Coordinadora Rural TÉRMINOS DE REFERENCIA PARA CONSULTORÍA DE LA LÍNEA DE BASE DEL PROGRAMA DE DESARROLLO RURAL 2007-2011 I. ANTECEDENTES El Programa de Desarrollo Rural (PDR) es una propuesta elaborada por la Coordinadora Rural, Región Eje Sur Occidental Andino, las ONG´s Centro de Investigación, Educación y Desarrollo –CIED Arequipa-, Acción Social y Desarrollo –ASDE-; y el Sistema de Información Rural Arequipa -SIRA , los que junto a la Asociación Svalorna de Suecia, que cumple un rol de motivación y de facilitación de este proceso, logran diseñar y gestionar dicho Programa ante la cooperación sueca. Instituciones que por mas de 10 años vienen apoyando procesos de desarrollo rural en diversas provincias de la Región Arequipa. Hoy, en un esfuerzo por elevar sus impactos e incidir en políticas a favor del desarrollo rural se articulan, con el fin de contribuir -desde su experiencia acumulada- al fortalecimiento de procesos democráticos y al mejoramiento de la situación de las familias en las áreas rurales de la región con la puesta en marcha del PDR que en un periodo de 05 años intenta contribuir a mejorar cuantitativa y cualitativamente la situación social, económica y política de los espacios territoriales donde se ejecutará: La Cuenca No Regulada del Río Chili, las provincias altoandinas de Caylloma, Condesuyos, La Unión y el distrito de Majes. La aplicación de estrategias y metodologías se hará tomando en cuenta los enfoques de interculturalidad, equidad y democracia, bajo una cultura de paz, favoreciendo principalmente la participación efectiva de mujeres y jóvenes de estos ámbitos. Del análisis de problemas y potencialidades realizado para la elaboración del presente PDR, las instituciones involucradas identifican 02 problemas a enfrentar: La Institucionalidad y la Economía Rural; para el primer caso, los “nudos críticos” identificados se encuentran en la débil articulación entre organizaciones e instituciones, así como el poco involucramiento y compromiso de las autoridades con la problemática de la población. En el segundo caso, es la deficiente visión y gestión empresarial con aplicación de prácticas tradicionales que no permiten adaptar nuevas tecnologías limitando dinamizar la economía local ni o competir con mercados de mayor escala que la local. A partir del reconocimiento de esta situación, el PDR plantea como finalidad, contribuir al desarrollo rural humano sostenible con una democracia local fortalecida, y calidad de vida elevada en la Región de Arequipa; visión de largo plazo, a la cual se contribuirá con la presente propuesta. En esta perspectiva, el PDR plantea como Objetivo Principal, contar con organizaciones sociales e instituciones que fortalezcan el desarrollo rural sostenible, asumiendo de forma concertada la gestión local rural y dinamizando la economía familiar; parte de la estrategia a implementar se encuentra por consiguiente, en el fortalecimiento de procesos democráticos con equidad y justicia, mediante la participación social organizada, la formulación de propuestas y una real capacidad para incidir en políticas a favor del desarrollo rural. Por otro lado, el PDR promoverá en los líderes, organizaciones e instituciones de las localidades a intervenir, capacidades y visión empresarial, que permitan fortalecer los emprendimientos e iniciativas económico-productivas y de servicios, tendientes a elevar su actual situación económica, fundamentalmente de las experiencias promovidas por mujeres y jóvenes de dichos sectores rurales. Estas situaciones condicionan que el PDR requiera una medición al inicio, durante el proceso y una evaluación de los resultados e impacto. II. INFORMACION GENERAL DEL PROYECTO 2.1. Nombre Del Proyecto: “Programa de Apoyo al Desarrollo Rural del Perú” 2.2. Objetivos Objetivo de desarrollo a largo plazo Contribuir al desarrollo rural humano sostenible con una democracia local fortalecida, y calidad de vida elevada en la Región de Arequipa. Objetivo general del programa Organizaciones sociales e instituciones fortalecen el desarrollo rural sostenible asumiendo de forma concertada la gestión local rural y dinamizando la economía familiar. Objetivos específicos Objetivo especifico 1: Fortalecer los procesos democráticos con equidad, a través de la participación social organizada, la formulación de propuestas concertadas y la incidencia política. Objetivo específico 2: Mejoramiento de la situación económica orientada a mujeres y jóvenes de la zona rural, con enfoque de sostenibilidad. 2.3. BREVE DESCRIPCION DEL PROYECTO El Programa de apoyo al desarrollo rural es un esfuerzo conjunto de varias instituciones que operan en el departamento de Arequipa, l a meta es apoyar desde sus respectivas áreas de experiencia y especialización, al fortalecimiento de procesos democráticos, participativos y organizativos a favor del fortalecimiento institucional en el área rural; de otro lado es también intención de los impulsores del presente programa apoyar al mejoramiento de la situación económica de las familias rurales. El Programa, tiene naturalmente limitaciones en cuanto a áreas temáticas y geográficas de intervención. Además de definir el área rural en las provincias de Arequipa, Caylloma, Condesuyos y La Unión como zonas de intervención, tiene definido que busca favorecer sobre todo a los jóvenes y a las mujeres de las mencionadas zonas, entendiendo ello como un aporte a la lucha contra la exclusión y marginación en la sociedad. El conjunto de metodologías y estrategias a usarse en la ejecución del programa apuntan a reforzar una cultura de participación, coordinación, información e incidencia política. En el proceso se interactuará con los sectores directamente involucrados de la población meta, así como con otros actores (autoridades, organizaciones u otros) que favorezcan a los objetivos del Programa. La iniciativa del presente programa es de la Asociación Svalorna Latinoamérica, en cooperación con las ONG:s locales de ASDE, CIED, SIRA y la CR-ESOA. El financiamiento, a gran medida, se obtiene de la organización Foro Sur de Suecia y está previsto ejecutarlo en cinco años, entre 2007 y 2011. 2.4. AMBITO DE TRABAJO El Programa de Desarrollo Rural va a ejecutarse en el departamento de Arequipa, que tiene una población de 1.140.810 personas1, de las cuales 148,300 personas viven en zonas rurales2. Arequipa, como todos los departamentos del Perú, tiene una división administrativa que va del nivel departamental a provincias y distritos. El departamento de Arequipa tiene 8 provincias que a su vez están compuestas por 109 distritos. Las provincias principales para la ejecución del programa van a ser Caylloma, Arequipa, Condesuyos y La Unión, caracterizadas por ser provincias de la sierra andina presentar mayores índices de pobreza. Algunas actividades por sus propias características van a ejecutarse a nivel provincial y hasta el nivel departamental, como por ejemplo encuentros y foros para la incidencia política, intercambios y formación de redes de concertación. Otras actividades más específicas, como por ejemplo capacitaciones de líderes y lideresas, fortalecimiento de organizaciones de base y desarrollo de iniciativas empresariales van ejecutarse a nivel distrital. Durante la ejecución del programa se va a intervenir con actividades específicas en por lo menos 8 distritos, dentro de las 4 provincias. 2.5. POBLACION OBJETIVO El grupo meta del programa está definido como grupos mayormente excluidos en la sociedad, en especial jóvenes y mujeres; el enfoque del programa apunta a las zonas rurales justamente porque la población rural es uno de los grupos más marginados en la sociedad peruana. Como hemos visto en el análisis del entorno, los indicadores de la pobreza, desde todas sus perspectivas, son más altos en las zonas rurales en comparación con el promedio nacional. Además, entre las zonas rurales, la situación es más complicada en la sierra (y a nivel nacional, en la selva) que en la costa. Es por eso que se ha considerado como grupo meta la población rural, en especial jóvenes y mujeres, en las provincias de Arequipa, Caylloma, Condesuyos y La Unión, las que constituyen 4 de las 5 provincias altoandinas en el departamento de Arequipa. Es importante aclarar que el hecho de que jóvenes y mujeres sean grupos prioritarios dentro de la población rural, de ninguna manera significa que el Programa va a dirigirse exclusivamente hacia ellos y ellas. Si bien es cierto que los jóvenes y mujeres son dos grupos que enfrentan mayor discriminación, es necesario trabajar con el desarrollo rural desde un punto de vista 1 2 INEI, Censo Nacional 2005 Estimación INEI- Arequipa, 2005 integral y en muchas actividades tener como partida la familia rural. En muchos casos esto es una estrategia más efectiva en zonas rurales, que son ámbitos limitados, tanto geográficacomo demográficamente, y sociedades que ponen mucho valor al concepto de la familia. III. DESCRIPCION DE LA CONSULTORIA 3.1. OBJETIVOS DE LA CONSULTORÍA Objetivo General Construir un Sistema de Monitoreo, Evaluación y Seguimiento al Programa de Desarrollo Rural elaborado, que permita la medición eficiente de los procesos e impactos que se desprenden desde el inicio de su intervención, así como de su gestión interna e institucional. 3.2. PRODUCTOS A OBTENER 1. 2. 3. 4. 5. Diseño y elaboración de indicadores de proceso y resultado del PDR. Diseño de la Ruta Crítica del Programa, con criterios modernos e innovadores de evaluación de la gestión y gerencia institucional. Diseño e instrumentalización operativa del Sistema de Monitoreo y Evaluación. Determinación de Línea de Base. Diagnóstico Situacional a nivel local, regional y nacional. 3.3. METODOLOGÍA Se realizarán reuniones de trabajo, para dialogar sobre el marco conceptual del programa, de los objetivos de la consultoría y afinar estrategias para la ejecución de la propuesta. Las acciones para la presente consultoría se realizarán con una metodología participativa, es decir se establecerán estrategias para que los promotores de campo de las instituciones comprometidas en el Programa y los propios beneficiarios participen como un equipo interdisciplinario, conformando mesas de trabajo. En constante coordinación y consulta con el Consejo del Programa para la toma de decisiones y en función a un Plan de Trabajo coherente y pertinente. Para ello los directivos del Programa realizarán además, visitas de campo a fin de explorar el cumplimiento del plan de trabajo aprobado y de la metodología utilizada. Asimismo, se considerará como aspecto importante la triangulación metodológica: métodos cuantitativos y métodos cualitativos 3.4. CRONOGRAMA El tiempo de ejecución será de 3,5 meses a partir de Febrero 2007 Fecha de inicio: 12 de Febrero del 2007 Fecha límite de Culminación: 27 de Mayo del 2007 3.5. PRESUPUESTO Y PROFORMA DE PAGO El valor a TODO COSTO, de la Consultoría es de U.S.$ 5,500.00 dólares americanos. La pro forma de pago es el siguiente: Pro forma de Pago: Descripción 1. Diseño y elaboración de indicadores de proceso y resultado del PDR. 2. Diseño de la Ruta Crítica del Programa, con criterios modernos e innovadores de evaluación de la gestión y gerencia institucional. 3. Diseño e instrumentalización operativa del Sistema de Monitoreo y Evaluación. 4. Determinación de Línea de Base. 5. Diagnóstico Situacional a nivel local, regional y nacional. 6. Entrega final y aprobación definitiva Porcentaje 20.00 10.00 10.00 30.00 20.00 10.00 3.6. .PERFIL DEL EQUIPO CONSULTOR Se requiere un EQUIPO CONSULTOR multidisciplinario, conformado por lo menos con 03 profesionales de las ciencias sociales, económicas y políticas con amplia experiencia en la gestión e implementación de proyectos en ámbitos rurales. Se requiere como condición, la participación de miembros de los equipos de las instituciones comprometidas en el Programa. Capacidad para el trabajo en equipo. Una alta confiabilidad en las opiniones y resultados que emite a los miembros del Consejo del Programa. Facilidad para sustentar los avances con medios y técnicas que faciliten su comprensión. Alto nivel de compromiso con la finalidad y objetivos del Programa. Responsabilidad 3. 7. CONVOCATORIA La convocatoria se realizará via internet y en medios escritos de Arequipa (Diario El Pueblo) y se realizará entre los días 25 al 30 de Enero del 2007. 3.8. ENTREGA DE CURRICULUM VITAE Y PROPUESTAS DE PLAN DE TRABAJO Via mail: [email protected] Fecha Límite: Lunes, 05 de Febrero 2007 3.9. ENTREVISTAS A CANDIDATOS PARA LA CONSULTORÍA Viernes 09 de febrero del 2007. 3. 10. RESULTADOS Información de resultados: Lunes, 12 de febrero del 2007. 3. 11.- FIRMA DE CONVENIOS Lunes, 12 de febrero del 2007 12.- CONTACTOS Para mayor información, comuníquese: 1) Coordinadora Rural CR-ESOA: Soc. Roberto Apaza A. Teléfono: 461408 E-mail: [email protected] 2) ASDE: Nutric. Edith Garzón Cuadros Teléfono: 264458 E-mail: [email protected] 3) CIED: Arq. Alfonso Aire U. Teléfono: 252168 E-mail: [email protected] Arequipa, Enero 2007