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Derechos laborales
y empleo en la
agroexportación
Eco. Julio Gamero Requena
Derechos laborales
y empleo en la
agroexportación
Eco. Julio Gamero Requena
Derechos laborales y empleo en la agroexportación
Documento elaborado por:
Eco. Julio Gamero Requena
Red Peruana por una Globalización con Equidad – RedGE:
Acción Internacional para la Salud – AIS, Asociación Pro Derechos Humanos – Aprodeh, Centro de Derechos y
Desarrollo – CEDAL, Centro de Estudios y Promoción del Desarrollo – DESCO, Centro Peruano de Estudios Sociales
– CEPES, Convención Nacional del Agro Peruano – CONVEAGRO, Derecho, Ambiente y Recursos Naturales – DAR,
CooperAcción, Grupo Propuesta Ciudadana – GPC.
Centro Peruano de Estudios Sociales – CEPES
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Índice
La evolución macro económica del sector agrario
7
Derechos laborales en el sector 13
2.1 Aspectos laborales del marco normativo vigente para el sector agrario 13
2.2 Los trabajadores asalariados agrícolas 17
El trabajo decente en los asalariados agrícolas 27
Agenda Prioritaria: Principales reformas pendientes en materia de derechos laborales, 31
empleo y agroexportación
Red GE – AIS I Eco. Julio Gamero Requena
1
La evolución macro económica del
sector agrario
Desde 1950, el sector agrícola ha mostrado
el siguiente comportamiento. Presenta una
tendencia declinante desde 1950 hasta fines
de los ochenta. A partir de dicho momento,
en el marco de la implementación de políticas
neo liberales y de una nueva ley de promoción
agraria, encontraría un momento de relativa
recuperación en su participación dentro del PBI.
agrícola dentro de la estructura productiva.
Por un tema de aumento en los niveles de
bienestar –y de acuerdo con la Ley de Engelhistóricamente este sector irá concentrando
en menor proporción los recursos económicos
en crecimiento. En otras palabras, conforme
una sociedad se enriquece irá disminuyendo la
cantidad relativa de recursos orientados hacia
el sector primario (dentro del cual se identifica
la actividad agrícola).
Cabe señalar que es una tendencia mundial
el declive en la participación del sector
Gráfico 1
Evolución en la composición sectorial del PBI del país
Estructura porcentual del PBI sectorial: 1950 - 2008
Políticas sustitución
de importaciones
Políticas liberales
Transición a
políticas neoliberales
Políticas neoliberales
Prado
Belaunde
Velasco
Morales
Bermudez
Belaunde
García
Toledo
Fujimori
Garcia
Paniagaua
Odria
20
Perez
25
15
15.5
10
Lindley
7.6
5
5.7
0
1950
1955
1960
1965
PBI Agropecuaria
1970
1975
1980
1985
PBI Manufactura
1990
1995
2000
2005
PBI Minería
*estimado
Fuente: INEI-BCRP
Elaboración: AgroData-CEPES
económicas sino por las dinámicas mundiales
que, en los últimos años, se han expresado
en un aumento de la demanda de recursos
primarios, particularmente los provenientes
de la actividad minera. Ello ha aumentado la
dependencia externa hacia las actividades
extractivas. Los factores derivados de un
Ello significa que el mayor crecimiento de
la economía irá trasladando recursos –
activos físicos, capital humano, financieros,
etc.- desde los sectores primarios hacia los
sectores terciarios. En el caso de la economía
peruana dicho proceso no ha sido lineal sino
que ha resultado influido no sólo por las crisis
7
Derechos laborales y empleo en la agroexportación
mayor precio de los minerales y el aumento
de la inversión en dicho sector se han visto
reflejados en un incremento de la actividad
minera como porcentaje del PBI nacional.
moderno”, básicamente de agro exportación,
y el “agro tradicional” que se encuentra más
orientado hacia el mercado interno y que
descansa en la pequeña producción.
Si bien la actividad agrícola ha contado con
una ley de promoción agraria que ha generado
incentivos para la atracción de la gran inversión
en las zonas de al costa, ello no ha sido suficiente
para dinamizar al conjunto de la actividad
agrícola. Más bien se habría constituido
en un elemento que habría aumentado la
diferenciación entre el denominado “agro
Cuando se analiza los últimos 20 años de
desempeño económico del país se encuentran
3 periodos muy definidos. El primero de ellos,
que culmina a comienzos de los noventa.
Se caracterizó por la caída sistemática de la
producción como secuela de la hiperinflación
y la posterior puesta en práctica del programa
de ajuste estructural.
Gráfico 2
Índice del PBI: Total, Agropecuario y Agrícola, 1989 - 2010 (1989 = 100)
3.0000
PBI
Agropecuario
Agrícola
2.5000
2.0000
1.5000
1.0000
0.5000
89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10
1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 1,9 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0 2,0
Fuente: BCRP e INEI
Elaboración: Propia
Un segundo momento correspondió a la
recuperación de la actividad económica
impulsada por el proceso de privatización
de las empresas estatales y el acceso a los
flujos de crédito internacionales. Esto, en el
marco de una economía muy desregulada,
de apertura plena y de alejamiento del Estado
de la actividad empresarial. Dicho ciclo
expansivo fue corto, quedó en suspenso tras
el impacto de la crisis financiera internacional
de 1998, cuyas secuelas se extenderían
hasta el 2003.
Del 2003 en adelante, la recuperación
económica se consolida –alentada por una
nueva política fiscal y monetaria- y el país
empezaría a crecer desde el 2006, cuando
se remonta recién el nivel del PBI per cápita
de 1975 que, hasta ese entonces, constituía
el mayor nivel histórico. La economía del
país habría ingresado en un ciclo económico
expansivo de largo plazo, quizás equivalente
al acontecido tras el fin de la guerra de
Corea y que nos acompañó poco más de
20 años.
8
Red GE – AIS I Eco. Julio Gamero Requena
En el 2000 se promulga una ley de promoción
agraria, la 27360, ¿cuáles han sido sus
resultados? Tal como se observa en el Gráfico
2, ella no ha implicado que el PBI agrícola
supere en dinamismo al crecimiento promedio
del PBI. Incluso cuando se observan las
variaciones anuales, los mayores porcentajes
de crecimiento agrícola acontecieron entre
1993 y 1996 (Ver Gráfico 3). Del 2000 en
adelante sólo en 2 años – 2002 y 2006- el
crecimiento agrícola fue mayor o igual que el
promedio de la economía.
Gráfico 3
PBI: Total, Agropecuario y Agrícola, 1989 - 2010 (variaciones anuales %)
0.2
0.15
0.1
0.05
0
89 90 ,991 ,992 ,993 ,994 ,995 ,996 ,997 ,998 ,999 ,000 ,001 ,002 ,003 ,004
1
1
1
2
1
1
1
1
2
1
1,9 1,9
2
2
1
2
05 ,006 ,007 ,008 ,009 ,010
2
2
2
2
2
2,0
-0.05
-0.1
-0.15
-0.2
PBI
Agropecuario
Agrícola
Fuente: BCRP e INEI
Elaboración: Propia
y sustituyéndolos, entre sí, en función a las
demandas de los mercados. Ello constituye
una lógica de producción que les minimiza el
riesgo de mercado.
Lo que sí se observa claramente es que
la agro exportación se ha incrementado
sustantivamente. En ese sentido la ley
de promoción agraria al favorecer la
concentración de las tierras ha generado
las condiciones de rentabilidad para traer de
vuelta el gran capital hacia la agricultura pero
focalizado hacia el mercado externo.A su vez,
en dicho proceso la nueva inversión no se ha
orientado al monocultivo sino que ha venido
organizando la producción distribuyendo las
tierras entre cultivos con similar rentabilidad
Tal como se puede observar en el Gráfico
4, si bien la exportación agropecuaria venía
creciendo, llegando a equiparar a la tradicional
exportación agrícola, tras la implementación de
la ley de promoción agraria sus exportaciones
tomarían una mayor pendiente positiva
superando a las tradicionales en casi 3 veces.
9
Derechos laborales y empleo en la agroexportación
Gráfico 4
Exportaciones FOB, 1950 – 2011/ junio (en millones de US$)
3 500
3 000
2 500
2 000
1 500
1 000
500
Agrícolas
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
1973
1971
1969
1967
1965
1963
1961
1959
1957
1955
1953
1951
0
Agropecuarios
Fuente: BCRP e INEI
Elaboración: Propia
Sud América, Centro América, Asia y otros
destinos (ver Gráfico 5). Dicha diversificación
constituye una cobertura ante la volatilidad de
la economia internacional y, también, reduce
el impacto de eventuales choques externos
originados en los mercados de destino.
Una cuestión a reconocer es que dicho proceso
de inserción en los mercados internacionales
ha sido diversificado. Así, un tercio de las
exportaciones se orientan al mercado de
EEUU, otro tercio a la Unión Europea y el
tercio restante ha acabado distribuido entre
Gráfico 5
Destino de la agroexportaciones no tradicionales peruanas (2010)
Distribución de las Agroexpotaciones 2010
No Tradicionales
NAFTA:34.1%
747 Millones
UE: 34.4%
753 Millones
Asia: 5.4%
119 Millones
Centroamerica: 5.3%
116 Millones
Sudamérica: 17%
382 Millones
Otros: 3.3%
72 Millones
Fuente: SUNAT / Elaboración: Departamento de Agro y Agroindustrias Promperu
Fuente: PROMPEX
10
Red GE – AIS I Eco. Julio Gamero Requena
Pero si dicho comportamiento se compara
con el PBI agrícola se encuentra que su
expansión no es lo suficientemente intensa ni
profunda como para dinamizar a todo el sector
agrario. Por el contrario habría acentuado su
diferenciación con el agro más “tradicional”,
orientado al mercado interno y conformado
por pequeños productores.
la agricultura. Es para parte de ella. Además,
puede que esté recibiendo más transferencias
desde el Estado que la pequeña agricultura.
Desde los trabajadores y la seguridad social,
también, se ha generado una “redistribución”
de recursos –menos salarios relativos y un
aporte menor a ESSALUD. Restaría hacer un
análisis costo – beneficio para transparentar
la magnitud y sostenibilidad del “boom” agro
exportador. Ello sin incorporar, aún, la variable
medio ambiental.
Ello significa que se tendría que contrastar
la imagen de “boom” agro exportador, en el
sentido que no es sinónimo de “boom” para toda
Cuadro 1
Principales productos de agro exportación
2009
2010
Var %
Participación %
1 Espárragos, frescos o refrigerados
250,62
290,68
15,99%
0,83%
2 Uvas frescas
135,68
184,60
36,06%
0,52%
Espárragos preparados o conservados, sin
3
congelar
114,42
105,94
-7,41%
0,30%
4 Alcachofas (Alcaucles)
74,60
96,99
30,01%
0,28%
5 Mangos y mangostanes, frescos o secos
69,70
89,42
28,29%
0,25%
6 Aguacates (Paltas), frescas o secas
67,65
84,85
25,41%
0,24%
7 Leche evaporada sin azúcar ni edulcorante
59,16
76,95
30,06%
0,22%
8 Pimiento piquillo (Capsicum Annuum)
40,72
50,09
23,01%
0,14%
Fuente: SUNAT, aduanet http://www.aduanet.gob.pe/aduanas/informae/2010/exportacion/prodPorSectorEconomico.html
presenta al mercado interno como la fuente
principal de destino (Ver Gráfico 6). En lo
que va de los últimos diez años, el mercado
interno ha venido oscilando alrededor del
60%.
Si bien la agro exportación ha aumentado
en forma sustantiva desplazando a las
exportaciones tradicionales –que han
crecido básicamente por el impulso del caféel destino de la producción agrícola aún
Gráfico 6
Destino de la producción agrícola, 2000 - 2009
100%
80%
60%
40%
20%
0%
2000
2001
2001
2003
Mercado Interno
2004
2005
2006
Agroexportación e Industrial
Fuente: BCRP e INEI
Elaboración: Propia
11
2007
2008
2009
Red GE – AIS I Eco. Julio Gamero Requena
2
Derechos laborales en el sector 1�
a. Los empleadores, ya sean personas
naturales o jurídicas que desarrollen
principalmente actividades de cultivo o
crianza, con excepción de la industria
forestal;
En el presente capítulo se analizará lo
concerniente al marco normativo laboral para
el sector agrario. Igualmente se analizará las
características del empleo, el tamaño de las
empresas, las modalidades de contratación y
la presencia de sindicalización y negociación
colectiva.
b. Los
empleadores
que
realicen
principalmente actividad agroindustrial,
fuera de la provincia de Lima y la provincia
Constitucional del Callao, siempre
que utilicen principalmente productos
agropecuarios producidos directamente
o adquiridos de las personas que
desarrollen
cultivos
y/o
crianzas,
señalados en el punto anterior, en áreas
donde se producen dichos productos. No
se encuentran incluidas las actividades
agroindustriales relacionadas con trigo,
tabaco, semillas oleaginosas, aceites y
cerveza.
2.1 Aspectos laborales del marco
normativo vigente para el sector
agrario
En la actualidad, el marco normativo para
el sector agrario está conformado por la
Constitución que en su artículo 88° establece
que el Estado “apoya preferentemente el
desarrollo agrario”; la Ley de Promoción
del Sector Agrario en vigencia desde el 31
de octubre del año 2000 y su Reglamento
aprobado por Decreto Supremo N° 0492002-AG. Además, son aplicables algunas
disposiciones del TUO de la Ley de
Productividad y Competitividad Laboral y la
Ley de Modernización de Seguridad en Salud,
así como dos convenios de la OIT ratificados:
el convenio num. N° 99, sobre los métodos
de fijación de los salarios mínimos en la
agricultura; y el convenio num. 101, sobre
vacaciones pagadas en la agricultura.
c. Quienes desarrollen actividad avícola sin
utilizar maíz amarillo duro importado en el
proceso productivo.
La norma alude a la aplicación del régimen
promocional a las empresas agrícolas
señaladas anteriormente sin precisar si las
disposiciones referidas al régimen laboral
pueden ser aplicadas a todos los trabajadores
de una empresa o solo a aquellos que
desarrollen labores agrícolas. En la práctica,
las empresas suelen aplicar el régimen a todos
sus trabajadores sin importar si desarrollan
efectivamente labores agrícolas.
Ámbito subjetivo y temporal del
régimen
La Ley N° 27360 y su reglamento es de
aplicación a los siguientes sectores:
1
1
Esta parte del documento recoge el trabajo realizado por Edgardo Balbín.
13
Derechos laborales y empleo en la agroexportación
Gráfico 7
Evolución del empleo por tamaño de empresa
Régimen Laboral Agrario, 2008 – 2011 (junio)
250,000
199, 231
200,000
150,000
100,000
50,000
19, 138
2008
2009
1-10
2010
11-100
Mayo
Marzo
Enero
Noviembre
Setiembre
Julio
Mayo
Marzo
Enero
Noviembre
Setiembre
Julio
Mayo
Marzo
Enero
Noviembre
Setiembre
Julio
Mayo
Marzo
Enero
6,966
2011
101 a más
Fuente: MTPE, Planilla Electrónica
Elaboración: Propia
Cabe resaltar que, acorde a los criterios
del Tribunal Constitucional (TC) que serán
reseñados más adelante, los beneficios
establecidos por la Ley de Promoción del
Sector Agrario tienen carácter temporal, y en
la actualidad, de conformidad con lo señalado
en la Ley N° 28810, promulgada el 22.07.2006,
su vigencia ha sido ampliada hasta el 31 de
diciembre de 2021.
plazo del contrato no exceda en promedio los
límites máximos previstos por la Ley. Además,
se indica que los pagos por sobretiempo
procederán sólo cuando se supere el referido
promedio.
Como puede verse, en materia de contratación
y tiempo de trabajo, la normativa no establece
mayores diferencias con el régimen laboral
común. La contratación deberá ajustarse al
tipo de necesidad empresarial a la que se da
cobertura, utilizando para ello la contratación
a tiempo indefinido, las modalidades
contractuales previstas en la LPCL o el
contrato por exportación no tradicional regido
por Decreto Ley N° 22342, si se cumplen con
las condiciones fijadas para cada caso. En
otros términos, no se trata de la imposición
legal de una nueva modalidad contractual,
sino simplemente de la reconducción de
la contratación en el sector a las formas de
contratación previstas en el régimen común.
Régimen de contratación y
tiempo de trabajo
La normativa establece que en el sector
agrario los empleadores podrán contratar
a su personal por período indeterminado
o determinado agrega que, en este último
caso, la duración de los contratos dependerá
de la actividad agraria a desarrollar. También
señala la norma que podrán establecerse
jornadas de trabajo acumulativas en razón de
la naturaleza especial de las labores, siempre
que el número de horas trabajadas durante el
A junio de 2009, la información de la planilla
electrónica sobre contratos registrados en el
14
Red GE – AIS I Eco. Julio Gamero Requena
necesidades de las actividades de la empresa
que por su naturaleza son permanentes pero
discontinuas. Los contratos intermitentes
otorgan al trabajador un derecho preferencial
en la contratación futura, que operará sin
requerirse la celebración de un nuevo contrato
o una renovación.
MTPE revela el predominio de la contratación
temporal por sobre la contratación
indefinida en el sector agrícola y dentro
de la contratación temporal el alto número
de contratos intermitentes. Según la ley, el
contrato intermitente en aquel celebrado entre
un empleador y un trabajador, para cubrir las
Gráfico 8
Modalidades contractuales en el sector agropecuario
6,123
916 19
2,534
36,091
Plazo indeterminado
Sujetos a la modalidad
Extranjeros
No determinado
1,602
Tiempo parcial
Exportación no tradicional
Otros
93,688
Fuente: MTPE, Anuario Estadístico 2009
Elaboración: Propia
Régimen remunerativo
el mismo porcentaje que los incrementos
de la Remuneración Mínima Vital. Por
consiguiente, desde 2008, la remuneración
diaria del trabajador rural es de S/. 21.46, la
misma que a partir de febrero de 2011 se
ha incrementado a S/. 23.41 y desde agosto
de dicho año subió a S/ 26.34. Cuando
se concrete, en el 2012, la otra parte del
reajuste comprometido, dicho salario se
habrá elevado a S/ 29.26.
En sus inicios del régimen laboral agrario
(marzo de 2,000), la legislación estableció
una remuneración diaria no menor a S/.
16.00, siempre y cuando laboren más de
4 horas diarias en promedio, y señala que
dicha remuneración incluye a la CTS y las
gratificaciones de Fiestas Patrias y Navidad.
La normativa agrega que la remuneración
mínima del sector agrario se actualiza en
15
Derechos laborales y empleo en la agroexportación
Cuadro 5
Evolución de la remuneración mínima en el agro, 2000 en adelante
Remuneración mínima del sector agrario
%
Incremento
respecto año
2000
Incremento
respecto año 2000
Sueldo
Norma Legal
Fecha de
publicación
DU 012-2000
09/03/2000
10/03/2000 al 14/09/2003 410.00
16.00
DU 022-2003
13/09/2003
15/09/2003 al 31/12/2005 460.00
12.2%
1.95
17.95
DS 016-2005-TR
29/12/2005
01/01/2006 al 30/09/2007 500.00
22.0%
3.51
19.51
DS 022-2007-TR
29/09/2007
01/10/2007 al 31/12/2007 530.00
29.3%
4.68
20.68
DS 022-2007-TR
29/09/2007
01/01/2008 al 30/11/2010 550.00
34.1%
5.46
21.46
DS 010-2010-TR
11/11/2010
01/12/2010 al 31/01/2011 580.00
41.5%
6.63
22.63
DS 010-2010-TR
11/11/2010
01/02/2011 en adelante
600.00
46.3%
7.41
23.41
DS 011-2011-TR
14/08/2011
15/08/2011 en adelante
675.00
64.6%
10.34
26.34
2012
2012
750.00
82.9%
13.26
29.26
Salario
(S/)
Vigencia
Fuente: MTPE
relevante, por ejemplo, a efectos de los
aportes que gravan la remuneración debido
a que, de tratarse de una remuneración
consolidada, el aporte se computaría
respecto de la totalidad de la suma pagada;
en tanto que de tratarse de una remuneración
integral debía discriminarse cada concepto a
efectos de determinar el monto sobre el cual
se determinarían los aportes. En la actualidad,
el Ministerio de Inspección del Trabajo maneja
el criterio de la remuneración consolidada.
Las previsiones reseñadas generaron ciertas
dudas dado que para algunos el régimen
implicaba la desaparición de la CTS y las
gratificaciones para los trabajadores agrarios
(remuneración agraria consolidada); y, para
otros, la aplicación de una remuneración
mínima menor a la fijada con carácter
general dado que dentro del monto mínimo
de pago debía discriminarse los porcentajes
respectivos de la CTS y las gratificaciones
(remuneración integral). Este tema resultaba
Gráfico 9
RMV Agraria Real 2000 - 2011, en nuevos soles diarios de febrero 2011
24.00
23.00
22.00
21.00
20.00
19.00
18.00
17.00
16.00
Gráfico9
Fuente: MTPE e INEI
Elaboración: Propia
16
Red GE – AIS I Eco. Julio Gamero Requena
Lo señalado nos lleva a concluir que, a
diferencia de las normas referidas a la
contratación, el aspecto remunerativo sí
implica una alteración del régimen general,
lo que determina que en gran medida la
promoción al sector agrario especial consista
en la fijación de un régimen diferenciado de
beneficios económicos.
basta que exista afiliación. Las prestaciones
previstas para el Seguro de Salud Agrario
son de prevención, promoción y atención
de la salud; prestaciones de bienestar y
promoción social; prestaciones en dinero
correspondientes a subsidios por incapacidad
temporal y maternidad; y prestaciones por
sepelio. Dichas prestaciones son brindadas
mediante los servicios de ESSALUD o de
otras entidades.
Régimen vacacional y de
despido arbitrario
Finalmente, las normas del sector agrario
prevén que los trabajadores pueden afiliarse
a cualquiera de los regímenes previsionales,
siendo opción del trabajador su incorporación
o permanencia en los mismos.
El régimen promocional establece un descanso
vacacional de 15 días calendario remunerados
por año de servicio o la fracción que
corresponda, salvo acuerdo entre trabajador y
empleador para un período mayor, y señala que
en caso de despido arbitrario, la indemnización
es equivalente a 15 remuneraciones diarias
por cada año completo de servicios con un
máximo de 180 remuneraciones. Este es otro
aspecto en el que la legislación impone un rato
diferenciado al del régimen.
2.2 Los trabajadores asalariados
agrícolas
Como se ha señalado en el ítem anterior,
desde el año 2000 la modalidad particular de
contratación de trabajadores en las empresas
formales del sector agrícola viene siendo bajo
la normativa del régimen laboral agrario (RLA).
Régimen de seguridad social El empleo
El régimen de seguridad social prevé el Seguro
de Salud para los trabajadores de la actividad
agraria. El aporte por afiliación al Seguro de
Salud Agrario, para todos los trabajadores,
dependientes o independientes, es de carácter
mensual. En el caso de los trabajadores
dependientes, el aporte es de cargo del
empleador y será equivalente al cuatro por
ciento (4%) de la remuneración mensual
que le corresponda abonar al trabajador,
durante el período que dure la relación de
dependencia. Tratándose de los trabajadores
independientes, el aporte es de cargo del propio
trabajador y será equivalente al cuatro por ciento
(4%) de la Remuneración Mínima Vital.
En el 2008, antes del estallido de la crisis
internacional, se llegó a contratar poco más
de 200 mil trabajadores entre los diferentes
tamaño de empresas (Ver Gráfico 10). Dicha
cantidad se reduciría posteriormente y recién
en el segundo semestre del 2009 es que
se empieza a registrar una recuperación
en dichos niveles. En el 2010 y durante el
primer semestre del 2011 se apreciaba una
consolidación de dicha tendencia. El nivel de
empleo asalariado se encontraba en sus más
elevados niveles históricos.
Una cuestión importante es que la gran
concentración del empleo asalariado en el
agro viene aconteciendo en empresas de
más de 50 trabajadores (como se puede
observar en el Gráfico 7). Esto supone que
las condiciones legales para la gestación
y organización de sindicatos no serían una
restricción para ello.
Los afiliados y sus derechohabientes tienen
derecho a las prestaciones del seguro
social de salud siempre que cuenten con 3
meses de aportación consecutivos o con 4
no consecutivos dentro de los 12 mesescalendario anteriores al mes en el que se
inició la causal. Para el caso de accidentes,
17
Derechos laborales y empleo en la agroexportación
Gráfico 10
Evolución del total de los asalariados bajo el Régimen Laboral Agrario
250,000
200,000
150,000
100,000
50,000
0
e
f
m
a
2011
m
j
2008
j
20010
a
s
o
n
d
2009
Gráfico9
Fuente: MTPE, Planilla Electrónica
Elaboración: Propia
A nivel de toda la economía, en las
empresas formales, el empleo creció en
1,3% en el 2009. En la manufactura decayó
en 5,9% pero en la actividad agrícola dicho
porcentaje fue de -6,80%. Eso significa
que el empleo en el sector agrario moderno
acabó siendo de los más afectados (Ver
Gráfico 11).
Gráfico 11
Variación del empleo de los trabajadores en el Régimen Laboral Agrario y de las
Exportaciones agrarias (2009 – 2011)
2,011
28,74%
2,010
-5,34%
38,50%
7,30%
10,89%
2,009
Exportaciones
-6,80%
-10%
0%
10%
20%
30%
Asalariados RLA
40%
50%
Fuente: MTPE, Planilla Electrónica
Elaboración: Propia
empleo y la variación de las exportaciones
agrícolas se hace visible una correlación que
se puede denominar la elasticidad empleo de
las exportaciones agrarias. Lo que se observa
(ver Gráfico 11) es que en la crisis, 2009, la
Si la parte más importante del empleo
asalariado en el agro está vinculado con
empresas dedicadas a la exportación, hay un
determinado grado de asociación entre dichas
variables. Cuando se analiza la variación del
18
Red GE – AIS I Eco. Julio Gamero Requena
una reducción de los costos laborales unitarios,
que estaría compensando los últimos aumentos
decretados en el salario mínimo.
pérdida de empleo fue elástica a la reducción
de las exportaciones. Es decir, se redujo en
proporción mayor a las exportaciones. En
cambio, cuando estas se recuperaron (2010 en
adelante), lo que se aprecia es que el aumento
del empleo resultó inelástico al incremento de
las exportaciones. En dichos años, el empleo
acabó creciendo pero a una tasa menor.
El tamaño de las empresas
El número de empresas en el sector de agricultura,
caza y silvicultura tiene una distribución muy
parecida a la de toda la economía en su conjunto
(Ver Gráfico 12), con una mayor presencia de
empresas en el rango de 10 a 49 trabajadores.
En ese tramo se concentra el 57% del número
total de empresas.
Dicho comportamiento estaría indicando
que el aumento de la producción –y de
las exportaciones está teniendo como
contrapartida un aumento de la productividad
del trabajo muy significativa. Ello se traduce en
Gráfico 12
Distribución del número de empresas por tamaño
40%
35%
32%
30%
32%
25%
34%
28%
25%
20%
13% 14%
15%
8%
10%
5%
16%
13%
1% 2%
4% 5%
4%
0%
1-4
5-9
10-19
20-49
Agro, caza y silvicultura
50-99
100-499 500 a más
Total
Fuente: MTPE, Planilla electrónica 2008
Elaboración: Propia
No obstante, una característica que la diferencia
de la economía en su conjunto, es que un 24%
de sus empresas es de más de 100 trabajadores
en contraste con el 17% del promedio. Es decir,
en promedio en el sector agrícola el tamaño
medio de las empresas es mayor que en el
conjunto de la economía. Hasta el rango de 50
– 99 trabajadores, la distribución de empresas
agrícolas es menor a la de toda la economía. Por
encima de él, la situación cambio totalmente.
el sector agrícola como la economía en su
conjunto cuentan con la misma figura. Más
de la mitad del empleo se concentra en
las empresas de más de 500 trabajadores,
situación que en el sector agrícola es mucho
mayor. Es decir, el empleo está mucho más
concentrado –que la economía en su conjuntoen la gran empresa.
Tomando en consideración, 3 tamaños de
empresa: de 1 – 10, de 11 – 100 y más de
101 trabajadores, hacia el primer semestre
del 2011 se ha encontrado que el 87% de
todos los asalariados agrícolas se encuentran
registrados en las empresas de más de 101
trabajadores (ver Gráfico 13).
La concentración del empleo por
tamaño de empresa
En el caso de la distribución del empleo, de
acuerdo con el tamaño de empresa, tanto
19
Derechos laborales y empleo en la agroexportación
Gráfico 13
Distribución de los trabajadores del Régimen Laboral Agrario por tamaño de empresa (2,011)
1 - 10,
6,959,
4% 11 - 100,
18,805,
9%
+ 101
trabajadores
176,678
87%
9
Fuente: MTPE, Planilla Electrónica
Elaboración: Propia
Las modalidades de contratación
Otro dato en dicha orientación. Al menos un
87% del empleo agrícola está concentrado
en las empresas de más de 100 trabajadores.
Esta referencia es importante, en tanto que
supera el número mínimo requerido para la
constitución de una organización sindical (20
trabajadores).
En relación con las modalidades de contratación,
el sector agrícola muestra una distinción muy
clara en relación a la distribución de contratos
registrados de toda la economía. Es muy clara
la participación de los contratos sujetos a
modalidad (dentro de ellos se inscribe el régimen
laboral agrario). Ahí se concentra el 66% del
número total de contratos (Ver Gráfico 14).
Gráfico 14
Modalidades de contratación: Participación porcentual del número de contratos
No determinado
Otros
Extranjeros
Exportación no tradicional
1%
Sujeto a la modalidad
66%
Tiempo parcial
Plazo indeterminado
27%
0%
Gráfico9
Total
10%
20%
30%
40%
Agro, caza y silvicultura
Fuente: MTPE, Planilla electrónica a junio 2009
Elaboración: Propia
20
50%
60%
70%
Red GE – AIS I Eco. Julio Gamero Requena
Los contratos denominados a plazo
indeterminado son el 27%. En el caso de la
economía en su conjunto, tanto la participación
de los caracterizados como de plazo
indeterminado como los sujetos a modalidad
constituyen el 44%, respectivamente.
configuración de un marco institucional que,
quizás, no llega a facilitar la conformación
de un esquema de relaciones laborales más
estructurado y equitativo.
Esta última reflexión se estaría viendo reforzada
cuando al desglosarse el conjunto de contratos
sujetos a modalidad se encuentra que el
61% de ellos corresponde a la categoría de
intermitentes (Ver Gráfico 15), el 12,6% son de
temporada y el 10,1% para obra determinada
o servicio específico. Bajo estas 3 categorías
se encuentra el 84% de todos los contratos
agrícolas. Esas discontinuidades, propias de la
actividad agrícola para el trabajo concentrado en
la cosecha y siembra, no acabarían de salarizar
plenamente a la mano de obra contratada en
dicho sector.
Quizás, más que la presencia de un régimen
laboral agrario podría ser que la estacionalidad y
la temporalidad, propias de la actividad agrícola,
sean los elementos que acaben explicando la
mayor presencia de contrataciones sujetas
a modalidad. O, más bien, esa diferencia de
22 puntos entre los contratos modales de la
agricultura del resto de la economía podría
deberse a la presencia de dicho régimen laboral.
En cualquier caso, que cada 2 de 3 contratos
estén bajo la denominación de sujetos
a modalidad debe estar influyendo en la
Gráfico 15
Participación porcentual de los contratos sujetos a modalidad
De temporada
12.6%
Intermitente
61.3%
Para obra determinada o servicio específico
10.1%
De emergencia
De suplencia
Ocasional
Por reconversión empresarial
Por necesidad del mercado
9.1%
Por inicio o incremento de actividad
6.8%
0%
Total
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Agro, caza y silvicultura
Fuente: MTPE, Planilla electrónica a junio 2009
Elaboración: Propia
21
Derechos laborales y empleo en la agroexportación
Pero, un ejemplo que revela el inadecuado
uso de dicha modalidad de contratación,
por decir lo menos, se revela en la situación
que viene aconteciendo en el sector de la
palma aceitera2. Al respecto se ha constatado
que durante la realización de las actividades
regulares en las plantaciones y en la industria3
se ha encontrado que la modalidad más
recurrida es la de Intermitente. Como se verá
a continuación, ello está constituyendo un
flagrante abuso de los contratos modales.
Los hechos aparecen recogidos en el Acta
inspectiva respectiva. De su lectura se entiende
que el sindicato pidió una inspección laboral
a la sede principal del Ministerio de Trabajo.
Se llevo a cabo y se encontró 8 infracciones
graves en Industrias del Espino. Ello condujo
a que la inspección levantara la acotación
correspondiente por la cual se multó a la
empresa por más de 120 mil soles (USD 44
mil). Pero, la acción de cobranza corresponde
de viabilizar a la autoridad subnacional5. Desde
octubre del 2010 no ha ejercido dicha acción.
Los trabajadores de la plantación (Palmas del
Espino) están bajo el régimen laboral agrario
(con remuneración jornalizada que es menor
al valor anual del régimen general). Todos los
trabajadores, a lo largo de todo el año, realizan
labores vinculadas con el giro principal de la
empresa.Pero la empresa los va desplazando
de un área de plantación a otra área, en el
transcurso de todo el año. Cada desplazamiento,
3 – 4 meses, lo acompaña de un nuevo contrato
bajo la modalidad de Intermitente o Servicio
específico. La empresa argumenta que en
todo el año el trabajador no permanece en una
misma área de trabajo. Y como lo desplaza a
otra, es “intermitente”.
La empresa, Industrias del Espino, argumentaba
–según lo recogido en el Acta inspectiva
referida- que la condición por la que aplicaba la
modalidad contractual Intermitente obedecía a
que los clientes que hacen los pedidos no son
los mismos y que al trabajador se le contrata
para un cliente en específico.
“…requiriendo atender necesidades de
las mismas que son permanentes pero
discontinuas y que dependen de los pedidos
de los productos elaborados que soliciten
sus clientes, entre otros”.
El Ministerio de Trabajo, por su parte, señaló que:
“… la empresa inspeccionada no acredita
que las labores contratadas correspondan
a una actividad permanente pero
discontinua, agregándose que las labores
de carácter intermitente únicamente se
encuentran determinadas por las condiciones
especiales de desarrollo de actividades en
cada centro de trabajo y no por los pedidos
que puedan hacer los clientes de los
productos que elaboran, lo cual en último
caso es una situación a futuro y como tal
no puede ser sustento de ningún contrato
de trabajo sujeto a modalidad”.
Pero no sería aplicable la modalidad contractual
de Intermitente porque no se produce
discontinuidad en la relación laboral. Sin
embargo, al decir de los trabajadores, esta
situación viene aconteciendo en la plantación.
Incluso en la actividad industrial, en la empresa
Industrias del Espino, también se ha verificado
que se abusa de la modalidad contractual de
Intermitente. En este caso, las inspecciones
laborales4 determinaron que los contratos
“intermitentes” se suscriben con el mismo
empleador, Industrias del Espino.
2 FOS, Situación económica y laboral de los trabajadores del complejo de la palma aceitera en el Perú, setiembre 2011.
3 La referencia es hacia Palmas del Espino e Industrias del Espino, respectivamente.
4 Como así lo ha constatado el Acta de Infracción Nº 008 – 2010 – OZTT-DRTPE-SM de fecha 23 de noviembre de 2010.
5 La actividad de la palma aceitera se encuentra en la amazonía peruana, en la región San Martín. Producto de la
descentralización, los gobiernos subnacionales tiene competencias en materia laboral, al igual que en otros sectores, dentro
de su jurisdicción. Lo que suele acontecer es que en las regiones, la autoridad de trabajo –nombrada por el correspondiente
gobierno sub nacional- acaba siendo influida por los poderes fácticos de la región. La cooptación es una práctica regular en
espacios donde hay presencia de gran inversión y poco Estado (entendido como su debilidad por hacer cumplir la ley de
manera efectiva. Esto configura una debilidad en su capacidad de regulación).
22
Red GE – AIS I Eco. Julio Gamero Requena
Asalariados y sindicalizados
asalariados agrícolas (superiores a la de
los años 2008 y 2009), su participación en
relación con el total de asalariados privados
registrados disminuye a un 7,7%.
Los asalariados registrados bajo el régimen
laboral agrario representaron en el 2008,
el 8,8% del total de asalariados privados
registrados del país. Dicho porcentaje
disminuiría en el año siguiente, a 8,1% (Ver
Gráfico 16), en razón de que la crisis acabó
afectando relativamente con más intensidad
a este sector en comparación con la
manufactura, por ejemplo, y en relación con
el conjunto del empleo formal del país6.
Las condiciones u oportunidades para la
generación de empleos es un elemento
sustantivo. Sin empleos no se pueden asentar
las otras dimensiones del trabajo decente.
Estas se relacionan directamente con la
calidad de los puestos de trabajos generados
mediante los procesos de inversión y la
idoneidad de las políticas económicas en
curso. Uno de los aspectos que caracteriza
al trabajo decente es el diálogo social. La
sindicalización y la cobertura de la negociación
colectiva son sus referentes constituyentes.
En el 2010, el empleo se recupera en toda
la economía pero con más intensidad en las
actividades no agrarias. Por ello, no obstante
la recuperación en las cifras absolutas de
Gráfico 16
Asalariados privados: Total Nacional y bajo el régimen laboral agrario
2436522
2010
188666
2092787
2009
170131
2072066
2008
182552
0
G
500000
1000000
Asalariados privados
1500000
2000000
2500000
3000000
Régimen laboral agrario
Fuente: MTPE, Planilla electrónica 2008 – 2009 - 2010
Elaboración: Propia
Al respecto, ya se ha señalado que más del
80% de los trabajadores se concentran en
empresas de más de 20 trabajadores. Sin
embargo esa condición necesaria para la
sindicalización no acaba reflejándose, en lo
más mínimo, en el resultado final.
6 Como se señaló en el presente capítulo.
23
Derechos laborales y empleo en la agroexportación
Gráfico 17
Sindicalizados a nivel nacional y en sector agrícola (2008 y 2010)
98467
2010
2651
97337
2008
2367
0
20000
G
40000
60000
Total nacional
80000
100000
120000
Sector agrario
Fuente: MTPE, Planilla electrónica 2008 - 2010
Elaboración: Propia
en el sector privado. Porcentualmente,
entre dichos años, se encuentra una ligera
mejora para el sindicalismo agrario. Pasó
de representar el 2,43% al 2,69% del total
nacional.
De 97,337 sindicalizados, a nivel nacional en
el 2008 (Ver Gráfico 17), apenas 2,367 se
encontraban en el sector agrícola. Dicha cifra
en el 2010, sumaba 2,651 en comparación con
los 98,467 registrados como sindicalizados
Gráfico 18
Tasa de sindicalización, 2008: Nacional y en sector agrícola
5%
5%
4%
3%
4%
2%
1%
1%
1%
0%
Sindicalización agraria
Sindicalización nacional
2008
Fuente: MTPE, Planilla electrónica 2008 - 2010
Elaboración: Propia
24
2010
Red GE – AIS I Eco. Julio Gamero Requena
¿A qué se debería la baja sindicalización de
los trabajadores agrícolas? De acuerdo con
los resultados de una encuesta aplicada en
el 2006 a un conjunto de trabajadores de los
fundos de agro exportación en Ica, se encontró
que un 21% (Ver Gráfico 19) de las respuestas
expresaba un desinterés o desconocimiento7.
Si el desconocimiento fuera cercano a cero,
se tendría que un quinto de los trabajadores
no estaría dispuesto a organizarse en un
sindicato pero el resto, el 80% da razones que
podrían revelar desde falta de información
hasta temor o coacción de parte del sector
empresarial. Si esto es así, más bien indicaría
la presencia de un marco institucional “poco
amigable” a la organización sindical.
En relación con la tasa de sindicalización
a nivel nacional, en el sector agrario se
registraba una tasa muy por debajo de dicho
indicador (Ver Gráfico 18). Para el 2008,
la tasa nacional de sindicalización llegaba
al 4,7% mientras que en el caso del sector
agrícola, el porcentaje era apenas del 1,3%.
Ello se vio reflejado en la presencia de apenas
4 negociaciones colectivas en dicho sector
en el 2008 (MTPE, Anuario Estadístico 2008).
En el 2010, la tasa de sindicalización agraria
había mejorado levemente, 1,4%, mientras
que el referente nacional había caído al 4%.
Al 2009, se llegaron a registrar 6 convenios
colectivos (MTPE, Anuario Estadístico, 2009)
Gráfico 19
Causas de no afiliación de los trabajadores a un sindicato o asociación laboral (junio 2006)
Otros, 10%
No dio razón, 24%
Porque no esxiste,
28%
Está prohibido,
17%
Desinterés o
desconocimiento
21%
G
Fuente: Miró-Quesada, José y Moreno, Juan, “Condiciones laborales en los fundos de agro-exportación costeña: el caso de Ica” en en Desafiando al desierto: realidad y
perspectivas del empleo en Ica (Chacaltana, Juan. Editor), CEDEP, 2007, Lima.
1
7 Sin embargo desinterés es un concepto muy distinto a desconocimiento. Se hubiera separado ambas respuestas para
poder identificar la opción de desinterés, que podría expresar una opción contraria del trabajador. Pero el desconocimiento
revela, más bien, una falta de información de los derechos laborales.
25
Red GE – AIS I Eco. Julio Gamero Requena
3
El trabajo decente en los asalariados
agrícolas
el sector agrícola ascendió a 691 mil 960
personas. La gran mayoría (58,2%) se
encuentra en el nivel 4 del Índice de Trabajo
Decente (ITD) y en menor medida en el nivel
1 (4,4%) y nivel 2 (5,4%).
Como se mencionó anteriormente, sobre
la base de los empleos generados es que
se cimentan las dimensiones del trabajo
decente. ¿Cuál es la situación en el agro?.
En el 2010, la PEA ocupada asalariada en
cuadro 6
Distribución de la PEA ocupada asalariada agrícola en el ITD
ITD
Absoluto
Porcentaje
30,576
4,4
Nivel 1
Nivel 2
37,650
5,4
Nivel 3
180,530
26,1
Nivel 4
402,766
58,2
Nivel 5
40,438
5,8
Total
691,960
100,0
Fuente: ENAHO 2010.
Elaboración: Propia
frente al 5,7% de las mujeres. Asimismo, son
Sexo
ellas la que también presentan los mayores
Entre los trabajadores asalariados del sector
agrícola, se observa que el 11,3% de los
hombres alcanzan el nivel 1 y 2 del ITD,
niveles de déficits de trabajo decente (nivel 4
y nivel 5).
Gráfico N° 21
Distribución de la PEA ocupada asalariada agrícola por gradación del índice de trabajo decente
según sexo, 2010 (En %)
Total
Mujer
Hombre
9.9
5.7
11.3
58.2
26.1
13.9
5.8
5.3
75.0
52.3
30.4
Nivel 1 y 2
Nivel 3
Fuente: ENAHO 2010.
Elaboración: Propia
27
Nivel 4
6.0
Nivel 5
G
Derechos laborales y empleo en la agroexportación
en los niveles 1 y 2 de la escala del
ITD
(12,9%).
Por
otra
parte,
los
trabajadores jóvenes (14 a 24 años)
se encuentran concentrados en el nivel 4
(73,3%).
Edad
Los trabajadores de 25 a 44 años,
en comparación con los otros grupos
etarios, se encuentran principalmente
Gráfico N° 22
Distribución de la PEA ocupada asalariada agrícola por gradación del índice de trabajo decente
según edad, 2010 (En %)
Asalariado
9.9
26.1
58.2
29.5
52.9
9.3
45 a más
25 a 44 años
12.9
14 a 24 años
6.0
G
31.8
5.8
8.3
49.6
5.7
73.3
16.2
Nivel 1 y 2
Nivel 3
4.4
Nivel 4
Nivel 5
Fuente: ENAHO 2010.
Elaboración: Propia
Nivel educativo
educativo superior (34,9%);
mientras
que
los
trabajadores
con
nivel
educativo primario como máximo es tan
sólo de 4,0%.
Los
trabajadores
asalariados
de
la
agricultura que alcanzan, básicamente,
el nivel 1 y 2 son aquellos con nivel
Gráfico N° 23
Distribución de la PEA ocupada asalariada agrícola por gradación del índice de trabajo decente
según nivel educativo, 2010 (En %)
Asalariado
9.9
Superior
Secundaria
26.1
34.9
13.9
Hasta primaria 4.0
22.3
5.9
36.9
27.2
4.6
55.2
25.7
Nivel 1 y 2
5.8
58.2
6.8
63.5
Nivel 3
Fuente: ENAHO 2010.
Elaboración: Propia
28
Nivel 4
Nivel 5
G
Red GE – AIS I Eco. Julio Gamero Requena
Tamaño de empresa
niveles más altos del ITD (nivel 1 y 2), en
El 65,7% de los trabajadores de las empresas
de 50 y más trabajadores alcanzan los
las empresas de 10 a 49 trabajadores este
porcentaje es apenas de 6,4%.
Gráfico N° 24
Distribución de la PEA ocupada asalariada agrícola por gradación del índice de trabajo decente según estructura
de mercado, 2010 (En %)
Total
26.1
9.9
50 a más trab.
10 a 49 trab.
2 a 9 trab.
G
58.2
65.7
25.6
54.9
31.2
6.4
24.7
Nivel 1 y 2
5.8
Nivel 4
0.7
7.4
68.5
Nivel 3
7.9
6.3
Nivel 5
Fuente: ENAHO 2010.
Elaboración: Propia
gran mayoría se concentra en los niveles
más bajos de la escala del ITD (nivel 4 y
5). Entretanto, los trabajadores del tercer
y cuarto cuartil alcanzan los niveles 1 y
2 en mayor proporción (24,8% y 50,0%,
respectivamente).
Ingreso laboral
Los
trabajadores
asalariados
que
pertenecen a los dos cuartiles inferiores
de ingresos (primer y segundo), presentan
claramente déficits de trabajo decente, la
29
Derechos laborales y empleo en la agroexportación
Gráfico N° 25
Distribución de la PEA ocupada asalariada agrícola por gradación del índice de trabajo decente según cuartil de
ingreso, 2010 (En %)
5.0
11.6
50.0
75.2
82.3
94.6
50.0
24.8
5.7
1° cuartil
2° cuartil
3° cuartil
Nivel 1 y 2
Nivel 3
Nivel 4
4°cuartil
Nivel 5
Fuente: ENAHO 2010.
Elaboración: Propia
cifra es de 8,6%. Asimismo, el 46,8% de los
Ámbito geográfico
trabajadores de Lima pertenecen al nivel 4
En el departamento de Lima, el 20,0% de
los trabajadores alcanza los niveles 1 y 2 del
ITD, mientras que en el resto del Perú esta
y 5 frente al 66,2% de los trabajadores del
resto del país.
Gráfico N° 26
Distribución de la PEA ocupada asalariada agrícola por gradación del índice de trabajo decente según
ámbito geográfico, 2010 (En %)
Asalariado
9.9
Resto del Peú
8.6
Lima
G
Nivel 1 y 2
26.1
64.1
25.2
20.0
66.2
33.3
Nivel 3
Fuente: ENAHO 2010.
Elaboración: Propia
30
46.8
Nivel 4 y 5
Red GE – AIS I Eco. Julio Gamero Requena
4
Agenda Prioritaria: Principales reformas
pendientes en materia de derechos
laborales, empleo y agroexportación
En relación con el estado del trabajo decente
en el sector agrario se constata que se
requiere incorporar cambios al status vigente
con el objeto de mejorar las condiciones
laborales del trabajo en el sector.
discontinuidad efectiva no vean afectada
la cobertura de seguridad social.
ƒƒ Sindicalización y negociación colectiva.
El sector agrario es uno de nuevos
asalariados. Esta situación, además del
poder monopsónico que parece tendrían
las empresas de este sector y de la
ausencia de iniciativas de la autoridad
de trabajo en pro de la sindicalización
agraria, requiere de reversión en el corto
plazo. Para ello sería importante que
desde el MTPE se promovieran espacios
de diálogo social en las regiones con
mayor presencia de trabajo asalariado
agrario. Ello es clave a efectos de que las
relaciones laboraales se desenvuelvan
con mayor equidad.
Al respecto se han identificado los siguientes
ítems.
ƒƒ El pago del jornal. Dada la configuración
de la remuneración en el marco de la ley de
promoción agraria, como remuneración
consolidada, esta adolece de varios
vacíos que afectan a los trabajadores del
sector en comparación con sus pares del
régimen general. Así, se tiene que no se
ha tomado en consideración la asignación
familiar (10% de la remuneración mínima)
y el periodo vacacional es la mitad del
régimen general. Estos son elementos
que merecen subsanarse.
ƒƒ Colaterales por el tema de riesgo de salud.
En este sector se presenta una mayor tasa
de accidentes de trabajo en razón de la
naturaleza de su trabajo y de la reducida
fiscalización. ESSALUD y el MTPE tendrían
que realizar campañas en pro de la
seguridad y salud en el trabajo. En el marco
de la ley aprobada en agosto del 2011 ello
podría dinamizarse. Se amerita, también,
prestar particular atención a la situación
de las mujeres en situación de embarazo.
De los estudios de caso se ha recogido de
información de corte de la relación laboral
en períodos pre y post natal.
ƒƒ Modalidades contractuales. De acuerdo
con la información recogida de estudios
de casos, habría un uso inadecuado de la
modalidad de contratación Intermitente.
Esto requiere de una adecuada
fiscalización laboral, en un primer
momento, y un cambio normativo como
mecanismo que cancele la posibilidad del
abuso en dicha modalidad.
ƒƒ Acceso continuo a seguridad social. Para
quienes trabajan en las labores de campo
y se les contrata, exclusivamente, en la
siembra y/o la cosecha se les presenta
la figura de sucesivas entradas y salidas
de su condición de trabajo dependiente.
Esta discontinuidad laboral en razón
de la estacionalidad del trabajo acaba
afectando el acceso a la seguridad social
y la contribución regular a su sistema
de pensiones. ¿Qué hacer frente a ello?
Habría que contemplar un mecanismo
compensatorio, como una contribución
diferida, tal que los trabajadores con
ƒƒ Guarderías para los hijos de las madres
trabajadoras.
Los
desplazamientos
del grupo familiar, en razón de la
estacionalidad de este tipo de trabajos
amerita la incorporación de guarderías
para el cuidado de sus hijos mientras la
madre está laborando. Esto, además,
de incidir positivamente en anular la
probabilidad de trabajo infantil genera
un entorno de mayor tranquilidad para
el ejercicio de las labores agrarias y de
mejora en la productividad del trabajo.
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Derechos laborales y empleo en la agroexportación
ƒƒ Modalidades de captación del personal
el rol fiscalizador y de prevención de la
autoridad laboral, nuevamente, se hace
necesario. En ese sentido, cabría esperar
una acción más proactiva del MTPE, por
ejemplo, levantando un mapeo de las
regiones donde esta situación tenga más
recurrencia.
(“enganche”). En varias regiones se ha
constatado la recurrencia a modalidades
de contratación de la mano de obra que
no se condicen con el trabajo decente
y que podrían acercarse a la figura de
trabajo forzoso. El fortalecimiento en
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