UICN – Union Mundial para la Naturaleza Centro de Cooperación del Mediterráneo Marzo 2007 CUESTIONARIO SOBRE EL USO DE LAS CATEGORÍAS UICN DE GESTION DE LAS ÁREAS PROTEGIDAS EN LA REGIÓN MEDITERRÁNEA EN PREPARACIÓN DE LA CUMBRE SOBRE LAS CATEGORÍAS UICN Almería, Andalucía (España), 7-11 Mayo 2007 ENTIDAD: PAÍS: EL OBJETIVO DE ESTE CUESTIONARIO ES ANALIZAR LA SITUACIÓN Y LAS SUGERENCIAS DE LOS RESPONSABLES DE ÁREAS PROTEGIDAS Y DE UNA SELECCIÓN DE MIEMBROS ESPECIALIZADOS DE UICN EN EL MEDITERRÁNEO CON EL FIN DE PREPARARSE PARA LA CUMBRE Y OPTIMIZAR SUS RESULTADOS. LAS RESPUESTAS SERÁN SIEMPRE ANALIZADAS DE FORMA CONJUNTA, CON UNA VISIÓN REGIONAL. Apreciamos sus esfuerzos para rellenar este cuestionario y enviarnos sus respuestas a algunos de los siguientes email o fax: Tel Pangea: Email: +(34) 914 670 866; Fax Pangea: [email protected] +(34) 914 670 815 Tel UICN-Med: Email: +(34) 952 028 430; Fax UICN-Med: +(34) 952 028 145 [email protected] Dado que la Cumbre se llevará a cabo del 7 al 11 de mayo, es imprescindible recibir sus respuestas a la mayor brevedad posible y con fecha límite del 20 de abril. En este sentido, en caso de que encuentre Ud dificultades para alguna de las preguntas, le sugerimos marcar en la casilla “No aplica, no sabe ó falta información”. Para mayor información sobre los temas a tratar y sobre la Cumbre, le invitamos a leer el breve texto adjunto al final de este cuestionario, y a consultar el siguiente sitio Web para acceder al programa de la Cumbre y a los documentos de trabajo: http://www.iucn.org/themes/wcpa/theme/categories/summit/summit.html 1 UICN – Union Mundial para la Naturaleza Centro de Cooperación del Mediterráneo Marzo 2007 RESPONDA MARCANDO EN LA CASILLA CORRESPONDIENTE SI NO En parte Está previsto No aplica, no sabe ó falta info. 1. COBERTURA LEGAL 1a. ¿Dispone su país de una legislación en materia de Áreas Protegidas (AP) establecido por Ley? 1b. EN CASO de que EXISTA: i. ¿La legislación considera las Categorías UICN (ó equivalentes)? ii. ¿Cuales son las Categorías UICN reflejadas en su legislación? iii. ¿Cuales han sido las motivaciones principales para adoptar las Categorías de UICN en su legislación? iv. Brevemente, ¿qué implicaciones institucionales ha tenido la adopción de las categorías? 1c. EN CASO de que dicha legislación NO considere las Categorías UICN NO SI En parte Está previsto No aplica, no sabe ó falta info. En parte Está previsto No aplica, no sabe ó falta info. Se debe a que: i. La legislación es anterior a 1994 ii. La Ley está vinculada a otras leyes y no lo haría posible/operativo iii. No han dispuesto de suficientes recursos técnicos/humanos? iv. OTRAS 1d.El sistema en vigor: i. ¿se inspira en las Categorías UICN? ii. ¿es totalmente independiente de las Categorías UICN? 2. APLICACIÓN DE LAS CATEGORÍAS UICN SI Independientemente de su cobertura legal: 2a. las Categorías UICN se han utilizado en políticas de conservación en su país (Estrategias de Biodiversidad, Planes de Acción, otras…) 2b. ¿En su país emplean las Categorías para… la asignación de Categorías UICN con fines estadísticos? la definición de objetivos de conservación? como sistema de zonificación dentro de un AP? el establecimiento de estándares de manejo? el seguimiento y la evaluación de la gestión? como herramientas de protección legal y de certificación? 2 NO UICN – Union Mundial para la Naturaleza Centro de Cooperación del Mediterráneo Marzo 2007 2c. Las Categorías UICN ¿se utilizan comúnmente como referencia entre los técnicos del gobierno y entre otros especialistas? 2d. ¿Mantiene su país una base de datos sobre AP? En caso afirmativo i. ¿la base de datos integra el sistema de Categorías UICN? ii. ¿Quién administra la Base de Datos? 2e. ¿Emplean las Categorías UICN para áreas protegidas Marinas? Enumere dichas Categorías según la frecuencia con que se han utilizado en áreas marinas SI NO En parte Está previsto No aplica, no sabe ó falta info 2f. ¿Han encontrado dificultades en la asignación de Categorías? En caso positivo: i. ¿por ambigüedad en las definiciones de las Categorías UICN? ii.¿por ambigüedad en las definiciones de las figuras de protección en la legislación nacional? iii.¿por ambigüedad en la identificación de objetivos de gestión? iv. ¿por problemas con la zonificación de las áreas? v. ¿por no existir concordancia de las figuras de protección con ninguna Categoría de UICN? vi. Otras (ej. en bosques, marinas, zonas de interés geológico…..) 2g. En caso de haber encontrado problemas en la aplicación de alguna Categoría en particular ¿podría por favor indicar brevemente qué tipo de problema? I II III IV V VI 3. CATEGORÍA II (típicamente Parques Nacionales) SI 3 a. ¿Existe en su país la figura legal de Parque Nacional? 3b. En este caso ¿esta permitido dentro de esta Categoría… la recreación y el turismo? los asentamientos humanos? los cambios en el uso del suelo? el uso tradicional de los recursos naturales? (pastoreo, recolección, pesca,..) y/o las prácticas tradicionales para el mantenimiento del paisaje cultural? 3c. ¿Participan en la gestión de esta Categoría de AP, diferentes actores interesados (por ej. sectores sociales, privados, ONGs)? 3 NO En parte Está previsto No aplica, no sabe ó falta info UICN – Union Mundial para la Naturaleza Centro de Cooperación del Mediterráneo Marzo 2007 En caso afirmativo, ¿a través de qué mecanismo? 3d. ¿Considera Ud que las APs en Categoría II (Parques Nacionales) deberían tener una extensión mínima? 3e. Considera Ud que los Parques nacionales podrían clasificarse en otra Categoría UICN que la Categoría II? En caso afirmativo, cual? 4. CATEGORÍA V (típicamente paisajes culturales..) SI NO En parte Está previsto No aplica, no sabe ó falta info. 4 a. ¿Participan en la gestión de esta Categoría de AP, diferentes actores interesados (por ej. sectores sociales, privados, ONGs)? En caso afirmativo, i. ¿a través de mecanismos formales? ii. ¿a través de mecanismos informales? 4b. Los pobladores en el AP o su entorno inmediato ¿reciben alguna forma de subvención o prioridad en la ayuda al desarrollo? En caso afirmativo a la anterior pregunta, ¿de que tipo? 4c. Los objetivos principales de la Categoría V son la conservación de los paisajes culturales, de los usos tradicionales y formas de vida en armonía con la naturaleza, y de la biodiversidad asociada a estas prácticas. Comente brevemente si considera que alguno de estos objetivos/criterios debería tener un rango superior sobre los otros. 4 UICN – Union Mundial para la Naturaleza Centro de Cooperación del Mediterráneo Marzo 2007 5. ¿Que institución es responsable de la gestión de las diferentes Categorías UICN: INSTITUCIÓN RESPONSABLE (si no aplican las Categorías UICN, en esta columna listen las figuras de protección en su país) TERRESTRE MARINA I II III IV V VI Etc… Cual es la institución de su país que asigna la Categoría UICN a cada área protegida con el fin de informar a la base de datos de Naciones Unidas (WDPA)? Si lo conoce, mencione brevemente cómo es el procedimiento utilizado para la asignación de Categorías UICN: 6. OTRAS CONSIDERACIONES SI ¿CONSIDERA Ud, QUE…. NO En parte i. …las Categorías UICN deberían inspirar: ¿Herramientas técnicas? ¿Políticas? (ej. estrategias, Planes de Acción…) ¿Leyes? ii. ….. sería deseable/conveniente disponer de una procedimiento externo para evaluar regularmente la correcta asignación de las Categorías a cada AP? la certificación de las áreas por la eficiencia de su manejo? iii. ¿Quisiera Ud recomendar alguna modificación a los contenidos o a la denominación de alguna Categoría UICN? iv. ¿Cuáles serían las sugerencias para fomentar y facilitar la adopción y aplicación de las Categorías UICN a las AP terrestres y marinas? 5 UICN – Union Mundial para la Naturaleza Centro de Cooperación del Mediterráneo Marzo 2007 BREVE INFORMACIÓN SOBRE LOS TEMAS A TRATAR Y LA RELEVANCIA DE LA CUMBRE SOBRE LAS CATEGORÍAS UICN DE GESTION DE LAS AREAS PROTEGIDAS ¿Por qué las Categorías UICN de gestión de áreas protegidas? Hay más de 100.000 áreas protegidas (AP) en el mundo. Se denominan de distintas maneras y son manejadas con diferentes propósitos. Para facilitar su organización y fomentar el empleo de un lenguaje común a nivel internacional, la UICN diseñó un sistema para categorizarlas a nivel mundial. El sistema, adoptado por los miembros de UICN en 1994, reconoce seis Categorías según los objetivos de manejo de las AP: I. II. III. IV. V. VI. Protección estricta (ej. Reserva Científica) Conservación del Ecosistema y uso recreativo (ej. Parque Nacional) Conservación de rasgos naturales (ej. Monumento Natural) Conservación mediante manejo activo (ej. para mantenimiento del hábitat o de especies concretas) Conservación de paisajes terrestres y marinos y uso recreativo (ej. usos tradicionales) Uso sostenible de recursos naturales (ej. amplias reservas de recursos) Para mayor información consultar: http://www.iucn.org/themes/wcpa/theme/categories/what.html Las Categorías UICN no pretenden homogeneizar los conceptos e interpretaciones nacionales o locales sobre la protección de espacios naturales, sino establecer analogías y correspondencias a nivel internacional. ¿Cuales son las ventajas? Las Categorías UICN son muy útiles para promover el concepto de sistemas de áreas protegidas, reducir la confusión sobre el uso de terminologías, orientar las acciones de gestión y facilitar su monitoreo, proporcionar estándares para el análisis y las comparaciones internacionales, fomentar la diversificación de categorías de áreas protegidas en ciertos países, y proveer un marco para las bases de datos a nivel mundial, entre ellas, la base de datos de las Naciones Unidas de Áreas Protegidas (WDPA). ¿Cuales son las problemáticas? El uso del sistema durante más de una década ha mostrado algunas debilidades que ahora se pretende revisar y enmendar. Por su lado, las Partes Contratantes del Convenio de Biodiversidad hicieron un llamamiento (COP7) para adoptar un sistema único de clasificación internacional, y en su Plan de Trabajo de Áreas Protegidas (2004) apoyaron los esfuerzos de UICN para revisar y adaptar el sistema propuesto a los nuevos retos aparecidos desde su puesta en práctica. Por ejemplo, se observan dificultades en la comprensión y aplicación de algunas Categorías; su aplicación en ciertos biomas, como bosques y áreas marinas donde pueden existir otras regulaciones para la gestión sostenible del recurso, ha resultado discutible en algunos casos, y por otro lado no siempre están claras cuales actividades son apropiadas o no para algunas Categorías (por ej. la minería o la pesca comercial). Un tema de particular relevancia es el peso relativo de la conservación de la diversidad biológica sobre otros valores naturales (por ejemplo paisajísticos o geológicos) o sobre aspectos culturales relacionados con la conservación (por ej. los usos tradicionales); en este sentido, ha habido un cambio desde la concepción de las 6 UICN – Union Mundial para la Naturaleza Centro de Cooperación del Mediterráneo Marzo 2007 áreas protegidas como instrumento para conservar la biodiversidad “silvestre” (wild) hacia un modelo más inclusivo que también protege los valores humanos, incluyendo paisajes intervenidos. Otro importante tema de discusión se refiere a la seguridad sobre la permanencia en el tiempo del área protegida, por ejemplo, por medio de una declaratoria legal, o en el caso de las cada vez más comunes reservas privadas, mediante alguna forma de verificación de la eficiencia en el manejo. Estos y otros asuntos, como la definición misma de las Categorías, su denominación, o sus formas de gobernanza, han ido aflorando con la práctica durante la última década. La Cumbre sobre las Categorías UICN en Andalucía: En este contexto, UICN está trabajando para clarificar de qué forma se están interpretando y usando las Categorías, y preparando nuevas directrices de uso. Todos los asuntos, ideas y propuestas se presentarán y discutirán durante la Cumbre, que tendrá lugar en Almería, Andalucía (España) del 7 al 11 de Mayo 2007. La Cumbre espera llegar a acuerdos sobre asuntos críticos relacionados con la revisión de las “Directrices para las Categorías de Manejo de Áreas Protegidas” (UICN 1994), y esbozar un proceso para futuras consultas y para la eventual aprobación por UICN y la Comisión Mundial de Áreas Protegidas (WCPA). La Cumbre considerará todas las propuestas, incluidas las modificaciones a las definiciones de las Categorías UICN. Las decisiones finales sobre la definición, las Categorías UICN y las directrices las adoptarán los miembros de UICN en el próximo Congreso Mundial de Conservación (Barcelona 2008). Para acceder al programa de la Cumbre y a los documentos de trabajo, consultar la página: http://www.iucn.org/themes/wcpa/theme/categories/summit/summit.html 7