Revista Nº 90 2009 - Asesoría General de Gobierno

PRIVADA. GARANTÍA DE OFERTA: PAGARÉ EN BLANCO.
5100-12.637/06
Dictamen N° 120.804 - 4
SECRETARÍA LETRADA II
Por estas actuaciones tramita la licitación privada llevada a cabo
a los fines de contratar la provisión e instalación de equipos de aire acondicionado
tipo split frío/calor, con destino a la Subsecretaría Judicial de La Plata y a la
Subsecretaría de Ejecución de Créditos Fiscales Tributarios, ubicadas en el 2o y 3o piso
de la Fiscalía de Estado.
Obra agregada en autos copia fiel de la resolución mediante la
cual se autoriza el llamado y se aprueba el pliego de bases y condiciones que regirá
el mismo.
Publicada la convocatoria en el sitio Web de la provincia y en
el Boletín Oficial, se acredita el envío de invitaciones a diversas firmas del ramo.
Del Acta de Apertura de Ofertas labrada con fecha 7 de marzo
de 2007 surge la presentación de siete ofertas -dos de ellas sin cotización- y
teniendo en cuenta la documentación aportada por una de las oferentes, señala que
presenta un pagaré de garantía sin monto expresado ni en número ni en letras, lo que
constituye causal de rechazo. Se conforma el Cuadro Comparativo de Precios.
A continuación, se presenta la empresa advirtiendo que por error
no se consignó en el pagaré de garantía acompañado el monto del 5% de la oferta, no
obstante lo cual señala que el mismo reúne los requisitos que establece el artículo 18
del Pliego que rige la compulsa, que remite al artículo 24 del Reglamento de
Contrataciones, el cual prevé la posibilidad de que el funcionario que preside el acto
complete el pagaré parcialmente en blanco; o que de acuerdo al artículo 8o de las
Cláusulas Legales Particulares se la notifique para que subsane el defecto.
La Comisión Asesora de Preadjudicación -luego de efectuar un
análisis de la cuestión- entiende que de una interpretación armónica de los recaudos a
que está sometida la oferta y el pagaré que debe acompañarse en garantía de la
misma, lleva a considerar al libramiento del pagaré en blanco como un requisito
subsanable, por lo que estima pertinente solicitar al oferente que proceda a
completar el mismo en el término de 48 hs.
Cursada la intimación pertinente, la firma cumple en las
presentes actuaciones con la integración del documento pertinente.
En nueva intervención, la citada Comisión Asesora de
Preadjudicación aconseja adjudicar el servicio a la firma en cuestión por ajustarse a
lo solicitado y ser la oferta de menor precio.
Se da cumplimiento con lo dispuesto por el artículo 51 del
Reglamento de Contrataciones, sin manifestarse oposiciones al respecto.
Sobre el particular, este Organismo Asesor estima pertinente
señalar que el Decreto Ley N° 5965/63 determina en su artículo 101 los requisitos
esenciales que debe contener el pagaré, entre ellos la promesa pura y simple de
pagar la suma determinada (inc. 2), agregando en el artículo 102 que el título al
cual le falte alguno de los requisitos indicados en el artículo precedente no es
válido como pagaré, salvo los casos allí determinados.
En cuanto al Reglamento de Contrataciones, el artículo
24 primer párrafo establece que las ofertas que excedan de una suma
determinada deben ser afianzadas por el proponente con un importe no menor al
5% de la misma, debiendo ser extendida en un pagaré a la vista suscripto por
quienes tengan el uso social o poder suficiente en su caso.
Asimismo, el segundo párrafo del mencionado artículo 24
indica que el pagaré debe contener la cláusula "sin protesto" y consignar
como lugar de pago el del domicilio de la repartición licitante, debiendo el
librador fijar el mismo domicilio que el legal constituido en la oferta; facultando al
funcionario que preside el acto en caso de presentación de pagarés
parcialmente en blanco a completarlos de acuerdo a las pautas expuestas.
En ese contexto normativo, esta Asesoría General de
Gobierno estima que la presentación como garantía de oferta de un pagaré sin
monto, al carecer de uno de los requisitos esenciales no resulta válido como
tal correspondiendo su rechazo (artículo 40 inc. a) del Reglamento de
Contrataciones).
Ello así toda vez que la facultad otorgada por el artículo
24, segundo párrafo del citado Reglamento de completar los pagarés
presentados parcialmente en blanco, se refiere concretamente a los requisitos
enunciados en ese mismo párrafo y no a completar el importe del mismo; una
solución contraria vulneraría el principio de igualdad de los oferentes al permitir
rescatar una oferta en las condiciones enunciadas (conf. criterio vertido en
Expediente N° 21.702-10.328/06, entre otros).
Por lo expuesto, a criterio de este Organismo Asesor
correspondería el rechazo de la oferta presentada por la firma en los términos
del artículo 40, inciso a) del Reglamento de Contrataciones. En consecuencia, debe
retornar el expediente a la Comisión actuante, a efectos de que se expida en el ámbito
de su competencia.
Sentado ello, es dable advertir las significativas diferencias de
las
propuestas,
circunstancia
que
ameritaría
en
virtud
del
interés
fiscal
comprometido, el fracaso del presente llamado y apelar a la medida excepcional
que instituye el artículo 26 inciso 3) apartado b) de la Ley de Contabilidad,
seleccionando aquella oferta que responda a los parámetros técnicos y económicos
que sustentan la iniciativa que se procura.