(Suplemento 1 a la OD 835)

CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN
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SESIONES ORDINARIAS
2014
Supl. (1) al Orden del Día Nº 835
SUMARIO: Observaciones formuladas al dictamen
de las comisiones de Educación y de Presupuesto
y Hacienda contenido en el Orden del Día Nº 835.
Carrizo y otros (77-D.O.-2014.)
Buenos Aires, 6 de octubre de 2014.
Al señor presidente de la Honorable Cámara de Diputados de la Nación, diputado Julián A. Domínguez.
S/D.
De conformidad con lo dispuesto en el artículo
113, párrafo 2º, del reglamento de esta Honorable
Cámara, vengo a formular observaciones al dictamen de las comisiones de Educación y de Presupuesto Hacienda, a efectos de considerar el proyecto de
ley que tramita bajo el expediente 33-S.-2014, Orden
del Día Nº 835/2014.
FUNDAMENTOS
1. Consideraciones acerca del proyecto de ley que
crea la Universidad Nacional de los Comechingones
Las comisiones de Educación y de Presupuesto y
Hacienda, en forma conjunta, aconsejan la sanción del
proyecto de ley de creación de la Universidad Nacional
de los Comechingones, en Villa de Merlo, provincia
de San Luis.
Dicho proyecto prevé que la oferta académica se
oriente a carreras de ciencias ambientales, astronómicas y turísticas (artículo 3º). Y se estipula (artículo
8º) que los gastos que demande serán atendidos con la
partida de créditos para las universidades nacionales
hasta que se incluya en la ley de presupuesto la nueva
universidad nacional.
Los fundamentos, de acuerdo al proyecto 1.552S.-2013, sostienen que “la creación de la Universidad
Nacional de la Villa de Merlo es una legítima aspiración de los ciudadanos de la región, desde la Villa de
Merlo con sus pujantes organizaciones económicas,
sociales, educativas y culturales, así como también de
toda su zona de influencia que comprende no sólo las
localidades del norte de la provincia de San Luis –como
Santa Rosa del Conlara, Concarán, Tilisarao, Naschel,
Carpintería, Cortaderas y Quines, entre otras tantas–,
sino, además, las del sudoeste de la provincia de Córdoba, en donde encontramos la importante ciudad de
Villa Dolores –a la sazón, hoy la novena ciudad en población de la vecina provincia– y su vecina Villa Cura
Brochero, y así también las del sur de las provincias
de San Juan y La Rioja”.
Asimismo se fundamenta esta creación en la ausencia de ofertas de carreras de grado en la región, y que
por lo tanto “aquellos que desean contar con una oferta
superior, deben pensar en las universidades nacionales
que se encuentran en Río Cuarto, provincia de Córdoba; en San Luis y Villa Mercedes, provincia de San
Luis, todas ellas distantes a casi 200 kilómetros de la
región; sin olvidar la importante oferta universitaria de
la ciudad de Córdoba, pero lo cierto es que la misma
se encuentra a 350 kilómetros de la Villa de Merlo”.
De acuerdo a lo precedente, faltaría presentar fundamentos en torno a la demanda efectiva de una oferta
de educación superior con tales características, como
también fundamentos que tengan en cuenta el impacto
presupuestario y la proyección en el corto y mediano
plazo de esta creación. No aparece como suficiente ni
significativa la sola fundamentación en la ubicación
geográfica de la ciudad para emprender este proyecto.
2. Sobre el informe de la Comisión Interuniversitaria
Nacional
Si tenemos en cuenta la necesidad de ajustar la creación de nuevas universidades nacionales a las previsiones de la ley 24.521, y a la concepción que sostiene
que el sistema de educación superior debe respetar
un plan integrado de carácter federal, que sea el pilar
fundamental del desarrollo regional y nacional, debe
subrayarse que el artículo 48 de la Ley de Educación
Superior establece que “las instituciones universitarias
nacionales son personas jurídicas de derecho público,
que sólo pueden crearse por ley de la Nación […] y en
base a un estudio de factibilidad que avale la iniciativa
[…]. Tanto la creación como el cierre requerirán informe previo del Consejo Interuniversitario Nacional”.
Esto significa que la misma ley reconoce, ante la
existencia de recursos escasos, que se debe tener en
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Supl. (1) O.D. Nº 835
CÁMARA DE DIPUTADOS DE LA NACIÓN
cuenta que la creación de nuevas universidades nacionales responde a criterios de factibilidad que informen
sobre su conveniencia y tengan en cuenta la consideración de diversos factores técnicos.
La constitución de nuevas instituciones de educación
superior debe encontrarse siempre orientada a potenciar
el sistema educativo nacional, y a maximizar la inversión en los recursos educativos que son fundamentales
para el crecimiento y el progreso de la Nación. Para
esto, se ha previsto la presentación de estudios de factibilidad y de un informe previo del Consejo Interuniversitario Nacional (CIN), como requisitos fundamentales
del procedimiento de creación de institutos educativos
superiores nacionales.
Sobre los estudios de factibilidad debemos decir que
esto involucra determinadas dimensiones que deben
estudiarse para sostener como deseable un proyecto
de esta envergadura, a saber: la fundamentación de la
denominación, es decir, del nombre que lleva la institución; estudios sobre la cobertura territorial; si existen
apoyos formales de organizaciones locales a la creación
de la institución; las condiciones socioeconómicas que
la justifican y las razones históricas e institucionales
para el proyecto.
Teniendo en cuenta lo anterior, no disponemos de
un dictamen del Consejo Interuniversitario Nacional
favorable o en contra del estudio de factibilidad presentado para la creación de esta universidad. Es decir,
se ha presentado el estudio de factibilidad, pero no hay
un dictamen que pueda tomarse como referencia, por
lo que se carece del informe de la CIN necesario para
habilitar esta creación.
En cuanto al estudio de factibilidad pendiente de
aprobación por parte del CIN podemos decir que es
abundante en información y detalle sobre la región, las
adhesiones formales a su creación y las características
socioeconómicas que viabilizarían el proyecto, pero
sostenemos que para aconsejar la sanción del proyecto
debería contarse con el dictamen de la CIN, que posee
especialistas en ponderar los estudios de factibilidad,
y es una condición necesaria para cumplir con el procedimiento diseñado por la Ley de Educación Superior.
Ana C. Carrizo. – Martín Lousteau. –
Fernando Sánchez.