea de indigencia es aquella que refleja el ingreso necesario para que un individuo
pueda satisfacer sus necesidades alimentarias. Esta es inferior a la línea de pobreza, pues se limita
sólo a las necesidades alimentarias.
La línea de indigencia se construye a partir de una canasta básica de alimentos, que cubre
adecuadamente necesidades nutricionales de un individuo en un mes. Al aplicar los precios
unitarios a las cantidades de los distintos alimentos incluidos en esta canasta se llega al valor de una
canasta de alimentos, que corresponde a la línea de indigencia.
La línea de pobreza indica el ingreso necesario para cubrir todas las necesidades básicas del
individuo.
Para determinar la línea de pobreza es menester poder determinar una canasta esencial de
necesidades básicas (alimentación, salud, educación, etc.) con sus respectivos precios unitarios para
la obtención de una determinada valoración.
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Sin embargo, identificar los componentes no alimentáreos de esta canasta resulta demasiado
engorroso, por lo que el procedimiento que se utiliza en la práctica es asumir una relación fija entre
el costo de una canasta alimentaria y el de las necesidades no alimentarias (Casen, 2006). Esta
relación se obtiene a partir de la proporción observada entre los gastos de alimentación y los gastos
totales de consumo en hogares de algún grupo de referencia (Coeficiente de Engel).
Como Mideplan (2006) asume que los gastos en alimentación en zonas urbanas representan
un 50 % de los gastos totales de consumo. En cambio, supone que en zonas rurales este gasto
representa un 75 % de los gastos totales de consumo.
Por otra parte, la metodología utilizada supone distinto costo de vida en zonas urbanas y
rurales, asumiendo que el costo de la canasta básica de alimentos en zonas rurales es menor al de las
zonas urbanas en un 25 %.
Además, se supone un requerimiento calórico mayor en zonas rurales en cerca de un 3 %.
Los dos elementos determinan que el costo de la canasta básica sea de un 23 % menor en zonas
rurales (Mideplan, 2006)
Las líneas de pobreza e indigencia se delimitan como sigue:
Cuadro N°1: Delimitación de las líneas de pobreza e indigencia
Zona
Línea de pobreza*
Línea de indigencia*
zona urbana
$ 40.562
$ 20.281
zona rural
$ 27.349
$ 15.628
Fuente: Mideplan (2000)
Nota:
*: En pesos del mes de Noviembre de 2002.
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Descripción General:
En la VI Región del Libertador General Bernardo O´Higgins, existen, según Mideplan
(2006) un 2,1% de indigentes, un 9,3% de pobres no indigentes y 88% de no pobre.
Gráfico Nº1: Población en situación de pobreza en la VI Región, año 2006.
(Fuente: Casen, 2006)
Población de la VI Región según
situación de pobreza, año 2006
Indigente
2,1%
Pobre no
indigente
9,3%
No pobre
88%
Cuadro N°2: Años promedio de escolaridad del jefe de hogar según
línea de pobreza por provincia, año 2006
Provincias
Pobre
No Pobre
Total
Cachapoal
7,6
8,7
8,5
Colchagua
6,7
7,3
7,2
C.Caro
6,2
5,9
6,0
Región
7,3
8,2
8,1
Fuente : Elaborado por Serplac VI Región en base a Encuesta CASEN de 2006.
Nota :
Se excluye servicio doméstico puertas adentro y a su núcleo familiar.
Se considera a personas mayores o iguales a 15 años.
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La población en edad de trabajar según actividad y línea de pobreza
Cuadro Nº3: VI Región del Libertador General Bernardo O´Higgins
Población en edad de trabajar según actividad y línea de pobreza por provincia, año 2000
(Valores en términos absolutos)
Provincias
Pobre
No pobre
Ocupados
Desocupados
Inactivos
Total
Ocupados
Desocupados
Inactivos
Total
Cachapoal
23.507
7.856
31.373
62.736
180.162
11.186
141.831
333.179
Colchagua
10.517
2.172
14.176
26.865
60.184
2.790
56.120
119.094
C.Caro
1.930
374
3.179
5.483
10.389
409
12.249
23.047
Región
35.954
10.402
48.728
95.084
250.735
14.385
210.200
475.320
(Valores en términos relativos)
Provincias
Pobre
No pobre
Ocupados
Desocupados
Inactivos
Total
Ocupados
Desocupados
Inactivos
Total
Cachapoal
37,5
12,5
50,0
100
54,1
3,4
42,6
100
Colchagua
39,1
8,1
52,8
100
50,5
2,3
47,1
100
C.Caro
35,2
6,8
8,0
100
45,1
1,8
53,1
100
Región
37,8
10,9
51,2
100
52,8
3,0
44,2
100
Fuente : Elaborado por Serplac VI Región en base a Encuesta CASEN de 2006.
Nota :
Se incluyen sólo aquellas comunas que son autorepresentativas de la muestra.
Se excluye servicio doméstico puertas adentro y a su núcleo familiar.
Con relación a los 199.438 Jefes de Hogar de la región, 33.314 se hallan en situación de
pobreza, lo que equivale al 17% de los mismos. La provincia con más jefes de hogar en situación de
pobreza es Cachapoal con 22.434 (67%), Colchagua 8.932 y Cachapoal con 1.948 (6%). Ahora
bien, si solo se considera como universo los que están en situación de pobreza es posible establecer
que de estos el 69% está ocupado, casi el 10% desocupado y el 21% inactivo.
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Cuadro Nº4: VI Región del Libertador General Bernardo O´Higgins
Jefes de hogar según actividad y línea de pobreza por provincia, año 2006
(Valores en términos absolutos)
Provincias
Pobre
No pobre
Ocupados Desocupados
Inactivos
Total
Ocupados
Desocupados
Inactivos
Total
Cachapoal 15.623 2.521
4.290
22.434
86.651
2.583
27.014
116.248
Colchagua 5.904
571
2.457
8.932
28.339
745
12.366
41.450
C.Caro
1.379
187
382
1.948
5.100
132
3.194
8.426
Región
22.906 3.279
7.129
33.314
120.090
3.460
42.574
166.124
Inactivos
Total
(Valores en términos relativos)
Provincias
Pobre
No pobre
Ocupados Desocupados
Inactivos
Total
Ocupados
Desocupados
Cachapoal 69,6
11,2 19,1
100
74,5
2,2 23,2
100
Colchagua 66,1
6,4 27,5
100
68,4
1,8 29,8
100
C.Caro
70,8
9,6 19,6
100
60,5
1,6 37,9
100
Región
68,8
9,8 21,4
100
72,3
2,1 25,6
100
Fuente : Elaborado por Serplac VI Región en base a Encuesta CASEN de 2006.
Nota :
Se incluyen sólo aquellas comunas que son autorepresentativas de la muestra.
Se excluye servicio doméstico puertas adentro y a su núcleo familiar.
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Población en situación de pobreza comuna Graneros
La población en situación de pobreza en la comuna de Graneros para el año 2006 es de 17%,
superando en un 5% a la población pobre de la Región y en un 3% al promedio del país.
En el decenio 1996 – 2006 la proporción de pobres en la comuna ha tenido una evolución especial
Cuadro Nº5: Población en situación de pobreza período 1996 – 2006
1996
1998
Indigente
Ambito
Total
Pobres
2000
Indigente
Total
Pobres
Indigente
2003
Total
Indigente
Pobres
2006
Total
Indigente
Pobres
Total
Pobres
Graneros
4,2
21,8
8,8
28,1
5,6
22,2
3,4
24,0
1,8
16,9
Región
6,1
26,6
5,3
22,9
4,3
20,9
4,0
19,2
2,1
11,4
País
5,7
23,2
5,6
21,7
5,6
20,2
4,7
18,7
3,2
13,7
Fuente: MIDEPLAN, División Social, Departamento de Información Social, Encuesta CASEN 1996 – 2006
Gráfico Nº2: Evolución de la pobreza en Graneros,período 1996 - 2006
Evolución de la pobreza en comuna de Graneros decenio 1996 - 2006
30,0
25,0
%
20,0
15,0
10,0
5,0
0,0
año 1996
año 1998
año 2000
año 2003
Fuente: MIDEPLAN, División Social, Departamento de Información Social, Encuesta CASEN 1996 – 2006
Gráfico Nº3: Población comunal en condición de pobreza
Porcentaje Poblacion Com unal en Condición de Pobreza
- Método Integrado 61,26%
No pobres
Pobreza Reciente
4,85%
Pobreza Inercial
Pobreza Crítica
25,81%
8,08%
Fuente: MIDEPLAN, División Social, Departamento de Información Social, Encuesta CASEN 1996 – 2006
año 2006
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A pesar de que los datos de la Encuesta Casen indiquen que la pobreza comunal está disminuyendo,
es preocupante que la pobreza total sea de casi un 39% en la comuna, predominando la pobreza
inercial con un 26%. Ahora bien, a nivel de distritos y localidades los no pobres predominan en
Graneros, las Higueras y Tuniche, pero no así en La Compañía, donde el porcentaje de pobres
inerciales supera el 50% de la población.
Gráfico Nº4: Población en condición de pobreza según método integrado
Porcentaje Población por Distritos en Condición de Pobreza
- Método Integrado -
70,00
60,00
No pobres
Pobreza Reciente
50,00
Pobreza Inercial
Pobreza Crítica
40,00
%
30,00
20,00
10,00
0,00
Graneros
La Compañía
Las Higueras
Tuniche
Fuente: MIDEPLAN, División Social, Departamento de Información Social, Encuesta CASEN 1996 – 2006