Análisis crítico y perspectivas de Análisis crítico y perspectivas de la realidad extractivista en Bolivia
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Análisis crítico y perspectivas de Análisis crítico y perspectivas de la realidad extractivista en Bolivia Caso Hidrocarburos LIDEMA INDICE • • • • • Introducción Nuevo Régimen de Hidrocarburos en Bolivia Nuevo Régimen de Hidrocarburos en Bolivia Gestión en el Sector de Hidrocarburos Perspectivas del sector extractivo Reflexiones sobre las Transiciones al post Reflexiones sobre las Transiciones al post extractivismo Introducción LIDEMA tiene como principal preocupación: LIDEMA i i i l ió • “La promoción del desarrollo sostenible, en base a políticas de cambio de las modalidades insostenibles de líti d bi d l d lid d i t ibl d producción, consumo y distribución”. • Bajo esta lógica se interesa por abrir caminos para Bajo esta lógica se interesa por abrir caminos para generar alternativas sostenibles, de desarrollo para mejorar la calidad de vida (Vivir Bien). mejorar la calidad de vida (Vivir Bien). • Ahora se encuentra en la búsqueda de alternativas y p viables y sustentables al patrón extractivista Introducción En coordinación con el CLAES y a través suyo con g otras instancias de la región, se desarrollan varias actividades como: – Cursos – Seminarios internacionales – Publicación de libros – Estudios específicos sobre la temática (uno de los cuales se presenta ahora…) Nuevo Régimen de Hidrocarburos Nuevo Régimen de Hidrocarburos Antecedentes A d • Medidas de ajuste estructural y proceso de privatización (capitalización) i ti ió ( it li ió ) – Régimen de concesión, sistema fiscal: regalías, impuestos • LLucha por la recuperación de los hidrocarburos y h l ió d l hid b participación social en toma de decisiones pol. (…2003) • Programa de gobierno: Programa de gobierno: – Recuperar la propiedad de los hidrocarburos – Visión de caminar hacia el post extractivismo (dejar el Visión de caminar hacia el post extractivismo (dejar el modelo primario exportador) definición de una nueva distribución, uso y destino de la renta petrolera. Nuevo Régimen de Hidrocarburos Nuevo Régimen de Hidrocarburos Características del nuevo régimen: C t í ti d l é i Primer paso: recuperar la propiedad de los hidrocarburos • • “Los Los hidrocarburos, cualquiera sea el estado en el que se encuentren, o la hidrocarburos cualquiera sea el estado en el que se encuentren o la forma en la que se presenten, son de propiedad inalienable e imprescriptible del pueblo boliviano…” (CPE, art. 359) g Cambio de Régimen: a Prestación de Servicios – Empresas se quedan en el país y firman contratos de PS (ej) – Empresas exploran y explotan bajo las determinaciones de YPFB – Empresas petroleras entregan (no venden) la producción a YPFB en punto de fi li ió fiscalización – Decisiones de operación en toda la cadena responsabilidad de YPFB – Decisiones sobre temas ambientales, responsabilidad de YPFB y otras autoridades a b e ta es ac o a es y sub ac o a es o de as e p esas ambientales nacionales y sub nacionales. No de las empresas. • • Se ha recuperado la riqueza, el patrimonio y la soberanía sobre los hidr Dejemos una pregunta para el final ¿Se recupera la propiedad para qué? Nuevo Régimen de Hidrocarburos Nuevo Régimen de Hidrocarburos • Sistema Fiscal Sistema Fiscal Distribución del ingreso, desde el punto de vista del Estado 120 •El 100% de la renta petrolera es de propiedad del Estado 100 80 Renta Petrolera o Propiedad del Estado 60 40 20 Proceso de P d "Producción" normal 0 Costo Operativo Costo de captial Utilidad promedio de la industria Total ‐ Precio de venta Fuente: Ministerio de Hidrocarburos y Energía y g •Los impuestos y regalías actuales son solo una forma de distribución Nuevo Régimen de Hidrocarburos Nuevo Régimen de Hidrocarburos Resultados del cambio de régimen: Resultados del cambio de régimen: 9 Bolivia supera su déficit fiscal crónico después de más de 40 años 9 Bolivia dispone de recursos de libre disponibilidad, en lugar de créditos concesionarios internacionales, con imposiciones concesionarios internacionales, con imposiciones 9 Distribución de la renta petrolera, entre regiones productoras, municipios, otras entidades públicas y subsidios directos a los más pobres. 9 Recupera la posibilidad de decidir sobre su política energética y apoyar a los sectores productivos y de generación de empleo, entre otros d i d ió d l 9 Supera la discusión respecto de la negociación del sistema fiscal, nacionaliza la renta 9 Recupera la posibilidad de decidir sobre la inversión en temas socio ambientales Recupera la posibilidad de decidir sobre la inversión en temas socio ambientales o Pobres e insuficientes mecanismos de Participación y Control Social, sobre la gestión de los hidrocarburos inexistentes o Las autoridades no asumen la responsabilidad sobre la gestión, distribución y uso de estos recursos naturales y de la riqueza que genera Gestión en el Sector de Hidrocarburos Gestión en el Sector de Hidrocarburos Aquí cabe recuperar la pregunta que nos hicimos en el inicio de esta presentación: Aquí cabe recuperar la pregunta que nos hicimos en el inicio de esta presentación: ¿Para qué se nacionalizaron los hidrocarburos ? • Recuperación de Propiedad soberanía en las decisiones para el bienestar Recuperación de Propiedad soberanía en las decisiones para el bienestar colectivo (Vivir Bien) El segundo paso era definir el uso de los recursos • Qué se ha logrado después de la firma de contratos (2006)? – Aun no contamos con una política de hidrocarburos nacional, no hay prioridades en el uso del recurso. La prioridad está dada por los compromisos de exportación, no por la necesidad interna, aunque existe una política estatal elaborada no se la ha puesto en práctica. – Aun no contamos con una nueva Ley de hidrocarburos adecuada a este nuevo régimen d hid b d d é i – Ausencia de control de costos declarados por las empresas, costos aprobados por silencio administrativo – Falta de inversión en el sector, debido a la indecisión de las autoridades de YPFB – Poca o ninguna inversión por parte del Estado en temáticas ambientales – Mayores impactos socio ambientales provocados por avasallamiento de la empresa estatal, sobre todo ante comunidades indígenas. – YPFB asume un rol monopólico y autoritario, que no es fiscalizado, ni controlado Perspectivas como Sector Extractivo Perspectivas como Sector Extractivo • Objetivo social poco claro perspectiva de bj i i l l i d intensificación del nivel de extractivismo sin límite • Alta y creciente dependencia fiscal mayor y p y necesidad de nuevos proyectos extractivos y ( yy ext)) mayor vulnerabilidad económica (int • Control de toda la cadena poder monopólico sobre decisiones de proyectos sobre decisiones de proyectos “monopólico” extractivistas. Transiciones al Post extractivismo Transiciones al Post extractivismo ¿Porqué es importante seguir con el proceso de transiciones en ¿P é i t t i l d t i i Bolivia? • Al no existir un objetivo social claro, el extractivismo tiende a i t ifi intensificarse de manera indefinida a un costo muy alto socio d i d fi id t lt i ambiental • La dependencia fiscal genera vulnerabilidad económica interna y externa, que frena el desarrollo para el Vivir Bien. t f ld ll l Vi i Bi • La extracción de RRNN, debe servir para mejorar significativamente y permanentemente, las condiciones de la población • Si buscamos el Vivir Bien, los costos ambientales y sociales del extractivismo, son inadmisibles en nuestra generación y para las generaciones futuras • Se debe superar la etapa del neo extractivismo progresista que reproduce las mismas (y en algunos casos peores) malas condiciones de vida de las grandes mayorías de la población Reflexiones para las Transiciones al Post extractivismo Soluciones estructurales: Soluciones estructurales: Primero, Definición clara del objetivo de la recuperación de soberanía: superar condiciones estructurales de la población en armonía con lo natural Segundo, Lograr claridad sobre el objetivo común, así como compromiso, de la Segundo, Lograr claridad sobre el objetivo común, así como compromiso, de la sociedad Tercero, debe recuperarse la soberanía en la toma de decisión (cambio de régimen) • Debe hacerse de este proceso de toma de decisión y gestión ampliamente participativo (no solo democrático) i i i ( l d ái ) • Pero con una clara responsabilidad por parte de las autoridades, y • Debe apropiarse del 100% del excedente generado (no solo incrementar impuestos) Cuarto, Desarrollar espacios de control social y fiscalización Quinto, Poner límite al extractivismo, límite relacionado con el objetivo socio ambiental definido en principio Sexto, para el caso de los hidrocarburos en Bolivia, desarrollar instrumentos que permitan sustituir los recursos generados por los proyectos extractivos. Fondo Soberano de Riqueza. Normas más estrictas ambientales leyes mejoradas o mayores impuestos no son Normas más estrictas ambientales, leyes mejoradas o mayores impuestos no son suficientes para dejar atrás el extractivismo y superar condiciones estructurales
