Decreto - Ministerio del Interior

República de Colombia
Ministerio del Interior
DECRETO No.
DE 2013
(
)
Por el cual se crea el Sistema Administrativo del Interior y se dictan otras disposiciones
EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA DE COLOMBIA
En ejercicio de sus facultades constitucionales y legales, en especial las que le confiere
el artículo 43 de la Ley 489 de 1998, y
CONSIDERANDO:
Que mediante Decreto 565 de 2010 se organizó el Sistema Administrativo del Interior,
con el fin de coordinar las actividades estatales y de los particulares a nivel regional y
que están relacionadas con las problemáticas establecidas en el artículo 5° del citado
decreto.
Que por mandato de la Ley 1444 de 2011 se escindieron del Ministerio del Interior y de
Justicia los objetivos y funciones asignados por las normas vigentes al despacho del
Viceministro de Justicia y el Derecho y a las dependencias a su cargo; ordenando
reorganizar el Ministerio del Interior y de Justicia, el cual se denominaría Ministerio del
Interior y continuaría cumpliendo los objetivos y funciones señalados por las normas
vigentes, salvo en lo concerniente a la escisión de que trata el artículo 1o de la citada
ley; y así mismo, dispuso que el Sector Administrativo del Interior estaría integrado por
el Ministerio del Interior, las Superintendencias y demás entidades que la ley defina
como adscritas o vinculadas al mismo.
Que en desarrollo de la citada ley, mediante Decreto 2893 de 2011 se modificaron los
objetivos, la estructura orgánica y funciones del Ministerio del Interior y se integró el
Sector Administrativo del Interior; asignándole al Ministerio del Interior la función de
articular la formulación, adopción, ejecución y evaluación de la política pública del
Sector Administrativo del Interior y servir de enlace y coordinador de las entidades del
orden nacional en su relación con los entes territoriales y promover la integración de la
Nación con el territorio y el desarrollo territorial a través de la profundización de la
descentralización, ordenamiento y autonomía territorial y la coordinación y armonización
de las agendas de los diversos sectores administrativos, dentro de sus competencias,
en procura de este objetivo.
Que la experiencia acumulada en la operación del Sistema Administrativo del Interior y
del Sector Administrativo del Interior ha revelado la necesidad y la conveniencia de
actualizar y dinamizar dicho Sistema, y armonizarlo con las disposiciones del Decreto
2893 de 2011 sobre el Sector.
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dictan otras disposiciones”
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DECRETA:
TÍTULO ÚNICO
Sistema Administrativo del Interior- SAI
CAPÍTULO I
Creación, Objeto, Definición y Alcance
Artículo 1. Sistema Administrativo del Interior, SAI. Créase el Sistema
Administrativo del Interior, SAI, el cual tiene por objeto coordinar y articular en forma
eficaz y oportuna el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas
públicas señaladas en el artículo 4° del presente decreto.
Artículo 2. Definición. El Sistema Administrativo del Interior es el conjunto de
disposiciones, procedimientos e instituciones que articulan el diseño, implementación,
seguimiento y evaluación las políticas públicas del Sector Administrativo del Interior y
de otros sectores a nivel nacional, departamental y municipal, en el marco del proceso
de descentralización y ordenamiento territorial, con el fin de asegurar su coherencia y
efectividad, y fortalecer la oferta institucional del nivel nacional, que tiene como
destinatarios las entidades territoriales e instancias asociativas de ese nivel.
Artículo 3. Dirección y apoyo. El Sistema Administrativo del Interior será dirigido por el
Presidente de la República, y operará a nivel nacional a través de la Comisión del
Interior, bajo la coordinación general del Ministro del Interior.
Artículo 4. Alcance. El Sistema Administrativo del Interior coordinará y articulará en el
ámbito territorial el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las políticas
públicas relacionadas con:
i) La promoción, el respeto y garantía de los Derechos Humanos.
ii) La protección de víctimas del conflicto armado.
iii) La promoción de la igualdad de oportunidades para comunidades étnicas y
otras minorías.
iv) El mejoramiento de la seguridad y la convivencia ciudadana.
v) El fortalecimiento de las competencias y habilidades de las autoridades
territoriales en el marco de la descentralización y el ordenamiento territorial.
vi) La promoción de la participación ciudadana en los procesos de democracia
participativa, electoral y de acción comunal a nivel nacional, departamental y municipal.
vii) El apoyo al cumplimiento de las obligaciones constitucionales y legales de los
mandatarios territoriales.
viii) El reconocimiento y protección de derechos de autor y los derechos conexos.
ix) Otros temas del Sector Administrativo del Interior que determine la Comisión del
Interior.
CAPÍTULO II
Integración, Instancias y Funciones
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Artículo 5°. Comisión del Interior. Créase la Comisión del Interior, la cual será el
órgano del Gobierno Nacional responsable de orientar las actividades de diseño,
coordinación, articulación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas para el
fortalecimiento del Sistema Administrativo del Interior, de acuerdo a las que están
descritas en el artículo 4° de presente decreto, al igual que el órgano de articulación
entre el gobierno nacional, las entidades territoriales, sus instancias asociativas y la
sociedad civil.
Artículo 6° Integración. La Comisión del Interior estará integrada por los siguientes
miembros:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
xi.
xii.
xiii.
xiv.
xv.
El Ministro del Interior quien la presidirá y actuará como coordinador del Sistema
Administrativo del Interior –SAI- y de la Comisión. El Ministro podrá delegar
únicamente en uno de sus viceministros.
El Viceministro de Relaciones Políticas
El Viceministro para la Participación e Igualdad de Derechos.
El Director de la Unidad Nacional de Protección
El Director Nacional de Derechos de Autor
El Alto Consejero Presidencial para la Convivencia y Seguridad Ciudadana
El Alto Consejero Presidencial para las Regiones y la Participación Ciudadana.
El Alto Consejero Presidencial para Asuntos Políticos.
El Director de Gobierno y Gestión Territorial del Ministerio del Interior, o quien
haga sus veces.
El Director de Derechos Humanos del Ministerio del Interior o quien haga sus
veces.
El Director de Asuntos Indígenas, Room, y Minorías del Ministerio del Interior, o
quien haga sus veces.
El Director para la Democracia, la Participación Ciudadana y la Acción Comunal
o quien haga sus veces.
El Director de Asuntos para Comunidades Negras, Afrocolombianas Raizales y
Palenqueras del Ministerio del Interior, o quien haga sus veces.
El Presidente de la Federación Nacional de Departamentos.
El Presidente de la Federación Nacional de Municipios
Parágrafo 1. La Comisión podrá invitar a sus sesiones a otros Ministros y Directores de
Departamento Administrativo, quienes participarán con voz pero sin voto.
Parágrafo 2. La Comisión podrá convocar invitados especiales de los sectores público
y privado, y la sociedad civil, quienes participaran con voz pero sin voto.
Artículo 7°. Funciones. La Comisión del Interior tendrá las siguientes funciones:
i.
ii.
iii.
Orientar, coordinar y articular a nivel nacional el diseño, implementación,
seguimiento y evaluación de las políticas públicas relacionadas con el Sistema
Administrativo del Interior, SAI.
Aprobar los protocolos para el desarrollo de las tareas encomendadas a las
Comisiones Departamentales del Interior.
Definir la agenda de generación de documentos de política pública y de
propuestas normativas e institucionales relacionadas con el Sistema,
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iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
especialmente con la Secretaría Técnica y el Observatorio de Ordenamiento
Territorial.
Revisar, aprobar o improbar las recomendaciones formuladas por las Secretarías
Técnicas, el Observatorio de Ordenamiento Territorial y de las Comisiones
Departamentales del Interior.
Revisar los informes de seguimiento a las políticas públicas del Sistema
preparados por las secretarias técnicas y el observatorio de Ordenamiento
Territorial.
Velar porque la oferta institucional del Ministerio del Interior esté articulada entre
las diferentes dependencias y entidades adscritas y vinculadas que pertenezcan
al sector.
Proponer estrategias que permitan verificar la efectiva implementación de las
políticas y programas del Ministerio del Interior en el nivel regional.
Verificar que cada una de las dependencias del Ministerio del Interior se ajusten
a los procesos, procedimientos y directrices adoptados por el SAI.
Expedir su propio reglamento.
Artículo 8. Secretaría Técnica. La Secretaría Técnica será ejercida por el Viceministro
de Relaciones Políticas, la cual desarrollará las siguientes funciones:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
Proponer el plan de trabajo del Sistema Administrativo del Interior con el apoyo
del Observatorio de Ordenamiento Territorial, a fin de definir los mecanismos
más apropiados para el diseño, implementación, seguimiento y evaluación de las
políticas incluidas en el plan de desarrollo a nivel nacional, departamental y
municipal, en forma eficaz y oportuna.
Levantar y custodiar las actas de las sesiones de la Comisión.
Realizar el seguimiento y evaluación de las políticas recomendadas por la
Comisión del Interior.
Solicitar informes de avance y resultados a las Comisiones Departamentales y
Distritales del Interior y presentar a la Comisión del Interior las conclusiones y
recomendaciones de la revisión de los citados informes.
Convocar a los gobernadores, alcaldes, entidades del orden nacional y demás
entidades a las sesiones de la Comisión del Interior para discutir o evaluar las
políticas públicas del sistema.
Las demás que le correspondan y aquellas que le sean asignadas por la
Comisión del Interior.
Artículo 9. Reuniones. La Comisión se reunirá por convocatoria del Ministro del
Interior, a través de la Secretaría Técnica, la Comisión sesionará de manera ordinaria
como mínimo (3) veces al año y de manera extraordinaria, cuantas veces sea necesario
o conveniente.
CAPÍTULO III
Comisiones Departamentales y Distritales del Interior
Artículo 10. Comisiones Departamentales y Distritales del Interior. La Comisión del
Interior promoverá la creación de Comisiones Departamentales y Distritales del Interior.
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Las Comisiones Departamentales y Distritales del Interior formarán parte del Sistema
Administrativo del Interior, SAI, y sus delegados podrán ser invitados por el Ministro del
Interior a las sesiones de la Comisión del Interior, cuando sea necesario o conveniente
para la efectiva y oportuna operación del Sistema.
Parágrafo. La coordinación nacional de Comisiones Departamentales y Distritales del
Interior de que trata este artículo, será ejercida por el Viceministro de Relaciones
Políticas.
Artículo 11. Composición de las Comisiones Departamentales del Interior. Sin
perjuicio de incluir, para el debate o decisión de casos especiales a otras entidades
conforme lo determine el reglamento, la composición de las Comisiones
Departamentales del Interior será la siguiente:
i.
ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
El Gobernador del departamento o el Alcalde distrital, quien la preside.
El Secretario de Gobierno o del Interior del Departamento o del Distrito.
Un Representante de los Alcaldes del respectivo departamento, seleccionados
en la forma que decida la Asociación Departamental de Alcaldes, teniendo en
cuenta la situación que afrontan los municipios del Departamento, relacionada
con los temas de competencia del Ministerio del Interior, y un alcalde local para
el caso de los Distritos.
Los Secretarios o Jefes de las dependencias que tengan a su cargo el tema de
derechos humanos en el departamento o en el distrito.
Los Secretarios o Jefe de las dependencias que tengan a su cargo el tema de
indígenas, room, y minorías en el departamento o distrito.
Los Secretarios o Jefes de las dependencias que tengan a su cargo el tema de
comunidades negras, afrocolombianas raizales y palenqueras en el
departamento o distrito.
Los Secretarios o jefes de las dependencias que tengan a su cargo el tema de
democracia, participación ciudadana y acción comunal en el departamento o
distrito.
Los Secretarios del Interior o de Gobierno de los municipios del respectivo
Departamento, seleccionados de acuerdo al numeral iii de este artículo.
Los Delegados regionales de las siguientes entidades: - Enlaces ( Cancilleres )
Ministerio del Interior.
Cuando la Comisión Departamental o Distrital lo considere necesario o conveniente
podrá invitar a otras autoridades públicas y en especial a:
-Comandante de la respectiva División, Brigada ó Batallón con jurisdicción en el
Departamento o Distrito
- Comandante de Policía Departamental y Metropolitano si lo hay.
Artículo 12. Funciones de las Comisiones Departamentales y Distritales del
Interior. Las Comisiones Departamentales o Distritales del Interior ejercerán las
siguientes funciones:
i.
Coordinar y articular la implementación y seguimiento de las políticas del
Sector del Interior en el nivel departamental, distrital y municipal.
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ii.
iii.
iv.
v.
vi.
vii.
viii.
ix.
x.
Realizar la planeación, seguimiento y evaluación de las políticas públicas
incluidas en el SAI a nivel departamental y distrital.
Identificar y apalancar recursos de cofinanciación necesarios para la
implementación de las políticas del Sistema Administrativo del Interior.
Aprobar la Matriz del Plan de Acción (MAPA) departamental o distrital del
Sistema, instrumento gerencial de planificación, seguimiento y evaluación
de políticas públicas del Sistema, preparado por su coordinador.
Recomendar al Sistema Administrativo del Interior los desarrollos de las
políticas públicas o instrumentos normativos requeridos para el éxito de
su gestión.
Diseñar e implementar la estrategia de comunicaciones para fortalecer el
respaldo departamental, distrital y municipal al Sistema Administrativo del
Interior.
Proponer la incorporación en los Planes de Desarrollo Departamentales,
Distritales y Municipales de los proyectos y programas conducentes a la
implementación de las políticas públicas del Sistema Administrativo del
Interior en los departamentos, distritos y municipios.
Promover la rendición de cuentas por parte de las instituciones nacionales,
departamentales, distritales y municipales responsables de la ejecución de
las políticas del sector del interior ante la ciudadanía.
Preparar informes de gestión que solicite la Comisión del Interior y solicitar
la información correspondiente a las instituciones departamentales y
municipales ejecutoras.
Expedir su propio reglamento.
Parágrafo 1. El Gobernador del Departamento y el respectivo alcalde distrital actuará
como coordinador de la Comisión Departamental o Distrital y solo podrá delegar la
coordinación en su Secretario de Gobierno o del Interior.
Parágrafo 2. La Secretaría Técnica de la Comisión Departamental y Distrital será
ejercida por el respectivo Secretario de Planeación.
Artículo 13. Reuniones periódicas. El Ministerio del Interior, por intermedio de la
Secretaria Técnica del SAI, convocará a los Secretarios de Gobierno o del Interior
Departamentales a reuniones periódicas, con el fin hacer seguimiento a la
implementación de las políticas señaladas en el artículo 4° del presente decreto.
Parágrafo 1. Por convocatoria del Ministro del Interior, este espacio de coordinación se
reunirá por lo menos cada tres (3) meses en el lugar que defina la Secretaría Técnica.
Parágrafo 2. El Ministerio del Interior y las Gobernaciones promoverán a nivel
departamental encuentros regionales con los Secretarios de Gobierno o de Interior
Municipales con el fin hacer seguimiento a la implementación de las políticas señaladas
en el artículo 4° del presente decreto.
CAPÍTULO IV
Otras disposiciones
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Artículo 14. Vigencia y derogatorias. El presente decreto rige a partir de la fecha de
su publicación y deroga todas las disposiciones que le sean contrarias, en especial el
Decreto 565 de 2010.
PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE
Dado en Bogotá, D. C., a Los
El Ministro del Interior,
FERNANDO CARRILLO FLÓREZ
El Director del Departamento Administrativo de la Presidencia de la República,
JUAN MESA ZULETA