TLC Perú - Unión Europea ¿Cuándo el Comercio Avanza y los

TLC Perú - Unión Europea
¿Cuándo el Comercio Avanza y los
derechos retroceden?
Retos a la agenda de la inclusión social del nuevo gobierno
Alejandra Alayza
Coordinadora Ejecutiva – RedGE
[email protected]
1. Resultados de negociación:
Acceso a Mercados, Del SGPplus al TLC
–ANTES:
•Perú: SGP plus + NMF libre acceso a 90% de las partidas. (Excepción
banano).
•UE paga aranceles
–DESPUÉS:
•Perú 99.3% de las exportaciones están en 0 arancel.
•UE: 77% exportaciones libre arancel.
–Que dice la Comisión Europea:
“El acuerdo satisface nuestros requisitos en términos de apertura de los
mercados para nuestras exportaciones agrícolas clave como los productos
lácteos, carne de cerdo, los vinos y bebidas espirituosas, de malta, aceite de
oliva, etc.”
2. Retrocediendo en Derechos:
Capítulo de Desarrollo Sostenible
• Capítulo de desarrollo sostenible
– Incluye Estándares Laborales y Ambientales.
– Mecanismos de participación general y principios declarativos.
• Retroceso en materia Ambiental y Laboral:
– No se vincula al mecanismos de solución de controverias (arbitrajes)
TLC EE.UU.
SGP Plus
TLC UE
Posibilidad de
activar arbitraje /
Solución de
controversias.
Adenda Forestal
Retiro de preferencias
unilaterales, si se da
incumplimiento de
Derechos y estándares
Mecanismo de diálogo No
condicionalidad comercio
– derechos. Consultas
Intergubernamentales,
Grupo de Expertos.
+Más
-Menos
a. Estándares Laborales
TLC EE.UU.
TLC UE
Libertad de asociación y el reconocimiento
efectivo del derecho a la negociación colectiva;
Libertad de asociación y el reconocimiento
efectivo del derecho a la negociación colectiva;
Eliminación de todas las formas de trabajo forzoso
u obligatorio;
Eliminación de todas las formas de trabajo
forzoso u obligatorio;
Abolición efectiva del trabajo infantil
Abolición efectiva del trabajo infantil
Eliminación de la discriminación con respecto al
empleo y ocupación
Eliminación de la discriminación con respecto
al empleo y ocupación;
Jornada de trabajo
No reconocido
Salarios
No reconocido
Seguridad y salud en el trabajo.
No reconocido
Incluye estándares, sin mecanismos de cumplimiento
adecuados. ¿Declarativo?
b. Estándares Ambientales
AMUMAS TLC UE
Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que
agotan la capa de ozono
•
No vinculado al mecanismo de solución de
controversias.
•
Bosques: Hay referencia a CITES, pero no
existen mecanismos de monitoreo
específico. Obligaciones asumidas por Perú
con Europa en este TLC, son menores que
las que asumiera nuestro país con los
EE.UU.
•
UE, Amazonía y Petróleo:
Convenio de Basilea sobre el control de los
movimientos transfronterizos de los desechos
peligrosos y su eliminación
Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgánicos
persistentes
Convención sobre el Comercio Internacional de
Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres
Convenio sobre la Diversidad Biológica
Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la
Biotecnología
Protocolo de Kioto de la Convención Marco de las
Naciones Unidas sobre el Cambio Climático
–
–
Existen 16 lotes petroleros en la Amazonía.
De estos lotes, 5 se ubican sobre la
propuesta Reserva Territorial Napo Tigre
donde habitan 4 pueblos en aislamiento.
Las empresas europeas Cepsa, Esmerald
Energy, Hocol, Pan Andean, Perenco,
Repsol, True Energy han recibido
concesiones petroleras en la Amazonía
peruana.
Incluye estándares, sin mecanismos de cumplimiento
adecuados. ¿Declarativo?
3. UE Crisis Financiera
¿es conveniente desregular sector financiero?
• Lecciones de la crisis europea:
– TLC se negoció antes de la crisis, se viene cuestionando la
desregulación del sector por los propios bancos europeos.
• Incluir Salvaguarda ante crisis Financiera(Título V
Pagos Corrientes y Movimientos de Capitales), artículo
170 TLC UE:
– Posibilidad de que el Perú adopte medidas de salvaguarda
más amplia: “los pagos y movimientos de capital causen o
amenacen con causar serias dificultades en el
funcionamiento del sistema financiero” (y no sólo en la
política monetaria y cambiaria como está estipulado
actualmente).
AGENDA: TLC y Nuevo Gobierno
• TLC por firmar: Análisis, renegociación y debate democrático.
TLC con la Unión Europea
• Nuevas Negociaciones de TLC: Nueva Posición Negociadora.
Acuerdo Comercial Transpacífico (TPP)
– Nueva posición negociadora en los acuerdos comerciales(TLC)
– Realizar Estudios de Impacto comprensivos
– Equilibrar el peso de los diversos sectores del Ejecutivo en el diseño de
la estrategia de integración y negociación de acuerdos
– Transparentar los procesos de negociación en curso.
• TLC Vigentes: Agenda Interna y Renegociación
– Análisis del Impacto de los TLC y dimensión de la Agenda Interna
Pendiente.
– Evaluar renegociación de cláusulas nocivas para el desarrollo nacional
www.redge.org.pe
Alejandra Alayza Moncloa
Coordinadora Ejecutiva – RedGE
[email protected]
TLC UE y nuevo gobierno
OTROS TEMAS SENSIBLES
SGP Plus: cumplimiento acuerdo
1. Consultas a las partes
2. Investigación por parte de la Comisión
3. Comisión notifica decisión anunciará su propósito de presentar al Consejo
una propuesta de retirada temporal a menos que, antes de que finalice el
periodo, país beneficiario se comprometa a tomar las medidas necesarias
para adecuarse, en un plazo razonable.
4. Si la Comisión considera necesaria una retirada temporal, presentará la
propuesta oportuna al Consejo, que se pronunciará al respecto por
mayoría cualificada en el plazo de un mes.
5. Si el Consejo decide una retirada temporal, esa decisión entrará en vigor a
los seis meses de haberla tomado a menos que, con anterioridad a ese
momento, se haya determinado que ya no se dan los motivos que la
justificaban.
Retiro de preferencias unilaterales, si se da incumplimiento de Derechos y
estándares
TLC UE: mecanismos
•
Punto de contacto por país: ve la implementación y atiende
temas/problemas. Suele ser el Ministerio Comercio.
•
Consejo de Comercio y desarrollo sostenible:
– Funcionarios de ministerios de comercio, ambiente y trabajo de ambas
partes.
– Se reúne a 1 año de entrada en vigencia
– Toma decisiones por consenso
– Recibe opiniones /informes del público (SC) en temas del DS
– Funciones del Comité:
1.
2.
3.
4.
a) seguimiento de los compromisos, e identificación de medidas para DS,
b) recomendaciones para buena implementacion DS,
c) Indetificar areas de cooperacion y verificar aplicación.
d) estudios de impacto ambiente y laboral, e)resolver temas relacionados al Cap.
Mecanismo de diálogo para “corregir” incumplimiento. No condicionalidad
comercio - derechos
TLC UE: mecanismos
• Mecanismos domésticos: dará recomendaciones sobre DS. / Mecanismos ya
limitados: CNT / Consejo Consultivo MINAM
• Diálogo con SC: Reuniones anuales con SC, presentación de informes
“NO APLICA MECANISMO
DE SOLUCION DE
– Consultas entre partes. Expeditivo/ Punto de contacto
CONTROVERSIAS”
• Consultas gubernamentales:
– Tema que requiera podrá pasar al Consejo de Comercio y DS. Consejo debe
buscar solución acordada entre partes.
– Consejo Cy DS: informes periodicos, y recomendaciones públicas.
• Grupo de Expertos
– Cuando no hay acuerdo en el Consejo, una de las partes podrá consultar a
Grupo de expertos.
– Antes de la entrada en vigencia se nombra a expertos (15, 5 no nacionales)
– 60 días para reporte y recomendaciones
– La parte concerniente en las recomendaciones del informe deberá presentar
Plan de acción para implementación de recomendaciones
– El Consejo de Comercio y DS deberá monitorear cumplimiento
TLC EEUU: mecanismos
1.
Consultas. Se buscará respuesta satisfactoria mutuamente, tomando en
2.
Consejo:
–
–
buscará resolver, puede consultar con expertos externos.
6. Si las Partes consultantes no han logrado resolver la cuestión dentro de los 60
días siguientes a la entrega de una solicitud de consultas conforme al párrafo 1,
la Parte reclamante podrá solicitar la realización de consultas en virtud del
Artículo 21.4 (Consultas), o una reunión de la Comisión en virtud del Artículo
21.5 (Intervención de la Comisión) y, según lo dispuesto en el Capítulo Veintiuno
(Solución de Controversias), recurrir en lo sucesivo a las otras disposiciones de
ese Capítulo. El Consejo podrá informar a la Comisión sobre cómo ha abordado
el asunto por medio de las consultas.
cuenta oportunidades de cooperación.
3. Solución de Controversias
–
Solo si no ha logrado resolver en etapas anteriores.
Solucion de controversias
Integración Andina: Cláusula de Adhesión
• Artículo 3 Artículo XIV.3: La
adhesión al presente Acuerdo por
otros países miembros de la
Comunidad Andina
TLC
UE
2. La UE negociará con los candidatos de los países andinos las
condiciones de su adhesión al presente Acuerdo. En el contexto de estas
negociaciones, la UE tendrá como objetivo preservar la integridad del
Acuerdo, lo que limita cualquier flexibilidad a la negociación de las listas
de concesiones mutuas correspondientes a los anexos XXX y de
cualquier aspecto para el que dicha flexibilidad cuando sea necesario
para la adhesión de la demandante país andino. La Unión Europea
notificará a la Comisión de Comercio de la conclusión de estas
negociaciones a los efectos de las consultas previstas en el párrafo
siguiente.
3. La UE consultará con los otros países signatarios andina en el marco
del Comité de Comercio con respecto a cualquier resultado de las
negociaciones de adhesión con un país candidato andina que pueda
afectar los derechos u obligaciones de los países andinos signatarios. A
petición de cualquiera de las Partes, el Comité de Comercio examinará los
efectos de la adhesión de la demandante país andino en el presente
Acuerdo, y podrá decidir sobre cualquier otra medida que pudieran ser
necesarias.
Subsidios Agrícolas y TLC
Unión Europea
•“The European Union was by far the
biggest subsidiser, forking out $150.4
billion (in 2008)” (The Economist).
•Constituyen el 23% del valor total de
la producción agropecuaria. (antes era
del 40%)
•UE tiene mayores subsidios que los
EE.UU.
•En la Unión Europea el subsidio
equivale a unos 350 dólares por
persona, representa menos del 1%
del ingreso per capita.
•En EEUU, es de USD 77 por
habitante, alreedor del 0.16% per
capita.
Fuente: The Economist. Julio 2009:
http://www.economist.com/markets/indicators/displaystory.cfm?story_id=14098262
Agro y Competencia Desleal: UE mantendrá
subsidios a su agricultura
•
Según la OECD, la Unión Europea fue de lejos quien dio
mayores subsidios a sus productores agrarios, llegando a
gastar 150,000 millones de dólares en el 2008. Estos
subsidios constituyen el 23% del valor total del costo de
producción agropecuaria.
•
En la Unión Europea el subsidio equivale a unos 350 dólares
por persona, representa menos del 1% del ingreso per
capita. En EEUU, es de 77 dólares por habitante, alrededor
del 0.16% per capita.
(Agricultural Subsidies. The Economist, 23 de Julio del 2009)
•
TLC y ¿DDHH?:
“Cláusula Democrática” de la UE
•
•
AdA y TLC incluyen cláusula
Las sanciones previstas por la
vulneración de estas cláusulas van
desde la suspensión del acuerdo
hasta el embargo comercial.
•
Utilización casi nula. Elemento de
política exterior de la UE.
•
No incluye mecanismos de
seguimiento sobre los impactos del
acuerdo. Se utiliza como herramienta
más política.
¿Doble discurso? Mecanismo insuficiente:
debe enriquecerse para garantía de
DDHH en el marco de los TLC
Qué dice :
"El respeto a los principios
democráticos y a los derechos
humanos fundamentales, tal como
se enuncian en la Declaración
Universal de los Derechos
Humanos, inspira las políticas
internas e internacionales de las
Partes y constituye un elemento
esencial del presente Acuerdo."